Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde Upprättad Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: 2015-11-23 1.0 Anders Johansson, Christina Persson Förskoleförvaltningen Avdelningen för kvalitet och myndighet
Innehållsförteckning Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde... 1 Bakgrund... 3 Samråd med den sverigefinska minoriteten och kartläggning av gruppens behov och önskemål... 3 Lagstiftning/rättsutredning... 4 Användning av 2015 års statsbidrag... 5 Förslag gällande 2016 års statsbidrag... 6 2 Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde
Bakgrund Den 1 februari 2015 blev Malmö stad del av det finska förvaltningsområdet. Beslut om detta meddelades i slutet av december 2014 av Länsstyrelsen Stockholm som har delegation från regeringen att utveckla arbetet med nationella minoriteter i Sverige. I enlighet med lagen om de nationella minoriteterna och minoritetsspråk (2009:724) innebär det ett förstärkt stöd till de sverigefinska grupperna i Malmö. I kommuner som ingår i förvaltningsområdet ska den sverigefinska minoriteten kunna använda sitt språk i kontakt med myndigheter, både muntligen och skriftligen. Malmö stad har ett ansvar för att det finns personal som behärskar språket och ska, om så begärs, kunna erbjuda förskoleverksamhet och äldreomsorg på minoritetsspråken. Malmö stad ska också ge den sverigefinska minoriteten möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteten i sådana frågor. De kommuner som ingår i det finska förvaltningsområdet får ett årligt statsbidrag för merkostnader som uppstår i samband med att implementera lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk. Till merkostnader räknas sådant kommunen gör utöver sin ordinarie verksamhet. Malmö stad erhåller ett årligt statsbidrag på 1 980 000 kr. För att få ta del av statsbidraget är kartläggning av de behov som finns av åtgärder till stöd för användningen av finska ett grundläggande krav. Detta ska ske i samråd med den sverigefinska minoriteten (Nationella minoriteters rättigheter En handbok för kommuner, landsting och regioner, Länsstyrelsen i Stockholms län, sid 69). Samråd med den sverigefinska minoriteten och kartläggning av gruppens behov och önskemål Förskoleförvaltningen har under året ingått i en kommunövergripande arbetsgrupp där stadskontorets välfärdsavdelning varit sammankallande. I arbetsgruppen har förutom representanter från förskoleförvaltningen ingått tjänstemän inom områdena kultur och bibliotek, äldreomsorg och kommunikation. Gruppens arbete har varit inriktat mot att finna former för ett gemensamt arbetssätt i Malmö stad inom ramen för finskt förvaltningsområde. Gruppen planerade och genomförde ett första öppet samråd med den sverigefinska minoriteten den 11 mars 2015. Vid detta samråd deltog ungefär 60 personer från den sverigefinska minoriteten. Från en mindre grupp deltagare med barn i förskola framkom synpunkter om hur man önskade att förskoleverksamhet helt eller delvis på finska skulle bedrivas samt att man önskade snabba insatser för att stärka det finska språket för barn i förskola. Denna grupp träffade förskoleförvaltningen i början av juni för att fånga upp ytterligare synpunkter och ha en dialog om den fortsatta planeringen. För att nå en bredare grupp vårdnadshavare med barn i förskola, eller med barn som ännu inte börjat i förskola, tog förskoleförvaltningen fram en informationsposter som spreds till alla kommunala och fristående förskolor, öppna förskolor, bibliotek och barnavårdscentraler. Vårdnadshavare, med 3 Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde
