Conseil UE Europeiska unionens råd Bryssel den 18 april 2017 (OR. en) UTKAST TILL PROTOKOLL 1 Ärende: 6835/1/17 REV 1 LIMITE PUBLIC PV/CONS 10 ENV 214 CLIMA 50 3522:a mötet i Europeiska unionens råd (miljö), Bryssel den 28 februari 2017 1 Information om lagstiftningsöverläggningar och andra offentliga överläggningar i rådet samt om offentliga debatter finns i addendum 1 till detta protokoll. 6835/1/17 REV 1 1
INNEHÅLL Sida 1. Godkännande av dagordningen... 3 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan... 3 LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR 3. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar [första behandlingen]... 4 ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 4. Genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling: Konsekvenser för EU:s miljöpolitik... 4 5. Miljöanpassning av den europeiska planeringsterminen och granskningen av genomförandet av EU:s miljöpolitik... 5 6. Övriga frågor... 5 a) Aktuella lagstiftningsförslag b) Utsläppssnål rörlighet och NER300 c) Parisavtalet: Den internationella utvecklingen d) EU:s handlingsplan för den cirkulära ekonomin e) Natura 2000 i den europeiska solidaritetskåren f) Luxembourg Circular Economy Hotspot (Luxemburg den 20 22 juni 2017) g) Miljöbetingade farhågor om det vitryska kärnkraftverket h) Vetenskaplig konferens om hållbar utveckling och klimatförändringar mot bakgrund av påven Franciskus encyklika Laudato Si' i) Läget i genomförandet av direktiven om miljöansvar och om gruvavfall BILAGA Uttalanden till rådets protokoll... 8 * * * 6835/1/17 REV 1 2
1. Godkännande av dagordningen 6419/17 OJ CONS 10 ENV 147 CLIMA 41 Rådet godkände ovannämnda dagordning. PL upprepade sin begäran om tillämpning av omröstningsbestämmelserna från tiden före Lissabonfördraget i enlighet med vad som fastställs i artikel 3.3 i protokoll nr 36 om övergångsbestämmelser till fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Denna begäran ansågs inte vara relevant eftersom den formella omröstningen om förslaget kommer att äga rum efter den 31 mars 2017. ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 2. Godkännande av A-punktslistan 6559/17 PTS A 15 Rådet godkände A-punktslistan i 6559/17. Dokumenthänvisningarna i punkt 1 ska vara följande: Punkt 1: 6250/3/17 REV 3 ENV 127 COMER 21 MI 124 ONU 25 SAN 62 IND 36 5925/17 ENV 101 COMER 17 MI 100 ONU 23 SAN 48 IND 26 + COR 1 + ADD 1 + ADD 1 COR 1 + ADD 2 + ADD 2 COR 1 Uttalanden till dessa punkter återfinns i bilagan. 6835/1/17 REV 1 3
LAGSTIFTNINGSÖVERLÄGGNINGAR (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 3. Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar [första behandlingen] Interinstitutionellt ärende: 2015/0148 (COD) = Allmän riktlinje 6307/17 CLIMA 37 ENV 134 ENER 44 TRANS 63 IND 38 COMPET 93 MI 131 ECOFIN 91 CODEC 212 11065/15 CLIMA 88 ENV 499 ENER 289 TRANS 241 IND 116 COMPET 370 MI 498 ECOFIN 621 CODEC 1059 + ADD 1 Efter att ha övervägt olika kompromisstexter nådde rådet en överenskommelse om en allmän riktlinje avseende det ovannämnda förslaget. Nio medlemsstater stödde inte denna allmänna riktlinje. Den text man enades om efter diskussionerna i rådet offentliggjordes dokument i 6841/17. Kroatien begärde att dess uttalande i bilagan skulle tas till rådets protokoll. ICKE LAGSTIFTANDE VERKSAMHET 4. Genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling: Konsekvenser för EU:s miljöpolitik = Diskussion 6082/17 ENV 111 DEVGEN 19 ONU 24 RELEX 109 FIN 89 14774/16 DEVGEN 261 ONU 132 ENV 735 ACP 169 FIN 821 RELEX 984 Rådet