Europeiska unionens officiella tidning C 287 Svensk utgåva Meddelanden och upplysningar sextioförsta årgången 14 augusti 2018 Innehållsförteckning IV Upplysningar UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN Europaparlamentet 2018/C 287/01 Cosacs 59:e plenarsammanträde den 17 19 juni 2018, Sofia Bidrag från Cosacs 59:e möte...... 1 SV
SV 14.8.2018 Europeiska unionens officiella tidning C 287/1 IV (Upplysningar) UPPLYSNINGAR FRÅN EUROPEISKA UNIONENS INSTITUTIONER, BYRÅER OCH ORGAN EUROPAPARLAMENTET COSACS 59:E PLENARSAMMANTRÄDE den 17 19 juni 2018, Sofia BIDRAG FRÅN COSACS 59:E MÖTE (2018/C 287/01) 1. PARLAMENTEN OCH MEDBORGARNA INOM EU 1.1 Cosac understryker de nationella parlamentens väsentliga roll för EU:s verksamhet och lägger stor tonvikt vid ett gott samarbete mellan dem och Europaparlamentet. Som företrädare för EU:s medborgare har de en avgörande uppgift i fråga om att föra EU:s agenda närmare befolkningen och säkerställa att beslutsprocessen är effektiv. 1.2 Cosac betonar betydelsen av att medborgarna utbildas politiskt och deltar aktivt i det politiska livet, framför allt genom val på regional och nationell nivå samt EU-nivå. De nationella parlamenten och Europaparlamentet uppmanar alla EU-medborgare att utöva sina demokratiska rättigheter på alla nivåer, bland annat att utnyttja sin rösträtt i det kommande valet till Europaparlamentet den 23 26 maj 2019. 2. SUBSIDIARITET OCH PROPORTIONALITET 2.1 Cosac välkomnar det arbete som utförs av arbetsgruppen för subsidiaritet, proportionalitet och göra mindre men göra det effektivare och uppmanar alla intressenter att fortsätta sina insatser för att förbättra tillämpningen av subsidiaritet och proportionalitet inom EU. Mot bakgrund av de nationella parlamentens aktiva deltagande i Cosacs arbetsgruppsmöte den 26 mars 2018 samt deras skriftliga bidrag under det bulgariska ordförandeskapet uppmanar Cosac de parlamentariska delegationerna att fortsätta sitt engagemang i framtida debatter om ämnet. 2.2 Cosac efterlyser ett tidigt samråd med de nationella parlamenten alldeles i början av EU:s beslutsprocess, så att EU:s befolkning kan engageras mer och få en bättre insikt i unionens strategier och framtida bestämmelser. 2.3 Även om systemet för tidig varning när det gäller subsidiaritet ger de nationella parlamenten en god möjlighet att göra sin röst hörd finns det fortfarande aspekter som kan och bör förbättras utan att fördragen förändras, såsom konstaterades i bidragen från Cosacs 54:e och 55:e möten. 2.4 Närmare bestämt upprepar Cosac sin uppmaning till kommissionen att överväga att utesluta vissa perioder från den tidsfrist på åtta veckor som föreskrivs i fördragen för en subsidiaritetsprövning, på samma sätt som det befintliga arrangemanget avseende augusti månad. En sådan period skulle kunna vara tiden från mitten av december till nyårslovet, såsom föreslås i bidragen från Cosacs 54:e och 55:e möten, liksom andra uppehållsperioder som kan diskuteras närmare. Dessutom bör möjliga villkor för en förlängning av tidsfristen på åtta veckor undersökas närmare med tanke på en förlängning av tidsfristen till tolv veckor.
