TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2018-06-07 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen, Kommunhuset kl. 09:00 14.10 Utses att justera Jeanette Lagervall 136-159, 161-168 och Rikard Larsson 160 Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn Paragrafer 136-168 Underskrifter Sekreterare Ordförande Ordförande Justerare Torbjörn Hall Lars Carlsson (M) 136-157, 159-168 Peter Andersson (L) 158 Jeanette Lagervall 136-159, 161-168 Rikard Larsson 160 ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2018-06-07 Anslaget sätts upp 2018-06-15 Anslaget tas ner 2018-07-07 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Torbjörn Hall 1
Sida ande Lars Carlsson (M) 136-157, 159-168 Peter Andersson (L) Jeanette Lagervall (S) 136-159, 161-168 Robert Johansson (M) 136-156, 158-168 Jörgen Myrberg (KD) Rikard Larsson tjänstgör för Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) 151-168 Anders Helling (MP) 136-150, 157, 158, 160 Övriga närvarande Anders Helling (MP) 151-156, 159, 161-168 Marie-Louise Bergqvist, sektorchef Torbjörn Hall, kommunsekreterare Urban Nilsson, byggchef Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 136-159 Åsa Jönsson, planchef 136-159 Camilla Svensson, avdelningschef avfall 136-159 Lina Johansson, miljöchef 136-159 Anders Möller, VA-chef 136-139 Sara Franzén, VA-ingenjör 136-139 Tobias Dahlgren, trafikingenjör 139-150 Åsa Runesson, projektledare 141-150 Christina Harling, processledare 145 Lars-Erik Feuk, bygglovhandläggare 155-168 Matilda Källareholm, bygglovhandläggare 155-168 Lene Larsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör 153-155 Emma Johansson, miljö- och hälsoskyddsinspektör 153-154 2
136 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändring. Utgår: - Punkt 20 om tillsynsåtgärd för anläggande av väg inom strandskyddsområde. - Punkt 25 Hjälteby 1:10, steg I, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus. Tillägg: - Extraärende: Sundsby 2:43, Tjörns kommun - Ansökan om bygglov för enbostadshus (ersättningshus) 3
137 Information: Tillskottsvattenutredningen västra Tjörn omtag i investeringsplan 2019 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning VA-chef Anders Möller informerar om Tillskottsvattenutredningen västra Tjörn. 4
138 Information: externslamkostnader Ängholmen Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning VA-chef Anders Möller informerar om externslamkostnader från Ängholmens reningsverk. 5
139 Utökning av verksamhetsområde för vatten-, dag- och spillvattentjänster på Habborsby 2:85 m.fl. Vallhamns industriområde 2018/276 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott delegerar till ordföranden att företräda kommunen vid förhandlingar med motparterna. Barnkonventionen Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning I enlighet med Lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) ska det klart framgå vilka fastigheter som innefattas i kommunens verksamhetsområde för VA. Den kommunala VA-anläggningen är i stor utsträckning redan utbyggd i Habborsby i Vallhamns industriområde och kommunen har redan ansvaret för ledningssystemet. I och med detta föreslår VA-avdelningen en utökning av verksamhetsområdet i detta område (se bifogad karta och fastighetsbeteckningslista). Verksamhetsområde för VA innebär att kommunen åtar sig ansvaret för vattenleverans och omhändertagande av spill- och dagvatten inom dessa områden enligt Lagen om allmänna vattentjänster. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-31 Bilaga 1 Karta över nya verksamhetsområdet Bilaga 2 - Fastighetsförteckning Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) yrkar att utskottet ska delegera till ordföranden att företräda kommunen vid förhandlingar med motparterna. Jeanette Lagervall (S) tillstyrker Peter Anderssons yrkande. 6
et skickas till Ove Hasselberg, chef VA-planering Anders Möller, VA-chef 7
140 Information: Parkeringar Sundsby säteri Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Trafikingenjör Tobias Dahlgren informerar om parkeringssituationen vid Sundsby säteri. 8
141 Information: Pendelparkering Kållekärr Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Trafikingenjör Tobias Dahlgren informerar om Pendelparkeringen i Kållekärr. 9
142 Information: Sommarparkering Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Trafikingenjör Tobias Dahlgren informerar om sommarparkering. 10
143 Information: Zon-parkering Södra hamnen Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Trafikingenjör Tobias Dahlgren informerar om zon-parkeringsområden i Södra hamnen, Skärhamn. 11