diskuterade genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling och följderna för EU:s miljöpolitik på grundval av en not från ordförandeskapet (6082/17) och kommissionens nyligen offentliggjorda meddelande Nästa steg för en hållbar europeisk framtid (14774/16). Ministrarna framhöll behovet av att upprätthålla en hög ambitionsnivå under genomförandeprocessen. De betonade vikten av att införliva hållbar utveckling i alla politikområden och att främja en konsekvent politik för hållbar utveckling, vilket kräver en övergripande strategi. 6835/1/17 REV 1 4
Ordförandeskapet erinrade om att rådet (allmänna frågor) förväntades anta slutsatser om genomförandet av Agenda 2030 på EU-nivå vid mötet den 20 juni 2017. 5. Miljöanpassning av den europeiska planeringsterminen och granskningen av genomförandet av EU:s miljöpolitik = Diskussion 6063/17 ENV 109 ECOFIN 75 UEM 20 SOC 79 EMPL 54 COMPET 80 EDUC 37 RECH 33 ENER 40 JAI 98 5967/17 ENV 103 ECOFIN 70 SOC 68 COMPET 74 POLGEN 9 CONSOM 37 + ADD 1 14357/16 ECOFIN 1032 UEM 361 SOC 698 EMPL 478 COMPET 580 ENV 708 EDUC 371 RECH 311 ENER 382 JAI 937 + REV 1 (da) Inom ramen för den europeiska planeringsterminen och på grundval av en not från ordförandeskapet (6063/17) diskuterade rådet den årliga tillväxtöversikten 2017 och granskningen av genomförandet av miljöpolitiken. Ministrarna välkomnade kommissionens nya initiativ avseende granskning av genomförandet av miljöpolitiken som ett användbart verktyg för att förbättra genomförandet av EU:s miljöpolitik och miljölagstiftning på nationell nivå och bidra till miljöanpassningen av den europeiska planeringsterminen. De ansåg att det innebär en god möjlighet att utveckla ett närmare samarbete, ta itu med gemensamma utmaningar och utbyta bästa praxis. Vissa av dem betonade att de nationella rapporterna måste bygga på tillförlitliga vetenskapliga uppgifter. Ordförandeskapet meddelade att det på grundval av diskussionen skulle utarbeta ett bidrag till den sammanfattande rapporten inför Europeiska rådets möte i mars. 6. Övriga frågor a) Aktuellt lagstiftningsförslag (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av direktiv 2003/87/EG för att förlänga nuvarande begränsade räckvidd för luftfartsverksamhet och förbereda för genomförande av en global marknadsbaserad åtgärd från och med 2021 [första behandlingen] Interinstitutionellt ärende: 2017/0017 (COD) = Information från kommissionen Kommissionen presenterade sitt nya förslag om luftfarten inom EU:s utsläppshandelssystem. Rådet noterade informationen från kommissionen. 6835/1/17 REV 1 5
b) Utsläppssnål rörlighet och NER300 = Information från kommissionen 6653/17 CLIMA 47 ENV 188 ENER 87 TRANS 79 IND 46 COMPET 144 MI 157 ECOFIN 150 Rådet noterade informationen från kommissionen. c) Parisavtalet: Den internationella utvecklingen = Information från den nederländska och den franska delegationen 6320/17 ENV 136 CLIMA 38 ONU 27 RELEX 136 Rådet noterade informationen i dok. 6320/17 från den nederländska och den franska delegationen om vikten av EU:s fortsatta åtagande att genomföra Parisavtalet, särskilt det pågående arbetet med Parisregelverket och förberedelserna inför 2018 års positiva dialog inom ramen för UNFCCC. d) EU:s handlingsplan för den cirkulära ekonomin = Information från kommissionen om den senaste händelseutvecklingen Rådet noterade informationen från kommissionen om de nya initiativen avseende cirkulär ekonomi, bland annat kommissionens meddelande om avfallsenergins roll. Kommissionen rapporterade också om genomförandet av EU:s