PROTOKOLL Sida 1 Plats och tid Oskarshamnssalen, kl. 09:00-12:25, ajournering 09:40-10:00 Beslutande Mathias R Karlsson (S), ordförande Frida Bergvall (S) Matti Wahlström (V) Elisabeth Wanneby (MP) 2:e vice ordförande Berit Sjöö (KD) Richard Karlsson (M) 1:e vice ordförande Dan Bengtsson (SD) Heléne Bolling (S) ersätter Joakim Rylin (S) Belinda Luong (KD) ersätter Niels Christensen (FP) Icke tjänstgörande ersättare Hans Åslund (V), Kerstin Karlsson (C), Felicia Åström (M) och Erik Giessel (SD) Övriga deltagare Samhällsbyggnadschef Bodil Liedberg Jönsson, planchef Pär Hansson, tf miljö- och byggchef Kristina Erlandsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör Ulrika Palmér Nilsson 36 samt miljö- och hälsoskyddsinspektör Håkan Lönnbom Paragrafer 36-38 Justeringens plats och tid Stadshuset den 10 mars 2015 Underskrifter Mathias R Karlsson (S) Ordförande Elisabeth Wanneby (MP) Justerare Håkan Lönnbom Sekreterare Anslag Det justerade protokollet offentliggörs genom detta anslag. Beslutsinstans: : Anslaget sätts upp: 2015-03-11 Anslaget tas ned: 2015-04-07 Förvaringsplats för protokollet: Samhällsbyggnadskontorets arkiv Underskrift Håkan Lönnbom
PROTOKOLL Sida 2 Innehållsförteckning Sida 36 M 2015-193 Markförorening på fastigheterna XX och XX 3 37 Granskning av VA-plan för Oskarshamns kommun 9 38 Granskningsbeslut för detaljplan för Ängsknarren 2 och del av Oskarshamn 3:2, JYSK 11
PROTOKOLL Sida 3 36 Dnr SBN 2015/000031-2 M 2015-193 Markförorening på fastigheterna XX och XX s beslut 1. beslutar att sanering av XX och XX ska ske i de delar som berörs av grävnings- och schaktningsåtgärder vid till exempel byggnation, ledningsdragning m.m. 2. beslutar att den gamla asfalten ska tas bort och ersättas med asfalt som uppfyller dagens miljökrav. 3. beslutar att dammbekämpande åtgärder ska vidtas vid grävnings- och schaktningsåtgärder som dammar så att det påverkar omgivningen. 4. Innan sanering påbörjas ska en anmälan om detta skickas till samhällsbyggnadsnämnden. 5. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Hur du överklagar beslutet Detta beslut kan överklagas, se bilaga. Ärendet Oskarshamns kommun planerar för ett nytt resecentrum i anslutning till nuvarande järnvägsstation. I samband med detta har översiktliga markundersökningar genomförts, se nedan. Till samhällsbyggnadskontoret inkom 3 februari 2015 en förfrågan om att lämna kvar föroreningarna under kommande ny asfaltsyta. Kommunen planerar för att i framtiden använda området som körytor för bussar samt personbilsparkeringar. Markanvändningen kommer därmed inte att ändras. Byggnaden på XX kommer att rivas och ersättas av en asfalterad yta. Avsikten är att lägga på bärlager på nuvarande asfaltsyta samt att asfaltera ytan på nytt. Detta innebär att i de områden där öppen jord kommer att finnas så är det jord som är ditkörd och därmed inte förorenad. Mängden förorenad jord är uppskattad till 2500 ton av WSP, konsulten som gjort den marktekniska undersökningen. Kostnaden att schakta bort denna jord och sedan återfylla är beräknad till strax över 1 miljon kronor. Efter det att förfrågan inkom den 3 februari har även en remiss inkommit till miljöfunktionen från samhällsbyggnadskontorets byggfunktion angående ett bygglov för byggnation av tågklareringsbyggnad och relähus på XX. Markundersökningar En översiktlig markundersökning är gjord på fastigheten XX. Provtagningar visar att det framförallt är fyllnadsmassor som är förorenade av zink, barium, bly, kadmium, koppar, kvicksilver,
