FÖRNYBARA ENERGIKÄLLOR INOM EKOLOGISKT KÄNSLIGA OMRÅDEN DEN RÄTTSLIGA HANTERINGEN AV MÅLKONFLIKTER Per Hallström, s rättssekretariat Stockholms miljörättscentrum, 24/4 2013
Gällande regelverk och lagstiftarens hantering av målkonflikter 1. Några utgångspunkter och begrepp 2. Genomgång av relevant regelverk 3. Lagstiftarens hantering av målkonflikter
Några allmänna utgångspunkter Förnyelsebar energi, mer än bara vind Ekologiskt känsliga områden, mer än skyddade områden Målkonflikter, något annat än intressekonflikter Mina åsikter, inte alltid regeringens åsikter ;-)
Relevant regelverk
Relevant regelverk Översikt 1. Internationella konventioner - CBD, CMS, Ramsar, Bern, AEWA etc. - UNFCCC/KP 2. EU-rätt - Art- och habitatdirektivet, ramvattendirektivet etc. - Förnybartdirektivet, energitjänstedirektiv 3. Nationell rätt - Miljöbalken, PBL etc. - lag om elcertifikat, lag om handel med utsläppsrätter
Nationellt regelverk - Relevant bestämmelser i miljöbalken 1. Allmänna syftes- och hänsynsregler - 1 och 2 kap. 2. Hushållning och riksintressen - 3 och 4 kap. 3. Krav på beslutsunderlag - 6 kap. 4. Särskilt skydd av bevarandeintressen - 7 och 8 kap. 5. Prövning av miljöfarliga verksamheter - 9, 11 och 17 kap. etc.
Prövning av miljöfarliga verksamheter Prövning enligt reglerna i 9, 11 och 17 kap MB - krav på anmälan eller tillstånd De allmänna hänsynsreglerna utgör grunden för avvägningarna i prövningen Regeringens tillåtlighetsprövning enligt 17 kap. - efter förbehåll i vissa fall el. på k:ns begäran - innebörden av avgörandet av tillåtlighetsfrågan*
Allmänna hänsynsregler, 2 kap MB Tillämpas vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande och dispens Innehåller allmänna krav på bl.a. - Kunskap (och prövningsunderlag)* för att skydda från skadlig inverkan på - Försiktighet och försiktighetsmått för att förebygga, förhindra eller motverka skada eller olägenhet för - Val av plats* med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön.
Allmänna hänsynsregler, forts Rimlighetsavägning i 7 - Gäller i den utsträckning det inte anses orimligt - Kostnad/nytta-avvägning / försvarsintresset - Gränser för MKN Slutavvägning i 9 och 10 ( stoppregel ) - Stopp om skada/olägenhet av väsentlig betydelse - Regeringen kan tillåta vid särskilda skäl - Stopp om väsentligt försämrade levnadsförhållanden - Regeringen kan tillåta, igen - Totalstopp om försämring av allmänt hälsotillstånd
Hushållning och riksintressen, 3 och 4 kap MB Hushållningsbestämmelser 3 och 4 kap MB PBL* Tillståndsprövning enl. MB Prövning enligt 7 kap. Tillståndsprövning enl. andra författningar
Grundläggande hushållningsregler (3 kap) Avser användning av mark och vatten som sådant Allmän regel om mest lämpade användning (3 kap 1 ) Utpekande har ingen egen rättsverkan* Riksintresse fastställs först i och med prövningen Om konstaterat riksintresse, skydd mot påtaglig skada Oförenliga riksintressen inom 3 kap (3 kap 10 )* - prioritet för det som på lämpligaste sätt främjar en långsiktig hushållning med mark och vatten etc. - särställning för försvarsintresset
Särskilda hushållningsregler (4 kap) Riksintressen angivna av RD direkt i lag Områdesspecifika riksintressen p.g.a. dessas natur- och kulturvärden Krav bl.a. att inte påtagligt skada områdenas natur- och kulturvärden* Natura 2000-tillstånd förutsättning för tillstånd enligt 9, 11 eller 17 kap (4 kap 8 ) 4 kap har företräde framför 3 kap (3 kap 10 )*
Områdesskydd, 7 kap. MB Prövning av inskränkningar för varje enskilt område Natura 2000 - Tillstånd enligt 7 kap. 28a som på ett betydande sätt kan påverka miljön Tillåtlighet enligt 7 kap. 28b inte skadar livsmiljön eller utsätts för en störning som på ett betydande sätt kan försvåra bevarandet Regeringens tillåtelse enligt 7 kap. 29 1. avsaknad av alternativa lösningar 2. tvingande orsaker och väsentligt allmänintresse 3. vidtagande av kompensationsåtgärder