intresse för förskoleverksamhet helt eller delvis på finska, ombads ta kontakt med förskoleförvaltningen, för att berätta om sina önskemål. Detta har medfört att förskoleförvaltningen i nuläget har kännedom om 35-40 familjer med finsk anknytning. Malmö stad bjöd in till nytt öppet samråd den 3 september, vars syfte var att diskutera och finna lösningar på hur vi skapar representativitet och långsiktighet i möten mellan staden och den sverigefinska gruppen. Vid samrådet beslutade deltagarna att välja representanter, bland annat rörande förskolefrågor, som kan föra gruppens talan i fortsatta diskussioner med Malmö stads förvaltningar. Mot bakgrund av detta planerade och genomförde förskoleförvaltningen, tillsammans med den sverigefinska minoriteten, ett samråd enbart om förskolefrågor den 29 september. Vid samrådet deltog 17 personer, som efter diskussion och omröstning enades om att framföra följande önskemål om förskoleverksamhet som bedrivs helt eller delvis på finska. 1. Finskspråkig ambulerande pedagog/pedagoger omgående 2. Finskspråkig förskoleavdelning på längre sikt 3. Att den ambulerande personalen skall vara kvar även när förskoleavdelningen startat för de barn som inte kan/vill flytta till avdelningen och för dem som väntar på plats på avdelningen. Med önskemålen från samrådet som utgångspunkt skickade förskoleförvaltningen ut en enkät/intressanmälan till de drygt 30 familjer som tidigare anmält intresse för förskoleverksamhet på finska. Syftet var att skaffa ett mer detaljerat underlag för fortsatt planering av verksamheten. 20 svar, gällande 29 barn, inkom. Majoriteten uppgav att de kunde tänka sig båda alternativen d.v.s. antingen ambulerande pedagog eller finskspråkig avdelning. Svaren fördelade sig enligt följande. Jag önskar: - att mitt barn får plats på en avdelning med finsktalande pedagog/er - att mitt barn får stöd av en ambulerande finskspråkig pedagog - båda alternativen 18 4 7 Lagstiftning/rättsutredning Jurister vid förskoleförvaltningen har gjort en rättsutredning av lagstiftning och praxis kring finskt förvaltningsområde. Nedan följer några utdrag ur rättsutredningen: Malmö är som förvaltningsområde skyldig att erbjuda plats i förskola eller sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. skollagen (2010:800) som kompletterar eller erbjuds i stället för förskola, om vårdnadshavare begär plats i sådan verksamhet där hela eller delar av verksamheten bedrivs på finska. I lagen beskrivs inte närmare vad som avses med att hela eller delar av verksamheten ska bedrivas på finska. I förarbetena anges att 4 Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde
omfattningen av verksamheten kan variera beroende på hur många barn den omfattar och tillgången på språkkunnig personal. Finns det tillräckligt många barn och tillräckligt mycket personal som behärskar språket kan verksamheten på finska bedrivas mer organiserat i särskilda grupper eller på särskilda tvåspråkiga förskoleavdelningar eller helt tvåspråkiga förskolor. Det anges även att förskoleverksamhet helt eller delvis på finska är särskilt viktigt i de fall barnen inte kan få språket fullt ut hemifrån på grund av föräldrarnas bristande kunskaper i minoritetsspråket, se nedan (prop. 2008/09:158 135 s. 97 och 134 f). Ett beslut från Skolinspektionen i frågan ger viss ledning där det anges att en kommun gjort tillräckligt när förskolepersonal funnits på förskolan samt då barnet en gång per vecka (30 60 minuter) fått träffa förskolepersonal som talat finska med barnen när de samlats i åldersindelade grupper. Utöver dessa tillfällen har barnet fått tala finska under utevistelser och vid lekar på förskolan. Vid en annan förskola fanns det en personal på avdelningen som dagligen talade finska med barnet. Dessutom kom en finsktalande barnskötare till avdelningen tre timmar per vecka och umgicks med barnen. Hjälpmedel hade köpts in till förskolan för att förstärka språket. Användning av 2015 års statsbidrag Vid det första samrådet den 11 mars 2015 framkom önskemål kring hur förskoleverksamhet på finska skulle kunna organiseras, dels i form av en finskspråkig förskoleavdelning, dels i form av ett ambulerande språkstöd. Man önskade att insatserna för att stärka det finska språket i förskolan skulle sättas in så snabbt som möjligt. Förskoleförvaltningen