PROTOKOLL Sida 4 36 fortsättning PAH-M och PAH-H. De ämnen som överstiger naturvårdsverkets generella riktvärden för mindre känslig markanvändning (MKM) är arsenik, bly koppar, zink, barium och PAH-H. Föroreningarna förekommer framförallt i den översta metern och ibland ner till 1,5 m. MKM överskrids i 5 av 8 prover. En punkt har halter under naturvårdsverkets generella riktvärden för känslig markanvändning (KM). Enligt rapporten är föroreningarna relativt orörliga och utgör ingen omedelbar risk. Föroreningarna finns enligt konsulten i ett lager som avviker i färg från omgivande jord.några markprover finns analyserade från XX. Dessa visar att det finns arsenik, zink, bly och koppar. De ämnen som överstiger MKM är arsenik och zink. Även här finns föroreningarna framförallt i den översta metern och ibland ner till 1,5 m. MKM överskrids i 2 av 6 prover. En punkt har halter som underskrider KM. På angränsande fastighet XX har bekämpningsmedlet diuron påträffats i nära anslutning till XX. Diuron användes tidigare av Banverket för bekämpning av ogräs längs banvallen. Varken på XX eller XX har prover analyserats med avseende på bekämpningsmedel, så det går inte att veta om diuron även förekommer här. Riktvärden Naturvårdsverkets generella riktvärden Naturvårdsverket har tagit fram generella riktvärden för mindre känslig markanvändning (MKM) och för känslig markanvändning (KM). MKM avser områden som ska användas till kontor, industri eller vägar medan KM avser bostadsområden och andra områden där människor vistas permanent. De generella riktvärdena avser ett område och reglerar egentligen inte enstaka högre halter. Styrande för riktvärdena kan t.ex. vara intag av jord, växter eller dricksvatten men även skydd för markmiljö mm. Riktvärdena för MKM baseras bland annat på att barn äter 80 mg jord per dag under 60 dagar per år. Även hudkontakt ska enligt beräkningsmodellen ske 60 dagar per år för barn medan antalet dagar för inandning av damm är satt till 200 dagar. Storstadsspecifika riktvärden Stockholm, Göteborg och Malmö har tagit fram så kallade storstadsspecifika riktvärden. Dessa finns för olika typer av markanvändning. Samhällsbyggnadskontoret har valt att jämföra halterna inom XX XX med riktvärden för torg, parkeringsplatser och gator. Vad som avses med storstad är inte specificerat men det framgår att nedanstående faktorer är typiska för en storstad. huvuddelen av marken bebyggd eller hårdgjord, flervåningshus och infrastruktur, jorden vanligtvis svåråtkomligt under betong, asfalt eller gruslager, marken ägs av kommunen, bostadsföretag, bostadsrättsföreningar och andra icke privata ägarformer. Det gör att den enskilda individen har liten möjlighet att påbörja schaktarbeten som kan ge upphov till förändrad exponering för jorden. mindre mängd av nederbörden infiltreras i marken sällan exploatering sker på jungfrulig mark. Ofta har istället marken varit bebyggd i en eller flera omgångar. De flesta av faktorerna ovan stämmer in på aktuellt område, så riktvärdena är rimliga att jämföra med.