handlingsplan för en cirkulär ekonomi och uppmanade ordförandeskapet att göra så stora framsteg som möjligt med lagstiftningspaketet om avfall, med tanke på dess betydelse för övergången till en cirkulär ekonomi. e) Natura 2000 i den europeiska solidaritetskåren = Information från kommissionen 6275/1/17 ENV 131 CADREFIN 19 JEUN 20 EDUC 46 SOC 92 EMPL 62 REV 1 Rådet noterade informationen från kommissionen och det stöd som uttryckts för detta initiativ. f) Luxembourg Circular Economy Hotspot (Luxemburg den 20 22 juni 2017) = Information från den luxemburgska delegationen 6262/17 ENV 129 COMPET 91 AGRI 71 TRANS 60 MI 127 IND 37 CONSOM 46 ECOFIN 86 ENER 43 RECH 39 SAN 63 ENT 37 Rådet noterade informationen från den luxemburgska delegationen. 6835/1/17 REV 1 6
g) Miljöbetingad oro över det vitryska kärnkraftverket = Information från den litauiska delegationen 6211/17 ENV 122 ENER 42 UNECE 2 RELEX 125 Den litauiska delegationen upprepade sin oro över byggandet av ett kärnkraftverk i Astravjets som inte uppfyller internationella miljökrav. Med anledning av det kommande mötet mellan parterna i Esbokonventionen i Minsk i juni har man begärt stöd från EU och dess medlemsstater. Flera delegationer uttryckte sitt stöd för Litauen och kommissionen informerade om de pågående kontakterna med Vitryssland avseende denna fråga. Rådet noterade informationen från den litauiska delegationen. h) Vetenskaplig konferens om hållbar utveckling och klimatförändringar mot bakgrund av påven Franciskus encyklika Laudato Si' (Warszawa den 15 oktober 2016) = Information från den polska delegationen 6212/17 ENV 123 CLIMA 35 RECH 38 EDUC 40 Rådet noterade informationen från den polska delegationen. i) Läget i genomförandet av direktiven om miljöansvar och om gruvavfall = Information från kommissionen, på begäran av den ungerska delegationen 6630/17 ENV 187 IND 45 TRANS 77 ENER 86 CONSOM 58 ECOFIN 146 EF 33 Kommissionen redogjorde för de viktigaste slutsatserna i rapporterna om genomförandet av de två direktiven, och dess rekommendationer för ytterligare åtgärder på detta område. Den ungerska delegationen erinrade i detta sammanhang, med stöd av den polska delegationen, om sitt förslag att skapa ett EU-omfattande försäkringssystem som skulle göra det möjligt att täcka storskaliga katastrofer samt förebyggande säkerhetsåtgärder. Rådet noterade informationen från kommissionen och de ovannämnda inläggen. 6835/1/17 REV 1 7
BILAGA UTTALANDEN TILL RÅDETS PROTOKOLL Till B-punkt 3: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar [första behandlingen] Interinstitutionellt ärende: 2015/0148 (COD) = Allmän riktlinje UTTALANDE FRÅN KROATIEN "Kroatien stöder i princip målen och syftena i Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG för att främja kostnadseffektiva utsläppsminskningar och koldioxidsnåla investeringar, eftersom vi anser att detta förslag är av avgörande vikt för EU:s klimatpolitik och ett framgångsrikt genomförande av Parisavtalet. Kroatien anser dock att den nuvarande ordalydelsen i direktiv 2003/87/EG, liksom det aktuella förslaget till direktiv om ändring av direktiv 2003/87/EG, leder till en ojämlik situation för Kroatien när det gäller den totala kvantitet utsläppsrätter som varje medlemsstat ska auktionera ut. Därför anser Kroatien att det är nödvändigt att ändra artikel 10.2 andra stycket i direktiv 2003/87/EG, eftersom den befintliga bestämmelsen inte täcker beräkningen av Kroatiens andel av auktioneringsrättigheterna. I den ifrågavarande bestämmelsen fastställs vilka verifierade utsläpp