E u r o p e i s k a a r b e t s m i l j ö b y r å n Informera för en säkrare och mer produktiv arbetsmiljö i Europa En sammanfattning av Europeiska arbetsmiljöbyråns verksamhetsberättelse 2003 ISSN 1725-7832 2. 1. Europeiska arbetsmiljöbyrån SV
En sammanfattning av verksamhetsberättelsen 2003 E U R O P E I S K A A R B E T S M I L J Ö B Y R Å N I NFORMATION OM EUROPEISKA ARBETSMILJÖBYRÅN Arbetsmiljöbyrån bidrar till att förbättra kvaliteten på arbetsmiljön i EU genom att ta fram, samla in, analysera och sprida objektiv information om de mest angelägna arbetsmiljöfrågorna. Arbetsmiljöbyrån grundades av EU och samarbetar med regeringar, arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer i samtliga 25 medlemsstater, samt med Efta- och kandidatländerna. Byråns nätverk med nationella kontaktpunkter spelar en nyckelroll vid insamlandet och spridandet av relevant information och expertis. Byrån har även kontakt med ett allt större antal internationella organisationer utanför Europa, vilket garanterar att EU fortfarande är ledande när det gäller information och tankar om arbetsmiljöfrågor. Prioriteringar: Stödja EU:s strategiska målsättningar. Att integrera förebyggande av risker i alla aspekter av arbetstagarnas liv och medvetande är en viktig programpunkt i EU:s gemenskapsstrategi för arbetsmiljöfrågor för 2002 2006. För att uppnå denna målsättning genomför arbetsmiljöbyrån ett antal program, bl.a. projekt för integrering av arbetsmiljöfrågor i utbildningen och identifiering av nya risker på en arbetsmarknad under förändring. Initiativ håller på att utarbetas för att bidra till högre sysselsättningsnivåer och för att förbättra kvaliteten på de arbeten som erbjuds, t.ex. för kvinnor och handikappade, i enlighet med Lissabondeklarationen. Brottas med de viktigaste hälsoproblemen. Många arbetsmiljöproblem innebär stora kostnader både i mänskligt och ekonomiskt avseende. Varje år inträffar t.ex. nästan 5 miljoner arbetsolyckor som kostar upp till 150 miljoner förlorade arbetsdagar, och medför direkta försäkringskostnader på 20 miljarder euro. Kostnaden för belastningsskador uppskattats till 2 % av BNP. Andra viktiga hälsofrågor är exponering för farliga ämnen som t.ex. kemikalier, och psykosociala problem som t.ex. stress på arbetsplatsen. Arbetsmiljöbyrån hanterar dessa och andra frågor genom att genomföra informationskampanjer, ta initiativ till goda praktiska arbetsmiljölösningar, och genom andra vägar tillsammans med arbets marknadens parter. Ta sikte på högriskbranscher. Här ingår såväl fiskeri-, bygg- och anläggningsbranschen som hälso- och sjukvårds- och utbildningsbranschen. Arbetsmiljöbyrån lägger särskild tyngdpunkt vid små och medelstora företag (SMF), vilka sysselsätter 65 % av EU:s arbetskraft. Personal i små och medelstora företag är mer utsatta för arbetsolyckor och andra arbetsmiljöproblem än anställda i större företag.