144 Starttillstånd asfaltering vid gamla salteriet 2018/277 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att godkänna begäran om starttillstånd för asfaltering av kommunens ytor vid gamla salteriet. Barnkonventionen Nämnden har använt Tjörns kommuns barnchecklista och kommit fram till att beslutet inte påverkar, får konsekvenser för eller på annat sätt berör barn. Sammanfattning Exploatören vid gamla salteriet har planer på att asfaltera sina ytor samt vägen in till de nytillkomna tomterna. I samband med detta bör Tjörns kommun asfaltera sina ytor som ligger i direkt anslutning, där det idag finns boendeparkeringar. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-30 Kartbilaga Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. et skickas till Mark- och exploateringsavdelningen 12
145 Information: Stråketgruppen Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Processledare Christina Harling från kommunens plan- och byggavdelning informerar om arbetet med de s.k. Stråketgrupperna i Rönnäng och Skärhamn som syftar till att utveckla levande stråk i orterna 13
146 Information: Investeringsbudget uppföljning trafik Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Åsa Runesson, projektledare vid Trafikkontoret, informerar om investeringsbudget inom området trafik. 14
147 Remiss Årlig avstämning av trafikförsörjningsprogrammet 2018/162 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Åsa Runesson informerar om pågående arbete med remiss om trafikförsörjningsprogram. 15
148 Svar på remiss Miljö- och klimatstrategi för kollektivtrafiken 2018/163 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Åsa Runesson informerar om pågående arbete med remiss om Miljö- och klimatstrategi för kollektivtrafiken. 16
149 Svar på remiss: Strategi för kollektivtrafik på jämlika villkor 2018/164 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Åsa Runesson informerar om pågående arbete med remiss om strategi för kollektivtrafik på jämlika villkor. 17
150 Sektorchefen informerar Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Sektorchef Marie-Louise Bergqvist lämnar aktuell information från förvaltningen. 18
151 Dialog kring ansökan/begäran om VA-anslutning Utäng Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar informationen. Sammanfattning Utskottet överlägger en inkommen ansökan/begäran om VA-anslutning i Utäng. 19
152 Svar på remiss från Finansdepartementet (Promemorian Föreskriftsrätt för Lantmäteriet enligt förordningen om lägenhetsregister) 2018/225 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Tjörns kommun har inget att erinra mot förslaget om föreskriftsrätt för Lantmäteriet enligt förordningen om lägenhetsregister. 2. Överlämnar beslutet till Finansdepartementet som sitt yttrande. Sammanfattning Det svenska lägenhetsregistret är ett register för bostadslägenheter och det är den statliga lantmäterimyndigheten (Lantmäteriet) som för registret. Kommunerna är behöriga att behandla uppgifter om lägenhetsnummer, antal rum, kökstyp, bostadsarea och lägenhetskategori. För byggnad gäller det byggnadstyp, byggnadskategori, nybyggnadsår och ombyggnads- eller tillbyggnadsår. Dessa uppgifter kan indirekt utgöra personuppgifter. Enligt EU:s dataskyddsförordning är därmed Lantmäteriet personuppgiftsansvarig för behandlingarna och kommunerna personuppgiftsbiträden (artikel 4.8). Av samma förordning framgår att det ska upprättas ett avtal eller rättsakt mellan parterna, det vill säga mellan Lantmäteriet å ena sidan och kommunerna å den andra sidan, som reglerar biträdets hantering av personuppgifter (artikel 28.3). Genom föreslagen ändring i förordningen (2007:108) om lägenhetsregister föreslås Lantmäteriet att kunna meddela de föreskrifter som krävs i fråga om lägenhetsregistret. Förvaltningen har inte något att erinra mot detta förfarande. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-31 Remiss av promemorian Föreskriftsrätt för Lantmäteriet enligt förordningen om lägenhetsregister med missiv. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. et skickas till Finansdepartementet 20
153 Ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning, 2018-0449-4 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. avslå ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning, 2. ta ut en handläggningsavgift på 425 kronor. Lagstöd: fattas med stöd av 40 Föreskrifter om avfallshantering för Tjörns kommun då förutsättningarna för dispens från obligatorisk avfallshämtning inte uppfylls. Avgift för prövning tas ut i enlighet med taxa för prövning och tillsyn enligt Miljöbalken fastställd av KF 227 2016/542-206. Sammanfattning En ansökan har inkommit om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning. Fastighetsägaren har tidigare fått beviljade dispenser samt senast ett avslag. Han vill nu att ansökan prövas på nytt eftersom han uppger att han inte får något avfall samt för att han tidigare fått beviljad dispens. Tidigare beslut Fastighetsägaren har tidigare fått följande dispenser/avslag: sin ansökan om förlängt hämtningsintervall beviljad (dnr 1998-0463). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2005-04-01 2005-09-30 (dnr 2005-0349-2). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2005-10-01-2006-03-31 (dnr 2005-0349-4). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2006-04-01 2008-04-01 (dnr 2005-0349-6). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning avslagen (dnr 2005-0349-12). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2008-04-01 2010-04-01 (dnr 2008-0218-2). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2010-04-15 2012-04-15 (dnr 2008-0218-5). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning beviljad 2012-03-09-2015-03-09 (dnr 2012-0290). sin ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning avslagen (dnr 21
2015-0218-9). sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-30 Ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning Ärendebeskrivning Miljöavdelningen mottog den 23 mars 2018 en ansökan om uppehåll från obligatorisk avfallshämtning. Sökanden uppger i ansökan att han inte har eller får något avfall och hänvisar till tidigare lämnade dispenser. Sökanden uppger även att han spenderar fler månader per år utomlands och att ej lagar mat i fastigheten utan endast sover där. Miljöavdelningen har vid inlämnad ansökan meddelat sökanden om att ärendet kan ta tid att behandla eftersom ärendet behöver lyftas till politiken om beslut ska tas som gör avsteg från de ordinarie rutinerna. Dialog med ordförande i kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott (KMSU) under april föranledde ett telefonsamtal den 17 maj mellan miljöavdelningen och sökande med kommunicering om att ansökan högst troligt skulle avslås på grund av bland annat senaste beslutet om avslag. Vidare informerade miljöavdelningen sökanden att avfallsföreskrifterna är under revidering och kan komma att förändras framöver. Sökanden gavs möjlighet att ta tillbaka sin ansökan och då även slippa kostnaden för avslag. Sökanden ville inte dra tillbaka ansökan och ville att ärendet skulle lyftas till politiken. Sökanden ville även tala med politikerna innan beslut tas. I dialog med sökanden gjordes en överenskommelse att sökanden kunde kontakta ordförande i KMSU. Skäl till beslut Enligt 40 Föreskrifter om avfallshantering för Tjörns kommun kan kommunen bevilja uppehåll från obligatorisk avfallshämtning om fastigheten inte kommer nyttjas under en tidsperiod på mellan 6-24 månader. Enligt 15 kap. 11 Miljöbalken ska den som innehar avfall ska se till att avfallet hanteras på ett sätt som är godtagbart med hänsyn till människors hälsa och miljön. Enligt 15 kap. 20 ansvarar varje kommun för att hushållsavfall inom kommunen återvinns eller bortskaffas. Kommunen ska transportera bort avfallet från den fastighet där avfallet finns, om 1. borttransport behövs för att tillgodose såväl skyddet för människors hälsa och miljön som enskilda intressen, eller 2. fastighetsinnehavaren begär att kommunen ska transportera bort avfallet och det inte är oskäligt med hänsyn till omständigheterna. Sektor samhällsbyggnad har verksamhetsansvar för hanteringen av hushållsavfall i Tjörns kommun. Hanteringen utförs av den som kommunen anlitat för ändamålet, 22
renhållaren enligt 3 Tjörns kommuns föreskrifter om avfallshantering (KF 46: 2010-04-15). Hushållsavfall under kommunens ansvar ska lämnas till renhållaren enligt 11 Tjörns kommuns föreskrifter om avfallshantering. Kommunen utgör ett hämtningsområde enligt 19 Tjörns kommuns föreskrifter om avfallshantering. Med stöd av kommunfullmäktiges beslut KF 227 2016/542-206, kan en avgift tas av sökanden då prövning av ansökan leder till avslag. Avgiften är beslutad till 425 kronor. Miljöavdelningens bedömning Miljöavdelningen bedömer att sökanden inte uppfyller villkoren för att få uppehåll från obligatorisk avfallshämtning. Av handlingarna framgår det att sökanden bor permanent på den aktuella fastigheten. Han uppger i sin ansökan att han är utomlands flera månader per år men att han sover i fastigheten när han är där. Trots att sökanden spenderar mycket tid utanför bostaden bedömer miljöavdelningen att det inte är i den omfattning som krävs för att bevilja dispens. För en beviljad dispens från obligatorisk avfallshämtning får fastigheten inte användas alls under den sökta perioden (6-24 månader) enligt gällande avfallsföreskrifter. Boende eller annan användning av fastigheter genererar alltid avfall av något slag, varför avfallshämtning är nödvändig. Att sökanden inte lagar mat hemma anses inte vara skäl nog att mena på att hushållet är avfallsfritt. Det framkommer i ansökan inga särskilda skäl för att få dispens från sophämtningen. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. et skickas till 23