SV C 287/2 Europeiska unionens officiella tidning 14.8.2018 2.5 Samtidigt som Cosac erkänner varje parlaments/kammares rätt att utforma sin egen process för subsidiaritetsgranskning efterlyser Cosac en förstärkning av samarbetet och samordningen mellan nationella parlament i syfte att maximera resultaten av deras insatser. 2.6 Cosac understryker betydelsen av att förbättra det sätt på vilket nationella parlament granskar sina regeringar samt av att stärka EU-medborgarnas demokratiska rättigheter, och noterar behovet av att öka öppenheten vad gäller rådets beslutsfattande. Cosac uppmanar de nationella parlamentsdelegationerna att ta upp frågan om EU:s, särskilt rådets, öppenhet med sina respektive regeringar, i enlighet med sin nationella författningsmässiga ram och praxis. 2.7 Med hänvisning till punkt 2.8 i bidraget från Cosacs 58:e plenarsammanträde, om öppenhet, efterlyser Cosac ytterligare reflektioner från rådets och närstående organs sida via ett svar punkt för punkt på de förslag som översändes till EU:s institutioner av 26 nationella parlament/kammare om en förbättring av öppenheten vad gäller lagstiftningsöverläggningarna på EU-nivå. 2.8 Cosac uppmanar kommissionen att förbättra kvaliteten på sina svar på bidragen från nationella parlament, genom att i tid tillhandahålla tydliga svar på deras invändningar. Cosac upprepar sin uppmaning till kommissionen att besvara motiverade yttranden från nationella parlament senast åtta veckor efter tidsfristen för subsidiaritetsprövningen. De perioder som avses i artikel 2.3 i detta bidrag bör beaktas. 2.9 Medlagstiftarna förväntas bli mer uppmärksamma på de uppfattningar som nationella parlament ger uttryck för, eftersom de kan bidra aktivt till att få unionen att fungera väl såsom anges i artikel 12 i fördraget om Europeiska unionen. 2.10 Cosac uppmanar kommissionen att tillhandahålla bättre konsekvensbedömningar inom ramen för de motiverade yttrandena till sina lagförslag i syfte att motivera dem ordentligt. Cosac uppmanar även kommissionen att, utöver sina analyser avseende subsidiaritetsprincipen, bättre tänka igenom sitt val av rättslig grund och sin syn på proportionalitetsprincipen. 2.11 Cosac påminner om sina förslag i tidigare bidrag om införande av ett förfarande med grönt kort som en del av en förbättrad dialog i samband med vilken förslag om initiativ till lagstiftning kan översändas till kommissionen, liksom om ändring och upphävande av befintlig EU-lagstiftning, och uppmanar de nationella parlamenten att fortsätta utforska framtida möjligheter till att använda grönt kort-initiativ. 2.12 Cosac efterlyser en bättre användning av de befintliga mekanismerna för dialog mellan nationella parlament och EU:s institutioner. 3. INTEGRATION OCH KONNEKTIVITET VAD GÄLLER VÄSTRA BALKAN 3.1 Cosac välkomnar det europeiska perspektivet för västra Balkan med en stark inriktning på regionens konnektivitet och en förbättring av dess kopplingar till EU:s inre marknad som en strategisk prioritering för det bulgariska ordförandeskapet i rådet. 3.2 Cosac betraktar kommissionens meddelande av den 6 februari 2018, Trovärdiga utsikter till EU-medlemskap och ett ökat EU-engagemang för västra Balkan, som en investering i ett stabilt, starkt och enat Europa på grundval av gemensamma värden och fullständig respekt för europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. 3.3 Cosac ser positivt på rapporterna om partnerländerna på västra Balkan och Turkiet av den 17 april 2018 och på de slutsatser och rekommendationer som de innehåller. Cosac understryker betydelsen av stöd och riktlinjer till partnerländerna från regionen när det gäller att fullfölja de reformer som krävs. 3.4 Cosac betonar att grunden för framsteg i riktning mot EU-anslutning ligger i respekt för EU:s värden och i partnerländernas meritgrundade individuella prestationer i fråga om att uppfylla Köpenhamnskriterierna och stabiliserings- och anslutningsprocessens villkor. Cosac betonar betydelsen av fullständig anpassning till EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik.