PROTOKOLL Sida 5 36 fortsättning Banverkets riktvärden för hantering av jordmassor Enligt banverkets skrift Hantering av jordmassor ur avfalls- och föroreningssynpunkt, BVH 858.85 kan jordmassor med en halt av diuron underskridande 0,6 mg/kg TS användas som fyllnadsmassor vid vägbyggnation, även inom tätbebyggda områden. Jämförelse med riktvärden Nedan finns några sammanställningar av uppmätta halter i området, samtliga uppmätta halter återges i bilaga 1. I tabell 1 har medelhalten för samtliga prover jämförts med naturvårdsverkets generella riktvärden och med de storstadsspecifika riktvärdena. I rapporten från markundersökningen för XX har vissa halter redovisats som mindre än rapporteringsgräns. Dessa har vid beräkning av medelvärdet antagits vara lika med rapporteringsgränsen. I rapporten för XX står det enbart angivet att mätresultatet är mindre än rapporteringsgränsen så dessa har undantagits från medelvärdet. Medelhalten för bly, kadmium, koppar, kvicksilver och PAH-H överskrider KM. Inga halter överskrider MKM eller de storstadsspecifika riktvärdena. Storstads- Naturvårdsverket riktvärden Medel KM MKM Gata/Torg Arsenik 6,6 10 25 60 Barium 114,1 200 300 2440 Bly 71,0 50 400 2400 Kadmium 3,1 0,5 15 100 Kobolt 6,0 15 35 140 Koppar 87,7 80 200 1100 Krom 34,5 80 150 1100 Nikel 16,3 40 120 520 Vanadin 21,2 100 200 Zink 197,4 250 500 960 Kvicksilver 0,4 0,25 2,5 31 Järn 18140,3 PAH-L 0,2 3 15 140 PAH-M 2,5 3 20 240 PAH-H 4,5 1 10 30 Tabell 1. Jämförelse mellan medelhalten för XX och XX jämfört med naturvårdsverkets generella riktvärden och med de storstadsspecifika riktvärdena
PROTOKOLL Sida 6 36 fortsättning Inom området finns dock enskilda halter som är högre än riktvärdena för MKM. I tabell 2 återges dessa. Provtagningspunkt och -djup 14W01 14W03 14W03 14W05 14W05 14W06 14W07-08 13H03 NV Storstadsriktvärden (m) 1,0-1,4 0,05-0,5 0,5-1,1 0,0-0,4 0,4-0,9 0,05-0,5 0,05-0,5 0-0,6 KM MKM Gata/Torg Arsenik 26 10 25 60 Barium 660 200 300 2440 Bly 780 50 400 2400 Koppar 980 280 80 200 1100 Zink 580 2591 250 500 960 PAH-H 17 12 25 1 10 30 Tabell 2. Jämförelse mellan de halter som överstiger MKM för XX och XX jämfört med naturvårdsverkets generella riktvärden och med de storstadsspecifika riktvärdena Vid jämförelse kan man se att den högsta analyserade halten för arsenik, barium, bly, koppar och PAH-H överskrider MKM och att halten för zink även överskrider de storstadsspecifika riktvärdena. I aktuellt område är den största risken för människor troligen hudkontakt med jord eller damm eller risken för inandning av damm. Skyddet för grundvatten är inte av så stor vikt då det inom överskådlig tid inte kommer att bli aktuellt med grundvattenuttag för dricksvatten i området. Marklevande organismer har inga bra levnadsförhållanden då marken är hårdgjord vilket gör att infiltrerande vatten samt tillgången på syre är begränsande. Om man nu ser till de högsta halterna och vad som är styrande för naturvårdsverkets riktvärden kan följande konstateras för varje enskild parameter. Arsenik För arsenik är det intag av jord som styr MKM-värdet. Denna spridningsväg är inte så trolig med tanke på att området är tänkt att fyllas ut och vara en asfalterad yta för bussar och bilar. Om man ser till risken vid för hudkontakt med jord eller damm så ligger riktvärdet på 110 mg/kg, det vill säga över den maximala halten för området. Men risken för hudkontakt försvinner också i och med att området fylls ut och asfalteras. Barium Skyddet för markmiljön är styrande för riktvärdet. Det hälsobaserade riktvärdet ligger på 1000 mg/kg och detta styrs främst av intag av jord. Om man ser till risken med inandning av damm så ligger riktvärdet på 290000 mg/kg, det vill säga över den maximala halten för området. Bly Skyddet för markmiljön är styrande för riktvärdet. Det hälsobaserade riktvärdet är 740 mg/kg och detta styrs framför allt av risken för intag av jord. Om man ser till risken vid hudkontakt med jord eller damm så ligger riktvärdet på 80000 mg/kg, det vill säga över den maximala halten för området. Koppar Skyddet för markmiljön är styrande för riktvärdet. Det hälsobaserade riktvärdet är 96000 mg/kg och detta styrs framför allt av risken för inandning av damm.
