2018-01-09 Vattenfö rvaltningsplan, 2018 Ramdirektivet för vatten, även kallat vattendirektivet, infördes år 2000. Direktivets syfte är se till att våra vattenresurser utnyttjas på ett långsiktigt och hållbart sätt. Alla vatten ska ha god status och vattenkvaliteten får inte försämras. I Sverige kallas arbetet med vattendirektivet för vattenförvaltning. Vattenförvaltningsarbetet genomförs i sexåriga cykler, vilket innebär att arbetet efter sex år utvärderas. Utifrån det nya kunskapsläget börjar arbetet sedan om. Det görs nya kartläggningar, analyser av miljöpåverkan och behov av förbättring som mynnar ut i nya förslag på åtgärder och konsekvenser av dem. Det hela samlas i en ny plan för hur vattnen ska förvaltas under ytterligare en sexårsperiod. För varje sådan period fördjupas och förfinas kunskaperna om vattenmiljöerna. Den första cykeln avslutades 2009, följande avslutades 2015, och nästa igen 2021. I mitten av december 2016 fattades beslut om nuvarande åtgärdsprogram för Sveriges vatten för perioden 2016-2021. Åtgärdsprogrammen talar om vilka åtgärder som behöver genomföras av myndigheter, länsstyrelser och kommuner för att miljökvalitetsnormerna ska följas. Syftet är alltså att peka på vad som behöver göras för att gå från dagens status till att uppnå miljökvalitetsnormerna. Kommunerna har åtta åtgärder att genomföra enligt åtgärdsprogrammet. Kommunerna kan dock påverkas även av länsstyrelsernas och övriga myndigheters åtgärder. Nedan redovisas Arvika kommuns plan för arbetet med vattenförvaltningen under 2018. 1
Åtgärder som ska genomföras enligt Vattenmyndighetens åtgärdsprogram* Myndigheter och kommuner, åtgärd 1 Alla myndigheter och kommuner som omfattas av detta åtgärdsprogram ska senast i februari varje år, med början 2018, rapportera till Vattenmyndigheten vilka åtgärder som genomförts under föregående kalenderår i syfte att säkerställa att miljökvalitetsnormerna för vatten inom myndighetens eller kommunens verksamhetsområde kan följas. Utvecklingen av rapporteringen görs i samverkan med Vattenmyndigheten. Trafikverket, åtgärd 1 Trafikverket ska fortsätta utveckla och tillhandahålla kunskapsunderlag och information avseende möjligheten att minska vägars och järnvägars påverkan på vattenmiljön så att miljökvalitets-normen för vatten kan följas. Detta ska ske inom Trafikverkets egen organisation, till övriga väg- och banhållare och till entreprenörer som genomför kontroll, underhåll, ombyggnad och nyanläggning av vägar. Åtgärden ska åtminstone omfatta följande områden: a. väg- och järnvägspassager över vatten som utgör vandringshinder för fisk och andra Verksamhet/bolag som ska genomföra åtgärden ATAB (VA-avdelningen), Miljöstaben samt PoU redovisar vilka åtgärder som genomförts under föregående kalenderår. PoU sammanställer uppgifterna och skickar återrapporteringen till Vattenmyndigheten. (Länsstyrelsen har tillsynen) ** Rapporten till vattenmyndigheten delges kommunstyrelsen. 2
vattenlevande organismer eller medför annan hydromorfologiskpåverkan på vattenmiljön, b. förebyggande åtgärder för att minska olycksrisker och mildra effekterna för vattenmiljön vid sådana olyckor, och b. Myndighetsstaben lämnar yttrande till Trafikverket i ärenden avseende nybyggnad eller ombyggnad av väg. c. åtgärder för att minska påverkan på vattenmiljön från väg- och järnvägsavvattning, saltning och användning av bekämpningsmedel. Åtgärden ska genomföras i samverkan med Riksantikvarieämbetet, länsstyrelserna och kommunerna. c. Miljöstaben lämnar yttrande till Trafikverket i ärenden om nybyggnad eller ombyggnad av väg eller järnväg och tar i det sammanhanget upp frågan om avvattning. Miljöstaben handlägger även ärenden avseende anmälan enligt miljöbalken om spridning av bekämpningsmedel. Åtgärden ska påbörjas omgående och genomföras kontinuerligt. Länsstyrelserna, åtgärd 2 Länsstyrelserna ska bedriva tillsyn i syfte att identifiera de behov och möjligheter som finns att