Artskydd, 8 kap MB Kraven i 8 kap och artskyddsförordningen (AF) - generell tillämplighet oavsett områdesskydd* 4 AF, med förbud mot att - avsiktligt fånga eller döda djur * - avsiktligt störa djur - skada eller förstöra djurs fortplantningsområden och viloplatser Möjlighet till dispens? - ytterst begränsat för EU-rättsligt betingade skydd - kan undvikas genom försiktighetsåtgärder*
Lagstiftarens hantering av målkonflikter
Mål Politiska prioriteringar och överenskommelser (ibland uttryckta i riksdagsbeslut/lagar) Måluppfyllelse kan ske med flera styrmedel, t.ex. - ekonomiska: skatter/bidrag, gröna certifikat/feed-in tariffer, PFE etc. - rättsliga: lagar och ändringar av dessa - övriga: planering, tillsyn, information och andra initiativ (t.ex. vindkraftssamordnare och nationella nätverk för vindbruk)
Några relevanta mål 1. Mål ang. energi- och klimat - Klimat- och energimålen (prop. 2008/09:162/163) - miljömålet Begränsad klimatpåverkan 2. Mål ang. bevarande - Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Storslagen fjällmiljö och Ett rikt växt- och djurliv 3. Övergripande mål, omfattande både 1 och 2 - Målet om hållbar utveckling
Miljöbalken 1 kap Målet om hållbar utveckling 1 Bestämmelserna i denna balk syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl. Miljöbalken skall tillämpas så att 1. människors hälsa och miljön skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan, 2. värdefulla natur- och kulturmiljöer skyddas och vårdas, 3. den biologiska mångfalden bevaras, 4. mark, vatten och fysisk miljö i övrigt används så att en från ekologisk, social, kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas*, och 5. återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp uppnås.
Miljömål; Begränsad klimatpåverkan Halten av växthusgaser i atmosfären ska i enlighet med FN:s ramkonvention för klimatförändringar stabiliseras på en nivå som innebär att människans påverkan på klimatsystemet inte blir farlig. Målet ska uppnås på ett sådant sätt och i en sådan takt att den biologiska mångfalden bevaras, livsmedels-produktionen säkerställs och andra mål för hållbar utveckling inte äventyras. Sverige har tillsammans med andra länder ett ansvar för att det globala målet kan uppnås.
Intressen Intressen finns oavsett politiska prioriteringar Kan bestå i att uppfylla ett viss mål Ställs mot varandra vid prövningen i det enskilda fallet Intresset av en viss verksamhet Motstående intressen Vissa intressen prioriterade till riksintressen Olika intressen kan sammanfalla i en prövning
Relevanta intressen Verksamhetsutövarintresset - i regel ett ekonomiskt intresse - sammanfaller i nu aktuella fall med det allmänna intresset av en utbyggnad av förnyelsebar energi Bevarandeintressen - biologisk mångfald, kulturvärden, landskapsbild etc. Andra intressen; enskilda och allmänna - skydd mot störningar för närboende m.fl. - försvarets intressen
Konsekvenser för konfliktlösningen Konsekvens 1: Målkonflikter löses genom att använda/justera olika styrmedel, t.ex. nya/ändrade lagar eller ekonomiska beslut, eller ändra målen som sådana (omprioritera) Konsekvens 2: Intressekonflikter löses genom tillämpningen av gällande rätt, i vissa fall med stöd av särskilda avvägnings- eller prioriteringsbestämmelser eller med tolkning utifrån relevanta mål
Exempel från MÖD:s praxis: Gabrielsberget, M300-07, 25/10-07; ej ÖP Stackmora damm, M8867/06, 20/11-07; 4 kap Borgholm, M2602-07, 12/12-07; 4 kap och ÖP Tolvmanstegen, 7051-07, 16/6-09, 1 kap Sjisjka, M5256-08, 25/8-09: 17 kap m.m. Glötesvålen M10316:09 14/10-10; 3 kap + mål Markbygden, M824, 825 o 847-11, 23/11-11; 1-3 kap Gullberg, M7639-11, 29/5-12; 2 och 6 kap Mästermyr, M8344-11, 4/7-12; 3 och 8 kap Holmsjöåsen, M7865-12, 11/4-13; 2 och 8 kap
Tack för nu! Kontakt: epost: per.hallstrom@regeringskansliet.se telefon: 08-645 15 68