som ska användas av de medlemsstater som inte deltog i gemenskapssystemet 2005. Därför har Kroatien lagt fram ett förslag om att stryka orden "inom ramen för gemenskapssystemet" i artikel 10.2 andra stycket i direktiv 2003/87/EG. Det ovannämnda förslaget till ändring behövs för att undvika möjliga skiljaktiga tolkningar när det gäller tillämpningen av bestämmelserna i direktiv 2003/87/EG på Kroatien och för att säkerställa en konsekvent och enhetlig tillämpning av artikel 10.2 a i direktivet i samtliga medlemsstater, inklusive Kroatien." 6835/1/17 REV 1 8 BILAGA
Till A-punkt 1: Förslag till rådets beslut om ingående av Minamatakonventionen om kvicksilver = Begäran om Europaparlamentets godkännande UTTALANDE FRÅN DANMARK OCH FÖRENADE KUNGARIKET "Danmark och Förenade kungariket erkänner behovet av en behörighetsförklaring från Europeiska unionen enligt artikel 30.3 i Minamatakonventionen om kvicksilver (nedan kallad konventionen). Danmark och Förenade kungariket anser emellertid att förklaringen överskrider de krav som fastställs i artikel 30.3 i konventionen genom att försöka fastställa arten av Europeiska unionens befogenheter. Danmark och Förenade kungariket anser att Europeiska unionens förklaring enligt artikel 30.3 i konventionen inte påverkar fördelningen av befogenheter mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater såsom den fastställs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förklaringen kan följaktligen inte tolkas som att Europeiska unionen ska ha exklusiv behörighet i alla frågor som omfattas av konventionen där behörigheten är delad mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater." UTTALANDE FRÅN REPUBLIKEN POLEN "Republiken Polen är fullt medveten om behovet av att Europeiska unionen ska ratificera Minimatakonventionen om kvicksilver (nedan kallad konventionen). Men Republiken Polen konstaterar att rådets överenskommelse om ratificering på EU:s vägnar av konventionen inte i något avseende föregriper eller på förhand avgör de nationella parlamentens roll i medlemsstaternas nationella ratificeringsprocess i enlighet med deras nationella konstitutionella bestämmelser, framhåller att processen för unionens ratificering av konventionen och dess deltagande i partskonferensen inte påverkar fördelningen av befogenheter mellan unionen och medlemsstaterna, betonar att medlemsstaterna och kommissionen bör ha ett nära samarbete under förhandlingsprocessen vid partskonferensen, för att säkerställa att Europeiska unionen uppvisar enighet utåt, framhåller att de ståndpunkter som EU och dess medlemsstater ska inta vid partskonferensen kan fastställas på sedvanligt sätt, i enlighet med EU:s befintliga regler och arbetsformer. Republiken Polen erkänner också behovet av en behörighetsförklaring från Europeiska unionen enligt artikel 30.3 i konventionen. Polen anser emellertid att förklaringen överskrider de krav som fastställs i artikel 30.3 i konventionen genom att försöka fastställa arten av Europeiska unionens befogenheter. 6835/1/17 REV 1 9 BILAGA