H ÖJDPUNKTER UNDER 2003 Under 2003 gjorde arbetsmiljöbyrån flera viktiga framsteg; från att utveckla den kunskapsbas som behövs för att genomföra kommissionens gemenskapsstrategi för arbetsmiljöfrågor, till att förbereda byrån och dess nätverk med kontaktpunkter för utvidgningen av EU. Nedan finns några av milstolparna för året. INFORMERA OM RISKERNA MED FARLIGA ÄMNEN Årets Europeiska arbetsmiljövecka handlade främst om farliga ämnen såsom kemikalier och biologiska agenser. I kampanjen deltog mer än 30 europeiska länder, omfattande samtliga Efta-, anslutnings- och kandidatländer, och den stöddes av tusentals nationella evenemang som samordnats av arbetsmiljöbyråns nätverk med kontaktpunkter. Evenemangen sträckte sig från informationskampanjer och seminarier till utbildningsprogram på arbetsplatser, och på så vis nådde vi miljoner arbetstagare. Olika branscher, inbegripet den kemiska, deltog och gav ännu större tyngd åt kampanjen den största i sitt slag i Europa. Initiativen kompletterades med ett pris för goda praktiska arbetsmiljölösningar, och vid veckans avslutning framfördes rekommendationer för att främja en säkrare användning av farliga ämnen, bl.a. behovet av tydlig information om riskerna i synnerhet för användare i små och medelstora företag. TA SIKTE PÅ SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG (SMF) Från arbetsmiljöbyråns finansieringsprogram för små och medelstora företag, som Europaparlamentet tagit initiativ till, kan bidrag erhållas till utbildningsprogram, informationskampanjer och andra initiativ för små och medelstora företag. Under 2003 dubblerades antalet ansökningar om bidrag inom ramen för finansieringsprogrammet. Bland de projekt som erhöll pris fanns en undersökning om hur man skall minska antalet knäskador i samband med golvläggning, och utbildningsseminarier om hur man skall förhindra ögonskador i Tysklands stenbrott, samt många andra innovativa projekt. Enligt en fristående utvärdering omfattade programmet nästan en halv miljon SMF år 2001. GE PRAKTISKT STÖD TILL HÖGRISKBRANSCHER SOM T.EX. FISKERIBRANSCHEN, HÄLSO- OCH SJUKVÅRDSBRANSCHEN OCH UTBILDNINGSBRANSCHEN Fiskeribranschen, som har det största antalet dödsolyckor i EU, har nu tillgång till information på flera språk om de aktuella riskerna och hur man skall undvika dem, tack vare ett nytt faktablad (det första som riktas till sjökaptener) och en särskild webbplats. Arbetsmiljöbyrån organiserade även ett seminarium för att identifiera de mest effektiva metoderna för att förmedla arbetsmiljöinformation till arbetstagare i denna bransch. Byrån skapade dessutom en särskild webbplats för hälso- och sjukvårdsbranschen, inom vilken förekomsten av arbetsolyckor är 34 % högre än EU-genomsnittet. Webbplatsen innehåller praktiska råd om de viktigaste riskerna, som t.ex. risk för röntgenstrålning, samt länkar till mer än 500 andra källor med närbesläktad information. En liknande webbplats, plus faktablad om t.ex. hur man skall hantera arbetsmiljöfrågor och förhindra våld, skapades för utbildningsbranschen. BROTTAS MED PROBLEM MED GENUSSKILLNADER I ARBETSMILJÖFRÅGOR I en omfattande rapport belystes genusskillnader i arbetsmiljöfrågor och metoder för att minska dessa. Detta är en förutsättning för att EU skall uppnå målsättningen att öka andelen kvinnor i arbetskraften. I rapporten Gender issues in safety and health at work, som arbetsmiljöbyrån publicerade i slutet av 2003, undersöks genusskillnader vid arbetsskador och arbetssjukdomar, kunskapsklyftor och konsekvenser för det riskförebyggande arbetet. Den visar att de traditionella metoderna för riskförebyggande arbete ibland underskattar de arbetsrelaterade risker som kvinnor utsätts för, och framhåller vikten av en genusmedveten metod och av att integrera genusaspekter i arbetsmiljöfrågor. Rapporten kompletteras med ett antal faktablad och annat material, både i tryckt och i elektronisk form. FÖRBÄTTRA HANDIKAPPADE PERSONERS ANSTÄLLNINGSBARHET Arbetsmiljöbyrån öppnade en särskild webbplats för att stödja det Europeiska handikappåret 2003 med praktiska råd om hur arbetsgivare kan handikappanpassa arbetsmiljön. Forskning har visat att handikappade personer tenderar att vara mer produktiva och ha högre närvarofrekvens. Webbplatsen är upplagd efter olika sorters handikapp och innehåller exempel på goda praktiska arbetsmiljölösningar, policy-information och länkar till närbesläktade organisationer och informationskällor.
