ANALYS AV FÖRÄNDRAD BETALNINGSFÖRMÅGA FÖR BEDÖMNING AV ORIMLIGA KOSTNADER MATS SVENSSON, ANNA LÖFMARCK

Samhällsekonomisk analys Nyttor/kostnader K påtagligt > N N > K Åtgärden utförs Förorenaren betalar Sektorn kan bära kostnaden Analys av förändrad betalningsförmåga för en sektor Undantag tillämpbart av ekonomiska skäl Förlängd tidsfrist Mindre strängt krav Sektorn kan ej bära kostnaden Åtgärden utförs Betalningsmöjligheter finns Analys av alternativa betalningsmöjligheter (gäller endast förlängd tidsfrist) Inga betalningsmöjligheter finns 2 2016-11-01 HAV SEMINARIUM ALMEDALEN

UPPDRAGET Utveckla en metod för att analysera förändrad betalningsförmåga hos olika sektorer som kan beröras av åtgärdskostnader inom åtgärdsprogrammet för vatten till god status. Jämföra och visualisera ekonomin inom respektive berörd sektor, före och efter den fördelning av åtgärdskostnader inom åtgärdsprogrammet som hittills föreslagits av Vattenmyndigheterna. Analysera påverkan på nuvarande ekonomi i varje sektor och diskutera hur denna kan kopplas till förändrad förmåga till betalning eller oproportionerliga kostnader för en sektor. Sektorerna inom näringslivet är lantbruk, skogsbruk, industri och energi (vattenkraft). De övriga sektorerna som berörs är hushållen, kommunerna och staten. 3

INDATA Bokslutsinformation från Bolagsverket för samtliga aktiebolag i berörda sektorer. Utöver aktiebolagen uppskattas ekonomin för verksamheter i andra bolagsformer i varje sektor via omsättnings- och anställda-intervall från SCB. Havs och Vattenmyndighetens kartläggning av 1 804 vattenkraftförekomster och dess 256 ägarbolag ligger till grund för analysen av vattenkraften i studien. Totalt finns data för mer än 942 000 svenska företag, varav ca 174 000 ser ut att beröras av åtgärdsprogrammet. I de olika analysmomenten är det femårsmedelvärden för åren 2010-2014 som används, för att undvika att analysen speglar ett enda år med ovanligt stark eller svag konjunktur. För hushållen, kommunerna och staten används siffror från SCB:s statistikdatabas, SKL, statens budget samt rapporter från HaV och Svenskt Vatten kring enskilda avlopp. Åtgärdskostnader som tillförts sektorerna kommer från information som vattenmyndigheterna tillhandahåller. 4

SIMPLER ANALYSMETOD Inköp av varor och tjänster Personal Förädlingsvärde Försäljning Personalkostnad Förädlingsvärde 1,0 0,8 Kapital 0,6 Låg effektivitet Vad ska Förädlingsvärdet räcka till? Kapitalkostnad Personalkostnad Ersättning till långivare + Ersättning till aktieägare 0,4 0,2 0 Hög effektivitet 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 Kapitalkostnad Förädlingsvärde 5

942 636 BOLAG I SVERIGE 2014 6

174 051 BOLAG FÖR ÅTGÄRDSPROGRAMMET 7

FÖRÄNDRAD BETALNINGSFÖRMÅGA Alla bör kunna bära kostnaderna för sin verksamhet, inklusive extern påverkan. Sektorns läge före Internaliserade åtgärdskostnader Sektorns läge efter Förändrad betalningsförmåga? Påverkan efter åtgärdskostnaderna bör ligga väl inom den naturliga resultatspridningen mellan de individuella aktörerna i sektorn. 9

