OVÅRDADE TOMTER OCH BYGGNADER UTIFRÅN PLAN- OCH BYGGLAGEN (2010:900), PBL Torsdagen den 15 januari 2015 1 GÖRAN WIRDÉUS 2015-01-13
Översiktlig genomgång av ett ärende med hänvisning till lagtext, praxis och erfarenheter enligt följande: Inledning av ärendet Kommunicering ev. med delgivning samt besök Grund för ingripande Val av åtgärd Förslag till beslut Kommunicering (vid behov och ev. med delgivning) Beslut vite Överklagningsprocess Uppföljning/verkställighet 2
Inledning av ärendet 11 kap. 5 PBL En tillsynsmyndighet ska pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd enligt detta kapitel, så snart det finns anledning att anta att någon inte har följt en bestämmelse i denna lag, i föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av lagen eller i EU-förordningar som rör frågor inom lagens tillämpningsområde. Ett ärende kan i princip inledas genom: Anmälan Egen iakttagelse Planerad tillsyn 3
Kommunicering ev. med delgivning samt besök Vid anmälan, viktigt att först diarieföra handlingar och öppna ett ärende samt bra att snabbt bilda sig en uppfattning om ifall det enligt 11 kap. 5 PBL finns anledning att gå vidare med ett ingripande. Om en anmälan i detta första skede visar sig vara sådan att det inte finns skäl att gå vidare bör detta dokumenteras och kommuniceras med anmälaren (om denne är berörd sakägare) varefter ärendet avslutas utan ytterligare åtgärd. Observera att detta beslut kan överklagas av anmälaren om denne är berörd sakägare. I uppenbara fall kan ärendet avslutas direkt. Om det finns skäl att gå vidare med en anmälan eller egen iakttagelse ska ett underlag sammanställas och kommuniceras med den ansvarige (oftast fastighetsägaren) som får förklara sig och ge sin syn på saken. I detta skede kan det vara bra att göra besök på platsen som om möjligt ska ske i närvaro av fastighetsägaren och i förekommande fall berörd sakägare. OBS! Överväg delgivning! (MÖD M 3768-13) 4
Något om handläggning och delgivning Enligt JO:s beslut 2008/09:JO1 är det viktigt att i ett anmälningsärende om ovårdad fastighet tänka på följande. - Anteckna och undersöka inkomna uppgifter innan ytterligare åtgärder vidtas - Dokumentera iakttagelser och resultaten av vidtagna undersökningar samt kontakter med den som är föremål för ärendet - I princip ska besök på fastigheten ske efter samråd med den som omfattas av ärendet och först om denne motsätter sig besök bör nämnden använda sig av möjligheten att ändå bereda sig tillträde Av MÖD M 3768-13 framgår att det är viktigt att den som omfattas av ärendet tidigt görs medveten om bristerna och skyldigheten att åtgärda dessa eftersom det annars inte är möjligt med s.k. surrogatdelgivning, dvs. delgivning där handlingarna inte lämnas till personligen utan genom s.k. spikning eller kungörelsedelgivning. 5
Grund för ingripande huvudsakligen brister i vård och underhåll av byggnader eller tomter 8 kap. 14 PBL Ett byggnadsverk ska hållas i vårdat skick och underhållas så att dess utformning och de tekniska egenskaper som avses i 4 i huvudsak bevaras. Underhållet ska anpassas till omgivningens karaktär och byggnadsverkets värde från historisk, kulturhistorisk, miljömässig och konstnärlig synpunkt. 8 kap. 15 PBL En tomt ska hållas i vårdat skick och skötas så att risken för olycksfall begränsas och betydande olägenheter för omgivningen och för trafiken inte uppkommer. 8 kap. 16 PBL Det som gäller i fråga om vård och skötsel av en tomt enligt 15 ska i skälig utsträckning också tillämpas på allmänna platser och på områden för andra anläggningar än byggnader. 6
7
8
9
10
Byggnadsverks tekniska egenskaper 8 kap. 4 PBL Ett byggnadsverk ska ha de tekniska egenskaper som är väsentliga i fråga om 1. bärförmåga, stadga och beständighet, 2. säkerhet i händelse av brand, 3. skydd med hänsyn till hygien, hälsa och miljön, 4. säkerhet vid användning, 5. skydd mot buller, 6. energihushållning och värmeisolering, 7. lämplighet för det avsedda ändamålet, 8. tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga, och 9. hushållning med vatten och avfall. 11