PROTOKOLL Sida 7 36 fortsättning Zink Skyddet för markmiljön är styrande för riktvärdet. Det hälsobaserade riktvärdet är 160000 mg/kg och detta styrs framför allt av risken med intag av jord. Risken för inandning eller hudkontakt är inte begränsande. Den höga halten i provpunkt 13H03 på 2591 mg/kg är troligen antingen en så kallad hot-spot eller ett felaktigt mätresultat. I de närliggande provpunkterna (20-25 m bort) är halterna under KM. PAH H Skyddet för markmiljön är styrande för riktvärdet. Det hälsobaserade riktvärdet är 17 mg/kg och detta styrs framför allt av risken med hudkontakt med jord och damm. Riktvärdet för risk vid hudkontakt ligger på 34 mg/kg och vid intag av jord 46 mg/kg. Diuron På den angränsande fastigheten har diuron (maximalt 0,24 mg/kg TS) konstateras men i halter som enligt banverket visar att jorden kan användas som fyllnadsmassor vid vägbyggnation, även inom tätbebyggda områden 36 fortsättning Samhällsbyggnadskontoret bedömning Arsenik är den förorening som överskrider MKM och där riktvärdet styrs av skyddet för hälsopåverkan. Men även övriga föroreningar kan ha en inverkan på hälsan. Då området till stor del kommer att asfalteras eller få ny jord upphör exponeringsvägarna för intag av jord och inandning av damm och intag via växter som är exponeringsvägar människor. Med åtgärderna minskar alltså exponeringen från förekommande ämnen. Därmed bedöms riskerna för människors hälsa vara så små att åtgärderna kan accepteras. De flesta av aktuella riktvärden är satta för att skydda markmiljön. Med tanke på att området under lång tid har varit asfalterad och även i fortsättningen kommer att vara asfalterad är djurlivet i marken påverkat av redan detta faktum. Det finns inte heller någon anledning att sanera marken för skydd för grundvattnet. Områdets placering gör att grundvattenuttag för dricksvattenförsörjning inte kommer att bli aktuellt. När det gäller bekämpningsmedlet diuron så har detta inte kontrollerats på XX och XX. Med tanke på att provet från XX ligger långt under den halt som anses vara begränsande för att jorden ska kunna användas vid vägbyggnation är troligen halterna av diuron även på aktuella fastigheter acceptabel. Samhällsbyggnadskontorets målsättning är att inga föroreningar ska tillåtas att byggas in, så sanering är nödvändig på de platser som ska bebyggas. Inga förorenade jordmassor får återanvändas inom området. Grundinställningen är att jordmassor över MKM inte ska återanvändas inom aktuellt område. Bedömningen är att föroreningarna ligger relativt skyddade under asfaltsytor och att flertalet föroreningar är relativt orörliga. Utifrån detta och att påverkan på människors hälsa och miljön begränsas i och med kommande arbeten, görs bedömningen att det är rimligt att låta föroreningarna ligga kvar. Sanering ska dock ske i de delar som berörs av grävnings- och schaktningsåtgärder samt även under byggnader för att förhindra att föroreningar byggs in.
