Antagandehandling 2018-05-07 Dnr: 2016:10 Granskningsutlåtande Norrahammar 43:1 Norrahammar, Jönköpings kommun 1
Hur samrådet har bedrivits Ett planförslag, daterat 2017-02-07 har varit ute på samråd under tiden 3 maj - 28 juni 2017. Samrådshandlingarna har skickats till Länsstyrelsen, berörda förvaltningar och myndigheter samt berörda fastighetsägare. Planen handläggs med standardförfarande. Hur granskningen har bedrivits Efter samrådet justerades planhandlingarna. Stadsbyggnadsnämnden informerades i ärendet och beslutade att skicka ut planförslaget på granskning under tiden 20 februari - 14 mars 2018. Granskningshandlingarna skickades till Länsstyrelsen, kommunstyrelsen samt de förvaltningar, myndigheter och berörda fastighetsägare som yttrade sig under samrådstiden. Handlingarna fanns även tillgängliga i kommunens utställningslokal i Juneporten och på kommunens hemsida. Inkomna skrivelser Vid granskningstidens slut har nedanstående skriftliga synpunkter/svar inkommit. Nedan finns förteckning av inkomna yttranden. 1. Länsstyrelsen 2018-03-13, ingen erinran 2. Räddningstjänsten 2018-03-13, ingen erinran 3. 2018-03-15 (1) samt 4. Kommunstyrelsen 2018-03-21 (2) 5. Miljö- och hälsoskyddsnämnden 2018-03-22 (3) 6. Lantmäterimyndigheten 2018-03-23 (4) 7. Socialförvaltningen 2018-03-26, ingen erinran 8. Tekniska kontoret, fastighets- 2018-04-26 (5) avdelningen Inkomna yttranden med kommentarer 1. Utan att vi får veta hur det är tänkt att man ska använda Norrahammar 38:2 kommer ingen av oss att godkänna den nya byggnationen.vi vill inte se att den nya byggnationen leder till en förtätning av social verksamhet istället för förtätning av centrum. Då har man från kommunen åstadkommit koncentration istället för integration. På sidan 10 i Samrådsredogörelsen står det att det inte finns någon planerad funktion för befintlig byggnad på Norrahammar 38:2. Samtidigt står det att det inte finns några intentioner att använda den för missbruksverksamhet. Hur går detta ihop? Att inte ha några planer och samtidigt kunna yttra sig säkert om vad man inte tänker göra är motstridigt. 1
Vid möte med från stadsbyggnadsnämnden 180313 framförde han att han kollat med socialtjänstens tjänstemän och att de inte tycker det vore lämpligt med social verksamhet på 38:2. har också vid samtal med henne gett uttryck för att kommunalråden har liknande tankar i den skrivelse de kommer att lämna in. Med anledning av den erfarenhet vi fått av kommunens bemötande och handhavande i den här processen väger detta alldeles för lätt; 1- På samrådsmötet 7/6 2017 fick vi ett löfte om att vi skulle få besked om hur tankarna kring den nya detaljplanen gick innan det gick till tidningarna. Vi läser sedan om det i JP och sedan dröjer det flera veckor innan detaljplanen kommer I lådan. 2- När huset på Stenbäcksvägen 3 skulle rivas fick vi som bor närmast möjlighet att överklaga. När de handlingarna kom i brevlådan var huset redan jämnat med marken. Bilder från hur det såg ut samma dag som handlingarna kom skickades till ansvarig tjänsteman med frågan vad exakt det var vi kunde överklaga. Vi har inte fått svar. 3- Vid kontakt med olika tjänstemän på kommunen har vi vid olika tillfällen fått löfte att få handlingar skickade till oss efter hand och att få ut alla befintliga handlingar vid den givna tidpunkten. Vi har inte sett de löftena hållna. När vi påpekat detta har vi som ett svar fått: Jag hade inte börjat här då. Av en kommun förväntar man sig att det ska finnas processer som håller för att folk slutar. Vi föreslår att detaljplanen ändras så att den nya bygganden på Norrahammar 43:1 flyttas närmare Hammarvägen för att få en förtätning i samklang med övrig bebyggelse. Menar man allvar med förtätning av centrum så ska huset placeras i samklang med övriga byggnader längst