Omständigheter av betydelse för tillämpningen av 8 kap. 14 PBL enligt förarbetena (prop. 1985/86:1) Byggnadens användning, läge och återstående brukstid. Kravet på underhåll kan sättas lägre för byggnader som i huvudsak tillgodoser endast en enskild fastighetsägares behov än för byggnader dit allmänheten har tillträde eller som används av en större krets av personer. Underhållsskyldigheten påverkas av den omgivning i vilken byggnaden ligger. Man kan således ställa högre krav på underhåll om byggnaden ligger i en känslig miljö, t.ex. i en stadskärna, än om den ligger inom ett avskilt industriområde. Ytterligare omständigheter som kan vara av betydelse är byggnadens ålder och återstående brukstid. 12
Exempel på förfallna byggnader och ovårdade tomter som utgjort grund för ingripande - Taket på bak- och bryggstuga förfallet samt en vägg sprucken och riskerat att rasa (MMD Vänersborg P 2146-13) - Magasinsbyggnad invid gångbana med risk för nedfallande fasaddelar och takmaterial (MMD Nacka P 3371-13 och P 5487-12) - Virkesupplag, skrotbilar, containrar, gamla bildäck, behållare med byggmaterial och annat som ligger utspritt på marken ska tas bort medan bilar och däck som används i näringsverksamhet ska förvaras ordnat (MMD Växjö P 4341-13) - Rivning av garage som inte bedömts möjligt att återställa, dock inte möjligt att i förväg förelägga om avstädning m.m. (MMD Vänersborg P 852-13) - Två traktorer, ventilationstrummor, en avställd bil, elskåp, stålrör, jordfräs, släpkärra samt järnskrot (MMD Vänersborg P 966-13) 13
Exempel på förfallna byggnader och ovårdade tomter forts. - Byggmaterial, lastpall med lerrör, uttjänta jordbruksmaskiner, släpkärra, två personbilar, en husvagn samt rivning av ladugård (MMD Vänersborg P 2056-13) - Riva skorstenar och forsla bort rivningsmassor från en riven byggnad, ändring beträffande att forsla bort tegelstenar som kan användas till att dessa ska staplas på ett sätt så att fastigheten inte kan betraktas som ovårdad (MMD Östersund P 1424-12) - Olägenheter för grannar till följd av skuggande tujor 4-5 meter höga och björkar 13-15 meter höga utgör inte grund för ingripande (MÖD 2012:57 och RÅ 1993 not. 521), däremot kan ingripande mot växtlighet ske på grund av trafiksäkerhetsskäl - Föreläggande om att bortforsla sex bilar har upphävts av MMD och tidigare hade Lst upphävt föreläggandet avseende en bil och pallar, virke m.m. som kunnat förvaras relativt prydligt (MMD Nacka P 4930-11) 14
Nedskräpning 15 kap. 30 miljöbalken Ingen får skräpa ned utomhus på en plats som allmänheten har tillträde eller insyn till. Av motiven framgår att med skräp avses plåt, glas, papper, avfall eller annat liknande och att då t.ex. bilvrak omfattas av bestämmelsen. Något kvalifikation av begreppet nedskräpning har inte ansetts nödvändig, utan begreppet»skräpa ned» innehåller i sig en kvalifikation och vad som skall räknas dit får ske utifrån objektiva utgångspunkter. I propositionen anmärks särskilt att kvalifikationen kan vara uppfylld utan att det uppkommit otrevnad eller skada. (Prop. 1997/98:45 II s. 201) Att tänka på: Ibland används avfall som benämning på det som ska bortforslas. Avfall är definierat i 15 kap. 1 miljöbalken och att använda den benämningen kan därför innebära att det mer blir fråga om skräpet är att anse som avfall i stället för att frågan ska avse om det är nedskräpning eller inte. I många fall har det gått bra att benämna det avfall men det kan bero på att frågan inte ställts på sin spets. 15
Exempel på nedskräpning som utgjort grund för ingripande - Bilbatterier, gasoltuber, övrigt avfall som det knappt går att i detalj räkna upp i föreläggandet samt ett stort antal bilar (MMD Umeå M 2321-13) - Hushållsavfall, skrotbilar, bildelar, farligt avfall, även fråga om vitesbelopp och jämkning av vite (MMD Vänersborg M 546-13) 16
Val av åtgärd - åtgärder enligt 11 kap. PBL som främst kan komma ifråga vid ovårdade tomter och byggnader - Föreläggande om underhållsutredning 18 ; om det brister i underhållet av ett byggnadsverk, krav på att nämnden i ett föreläggande ger ägaren tillfälle att ge synpunkter på uppdraget och på frågan om vem som ska betala kostnaderna för uppdraget - Åtgärdsföreläggande 19 ; om någon låter bli att vidta en åtgärd - Rivningsföreläggande 21 ; om ett byggnadsverk är förfallet eller skadat i väsentlig omfattning och inte sätts i stånd inom skälig tid - Genomförande på bekostnad av den som fått ett föreläggande 27 ; krav på upplysning om detta i föreläggandet (28 ) - Förbud mot användning av byggnadsverk 33 ; vid brister som kan äventyra säkerheten - Möjlighet enligt 38 att bestämma att beslut ska gälla omedelbart och förbud enligt 33 gäller som huvudregel alltid omedelbart 17