Republiken Polen anser att Europeiska unionens förklaring enligt artikel 30.3 i konventionen inte påverkar fördelningen av befogenheter mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater såsom den fastställs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Förklaringen kan följaktligen inte tolkas som att Europeiska unionen ska ha exklusiv behörighet i alla frågor som omfattas av konventionen där behörigheten är delad mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater." Till A-punkt 4: Utkast till rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 23/2016 = Antagande UTTALANDE FRÅN NEDERLÄNDERNA OCH FÖRENADE KUNGARIKET "Nederländerna och Förenade kungariket välkomnar den Europeiska revisionsrättens särskilda rapport Sjötransporten inom EU: På stormigt hav till stora delar oändamålsenliga och ohållbara investeringar. Av sin bedömning drar revisionsrätten slutsatsen att det finns ett tydligt behov av ytterligare vägledning från kommissionen om statligt stöd till hamnar. Nederländerna och Förenade kungariket ställer sig eftertryckligen bakom denna bedömning. Enligt rapporten har flera aktörer (hamnmyndigheter, hamnoperatörer, rederier och logistikföretag) uppmanat kommissionen att utfärda riktlinjer för statligt stöd till hamnar för att klarlägga vad som är tillåtet och vad som inte är tillåtet när det gäller statligt stöd till kusthamnar. Revisionsrätten understryker i detta sammanhang att utfärdandet av sådana riktlinjer nu ingår i kommissionens åtgärder 2014 2019. Nederländerna och Förenade kungariket stöder fullt ut revisionsrättens rekommendationer om statligt stöd, i synnerhet uppmaningen till kommissionen att utfärda riktlinjer för statligt stöd till kusthamnar, i syfte att säkerställa konkurrens på lika villkor och en stabil rättslig ram för investeringar i hamnar. I rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 23/2016 erinras det om rådets slutsatser av den 5 juni 2014 om halvtidsöversynen av EU:s sjöfartspolitik fram till 2018 och utsikterna fram till 2020 och upprepas den överenskomna formuleringen om statsstöd för kusthamnar från Atenförklaringen från 2014. Nederländerna och Förenade kungariket anser att detta är en viktig bekräftelse från rådet av revisionsrättens rekommendation till kommissionen att snarast utfärda sådana riktlinjer." 6835/1/17 REV 1 10 BILAGA
Till A-punkt 5: Utkast till rådets beslut om ingående på Europeiska unionens vägnar av partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering och av det genomförandeprotokoll som fogas till avtalet = Antagande UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN "I sin dom i de förenade målen C-103/12 och C-165/12 (Europaparlamentet och kommissionen mot rådet) bekräftade domstolen tydligt att beslut som avser ingående av fiskeavtal med tredjeländer helt och hållet omfattas av tillämpningsområdet för artikel 43.2 i EUF-fördraget (jämförd med tillämpligt förfarande i artikel 218 i EUF-fördraget, dvs. artikel 218.6 a v för beslut om ingående av avtal) och tillbakavisade ståndpunkten att sådana beslut kan omfattas av artikel 43.3 i EUFfördraget. När det gäller beslutet om undertecknande och ingående av det nya partnerskapsavtalet om hållbart fiske mellan Europeiska unionen och Cooköarnas regering och av det genomförandeprotokoll som fogas till avtalet beklagar kommissionen att rådet har bytt ut den rättsliga grunden artikel 43.2 jämförd med artikel 218.5, 218.6 a och 218.7 i EUF-fördraget mot artikel 43 (utan angivande av punkt) jämförd med artikel 218.5, 218.6 a och 218.7 i EUF-fördraget, och vidhåller därför sitt ursprungliga förslag." Till A-punkt 6: Rekommendation till rådets beslut om bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar på Europeiska unionens vägnar för att förnya protokollet till partnerskapsavtalet om fiske med Republiken Guinea- Bissau = Antagande UTTALANDE FRÅN KOMMISSIONEN "Kommissionen anser inte att det är nödvändigt att ange någon materiell rättslig grund i ett rådsbeslut om bemyndigande att inleda förhandlingar." 6835/1/17 REV 1 11 BILAGA