154 Ansökan om förlängt slamtömningsintervall, 2018-0448-4 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. avslå ansökan om förlängt slamtömningsintervall, 2. ta ut en handläggningsavgift på 425 kronor. Lagstöd: Tillägg till Avfallsföreskrifter 2016 antaget av KF 91/2016-04-21. Avgift för prövning tas ut i enlighet med taxa för prövning och tillsyn enligt Miljöbalken fastställd av KF 227 2016/542-206. Sammanfattning Sökanden ansöker om förlängt slamtömningsintervall med anledning av att bostaden bebos av honom under en begränsad tid på året. Ärendebeskrivning Miljöavdelningen mottog den 23 mars 2013 en ansökan om förlängt slamtömningsintervall. Sökanden uppger i ansökan att avloppsanläggningen används sparsamt eftersom han sällan är hemma, vilket han påpekade särskilt vid besök på kommunhuset. Sökanden skriver även att han inte har kännedom om avloppsanläggnings ålder. Senaste slamtömningen är utförd 2017-06-26. Miljöavdelningen har vid inlämnad ansökan meddelat sökanden om att ärendet kan ta tid att behandla eftersom översyn av rutinerna för att hantera slamtömningsdispenser pågår och att ärendet därför behöver lyftas till politiken om beslut ska tas som gör avsteg från de ordinarie rutinerna. Dialog med ordförande i kommunstyrelsens miljö- och samhälsbyggnadsutskott (KMSU) under april föranledde ett telefonsamtal den 17 maj mellan miljöavdelningen och sökande med kommunicering om att ansökan högst troligt skulle avslås på grund av att avloppsanläggningen inte är godkänd och inte lever upp till gällande krav på rening. Miljöavdelningen meddelade sökanden att en godkänd avloppsanläggning är ett av villkoren för att beviljas förlängt slamtömningsintervall. Vidare informerade miljöavdelningen sökanden att avfallsföreskrifterna är under revidering och kan komma att förändras framöver. Sökanden gavs möjlighet att ta tillbaka sin ansökan och då även slippa kostnaden för avslag. Sökanden ville inte dra tillbaka ansökan och ville att ärendet skulle lyftas till politiken. Sökanden ville även tala med politikerna innan beslut tas. I dialog med sökanden gjordes en överenskommelse att sökanden kunde kontakta ordförande i KMSU. 24
Skäl till beslut Enligt beslut om Tillägg till Avfallsföreskrifter 2016 avtaget av KF 91/2016-04-21, kan fastighetsägare i vissa fall beviljas dispens från årlig slamtömning att slammet istället töms vartannat år. Dispens från slamhämtning kan enligt tilläggsbeslutet ges om: - anläggningen används sällan eller hör till ett litet hushåll på 1 2 personer. - slamavskiljare och reningsanordning fungerar bra och är godkända av kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott. - mängden slam per år inte överstiger hälften av den slammängd som slamavskiljaren är dimensionerad för. Miljöavdelningen skickade den 7 april 2011 en skrivelse till fastighetsägaren till där det framgick att avloppsanläggningen på fastigheten inte lever upp till gällande lagstiftning och behöver åtgärdas. Ytterligare en skriftlig kommunicering utfördes i december 2012 gällande fastighetens avloppsanläggning. Avloppsanläggningen dömdes därefter ut och fastighetsägaren skulle senast 31 december 2012 inkomma med en ansökan om en ny avloppsanläggning. Uppskov beviljades efter uppmaning från fastighetsägaren och ansökan skulle därefter inkomma senast 30 april 2013. Med stöd av kommunfullmäktiges beslut KF 227 2016/542-206, kan en avgift tas av sökanden då prövning av ansökan leder till avslag. Avgiften är beslutad till 425 kronor. Miljöavdelningens bedömning Sökanden uppfyller villkoren i tilläggsbeslutet till avfallsföreskrifter då det gäller att avloppsanläggningen används sällan och är ett litet hushåll på 1 person vilket troligt medför att slammängden inte överstiger den slammängd som slamavskiljaren är dimensionerad för. Avloppsanläggningen på fastigheten kan dock inte anses vara godkänd eftersom miljöavdelningen under åren 2011-2013 kommunicerat med fastighetsägaren att avloppsanläggningen inte klarar dagens krav på rening. Miljöavdelningen bedömer därmed att sökanden inte uppfyller alla villkoren för att få dispens från den årliga slamtömningen. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-30 Ansökan om förlängt slamtömningsintervall Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M) och Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 25
et skickas till 26