Förslag till beslut tjänsteskrivelse Viktigt ange förslag till beslutsmening, bakgrund, tillämpliga bestämmelser inkl. ev. planbestämmelser och bedömning med hänvisning till foton Exempel på skrivning i underrättelse: Ni ges härmed möjlighet att yttra Er över bifogad tjänsteskrivelse och komma in med eventuell åtgärdsplan som uppfyller de krav som anges i skrivelsen. Om Ni avser att riva huvudbyggnaden på fastigheten XXX är det tillräckligt att Ni meddelar detta. Ert yttrande ska vara skriftligt och, tillsammans med eventuell åtgärdsplan, ha kommit in till Miljö- och byggnadskontoret senast två månader från det att Ni fått del av denna skrivelse. Om Ni avser att riva byggnaden ska rivningen vara slutförd och tomten avstädad senast fyra månader från det att Ni fått del av denna skrivelse. Som anges i tjänsteskrivelsen kommer miljö- och byggnadsnämnden vid uteblivet eller otillräckligt svar från Er att förelägga om rivning som kan förenas med vite och, om så blir nödvändigt, utföra rivningen på Er bekostnad. Om Ni har några frågor är Ni välkommen att höra av Er till undertecknad. 18
Kommunicering av beslutsförslag m.m. - Enligt 17 förvaltningslagen får ett ärende om myndighetsutövning inte avgöras utan att part har underrättats om en uppgift som har tillförts ärendet genom någon annan än honom eller henne själv och han eller hon har fått tillfälle att yttra sig över den. - Myndigheten får dock avgöra ärendet utan att så har skett bl.a. om det kan befaras att det annars skulle bli avsevärt svårare att genomföra beslutet i ärendet, eller om avgörandet inte kan uppskjutas. - Myndigheten bestämmer om underrättelsen ska ske muntligt, genom vanligt brev, genom delgivning eller på något annat sätt. - Någon skyldighet att kommunicera beslutsförslag framgår inte av 17 förvaltningslagen men kan ändå vara att rekommendera (se bl.a. Ett kompendium om att använda miljöbalken, Lagtexten AB). 19
Delgivningslagen (2010:1932) 1 Delgivningslagen Denna lag gäller när delgivning ska ske i mål eller ärende hos domstol eller annan myndighet eller när delgivning i annat fall ska ske enligt lag eller annan författning. 2 Delgivning enligt denna lag sker genom delgivningssätten vanlig delgivning (16 18 ), muntlig delgivning (19 21 ), förenklad delgivning (22 26 ), särskild delgivning med juridisk person (27 30 ), stämningsmannadelgivning (31 46 ), och kungörelsedelgivning (47 51 ). Delgivning enligt delgivningslagen förekommer dels vid vitesföreläggande, dels vid kommunicering. 20
Internationella delgivningar - Länsstyrelsen Stockholm är centralmyndighet enligt förordningen (2013:982) om bistånd med delgivning utomlands och i Sverige. - I konkreta fall kan Länsstyrelsen Stockholm hjälpa till och vägleda och eventuellt bistå med delgivning utomlands när förutsättningarna enligt förordningen är uppfyllda. - Ett sätt att gå tillväga är att vända sig till Centralmyndigheten i det aktuella landet och uppgifter om detta finns i 1965 års Haagkonvention samt en EU-förordning (EG) Nr 1393/2007. - Vid all hjälp med delgivning utomlands krävs att man har namn och adress till den som ska delges. - Information finns på lansstyrelsen.se, Stockholm, Om länsstyrelsen, Delgivningar och kungörelser, Internationella delgivningar. 21
Beslut (föreläggande) vite Viktigt! Mycket av det som gäller för vite gäller också förelägganden i allmänhet Lag (1985:206) om viten Vitesföreläggande ska vara riktat till en eller flera namngivna fysiska eller juridiska personer (adressater). Om föreläggandet innebär en skyldighet för adressaten att vidta en viss åtgärd, ska det av föreläggandet framgå vid vilken tidpunkt eller inom vilken tidsfrist åtgärden skall vidtas. Vite får inte föreläggas, om adressaten kan antas sakna faktisk eller rättslig möjlighet att följa föreläggandet. 22
Viteslagen forts. Vite får inte föreläggas, om adressaten kan antas sakna faktisk eller rättslig möjlighet att följa föreläggandet. När vite har förelagts, får nytt vite mot adressaten i samma sak inte föreläggas förrän det tidigare föreläggandet har vunnit laga kraft. Ett vitesföreläggande ska delges adressaten (se delgivningslagen (2010:1932). Vite ska fastställas till ett belopp som med hänsyn till vad som är känt om adressatens ekonomiska förhållanden och till omständigheterna i övrigt kan antas förmå honom att följa föreläggandet. Vitet ska fastställas till ett bestämt belopp. 23