Hammarvägen, i linje med JPhuset och gamla biografen. Det är inte rimligt att förtätningen utgår från Stenbäcksvägen. I den nya detaljplanen har inte gjorts tillräckligt för att säkra solen på baksidan av Med förslaget att flytta huset närmare Hammarvägen kommer solen att komma åt bättre samtidigt som det blir en stor bullerskyddad yta bakom byggnaden från Hammarvägen räknat. Vårt förslag att flytta bygganden för att få en förtätning i samklang med befintliga byggnader längst Hammarvägen borde också kunna innebära att lindallén längst Hammarvägen kan vara kvar som den är. har föreslagit att rum för boende ska ligga på la och 2a våningen och kontor och samtalsrum på 3e, för att minska insynen i trädgård. Med förslaget att flytta hela byggnaden närmare Hammarvägen kommer det inte att vara lika nödvändigt med de ändringarna. Parkeringsmöjligheter när grusplanen försvinner? Flera av kommunens anställda ställer sig på grusplanen under sina arbetspass. Gäller de från hemtjänsten, de som jobbar på Bruksborg, de på boendet för 2
ensamkommande. Kommunens tjänstemän ställer sig på gatan vid besök på Bruksborg. Kommentar Enligt uppgift från tekniska kontoret finns det inte någon intention att byggnaden skall användas till missbruksverksamhet, detta då det inte anses vara lämpligt med en hög koncentration av liknande social verksamhet i bostadsområdet. Tekniska kontoret betonar särskilt att det därför är viktigt att nuvarande byggnad på fastighet Norrahammar 38:2 får en annan användning som medverkar till en blandad bebyggelse i området och även bidrar till en attraktiv miljö att bo och verka i. Det har dock inte fattats något beslut om vad byggnaden kommer att användas till, men när det beslutet fattas förutsätts det att hänsyn tas till ovan nämnda faktorer. Se även kommunstyrelsens yttrande. Innan stadsbyggnadskontoret kan skicka ut samrådshandlingarna till berörda parter behöver stadsbyggnadsnämnden ha fattat ett beslut om att godkänna handlingarna för samråd. Dock är handlingarna som lämnas in till stadsbyggnadsnämnden offentliga handlingar, vilket gör det möjligt för media att ta del av planhandlingar innan dess att stadsbyggnadsnämnden tagit upp ärendet och fattat ett beslut i frågan. Rivningslov och startbesked hade givits för byggnaden innan dess att rivningen påbörjades. Det är möjligt att påbörja rivning innan beslutet vunnit laga kraft. Stadsbyggnadskontoret har tagit del av det alternativa planförslaget som inkluderades i yttrandet. Detaljplanen styr inte exakt placering av parkering och träd, dock styrs bland annat byggnadens möjliga placering. Illustrationsplanen i planbeskrivningen är ett exempel på en möjlig utformning utifrån den byggrätt 3
som detaljplanen föreskriver. Dock kan till exempel utformningen av byggnaden och placeringen av parkeringsplatser ändras i bygglovsskedet, förutsatt att utformningen följer de planbestämmelser som anges i plankartan. Under detaljplanearbetet har en bullerutredning gjorts, i vilken det konstaterades att Hammarvägen är bullerutsatt. Ekvivalent ljudnivå 55 dba överskrids vid större delen av fasad mot norr, samt mindre del av fasad mot väster. På grund av höga bullervärden har det ansetts lämpligt förse plankartan med ett prickmarksområde i norr, för att möjliggöra en god ljudmiljö såväl inomhus som inne på gården. Den norra förgårdsmarken är även tänkt att förses med växtlighet, vilket bidrar till en attraktiv yta mellan Hammarvägens gång- och cykelväg och den tilltänkta byggnaden. Byggnadskroppen är vinklad för att möjliggöra en bullerskyddad gårdsmiljö i sydväst och en god ljudmiljö inomhus. I illustrationsplanen har parkeringarna placerats i den västra delen av fastigheten på grund av att den delen är mer bullerstörd än den östra delen av fastigheten. Parkeringens placering i