SV 14.8.2018 Europeiska unionens officiella tidning C 287/3 3.5 Samtidigt som Cosac erkänner de framsteg som länderna på västra Balkan gjort understryker Cosac att ytterligare insatser krävs för att påskynda de inhemska reformprocesserna och uppnå oåterkalleliga och hållbara resultat, framför allt när det gäller rättsstaten, bekämpning av korruption och organiserad brottslighet, mänskliga rättigheter, förstärkning av de demokratiska institutionerna och reformering av den offentliga förvaltningen, ekonomisk utveckling och konkurrenskraft samt goda relationer till grannländerna, varigenom stabiliteten ökar och välstånd i regionen säkerställs. 3.6 Cosac konstaterar att det krävs fortsatta oavbrutna insatser för att ta itu med olösta bilaterala tvister i regionen, inbegripet gränstvister, för att säkerställa att dessa inte får en skadlig inverkan på anslutningsprocessen. Cosac betonar att olösta tvister och frågor bör lösas i överensstämmelse med internationell rätt och fastställda principer, däribland via genomförandet av rättsligt bindande avtal. 3.7 I enlighet med rådets respektive slutsatser av den 22 mars välkomnar Cosac EU:s otvetydiga engagemang för det Europeiska perspektiv på västra Balkan som bekräftades på nytt genom Sofiadeklarationen av den 17 maj 2018. Parlamenten inom EU uttryckte sitt stöd i detta avseende vid Gusp/GSFP:s interparlamentariska konferens i Sofia den 15 17 februari 2018. 3.8 Cosac uttrycker sitt stöd för målen och åtagandena från och resultaten av toppmötet mellan EU och länderna på västra Balkan i Sofia och dess intensiva agenda för en bättre och effektivare infrastruktur och digital konnektivitet samt för kontakter mellan människor och inlärningsmöjligheter, varigenom det europeiska perspektivet för regionen görs mer påtagligt genom resultat i form av direkta effekter och betydande fördelar för människor och företag från regionen och EU. Genomförandet av prioriteringsagendan från Sofia bör förbli en central fråga för de kommande ordförandeskapen i rådet. 3.9 Cosac betonar att hotet från radikalisering, terrorism och våldsbejakande extremism fordrar att EU och partnerländerna på västra Balkan utvecklar ett förstärkt inbördes samarbete och ökat utbyte av information och bästa praxis när det gäller att bygga upp gemensamma värden, förebygga radikalisering och vidta åtgärder mot terroristverksamhet. Cosac understryker även att det krävs gemensamma insatser på områdena migration, asyl och gränsförvaltning, kamp mot irreguljära migrationsflöden och människohandel. 3.10 Cosac konstaterar att parlamentarisk tillsyn över föranslutnings- och förhandlingsprocessen ger dem större demokratisk legitimitet, genom att öka öppenheten i processen och förbättra den strategiska kommunikationen med allmänheten om alla EU-frågor. Mot bakgrund av detta tillkännager Cosac sitt allmänna stöd för ett ökat och förstärkt engagemang i Cosacs arbete och verksamhet från parlamenten i länderna på västra Balkan i framtiden. 4. SAMMANHÅLLNINGSPOLITIK EFTER 2020 4.1 Cosac noterar kommissionens förslag av den 2 maj 2018: En modern budget för ett EU som skyddar, försvarar och sätter medborgarna i centrum, det vill säga den fleråriga budgetramen 2021 2027. Samtidigt som Cosac erkänner förslaget som en god utgångspunkt för förhandlingar anser Cosac att det är viktigt att den fleråriga budgetramen 2021 2027 kopplas till en övergripande långsiktig politisk strategi för att utveckla EU och återuppta offentliga investeringar både på EU-nivå och nationell nivå. Det är viktigt att man tar hänsyn till medlemsstaternas olika ståndpunkter vad gäller budgetramen. 4.2 Cosac stöder en fortsättning av sammanhållningspolitiken efter 2020 med ett åtagande om att upprätthålla tillräckliga finansieringsnivåer som gör det möjligt att uppnå målen. Eftersom sammanhållningspolitiken utgör ett centralt solidaritetsverktyg för att stimulera till konvergens mellan medlemsstaterna och deras regioner understryker Cosac att en accelerator- och multiplikatoreffekt av investeringarna skulle uppnås via dess instrument och regionala skillnader åtgärdas. Därutöver är det viktigt att alla regioner drar nytta av sammanhållningspolitiken, även om de minst utvecklade regionerna förblir det primära målet. 4.3 Cosac framhåller att de reella investeringarna i tillväxt, sysselsättning och balanserad territoriell utveckling måste kvarstå som huvudinriktning för sammanhållningspolitiken efter 2020, också fortsättningsvis främst i form av bidrag. Nya arbetsuppgifter och mål bör inte finansieras på bekostnad av sammanhållningspolitiken. 4.4 Cosac efterlyser en resultatorienterad, effektiv och verkningsfull sammanhållningspolitik under programperioden 2021 2027, med en öppen bedömning av projektens konkreta inverkan och hållbarhet på lokal och regional nivå vad gäller det europeiska mervärdet, snarare än en övervakning av kostnader och produktivitet och inget därtill.