Viteslagen forts. Om vite föreläggs flera personer gemensamt, ska ett särskilt belopp fastställas för var och en av dem. Om lämpligt med hänsyn till omständigheterna, får löpande vite föreläggas. Vitet bestäms till ett visst belopp - för varje tidsperiod under vilken föreläggandet inte har följts, - för varje gång adressaten underlåter att fullgöra denna, eller, - för varje gång en föreskrift överträds. 24
Föreläggande exempel på beslutsmening m.m. (Se även Tillsyns- och föreskriftsrådets broschyr om beslut, finns på www.tofr.info) Åtgärdsföreläggande avseende ovårdad tomt på fastigheten X i K kommun Beslut Byggnadsnämnden förelägger med stöd av 8 kap. 15, 11 kap. 5, 19 och 37 PBL ägarna till fastigheten XX, NN, pnr, och PP, pnr, vid vite av 25 000 kronor vardera, att senast två månader från det att detta beslut har vunnit laga kraft, forsla bort de bilar, övriga fordon och oljetank m.m. som markerats på bilagda fotografier från fastigheten. Om föreläggandet inte följs kan byggnadsnämnden med stöd av 11 kap. 27 PBL besluta att åtgärden ska genomföras på NN:s bekostnad och hur det ska ske. Med stöd av 11 kap. 40 PBL överlämnas beslutet till Lantmäteriets inskrivningsmyndighet för anteckning i fastighetsregistret. 25
Överklagningsprocess Byggnadsnämndens beslut överklagas till länsstyrelsen Länsstyrelsens beslut överklagas till mark- och miljödomstolen Mark- och miljödomstolar finns vid tingsrätterna i Växjö, Vänersborg, Nacka, Östersund och Umeå Ev. fel och brister under handläggningen och i beslutet, såsom utebliven kommunicering eller otydligt beslut, kan åberopas och medföra att överklagandet bifalls och beslutet upphävs Även fel som inte uppmärksammas i en överklagningsprocess kan sedan åberopas vid utdömande av vite 26
Uppföljning/verkställighet Bör ske när tid för utförande av åtgärd har löpt ut Syfte att konstatera om åtgärden har utförts och ärendet kan avslutas eller om det krävs fortsatt handläggning Om åtgärden inte utförts alls eller otillräckligt - Dokumentation och underrättelse bör ske eller, i klara fall, nytt föreläggande utan underrättelse - Nytt föreläggande, nu med vite eller ev. högre vite - Ansökan om utdömande av vite - Ev. utföra på den försumliges bekostnad - Ev. ansöka om handräckning hos Kronofogdemyndigheten - Överväga andra möjligheter, exempelvis enligt miljöbalken 27
Några framgångsfaktorer för ett lyckat ingripandeärende - Anteckna och diarieför inkomna anmälningar samt upprätta och diarieför protokoll/tjänsteanteckning över egeninitierade ärenden - Fortsätt med tjänsteanteckningar och diarieföring över vad som händer under ärendet - Dokumentera med fotografier i inledningsskedet, vid föreläggande och vid ansökan om utdömande av vite samt markera på fotografierna vilka objekt som omfattas av ingripandet - Kommunicera underlaget för ett ingripande (vad som brister och vad som behöver åtgärdas för att uppfylla gällande bestämmelser) och se till att mottagaren blir delgiven, vid behov genom stämningsman - Var noggrann vid utformning av föreläggande eller andra beslut och låt gärna någon kollega eller annan vara djävulens advokat - Tänk på att ursprungliga brister i handläggningen kan uppmärksammas i slutskedet av ett ärende och i så fall föra det tillbaka till ruta ett med mycket nedlagt arbete till begränsad nytta - Checka av mot Tillsyns- och föreskriftsrådets broschyrer om handläggning och beslut (finns på www.tofr.info) 28
Länsstyrelsens skrivelse den 7 mars 2014 till regeringen Förslag att låta utreda frågor avseende bland annat delgivning samt ekonomiska konsekvenser av att ägaren saknar medel och det saknas värde i fastigheten, vilket försvårar för kommuner att få täckning för nedlagda kostnader. Regeringsbeslut den 4 september 2014 Uppdrag till Boverket att utreda frågor som är förknippade med ovårdade fastigheter och senast den 30 september 2015 redovisa detta med analys och förslag på åtgärder och vid behov de ändringar på lag-, förordnings- eller förskriftsnivå som behövs. 29