ställa krav på miljöhänsyn vid samtliga vattenkraftverk och dammar, på ett sådant sätt att miljö-kvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Åtgärden ska genomföras så att det årligen, från och med år 2017, utövas tillsyn vid minst en femtedel av berörda vattenkraftverk och dammar i respektive län. Arvika Kraft AB (i förlängningen) /Aktuellt 2018: Brunsberg: Ansökan om fortsatt drift inlämnad i mars 2017 till Mark och miljödomstolen. Ansökan omfattar bland annat byggande av fiskväg för upp- och nedströmsvandring samt ny fingrind. Av konsult bedömd kostnad uppgår till ca 4 miljoner kronor. Tillkommande krav kan komma som kan påverka kostnaden. Sälboda: Ansökan skall vara Mark och miljödom- 3
stolen tillhanda senast 2018-08-31. Av konsult bedömd kostnad uppgår till ca 8 miljoner kronor. Tillkommande krav kan komma som kan påverka kostnaden. Förstudie har genomförts av konsult, övriga handlingar under upprättande. Ansökan omfattar bland annat byggande av fiskväg för upp- och nedströms-vandring samt installation av nya fingrindar Arvika kommun (i förlängningen) : Dammen i Holm, Rackstad: Kommunen har åtagit sig att senast 31oktober 2018 ansöka om lagligförklaring och fortsatt drift, alternativt utrivning. ATAB rekommenderar utrivning. Utrivning uppskattas kosta ca 1,4-1,8 miljoner kronor. Kommunerna, åtgärd 1 Kommunerna ska bedriva tillsyn enligt miljöbalken inom sina verksamhetsområden, avseende verksamheter som påverkar vattenförekomster i sådan omfattning att miljökvalitetsnormerna för vatten inte följs, eller riskerar att inte följas. Åtgärden ska medföra att det för sådana verksamheter ställs krav på åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Miljöstaben Arvika kommun har tagit över miljötillsynen på B- anläggningar från Länsstyrelsen och har därmed en kontinuerlig tillsyn enligt miljöbalken på både B-, C- och U-anläggningar inom kommunen. I det ingår kontroll av att verksamheterna inte överskrider givna tillstånd samt att de villkor som lämnats vid tillstånds- eller anmälningsprövning uppfylls. För detta arbete tar miljöstaben varje år fram en tillsynsplan som fastställs av Myndighetsnämnden. Samtidigt med tillsynen lämnas information om gällande och kommande lagstiftning. 4
Kommunerna, åtgärd 2 Kommunerna ska bedriva tillsyn så att a. utsläppen av kväve och fosfor från jordbruk och hästhållning minskas samt att b. tillförseln av växtskyddsmedel minskar, till vattenförekomster där det finns en risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten inte kan följas på grund av sådan påverkan. Åtgärden ska medföra att det för berörda verksamheter ställs krav på åtgärder som bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten kan följas. Kommunerna, åtgärd 3 Kommuner ska prioritera och genomföra sin tillsyn så att de ställer de krav som behövs för att utsläppen av näringsämnen och prioriterade och särskilda förorenande ämnen från a. avloppsledningsnät och Miljöstaben Miljöstaben har kontinuerlig tillsyn på jordbruksverksamheter och dess användning och lagring av gödsel och växtskyddsmedel. Samtidigt med tillsynen lämnas information om alternativa metoder samt gällande och kommande lagstiftning. Tillsynen ingår i den av Myndighetsnämnden fastställda tillsynsplanen. När det gäller hästhållning bedrivs inte längre någon kontinuerlig tillsyn av deras gödselhantering eftersom kännedomen om vilka anläggningar som finns har begränsats genom att djurskyddstillsynen numera handläggs av länsstyrelsen. Miljöstaben Miljöstaben har kontinuerlig tillsyn enligt miljöbalken av avloppsreningsverk och pumpstationer. Tillsynen ingår i den av Myndighetsnämnden fastställda tillsynsplanen. b. avloppsreningsverk minskar till vattenförekomster där det finns en risk för att miljökvalitetsnormerna för vatten inte kan följas på grund av sådan påverkan. Kommunerna, åtgärd 4 Kommunerna ska säkerställa minskade utsläpp 5