En sammanfattning av verksamhetsberättelsen 2003 INTEGRERA ARBETSMILJÖFRÅGOR I UTBILDNINGEN Att utveckla ett riskmedvetande redan i tidig ålder, helst från förskolenivå och uppåt, är en av de mest effektiva metoderna för att utveckla en förebyggande kultur. Under 2003 arbetade arbetsmiljöbyrån med ett antal partner för att förbereda en lämplig strategi för att integrera arbetsmiljöfrågor i utbildningen. Ett viktigt resultat var Romförklaringen om integrering av arbetsmiljöfrågor i utbildningen som slöts vid en konferens under det italienska ordförandeskapet. Förklaringen ger riktlinjer för hur arbetsmiljöfrågor skall integreras i utbildningen. Man har även börjat arbeta på en rapport som skall publiceras 2004 och i vilken det kommer att finnas en samling av exempel på god integrationspraxis i Europa, en förklarande modell med olika steg i integrationsprocessen, och möjliga riktlinjer för framtida europeiska åtgärder. I likhet med många av arbetsmiljöbyråns åtgärder skall dessa initiativ vara i linje med gemenskapsstrategin för arbetsmiljöfrågor för 2002 2006. FÖRBEREDA ARBETSMILJÖBYRÅN FÖR UTVIDGNINGEN AV EU Arbetsmiljöbyrån har under de tre senaste åren upprättat kontaktpunkter i varje anslutningsland, och hjälpt till att utveckla webbplatser och andra resurser som finansierats av Phareprogrammet. Dessutom har byråns nätverk med kontaktpunkter omstrukturerats för att de 10 nya medlemsstaterna skall komma med så effektivt och kostnadseffektivt som möjligt 2004. I framtiden kommer kontaktpunkterna att spela två huvudroller. För det första kommer de att fungera som nätverksadministratörer som skall samordna de nationella trepartsnätverken bestående av myndigheter för arbetsmiljöfrågor och arbetsmarknadens parter, och underlätta informationsflödet mellan medlemmarna och arbetsmiljöbyrån. För det andra kommer de att vara ansvariga för informationsåtgärder som t.ex. att genomföra Europaveckan i sina respektive länder. Arbetsmiljöbyrån har dessutom minskat antalet expertgrupper och därmed frigjort tid och resurser. I framtiden kommer expertgrupper att tillsättas för enstaka uppdrag enligt det årliga arbetsprogrammet. Detta ger byrån frihet att ta itu med de mest brådskande frågorna efterhand som de uppstår. ÖVRIGA HÄNDELSER UNDER ÅRET Lägga grunderna till ett riskcentrum: De första stegen för att skapa ett centrum för övervakning av nya risker innefattade utveckling av en metod för övervakning av specifika hälsorisker, samt testprognoser på webben av mekaniska och fysiska risker. Fler testprognoser håller på att utvecklas. Arbeta med EU:s partner i den sociala dialogen: Detta innefattade fortlöpande diskussioner med bl.a. EU:s kommittéer för social dialog inom byggnadsoch fiskeribranscherna, och det europeiska forumet för sektorsdialog. Fördjupa relationerna med EU-organ: Arbetsmiljöbyrån fortsatte att arbeta med GD Sysselsättning och socialpolitik, och i synnerhet med direktorat D, för att säkerställa att dess arbets-program gick i linje med gemenskapsstrategin för arbetsmiljöfrågor. Byrån stödde även yrkesinspektörskommitténs kampanj för att minska antalet fall från höjd på byggarbetsplatser. Utöka arbetsmiljöbyråns internationella förbindelser: Japan, Brasilien och Amerikanska samarbetsorganisationen kom överens om att ansluta sig till byråns webbnätverk och på så vis bidra till att det blir världens största portal med information om arbetsmiljöfrågor. E U R O P E I S K A A R B E T S M I L J Ö B Y R Å N S E FRAMÅT 2004 OCH LÄNGRE FRAM Nedan anges endast några av initiativen som planeras för 2004 utöver den verksamhet som pågår: Organisering av Europaveckan 2004 som kommer att koncentreras på bygg- och anläggningsbranschen, där nästan en tredjedel av alla arbetsolyckor inträffar. Förberedelse av ekonomiska argument för högre arbetsmiljöstandard och hur detta kan bidra till produktiviteten och företagens anseende. Skatter och andra ekonomiska stimulansåtgärder för att höja arbetsmiljöstandarden kommer också att undersökas. Fastställande av riktlinjer för goda praktiska arbetsmiljölösningar inom jordbruket. Inledning av det första skedet av arbetsmiljöbyråns riskcentrum.