155 om tillsynsåtgärd för anläggande av väg inom strandskyddsområde 2018/262 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott återremitterar ärendet till förvaltningen för vidare utreda ärendets handläggningstid. Sammanfattning Efter flera klagomål samt platsbesök i andra ärenden kopplade till platsen startade miljöavdelningen år 2016 ett ärende med avsikt att utreda huruvida vägen och åtgärder vidtagna på vägen är lagliga med avseende på strandskyddsbestämmelserna. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-09 Bilaga 1. Vägindelning Bilaga 2. Flygfoto 1973 Bilaga 3. Flygfoto 1997 Bilaga 4. Flygfoto 2016 Besvärshänvisning Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska återremittera ärendet till förvaltningen för vidare utreda ärendets handläggningstid. sgång Ordföranden frågar om ärendet ska avgöras idag eller återremitteras enligt förslag från Peter Andersson och finner att utskottet beslutat att återremittera ärendet. et skickas till Miljöavdelningen 27
156 Fjälebro 2:87, steg I, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0663 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-21 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 28
För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt BD 272/2016-05-03 och AU 195/2009-06-08. Det noteras, att fastighetsbildning för bostadsändamål genomförts av Lantmäteriet 2009-11-09 med stöd av positivt förhandsbesked AU 195/2009-06-08. Fastighetsbildningen räknas som aktuell och utgör argument för meddelande av positivt förhandsbesked. Sökanden har i tidigare ansökan redovisat skälen bakom ansökan. 29
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. et skickas till 30
157 Rävsal 2:12, steg II, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för tillbyggnad av bilverkstad 2018/0082 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott återremitterar ärendet för ytterligare dialog med sökanden angående utformning av lokalen. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för tillbyggnad av bilverkstad utanför detaljplan. Ärendet har efter delbeslut utretts vidare. Erinringar har inkommit. Det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 63/2018-03-14 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 63/2018-03-14 följande: 1. Ärendet ska prövas vidare 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen 3. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser 4. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-21 Ansökningshandlingar Jäv Robert Johansson (M) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar att utskottet ska återremittera ärendet för ytterligare dialog med sökanden angående utformning av lokalen. 31
sgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och finner att utskottet har beslutat att återremittera ärendet. 32
158 Önne 1:1, steg I, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0605 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-06-21 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. 33
Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2018-04-26 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för mindre jordbruk. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Jäv Lars Carlsson (M) anmäler jäv och lämnar lokalen under ärendets behandling. Vice ordföranden Peter Andersson (L) träder in som ordförande under ärendets behandling. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M), Jeanette Larsson (S) och Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 34
et skickas till 35
159 Röd 1:12, steg I, Tjörns kommun - Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2018/0600 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade enligt 326/2013-12-11 att lämna positivt förhandsbesked för lokalisering av bostadshus. Samhällsbyggnadsnämnden beslutade enligt D 190/2007-05-24 att lämna positivt förhandsbesked för lokalisering av bostadshus. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-24 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. 36
Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Positiva förhandsbesked meddelade under tidsperiod med brist på tomtmark I gällande översiktsplan redovisas riktlinjer för byggande på landsbygden utanför kommunens tätorter. Under en begränsad tidsperiod ungefärligen från 2004 fram till 2011 rådde brist på tomtmark inom eller i anslutning till tätorterna. Miljö- och bygg nämnden och kommunfullmäktige beslutade hösten 2004, att byggandet på landsbygden kunde ökas, så länge bristen på tomtmark kvarstod. Problematiken med brist på tomtmark har från och med 2011 gradvis åtgärdats. Prövning av förhandsbesked ska därför åter ske utifrån översiktsplanens riktlinjer. Detta gäller även outnyttjade förhandsbesked, om ny ansökan inkommer. Specifikt för ärendet Det noteras, att positivt förhandsbesked tidigare meddelats enligt 326/2013-12-11 samt D 190/2007-05-24. 37
Sökanden har i ansökan daterad 2018-04-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för försäljning av tomt. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras kl. 12:00 och återupptas 13:00. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (M), Jeanette Larsson (S) och Leif Göbel (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. et skickas till Sökanden 38