från enskilda avlopp, genom: a. att ställa krav på begränsade utsläpp av fosfor och kväve där det behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas, b. att prioritera tillsynen av enskilda avlopp för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Kommunerna, åtgärd 5 Kommunerna ska säkerställa ett långsiktigt skydd för den nuvarande och framtida dricksvattenförsörjningen. Kommunerna behöver särskilt a. anordna erforderligt skydd för allmänna och enskilda dricksvattentäkter som försörjer fler än 50 personer eller där vattentäktens uttag är mer än 10 m3/dygn a. Miljöstaben utför besiktning av alla platser för planerade enskilda avlopp och tar i bedömning och beslut de hänsyn som enligt gällande lagstiftning kan ställas i varje enskilt fall. I det ingår bedömning av recipientens känslighet och vattenkvalitet b. Miljöstaben har ett fortgående arbete sedan ett antal år tillbaka med att följa upp den inventering av enskilda avlopp som utfördes inom Kyrkvikens avrinningsområde. Kyrkviken har otillfredsställande ekologisk kvalitet och uppnår ej god kemisk status. Hittills har cirka 170 undermåliga avloppsanläggningar inom detta område fått föreläggande om åtgärder och en stor andel av dessa anläggningar har också åtgärdats. Arbetet fortgår och finns med i Myndighetsnämndens tillsynsplan enligt miljöbalken. a. ATAB, VA-avdelningen Behöver upprätta förslag till vattenskyddsområde med föreskrifter för verksamhetens vattentäkter som berörs av detta, dvs Gunnarskog, Mangskog, (Edane/Furtan pågår utredning för överföringsledning från Arvika) och Stömne. Behöver också revidera skyddsområde och föreskrifter för Racken. Arbete pågår. 6 Ansökan om revidering av vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter för Racken lämnas in till Länsstyrelsen. Beslut fattas av ATABs styrelse ifall Edane ska försörjas med vatten från Racken (via överföringsledning) eller om arbete med att uppdatera vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter för Värmeln ska genomföras.
b. göra en översyn av vattenskyddsområden som inrättats före miljöbalkens införande och vid behov revidera skyddsområdets avgränsningar och tillhörande föreskrifter så att tillräckligt skydd uppnås, c. bedriva systematisk och regelbunden tillsyn över vattenskyddsområden, a. Miljöstaben Miljöstaben bistår VA-avdelningen i samband med framtagande av vattenskydds-områden. En inventering har utförts av de enskilda, större, dricksvattenanläggningarna inom Arvika kommun. Det kunde då konstateras att det inte finns någon enskild dricksvattenanläggning som tillhandahåller 10 m³ dricksvatten eller mer per dygn och inte heller försörjer 50 personer eller fler med dricksvatten. Detta innebär att det inte finns någon enskild vattentäkt som omfattas av kravet på vattenskyddsområde. b. ATAB, VA-avdelningen Edanes och Rackens vattenskydsområden behöver ses över. b. Miljöstaben bistår VA-avdelningen i samband med översyn och revidering av vattenskyddsområden. c. Miljöstaben har kontinuerlig tillsyn över vattenskyddsområden i den mån som det omfattar Myndighetsnämndens ansvarsområde. Ansökan om inrättande av vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter för Gunnarskogs vattentäkt lämnas in till Länsstyrelsen. Ansökan om revidering av vattenskyddsområde och skyddsföreskrifter för Racken lämnas in till Länsstyrelsen. Beslut fattas av ATABs styrelse ifall Edane ska försörjas med vatten från Racken (via överföringsledning) eller om arbete med att uppdatera vattenskyddsområde med tillhörande skyddsföreskrifter för Värmeln ska genomföras. 7