beslutade därför att, med start hösten 2015, skapa språkstödjande insatser med IKT till förskolor där barn med finsk anknytning är placerade. Målsättningen har varit att erbjuda en snabb lösning med likvärdighet för barn och vårdnadshavare, och med ett material som även långsiktigt kommer att vara ett stöd i arbetet med förskoleverksamhet helt eller delvis på finska. Insatsen har utökats i takt med att fler barn med finsk anknytning blivit kända för förvaltningen och totalt 29 förskolor har under hösten tagit del av pedagogiskt material och riktad kompetensutvecklingsinsats. Då aktiviteter på finska för förskolebarn med finsk anknytning har efterfrågats beslutade förskoleförvaltningen att arrangera öppen förskoleverksamhet vid 6 tillfällen under hösten, med geografisk spridning på olika förskolor i Malmö. För att genomföra dessa aktiviteter inventerade förskoleförvaltningen befintlig finsktalande personal inom organisationen. Åtta pedagoger visade intresse och har i grupper om tre ansvarat för genomförandet av varje aktivitetstillfälle. Förskoleförvaltningen bedömde i ett inledande skede att kostnaderna för att genomföra insatserna, samt att kartlägga de långsiktiga önskemålen och utreda framtida verksamhet, skulle uppgå till knappt 400 000 kr. De faktiska kostnaderna framgår av nedanstående tabell. Motsvarande belopp har äskats ur det statsbidrag som Malmö stad tilldelats för år 2015. 5 Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde
Lönekostnad centralt förskoleförvaltningen: 150 000 kartläggning av önskemål, information till vårdnadshavare m.m. Lönekostnad pedagoger: 26 000 öppen förskoleverksamhet, inläsning av barnböcker på finska IKT-verktyg 114 000 Barnböcker, pedagogiskt material 105 000 Övrigt: översättningstjänst, trycksaker 5 000 Summa: 400 000 Förslag gällande 2016 års statsbidrag Mot bakgrund av genomförd kartläggning och inventering av önskemålen inom den sverigefinska gruppen planerar förskoleförvaltningen för att under våren 2016 erbjuda de vårdnadshavare som begär det plats i förskola som bedrivs delvis på finska. Av de nya förskolor som startar under våren bedöms Spinneriets förskola, i anslutning till Mobilia, vara den bäst lämplade ur ett tillgänglighetsperspektiv. Förskolan är geografiskt väl placerad i kommunen och kommunikationerna i anslutning till Mobilia bedöms som goda. Förskoleförvaltningen beräknar att det inte medför några långsiktiga merkostnader att starta en förskoleavdelning med finskspråkiga pedagoger. Planering av verksamheten och annonsering efter finskspråkiga förskollärare och barnskötare pågår. Den 2 december bjuds intresserade vårdnadshavare in för att få en visning av lokalerna, för att träffa förskolechefen och få information om verksamheten. Den sverigefinska gruppens andra önskemål, att barn i förskolan ska få stöd av en ambulerande finskspråkig pedagog, innebär betydande merkostnader för förskoleförvaltningen. Denna insats bedöms kunna genomföras om förskoleförvaltningen får ta del av statsbidraget. Förskoleförvaltningen har därmed äskat 500 000 kr från 2016 års statsbidrag. Stadskontoret samordnar förvaltningarnas äskanden och arbetar i nuläget med att ta fram ett förslag till budget avseende insatser inom ramen för finskt förvaltningsområde, för beslut i kommunstyrelsen i början av nästa år. Stadskontoret har bjudit in den sverigefinska minoriteten till ett möte den 30 november, om förslaget till budget för 2016. De inbjudna är representanterna för de fyra prioriterade områdena förskola, äldreomsorg, kultur och kommunikation. Förskoleförvaltningen kommer därmed att få slutligt besked om äskade medel i början av 2016, men påbörjar under tiden arbetet med att planera för ambulerande finskspråkig förskoleverksamhet och med rekrytering av pedagog. Verksamheten startar upp under förutsättning att förskoleförvaltningen blir tilldelad medel. 6 Rapport om förskoleförvaltningens arbete med finskt förvaltningsområde