SV C 287/4 Europeiska unionens officiella tidning 14.8.2018 4.5 Cosac efterlyser en förbättring på de punkter där sammanhållningspolitikens genomförande har sina största brister, som till exempel långa och komplexa administrativa förfaranden, bristande flexibilitet vid projektens förvaltning och samfinansieringsförfarandet. EU:s makroregionala strategier 4.6 Med beaktande av makroregionernas funktion i EU när det gäller att uppnå hållbar utveckling, säkerhet och välstånd understryker Cosac att EU:s makroregionala strategier utgör en viktig plattform för samarbete som ger ett ovärderligt och innovativt bidrag och som bör utvecklas ytterligare. 4.7 Cosac inser nödvändigheten av att förbättra den inbördes relationen mellan EU:s strategi för Donauregionen och det gränsöverskridande samarbetet i Svartahavsregionen för att övervinna gemensamma utmaningar i den större regionen. 4.8 Cosac understryker betydelsen av sammankopplingsmöjligheter inom EU. Därför betonar Cosac att ett orubbligt engagemang för ett framgångsrikt genomförande i tid av varje gränsöverskridande projekt för detta ändamål är av ytterst stor betydelse för EU och dess medborgare. Särskild hänsyn bör tas till utveckling av transportinfrastruktur och utvidgning av EU:s transportnät. I detta avseende erbjuder makroregionala strategier en god grund för att effektivisera multilaterala insatser. 5. EUROPEISKA PELAREN FÖR SOCIALA RÄTTIGHETER 5.1 Cosac understryker att en förstärkning av EU:s sociala dimension är av avgörande betydelse för att vidmakthålla fördragets sociala mål och säkerställa att EU:s medborgare identifierar sig med och ser fördelarna med det europeiska projektet. 5.2 Cosac stöder en stark och solid europeisk pelare för sociala rättigheter, som syftar till att främja och förbättra rådande sociala standarder och principer, som ett gemensamt ansvar för EU och medlemsstaterna. Initiativen för att uppnå resultat avseende pelarens mål bör bygga på specifika verktyg, ytterligare lagstiftningsåtgärder, effektiva mekanismer för beslutsfattande och effektiva finansiella instrument, som är föremål för förhandlingarna om nästa EU-budget. 5.3 Mot bakgrund av den åldrande och minskande befolkningen, globaliseringen, den tekniska utvecklingen och digitaliseringen av samhällen och ekonomier, vilket föranleder den pågående omvandlingen i fråga om jobb och arbetsuppgifter, betonar Cosac att det är ytterst viktigt att investera i humankapital för att säkerställa produktivitetstillväxt, höga sociala standarder samt ekonomier som är rika på arbetstillfällen och robusta, liksom tillräckliga system för socialt skydd. 5.4 Cosac betonar betydelsen av att det finns tillgång till inkluderande utbildning, yrkesutbildning och livslångt lärande av hög kvalitet för att upprätthålla och förvärva de relevanta färdigheter som krävs för ett fullvärdigt deltagande i samhället och på en arbetsmarknad som är under omvandling. 5.5 Cosac framhåller att likabehandling och lika möjligheter, framför allt mellan kvinnor och män, bör förbättras på alla områden, inbegripet deltagande på arbetsmarknaden, anställningsvillkor, karriärutveckling och lika lön för likvärdigt arbete, inklusive åtgärder till förmån för en god balans mellan arbete och privatliv. 5.6 Cosac inser hur viktig dialogen mellan arbetsmarknadens parter är, och betonar att arbetsmarknadsparterna måste få delta på nära håll i utformningen, genomförandet och övervakningen av politiken i enlighet med nationella bestämmelser och EU-bestämmelser. 5.7 Cosac noterar den 29:e halvårsrapporten där det, enligt de nationella parlamenten/kamrarna, anges att en förstärkt europeisk planeringstermin som återspeglar den sociala pelarens principer och EU-finansieringsinstrument som utformats för att främja reformer på nationell nivå är bland de lämpligaste verktygen för att genomföra och övervaka den europeiska pelaren för sociala rättigheter.
ISSN 1977-10610 (elektronisk utgåva) ISSN 1725-2504 (pappersutgåva) SV