En sammanfattning av verksamhetsberättelsen 2003 E U R O P E I S K A A R B E T S M I L J Ö B Y R Å N Alltsedan arbetsmiljöbyrån inledde sin verksamhet 1996 har den inte bara upprättat världens största webbportal med information och sakkunskap om arbetsmiljöfrågor, utan den har även visat sin förmåga att organisera alleuropeiska informationskampanjer, som t.ex. Europeiska arbetsmiljöveckan, via sitt oöverträffade nätverk med kontaktpunkter. Under 2003 fortsatte vi att vidareutveckla dessa starka sidor, och vi koncentrerade oss på de mest överhängande frågorna såsom farliga ämnen. Vi skaffade oss också nödvändig kunskap för att kunna brottas med nya risker allteftersom Europas arbetsmiljö förändras. Vi gjorde t.ex. viktiga framsteg inom jämställdhetsoch handikappfrågor. När de 10 nya medlemsstaterna tillkommer i maj 2004 kommer vi att ställas inför allt större arbetsmiljöutmaningar i EU. Vi kommer emellertid också att få allt större kunskaper och bli skickligare, vilket kommer att göra det möjligt för oss att upprätthålla vår styrka som gör det möjligt att hjälpa våra partner att förbättra Europas arbetsmiljöstandard. Hans-Horst Konkolewsky DIREKTÖR Christa Schweng STYRELSEORDFÖRANDE
1. INSHT, Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, España. 2. Emergences, France. Byråns mål är att förse gemenskapsorganen, medlemsstaterna och övriga berörda med alla relevanta tekniska, vetenskapliga och ekonomiska uppgifter på arbetsmiljöområdet i syfte att främja förbättringar, särskilt i arbetsmiljön, vad gäller arbetstagarnas säkerhet och hälsa i enlighet med fördraget och efterföljande handlingsprogram om säkerhet och hälsa på arbetsplatsen. E u r o p e i s k a a r b e t s m i l j ö b y r å n h t t p : / / a g e n c y. o s h a. e u. i n t Mer information om arbetsmiljöbyråns informationsprojekt och övriga initiativ kan hämtas från byråns webbplats (http://agency.osha.eu.int). Mer ingående information om nationella projekt och nationell utveckling kan fås från kontaktpunkten i ditt land: SVERIGE Elisabet DELANG Arbetsmiljöverket SE-171 84 Solna Tfn (46-8) 730 90 00 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Internet: http://se.osha.eu.int/ FINLAND Erkki YRJÄNHEIKKI Social- och hälsovårdsministeriet Arbetarskyddsavdelningen PB 536 FIN-33101 Tampere Tfn (358-3) 260 81 11 E-post: erkki.yrjanheikki@stm.vn.fi Europeiska arbetsmiljöbyrån Gran Vía 33. E-48009 Bilbao Tfn (34) 944 79 43 60 Fax (34) 944 79 43 83 E-post: information@osha.eu.int 04 05 TE-AF-04-001-SV-C ISBN 92-9191-061-9