PROTOKOLL Sida 8 36 fortsättning Bedömningen kan komma att ändras dels om förutsättningarna för området ändras till exempel om ny kunskap om föroreningarna eller dess spridning och påverkan blir känd. Ärendets behandling Ett första tjänsteutlåtande daterat 2015-02-09 utgick från förutsättningen att området inte skulle bebyggas. Inför arbetsutskottets sammanträde stod dock klart att kommunen avser att bygga tågklareringsbyggnad och relähus på XX. Arbetsutskottet beslutade 2015-02-25, 16, att uppdra åt samhällsbyggnadskontoret att uppdatera underlaget för beslut efter den nya förutsättningen att marken ska bebyggas Samhällsbyggnadskontoret har upprättat ett andra tjänsteutlåtande 2015-03-04 i vilket kontoret föreslår nämnden besluta att sanering ska ske i de delar som berörs av grävnings- och schaktningsarbeten samt att anmälan om detta skickas till samhällsbyggnadsnämnden innan sanering påbörjas. Dagens sammanträde Miljö- och hälsoskyddsinspektör Ulrika Palmér Nilsson redogör för ärendet. Elisabeth Wanneby (MP) yrkar med instämmande av Matti Wahlström (V) och Mathias R Karlsson (S) bifall till kontorets förslag med ett tillägg om att den gamla asfalten ska tas bort och ersättas med asfalt som uppfyller dagens miljökrav samt ett tillägg om att damning ska bekämpas. Ordföranden frågar om Elisabeths Wannebys (MP) förslag bifalles. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande 2015-03-04, SBN 36/2015 bilaga 1 - XX Översiktlig miljöteknisk markundersökning, komplettering samt åtgärdsplan - Resultat från markprovtagning av XX Skickas till Oskarshamns kommun, Göran Landenius
PROTOKOLL Sida 9 37 Dnr SBN 2014/000007-9 Granskning av VA-plan för Oskarshamns kommun s beslut 1. ställer sig bakom framtaget förslag till vatten- och avloppsplan (VA-plan) för Oskarshamns kommun. 2. önskar att följande tre frågor förtydligas i planen: Fastighetsägarnas skyldighet att ansluta till kommunalt vatten och avlopp inom VA-verksamhetsområden. Krav på fastighetsägarna att ansluta till kommunalt avlopp när man ansluter till kommunalt vatten. Samhällsbyggnadskontorets hantering av anmälningar om grävning eller borrning av enskild dricksvattentäkt när det inte går att anordna ett miljömässigt acceptabelt enskilt avlopp. 3. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet har av kommunstyrelsen beretts möjlighet att yttra sig över förslag till VA-plan för Oskarshamns kommun. VA-planen är ett tematiskt tillägg till kommunens översiktsplan. Huvudman för kommunalt vatten och avlopp är tekniska nämnden. har det övergripande ansvaret för kommunens detaljplaner samt ansvarar för tillstånd och tillsyn av kommunala VA-anläggningar liksom enskilda avlopp. VA-planen berör följande nationella miljömål Giftfri miljö, Grundvatten av god kvalitet, Ingen övergödning, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Levande sjöar och vattendrag, God bebyggd miljö och Myllrande våtmarker. och tekniska nämnden fick 2012-08-21 i uppdrag av kommunstyrelsen att arbeta fram ett förslag till VA-policy och VA-plan. Oskarshamns kommuns VA-policy anger kommunens viljeinriktning i VA-planeringen och anger strategiska vägval, riktlinjer och prioriteringsgrunder och antogs av kommunfullmäktige i april 2013 - Kf 59/2013. Förslaget till VA-plan har utarbetats i samarbete mellan samhällsbyggnadskontorets och tekniska kontorets tjänstemän. Förslaget till VA-plan ställdes ut för samråd januari - mars 2014. Alla synpunkter tillsammans med kommunens svar på synpunkterna samt de ändringar som gjorts i planförslaget har sammanställts i en samrådsredogörelse. Även nu i granskningsskedet finns möjlighet att komma in med synpunkter på planförslaget innan planen går upp för antagande.