d. uppdatera översiktsplanerna med regionala vattenförsörjningsplaner, e. säkerställa att tillståndspliktiga allmänna yt-och grundvattentäkter har tillstånd för vattenuttag. Kommunen har inte fastställt skyddsområdena med dess föreskrifter och har därför inte det övergripande ansvaret för tillsynen. Däremot besvarar miljöstaben alla remisser från Skogsstyrelsen i samband med avverkningar inom vattenskyddsområdena och handlägger övrigt ärenden om tillstånd som krävs enligt skyddsföreskrifterna. d. PoU Det finns ingen regional vattenförsörjningsplan för Värmlands län. e. ATAB, VA-avdelningen Tillstånd för vattenuttag behöver upprättas för: Brättne, Mangskog, Stömne, Gunnarskog, Årnäs och ev Furtan (Pågår utredning om överföringsledning från Arvika till Furtan och Edane) Ansökan om tillstånd för vattenuttag för Gunnarskogs vattentäkt lämnas in till Mark och miljödomstolen. Nya vattenverket i Gunnarskog togs i drift år 1981 och ATAB avser att låta faktaunderlaget i ansökan utgöras av befintliga uppmätta värden. Om domstolen godkänner underlaget kan tillstånd sökas för vattenuttag i fler vattentäkter utan att det behöver genomföras nya undersökningar med provpumpning och kontroll i nyanlagda grundvattenrör. Eventuellt ansöks även om tillstånd för vattenuttag för vattentäkten i Mangskog. 8
Kommunerna, åtgärd 6 Kommunerna ska genomföra sin översikts- och detaljplanering samt prövning enligt plan- och bygglagen så att den bidrar till att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Åtgärden behöver genomföras i samråd med länsstyrelserna. Kommunerna, åtgärd 7 Kommunerna ska upprätta och utveckla vattenoch avloppsvattenplaner för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. Åtgärden behöver genomföras i samråd med länsstyrelserna. PoU (översiktsplan och detaljplan) I fördjupad översiktsplan för hamnen ges plats för en anläggning för rening av dagvatten (en stor dagvattenledning mynnar inom planområdet). I detaljplanearbeten används en checklista som hjälp för att avgöra om planen kan medföra betydande miljöpåverkan. I checklistan ingår fråga om huruvida MKN för vatten påverkas av planen, vilket därmed uppmärksammas. Bygglov (prövning enligt PBL) Bygglov skickar en remiss till miljöstaben vid nyetablering/tillbyggnad utanför planlagt område. Miljö åker ut på plats, tittar på markförhållanden mm. Bygg får sedan tillbaka en bedömning av om avlopp kan anläggas inom egen fastighet samt vilka reningskrav som bör ställas (normal eller hög skyddsnivå). PoU VA-översikt gjordes år 2012 och revideras nu inför planerat framtagende av VA-policy och VA-plan. Kommunen har ansökt om LOVA-bidrag för framtagende av planerna. Om LOVA-bidrag beviljas ska VA-policy och plan vara färdiga under 2019. Miljöstaben, Bygglov och VA-avdelningen Bistår med arbete i samband med framtagande av kommunens VA-policy och VA-plan. Arbete med framtagande av VA-policy och VAplan. 9
Kommunerna, åtgärd 8 Kommunerna ska utveckla planer för hur dagvatten ska hanteras inom kommunen med avseende på kvantitet och kvalitet. Dagvattenplanerna ska bidra till att de åtgärder vidtas som behövs för att miljökvalitetsnormerna för vatten ska kunna följas. PoU Arvika kommun har ingen dagvattenplan som anger hur dagvatten ska hanteras. (PoU har dock, tillsammans med övriga berörda, tagit fram en lathund över hur dagvattenfrågan ska hanteras i detaljplaneprocessen. Lathunden är tänkt att förtydliga vilka ansvar som ligger på olika enheter i olika delar av detaljplaneprocessen. Målet är att dagvattnet inte ska falla mellan stolarna och att dagvattenfrågan ska ges större tyngd i detaljplanearbetet. Lathunden består av två olika delar. I den första delen är viktig bakgrundsinformation samlad. Den andra delen består av en checklista som ska användas vid framtagandet av detaljplaner. De enheter inom kommunala koncernen som har olika ansvarsområden enligt checklistan är PoU, ATAB, Park, Miljö och Bygglov.) Naturvårdsverket har i uppdrag (Naturvårdsverket, åtgärd 7) att utveckla styrmedel för dagvattenhantering, samt utarbeta tillsynsvägledning avseende dagvattenhantering till länsstyrelser och kommuner. Invänta Naturvårdsverkets vägledning. * åtgärdsprogram 2016-2021 för Västerhavets vattendistrikt ** Miljöstabens arbete ingår inte i denna plan eftersom det regleras av Myndighetsnämndens tillsynsplan enligt miljöbalken. 10