HUSHÅLLEN För att bedöma betalningsförmåga hos hushållen ställer vi i denna analys ökade kostnader mot disponibelt konsumtionsutrymme, dvs hushållens disponibla inkomst minus boendeutgifter. Konsumtionsutrymmet beräknas sen per konsumtionsenhet, för att kunna göra jämförelser mellan hushåll av olika storlek och struktur där den första fullvuxna hushållsmedlemmen får vikten 1, övriga personer över 13 år får vikten 0,5 och barn vikten 0,3. All data för hushållen hämtas från SCB Två åtgärder belastar hushållen enskilda avlopp och VA-taxa. Vi utgår från att åtgärder för enskilda avlopp berör hushåll i småhus i mindre tätbefolkade regioner, d v s kommuner med <75 000 invånare. I dessa regioner beräknas hushåll (räknat som konsumtionsenhet) som äger småhus ha ett genomsnittligt konsumtionsutrymme på 180 600 kr/år. Skillnaderna i konsumtionsutrymme mellan olika hushållstyper här varierar med 22%. Åtgärder som kommer påverka VA-taxa utgår vi från kommer påverka likformigt över hela landet. VA-anslutna hushåll småhus, bostadsrätter och hyresrätter, räknat som konsumtionsenhet har ett genomsnittligt konsumtionsutrymme i Sverige på 166 300 kr/år. Variationerna i konsumtionsutrymme mellan hushållstyperna ligger nationellt på 25 %. 10

STATEN Påverkan för åtgärdskostnaderna ställs mot Statens miljöbudget, enligt förslag för 2016 ca 7,6 miljarder kr. 11

ÅTGÄRDSPROGRAMMET 12

ÅTGÄRDSKOSTNADER Åtgärdskategori Miljöproblem Storlek (2015-2027) Enhet Årskostnad (MSEK) Jordbruk Skogsbruk Industri Stor V-kraft Små V-kraft VA Fastigheter Stat Kommun Hushåll Åtgärdande av Enskilda avlopp Övergödning 240 282 Antal 1 409,1 100% Minimitappning och fiskvägar vid vattenkraftverk Fysisk påverkan 418,7 93% 7% Våtmark Övergödning 24 128 Hektar 385,0 100% Fiskväg eller utrivning av vandringshinder Fysisk påverkan 269,5 10% 5% 85% Ökad rening vid avloppsreningsverk Övergödning 202 Antal 159,7 100% Bärriärer och sponter (ny) Miljögifter 154,5 100% Strukturkalkning, kalkfilterdiken Övergödning 463 528 Hektar 123,9 100% Ökad P- och N-rening massaindustri Övergödning Antal 114,0 100% Omläggning/byte av vägtrumma Ny uppdelning Fysisk påverkan 106,3 100% Fosfordamm, tvåstegsdiken Övergödning 1 307 Hektar 99,0 100% Minskat fosforläckage vid spridning av stallgödsel Övergödning 75,5 100% Vattenskyddsområden Skydd av dricksvatten 71,0 100% Dagvattenåtgärder Miljögifter 110 Antal 58,5 5% 10% 85% Skyddszoner, anpassade skyddszoner Övergödning 9 142 Hektar 55,2 100% Dagvattendamm Övergödning 283 Hektar 51,0 50% 10% 40% Restaurering av rensade eller rätade vattendrag Fysisk påverkan 48,2 2% 2% 5% 0% 85% 6% Ekologiskt funktionella kantzoner Fysisk påverkan 26,2 75% 25% Miljöanpassade flöden Fysisk påverkan 21,8 100% Anläggande av båtbottentvätt Miljögifter 116 Antal 13,5 50% 50% Omläggning/byte av vägtrumma Ny uppdelning Fysisk påverkan 11,9 100% Dagvattenstrategi (ny åtgärd) Miljögifter 7,3 100% Utsläppsreduktion miljögifter Miljögifter 258 Antal 3,1 90% 5% 5% Odling utan växtskyddsmedel Miljögifter 0,4 100% Sammalagd årlig kostnad per aktörsgrupp MSEK 374 8 120 415 54 256 19 929 99 1 409 13

ÅTGÄRDSKOSTNADER FÖRDELNING 10% 3% 2% 0,003% 14% 46% Hushåll Staten Vattenkraft Lantbruk Industri Kommuner Skogsbruk 25% 14