PROTOKOLL Sida 10 37 fortsättning VA-planen omfattar hela Oskarshamns kommuns geografiska område och behandlar VA-anläggningar inom och utom kommunens fastställda verksamhetsområden för vatten- och avlopp. VA-planen består huvudsakligen av fyra delar; en plan för den allmänna VA-anläggningen, en VA-utbyggnadsplan, en handlingsplan i väntan på VA-utbyggnad och en handlingsplan för enskild VA-försörjning. VA-planen tar även upp och behandlar vissa aspekter kring kretslopp/avfall, klimatförändringar samt miljökonsekvenser vid genomförande av planförslaget. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande daterat 2015-02-20 att samhällsbyggnadsnämnden ställer sig bakom framtaget förslag till vatten- och avloppsplan (VA-plan) för Oskarshamns kommun. Arbetsutskottet hänsköt i beslut 2015-02-25, 28, förslaget till samhällsbyggnadsnämnden och gav kontoret i uppdrag att till nämnden redovisa om VA-planen är tydlig när det till exempel gäller dess tillämpning vid utökningar av VA-verksamhetsområden samt att undersöka om tekniska kontoret delar kontorets syn på denna tillämpning. Dagens sammanträde Tf miljö- och byggchef redogör för ärendet. Elisabeth Wanneby (MP) yrkar med instämmande av Mathias R Karlsson (S), Richard Karlsson (M), Berith Sjöö (KD), Belinda Luong (KD) och Dan Bengtsson (SD) att samhällsbyggnadsnämnden ställer sig bakom framtaget förslag till VA-plan med tillägget att följande tre frågor förtydligas i planen: 1. Fastighetsägarnas skyldighet att ansluta sig till kommunalt vatten och avlopp inom VAverksamhetsområden. 2. Krav på fastighetsägarna att ansluta till kommunalt avlopp när man ansluter till kommunalt vatten. 3. Samhällsbyggnadskontorets hantering av anmälningar om grävning eller borrning av enskild dricksvattentäkt när det inte går att anordna ett miljömässigt acceptabelt enskilt avlopp. Ordföranden frågar om samhällsbyggnadsnämnden bifaller Elisabeth Wannebys (MP) förslag. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande 2015-02-20, SBN 37/2015 bilaga 1 - Förslag till Vatten- och avloppsplan för Oskarshamns kommun - Samrådsredogörelse Skickas till Kommunstyrelsen
PROTOKOLL Sida 11 38 Dnr SBN 2013/000141-23 Granskningsbeslut för detaljplan för Ängsknarren 2 och del av Oskarshamn 3:2, JYSK s beslut 1. beslutar att godkänna samrådsredogörelsen samt gjorda revideringar och att detaljplanen därmed kan ställas ut för granskning. 2. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Ärendet Samhällsbyggnadskontoret fick 2013-03-12 i uppdrag att upprätta ny detaljplan för rubricerat område. Syftet med detaljplanen är att möjliggöra handel och en viss andel kontor inom hela planområdet samt en utökad byggrätt. Vidare är syftet att skydda de ekar som finns inom planområdet. Planändringen behandlar också särskilda frågor rörande parkerings- och infartsförhållanden. Förslaget, som tidigare har handlagts med enkelt planförfarande, var ute på samråd mellan 4 augusti och 2 september 2014. Efter samrådet gjordes förändringar i planförslaget, i och med att en viss andel kontor möjliggörs, som inte överensstämde med detaljplanens ursprungliga syfte. Med anledning av detta handläggs detaljplanen numera enligt normalt planförfarande. Efter samrådet genomfördes även en naturvärdesinventering samt en miljöteknisk markundersökning. Inkomna yttranden (9 stycken) har sammanställts och bemötts i en samrådsredogörelse. Planhandlingarna har justerats och uppdaterats till granskningshandlingar. Ärendets behandling Samhällsbyggnadskontoret föreslår i tjänsteutlåtande 2015-02-09 att nämnden godkänner samrådsredogörelsen samt gjorda revideringar och att detaljplanen därmed kan ställas ut för granskning. Arbetsutskottet tillstyrker i beslut 2015-02-25, 17, förslaget. Dagens sammanträde Ordföranden frågar om arbetsutskottets förslag bifalles. svarar ja. Beslutsunderlag - Tjänsteutlåtande 2015-02-09, SBN 38/2015 bilaga 1 - Plankarta - Planbeskrivning - Illustrationskarta
PROTOKOLL Sida 12 38 fortsättning - Fastighetsförteckning - Behovsbedömning - Samrådsredogörelse - Bilaga A - Naturvärdesinventering - Bilaga B - Miljöteknisk markundersökning Skickas till Samhällsbyggnadskontoret