väster skulle således innebära att det är möjligt att behålla den östra delen av fastigheten som en grönyta och dess befintliga växtlighet i form av träd och buskar. Det faktum att ett trafikflöde till och från en parkeringsplats kan upplevas som störande för närmsta granne har också bidragit till placeringsförslaget av parkeringsytan. Under samrådsskedet gjordes en skuggstudie för åskådliggöra hur den tilltänkta bebyggelsen skuggar intilliggande fastigheter. Sammanfattningsvis skuggas grannfastigheterna i begränsad omfattning. En begränsad del av nordvästra Norrahammar skuggas vid vissa tidpunkter, se bilaga skuggstudie för ytterligare information. Detaljplanen styr inte planlösningarnas utformning. Dock skall riktvärden för utombuller enligt förordning (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader uppfyllas, vilken styr hur boenderummen får utformas för att uppfylla bullerförordningen. I plankartan anges att minst hälften av bostadsrummen i lägenheter som överstiger 35 kvadratmeter ska orienteras mot en ljuddämpad sida samt att enkelsidiga lägenheter mot förgårdsmark i norr får vara högst 35 kvadratmeter. Fastigheten Norrahammar 43:1 är idag detaljplanelagd som Jm (småindustri) och har inte till syfte att fungera som en allmän parkeringsplats, även om den tycks användas som parkeringsyta idag. Synpunkterna ang. trafikproblematik i området har vidarebefordrats till utveckling- och trafikavdelningen. 2. Kommunstyrelsen Stadsbyggnadsnämnden har överlämnat ett förslag till detaljplan för Norrahammar 43:1, Jönköpings kommun. Detaljplanens syfte är att möjliggöra byggnation av vårdboende. Kommunstyrelsen ges möjlighet att lämna synpunkter på förslaget. Kommunalrådet (M) förslag till kommunstyrelsens beslut: Kommunstyrelsen har inget att erinra mot förslag till detaljplan för Norrahammar 43:1, Jönköpings kommun. 4
Oppositionsrådets förslag Kommunalrådet (S) yttrande 2018-03-14 vari sammanfattningsvis kommunalrådet Peter Jutterströms (M) förslag tillstyrks. Kommunstyrelsens beslut Kommunstyrelsen har inget att erinra mot förslag till detaljplan för Norrahammar 43:1, Jönköpings kommun. Förslag till kommunstyrelsens beslut Kommunalrådet (M) förslag tillstyrks. Övervägande Förslaget till ny detaljplan för Norrahammar 43:1, Jönköpings kommun möjliggör nya lokaler för Bruksborg som är kommunens hem för vård och boende för män med missbruksproblematik. I de nya och utökade lokalerna som planeras bedöms verksamheten kunna erbjuda ett bredare och mer individanpassat behandlingsinnehåll i ändamålsenliga lokaler. Nuvarande lokaler är bristfälliga både vad gäller arbetsmiljö och utifrån verksamhetens ändamål.vi socialdemokrater vill betona vikten av att Norrahammar som kommundel ges förutsättningar att fortsätta utvecklas med en blandad bebyggelse och en bredd av verksamheter. När Bruksborgs nya lokaler står färdiga är det därför av stor vikt att utveckla Bruksborgs nuvarande lokaler, fastigheten Norrahammar 38:2, med en ny inriktning som kompletterar övrig byggnation och verksamhet och bidrar till ett attraktivt bostadsområde. Planeringen för Norrahammar 38:2 bör påbörjas inom kort. Mona Forsberg, Kommunalråd 4. Miljö- och hälsoskyddsnämnden Dagvatten skall hanteras så att inte yt- eller grundvatten riskerar aft förorenas. Generellt gäller att dagvatten från hårdgjorda ytor för större parkeringsytor (>50 p-platser/ 1000 m2) kan kräva längre gående rening. Dagvatten inom området ska hanteras enl. dagvattenutredning som är framtagen för området. Startbesked får inte lämnas förrän saneringsåtgärder är utförda enl. PBL 4 kap. 14 4 pkt. Då det förekommer föroreningar av PAH-H, över KM ska en anmälan enl. 28 FMH lämnas till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Bedömning Miljö- och hälsoskyddskontoret har granskat ärendet utifrån risk för den planerade åtgärden, lokalisering och om den är lämplig med hänsyn till människors hälsa och miljön. Kommentar En anmälan enl. 28 FMH kommer att lämnas till miljö- och hälsoskyddsnämnden. Startbesked får inte ges förrän saneringsåtgärder är utförda enl. PBL 4 kap. 14 4 pkt. 4. Lantmäterimyndigheten Efter granskning av planförslaget lämnar lantmäterimyndigheten följande information: 5