160, Tjörns kommun - Ansökan om bygglov i efterhand för balkong, Ansökan om bygglov för ny trappa med avsatser, Fråga om överträdelse mot plan- och bygglagen 2016/0501 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta: 1. Bygglov i efterhand beviljas för balkong. 2. Liten avvikelse i efterhand medges för balkong. 3. Bygglov beviljas för ny föreslagen trappa med anslutningar till terrängen. 4. Liten avvikelse från gällande detaljplan medges för ny föreslagen trappa med anslutningar till terrängen. 5. Som villkor för bygglovet gäller att räcken till balkong och trappor ska målas med vit täckande färg. 6. Befintligt bostadshus byggnadshöjd förklaras innebära liten avvikelse från gällande detaljplan. 7. Avvikelserna bedöms sammantaget vara små och förenliga med detaljplanens syfte. 8. Kontrollansvarig krävs inte. 9. Tekniskt samråd krävs inte. 10. Startbesked meddelas. Byggnadsarbetena får nu påbörjas. 11. Fastställd kontrollplan ska följas. 12. Berörd byggnadsdel får tas i bruk innan slutbesked ges. 13. När byggnadsarbetena slutförts ska begäran om slutbesked inlämnas. 14. Som underlag för slutbesked ska byggherren intyga att fastställd kontrollplan och beviljat bygglov följts. 15. Byggsanktionsavgift på 5 656 kr tas ut av fastighetsägaren med stöd av 9 kap 10 1 stycket 1 punkten plan- och byggförordningen för redan utförd balkong (för vilken bygglov beviljas i efterhand). 16. Fastighetsägaren föreläggs med stöd av 11 kap 20 plan- och bygglagen att senast 4 månader efter att beslutet vunnit laga kraft ha rivit utan lov redan utförd trappa med anslutning till terrängen. 17. Föreläggandet förenas med stöd av 11 kap 37 plan- och bygglagen med löpande vite om 10 000 kr per kalendermånad räknat från och med kalendermånaden efter det att föreläggandet ska vara fullgjort. Sammanfattning Ärendet har aktualiserats genom anmälan från granne. Ärendet avser bygglov i efterhand för balkong och bygglov för ny trappa med avsatser. Det är också fråga om överträdelse mot plan- och bygglagen. Ansökan avviker från detaljplanen, men avvikelsen är liten och förenlig med detaljplanens syfte. Bygglov föreslås beviljas. Det föreslås också beslutas om sanktionsavgift samt om rättelse genom 39
föreläggande förenat med vite. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 95/2018-04-11 att återremittera ärendet för vidare utredning. sunderlag Tjänsteutlåtande den 2018-05-21 Ansökningshandlingar Beräkning byggsanktionsavgift Planförutsättningar För fastigheten gäller detaljplan. I gällande detaljplan är aktuell fastighet betecknad Bg. Det innebär, att fastigheten enligt detaljplanen får användas för bostadsändamål. Aktuellt område har i kommunens kulturmiljöprogram utpekats som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Ärendebeskrivning har inkommit med klagomål över balkong och trappa utförda på bostadshus inom fastigheten Klagomålen är noterade i mail från tidigare plan- och byggchef skickade till planoch byggavdelningens expedition den 30 november 2015 för handläggning. Byggnadsinspektör Mikael Malm har i skrivelse daterad 2016-03-18 informerat om gällande lagstiftning och om ärendets fortsatta handläggning. Bygglov krävs enligt 9 kap 2 1 stycket 2 punkten plan- och bygglagen för tillbyggnad. Bygglov krävs vidare enligt 9 kap 2 1 stycket 3 punkten c för annan ändring än tillbyggnad, om ändringen innebär att byggnadens yttre avsevärt påverkas. Denna generella bygglovsplikt gäller även för en- och tvåbostadshus inom område utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Ansökan om bygglov i efterhand har inlämnats. Ansökan är daterad 2016-03-14 och är instämplad 2016-03-29. Kompletterande uppgifter är daterade 2016-06-07 och har instämplats samma datum. Ansökan omfattar balkong och trappa med vilplan mot terrängen. Bostadshuset anges i ansökan som enbostadshus. Balkongen är belägen mot nordost och har måttet 1,5 x 2,8 meter, vilket ger arean 4,2 m2. Från balkongen är trappan utförd längs nordostfasaden i riktning söder ut och avslutas med ett vilplan för anslutning mot terrängen. Denna ansökan är i överensstämmelse med utan lov redan utförda åtgärder. Befintligt bostadshus avviker från gällande detaljplan beträffande maximal byggnadshöjd. Balkong och trappa med anslutning till terrängen avviker från gällande detaljplan beträffande avstånd till tomtgräns. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. 40