NORMAL SPRIDNING I NÄRINGSLIVET 15

Industri Företag Genomsnitt 2010-2014 KK/FV 18

Lantbruk Kommun Industri Skogsbruk Vattenkraft 20

HUSHÅLLEN PÅVERKAN Investering i enskilda avlopp: Vid en lånefinansiering kan utgifterna spridas över ett antal år, men kostnaden för hushållen kan ändå upplevas som betydande (en minskning av konsumtionsutrymmet med mellan 1,6 och 5,2%), att jämföra med skillnaderna i konsumtionsutrymme för det olika berörda hushållstyperna på 22%. Åtgärdskostnader liksom andra utgifter kopplade till hushållet och inte inkomst, slår hårdast mot de med lägst disponibel inkomst ensamboende unga, ensamboende äldre och ensamstående med barn. Dyrare avloppsrening: En höjning med 61 kr/år av Va-taxan p.g.a. dyrare avloppsrening påverkar konsumtionsutrymmet ytterst marginellt (0,1% eller mindre) och långt inom variationerna mellan hushållstyperna på 25%. 23

STATEN PÅVERKAN Statens miljöbudget omfattar, enligt förslaget för 2016, ca 7,6 miljarder kr. Den föreslagna årskostnaden 929 mkr utgör 12,2% av denna summa vilket är en signifikant del av miljöbudgeten och, som exempel, mer än hela anslaget till vattenförvaltning i HaV. 24

REGIONALA SKILLNADER? Den sektor som regionalt ser ut att kunna påverkas på en nivå som ligger utöver spridningen i lönsamhet är vattenkraften i Södra och Norra Östersjöns vattendistrikt. Det är den enda sektor där analysen visar en sådan påverkan av åtgärdskostnader att det skulle kunna leda till markant förändring i relativ betalningsförmåga. Konkurrenspåverkan Bottenviken Åtgärdskostnader (SE1) Bottenhavet Lantbruk (SE2) Skogsbruk Norra Östersjön Industri (SE3) Södra Vattenkraft Östersjön (SE4) Kommun Västerhavet (SE5) Vattenkraftverk Sverige totaltantal (st) Vol (MWh) Antal (st) Vol -0,06 (MWh) Antal (st) 0,00 Vol (MWh) 0,00 Antal (st) Vol -0,04 (MWh) Antal 0,00 (st) Vol (MWh) Storskaliga producenter Bottenviken (SE1) 67 25 221 420 149 26-0,13* 127 845 0,00 11 54 1450,00 38 0,00 363 820 0,00 166 5 241 776 Småskaliga producenter Bottenhavet (SE2) 53 35 900 217 2-0,04 356 138 0,00 186 389 6480,00 387 0,00 916 584 0,00 517 498 000 Totalt Norra Östersjön (SE3) 120 25 257 320 366 28-0,11 483 983 0,00 197 443 7930,00 425-7,23 1 280 404 0,00 683 5 739 776 % av total produktion Södra Östersjön (SE4) 46% -0,0351% 0,00 1% 0,00-0,49 2% 0,00 10% % av åtgärdskostnad Västerhavet (SE5) 3% -0,0833% 0,00 11% 0,00-0,13 18% 0,00 35% Variation inom Aktörsgruppen 0,69 0,46 0,28 0,46 0,08 * Negativt förädlingsvärde 25

SLUTSATSER Åtgärdsprogrammets fördelning påverkar sektorernas ekonomi som helhet i liten grad, väl inom normal spridning i aktörsgruppen. Regionalt ser vattenkraften i Södra och Norra Östersjöns vattendistrikt ut att kunna påverkas på en nivå som ligger utöver normal spridning i lönsamhet. Det är den enda sektor där analysen visar att föreslagna åtgärdskostnader skulle kunna leda till markant förändrad betalningsförmåga. Hushållen ser ut att kunna bära de ökade kostnaderna för avloppsrening genom en blygsam höjning av VA-taxan. Åtgärder av enskilda avlopp ser ut att kunna bäras om de relateras till genomsnittligt konsumtionsutrymme, men berörda hushåll med låg disponibel inkomst kan få en kännbar ekonomisk påverkan på boendeutgifterna även vid lånefinansiering. Kommunerna förmodas kunna hantera sina begränsade kostnader för åtgärderna inom respektive budget. Staten får däremot bära en stor del av åtgärdskostnaderna. 26