Detaljplanens planområdesgräns följer registerkartans inlagda fastighetsgränser för Norrahammar 43:1. Del av fastighetsgränserna för Norrahammar 43:1 är tillkomna genom s.k. avsöndringar, en form av privat jorddelning. Gränserna har enligt registerkartan bra kvalitet, men är ur ett juridiskt perspektiv ej lagligen tillkomna. För att gränserna ska vara i laga ordning krävs fastighetsbestämning. För just den här planen innebär de avsöndrade gränserna att de eventuellt inte sammanfaller med plangränsen. Kommentar Efter avstämning med en förättningslantmätare på lantmäterimyndigheten har det framkommit att fastigheten delvis är bildad genom avsöndring. Dock har delar av fastigheten ändrats genom fastighetsreglering, vilket innebär att somliga gränser är tillkomna lagenligt. Vid en eventuell fastighetsbestämning är det troligt att gränserna kommer att hamna där de ligger nu, då det överensstämmer med måtten från de olika förrättningarna som är gjorda runt omkring fastigheten. Någon fastighetsbestämning för att genomföra planen bedöms därmed inte behövas enligt uppgift från lantmäterimyndigheten. 5. Tekniska kontoret, fastighetsavdelningen Yttrande gällande den fortsatta förvaltningen av befintlig fastighet Norrahammar 38:2. Med anledning av ny detaljplan och planerad nybyggnation av ett behandlingshem på fastigheten Norrahammar 43:1, så utgör det här brevet ett förtydligande till arbetet med den nya detaljplanen. Idag bedrivs det ett behandlingshem, benämnt Bruksborg, inom missbrukarvården på Norrahammar 38:2. Eftersom lokalerna inte längre uppfyller Arbetsmiljökraven och verksamheten behöver utökas, så har det tagits ett beslut om ett nytt behandlingshem på fastigheten Norrahammar 43:1, som ska ersätta det befintliga Bruksborg. Tekniska kontoret har inte för avsikt att fortsätta hyra ut fastigheten Norrahammar 38:2 som behandlingshem när det nya Bruksborg står klart. När verksamheten lämnar Norrahammar 38:1 till förmån för det nya Bruksborg skall en statusundersökning av byggnaden göras, därefter ska beslut tas för framtida användning. Rivning eller en omfattande ombyggnation kommer att vara aktuellt. Fastighetsförvaltningen bedömer också att orten Norrahammar inte heller klarar av en så hög koncentration av den här typen av verksamhet, vilket ger ännu större skäl till att ett kvarvarande behandlingshem på Norrahammar 38:2 inte är aktuellt. Det är inte känt i dagsläget vad Tekniska kontoret kommer att använda denna fastighet till, men det står klart att det inte kommer att fortsätta vara ett behandlingshem. Det kan finnas behov av bostäder eller användning av fastigheten inom äldreomsorgen, vilket en senare utredning får utvisa. 6
Sammanfattning I planbeskrivningen har endast mindre ändringar av redaktionell karaktär gjorts. Illustrationsplanen och bullerutredningen har reviderats i enlighet med plankartan. Information om att Länsstyrelsen har godkänt ett upphävande av biotopskydd har lagts till. I plankartan har endast mindre ändringar av språklig karaktär gjorts. I övrigt har inga ändringar gjorts av planförslaget från granskningen. Inga synpunkter har inkommit på konsekvensbeskrivningen, som medför att kommunens ställningstagande om att det inte föreligger någon betydande miljöpåverkan bör omprövas, i den mening som miljöbalken åsyftar. STADSBYGGNADSKONTORET Liselott Johansson Klara Alexanderson Planchef Planarkitekt 7