Ägare till fastigheten har i skrivelse daterad 2016-06-28 erinringar mot förslaget. Kommunens mark- och exploateringsavdelning har enligt skrivelse daterad 2016-06-21 inget att erinra. Sökande har i skrivelse daterad 2016-08-06 kommenterat inkomna erinringar. I skrivelsen anges nu att bostadshuset innehåller 2 lägenheter. Sökande anmanas inkomma med uppgift om när balkong och trappa med plan utförts. Sökande inkommer med kompletterande uppgifter i skrivelse daterad 2016-09-26. Byggnadsarbetena har enligt skrivelsen påbörjats 2015-10-05. För övrigt innehåller skrivelsen kommentarer om bebyggelsen inom fastigheten. Plan- och byggavdelningen har efter handläggningen av ursprunglig ansökan lämnat sökande rådet att omarbeta ansökan. Syftet med rådet var att finna en lösning som berörda grannar kunde godta. Sådan omarbetning krävdes dock inte av plan- och byggavdelningen. Plan- och byggavdelningen har avvaktat att omarbetade handlingar skulle inkomma. Ny ansökan om bygglov har inlämnats. Ansökan är daterad 2017-12-04 och har instämplats 2017-12-05. Det är nu fråga om ansökan om bygglov i efterhand för balkong och ansökan om bygglov för trappa med anslutning till terrängen. Bostadshuset anges i ansökan som enbostadshus. Den utan lov byggda balkongen kvarstår i ansökan. Från balkongen föreslås nu ny trappa i stället utföras längs nordostfasaden i riktning norrut med anslutningar mot terrängen. På ritning anges att redan utförd trappa söderut ska rivas. Det förutsätts att även anslutningen mot terrängen ska rivas. Balkong och ny trappa med anslutningar mot terrängen enligt det omarbetade förslaget avviker från gällande detaljplan beträffande minsta avstånd mot tomtgräns. Berörda grannar har på beretts tillfälle att yttra sig över den omarbetade ansökan. Ingen erinran har inkommit mot det omarbetade förslaget. Ägaren till fastigheten framför dock i skrivelse daterad 2018-01-28, att man är positiv under förutsättning att befintlig trappa rivs, att också platån vid trappans fot rivs och att det sätts gräns för när ombyggnad senast ska ske. Detta byggprojekt är av så begränsad omfattning, att det inte krävs någon kontrollansvarig eller tekniskt samråd (10 kap 10 plan- och bygglagen och 7 kap 5 plan- och byggförordningen). Vad som krävs för genomförandet av bygget framgår av beslutsformuleringen. Sökande har i ursprunglig och i omarbetad bygglovsansökan angett att bostadshuset är ett enbostadshus. I skrivelse daterad 2016-08-06 har sökande däremot angett, att bostadshuset innehåller 2 lägenheter. Frågan om antalet lägenheter avsågs inför beslut 95/2018-04-11 inte utredas närmare. Det utgicks från, att det i enlighet med de två ansökningsblanketterna är fråga om ett enbostadshus. 41
Efter beslutet om återremiss har bygglovshandläggaren tagit kontakt med sökande, för att få ytterligare klargjort om det är fråga om ett enbostadshus eller ett tvåbostadshus. Av samtalet framgick, att byggnaden fysiskt vare sig ombyggts eller avses ombyggas till ett tvåbostadshus. Det finns inte heller i kommunens arkiv handlingar, som anger, att det skulle vara fråga om ett tvåbostadshus. Det är därmed fråga om ett enbostadshus. Sammanfattningsvis ska nu prövas ansökan om bygglov i efterhand för redan utförd balkong samt ansökan om bygglov för ny trappa med anslutningar mot terrängen. Vidare ska prövas om rättelse ska ske för redan utförd trappa med anslutning till terrängen (föreläggande förenat med vite). Efter beslutet om återremiss har utretts om byggsanktionsavgift ska tas ut för redan utförd balkong. Beräkning av byggsanktionsavgift enligt Boverkets guide biläggs Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts och Kommunstyrelsens beslut i ärendet. Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). En byggnad ska ha en god form-, färg och materialverkan (8 kap 1 plan- och bygglagen). En byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt får inte förvanskas. Detta ska även tillämpas på bland annat bebyggelseområden (8 kap 13 plan- och bygglagen). Ändring av byggnad och flyttning av en byggnad ska utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag och tar till vara byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden (8 kap 17 planoch bygglagen). Byggsanktionsavgift tas ut med stöd av bland annat 11 kap 51 plan- och bygglagen och 9 kap 10 1 stycket 1 punkten plan- och byggförordningen. Om det på en fastighet eller i fråga om ett byggnadsverk har vidtagits en åtgärd i strid mot denna lag eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, får byggnadsnämnden förelägga den som äger fastigheten eller byggnadsverket att vidta rättelse inom viss tid, rättelseföreläggande (11 kap 20 plan- och bygglagen). Ett föreläggande enligt bland annat 20 får förenas med vite (11 kap 37 plan- och bygglagen). 42
Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Redan utförd balkong bedöms med stöd av 9 kap 2 1 stycket 2 punkten plan- och bygglagen vara bygglovspliktig tillbyggnad. Den bedöms vidare med stöd av 9 kap 2 1 stycket 3 punkten c plan-och bygglagen vara sådan bygglovspliktig annan ändring än tillbyggnad som innebär, att byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas. Redan utförd trappa med anslutning till terrängen och ny föreslagen trappa med anslutningar till terrängen bedöms med stöd av 9 kap 2 1 stycket 3 punkten c planoch bygglagen vara sådan bygglovspliktig annan ändring än tillbyggnad som innebär, att byggnadens yttre utseende avsevärt påverkas. Redan utförd trappa med anslutning till terrängen bedöms genom avvikelsen från gällande detaljplan beträffande avståndet till tomtgränsen mot fastigheten begränsa utblicken mot söder från fastigheten mer än vad förutsatts i gällande detaljplan. Redan utförd trappa med anslutning till terrängen bedöms medföra betydande olägenhet för förhållandena inom fastigheterna. Kraven i 2 kap 9 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Härvid har hänsyn tagits till de synpunkter som lämnats av ägare till fastigheten. Avvikelsen från gällande detaljplan beträffande befintligt bostadshus, redan utförd balkong och ny föreslagen trappa med anslutningar bedöms sammantaget vara små och i överensstämmelse med detaljplanens syfte. Omgivande bebyggelsemiljö bedöms ha stora värden ur kulturmiljösynpunkt. Redan utförd balkong bedöms utgöra ett normalt komplement till bostadshuset. Balkongen bedöms vara anpassad till omgivande bebyggelsemiljö och till det egna huset på ett godtagbart sätt samt uppfylla kravet på god form-, färg- och materialverkan, förutsatt att räcket målas med vit täckande färg. Kravet på vit täckande färg bör ställas för att balkongen inte ska ge ett dominerande intryck i förhållande till omgivande bebyggelsemiljö och till det egna huset, som har vit färgsättning. Föreslagen ny trappa från balkongen och redan utförd trappa är däremot främmande inslag inom bebyggelseområdet. Trappa från balkong på övre våning till marknivån har ingen förankring i traditionell utformning av bebyggelsen inom bebyggelseområdet. I ett mer synligt läge skulle plan- och byggavdelningen föreslå avslag för den nya föreslagna trappan. Föreslagen ny trappa med anslutningar får dock ett förhållandevis undanskymt läge inom bebyggelseområdet. Men även i det förhållandevis skymda läget, bedöms det viktigt, att ny föreslagen trappa inte onödigtvis ger ett dominerande intryck. Det bedöms därför väsentligt att räcket till ny föreslagen trappa målas med vit täckande färg. Förutsatt att räcken målas med vit täckande färg bedöms den nya föreslagna trappan med anslutningar till terrängen bli godtagbart anpassad till omgivande bebyggelsemiljö och till det egna huset samt uppfylla kravet på god form-, färg- och 43
materialverkan. Vidare bedöms under den förutsättningen varsamhetskravet uppfyllas och bebyggelseområdet inte förvanskas. Om räcken inte målas med vit täckande färg bedöms ny föreslagen trappa inte bli lämpligt utformad med hänsyn till kulturvärdena på platsen och intresset av god helhetsverkan samt inte uppfylla kravet på god form-, färg och materialverkan. Inte heller skulle kravet på att bebyggelseområde inte får förvanskas eller kravet på varsamhet uppfyllas. Den redan uppförda balkongen bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivande fastigheter. Inte heller ny föreslagen trappa med anslutningar till terrängen enligt omarbetad ansökan bedöms medföra betydande olägenhet för omgivande fastigheter. Kraven i 2 kap 6 och 9 samt 8 kap 1, 13 och 17 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas för redan utförd balkong och för föreslagen ny trappa med anslutningar till terrängen.. Förutsättningarna i 9 kap 30 och 31 b plan- och bygglagen för beviljande av bygglov inom detaljplan bedöms uppfyllas. Bygglov föreslås beviljas i efterhand för balkong och bygglov föreslås beviljas för ny föreslagen trappa och anslutningar mot terrängen. Krav på vit täckande färg föreslås sättas som villkor i bygglovet. Efter beslutet om återremiss har frågan om byggsanktionsavgift för redan utförd balkong utretts. Eftersom bygglov föreslås beviljas i efterhand för redan utförd balkong kan byggsanktionsavgift tas ut för denna. Byggsanktionsavgift föreslås tas ut med stöd av 9 kap 10 1 stycket 1 punkten planoch byggförordningen med utgångspunkt från bygglovsplikt med stöd av 9 kap 2 1 stycket 3 punkten c plan- och bygglagen. För beräkning av byggsanktionsavgift används Boverkets guide för beräkning av sanktionsavgifter. Beräkningen utgår från år 2015, det vill säga det år byggnadsarbetena påbörjats. Beräkningen föreslås biläggas Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskottets och Kommunstyrelsens beslut i ärendet. Följande fakta har matats in i guiden: Påbörjat utan startbesked Lov- eller anmälningspliktiga åtgärder som rör en byggnad Fasadändring En- eller tvåbostadshus Nej Area 4,2 m2 Ändra år till 2015. 44