Kommunstyrelsen 2016-03-23 Protokollsanteckning (KD, M, L) Ärende 3. Dnr 0624/16 Yttrande till Förvaltningsrätten i mål 2889-1 laglighetsprövning enligt kommunallagen Ledamöterna i Göteborgs kommunstyrelse utsågs 2014 vid ett proportionellt val, ersättarna i ett vanligt majoritetsval. Det överklagade valet har följts av fler val med anledning av att ledamöter i kommunstyrelsen avsagt sig uppdragen. Vid samtliga dessa val har vi valt att avstå från att delta i besluten, vilket vi fullföljer även i detta fall. Vi välkomnar en rättslig prövning, då vi uppfattar ett oklart rättsläge i behov av aktuella prejudicerande domar.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-03-20 Diarienummer 0624/16 Repronummer nr Juridik Markus Landahl Telefon 031-368 03 95 E-post: markus.landahl@stadshuset.goteborg.se Yttrande till Förvaltningsrätten i mål 2889-16 laglighetsprövning enligt kommunallagen Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Som Göteborgs Stads yttrande i Förvaltningsrättens mål 2889-16, laglighetsprövning enligt kommunallagen, översänds bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande. Ärende och dess bakgrund Kommunfullmäktige beslutade vid sitt sammanträde den 25 februari 2016, 15, bland annat att utse Ann-Sofie Hermansson (S) till ersättare i kommunstyrelsen från och med 1 mars 2016 till och med den 31 december 2018. Folke Johansson har överklagat kommunfullmäktiges beslut och har gjort gällande att det inte ska ske något fyllnadsval så länge det finns ersättare i kommunstyrelsen. Ekonomiska konsekvenser Förslaget till beslut att översända detta yttrande till förvaltningsrätten medför inga ekonomiska konsekvenser för Göteborgs stad. Barnperspektivet Jämställdhetsperspektivet Mångfaldsperspektivet 1(4)
Miljöperspektivet Omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret Eva Hessman Stadsdirektör Markus Landahl Tf förste stadsjurist Bilaga 1 Bilaga 2 Yttrande till förvaltningsrätten Folke Johanssons överklagande Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(4)
Bilaga 1 Förvaltningsrätten i Göteborg Box 53197 400 15 Göteborg Yttrande i Förvaltningsrättens mål nr 2889-16 Folke Johansson./. Göteborgs stad, laglighetsprövning enligt kommunallagen Göteborgs stads inställning Göteborgs Stad anser att överklagandet ska avslås. Skäl för Göteborg stads inställning Bakgrund Om en ledamot avgår under pågående mandatperiod ska enligt huvudregeln i 6 kap 14 första stycket kommunallagen (KL) fyllnadsval förrättas. Detta sker normalt genom majoritetsbeslut i kommunfullmäktige. Om ledamoten utsetts vid ett proportionellt val är dock fyllnadsval inte möjligt. Då inträder i stället en ersättare i enlighet med den ordning som har bestämts för ersättarnas tjänstgöring, se 6 kap. 14 andra stycket KL. Kommunfullmäktige i Göteborg beslutade den 27 november 2014 om en sådan inträdesordning (nedan inträdesordningen, se bilaga 1). Inträdesordningen anger följande: Vid förfall för ordinarie ledamot inträder ersättaren i tjänstgöring i den ordning de blivit valda, dock med iakttagande av följande: För (S)-ledamöter tjänstgör i första hand ersättare från (S) och i andra hand ersättare från (MP). Kommunfullmäktige beslutade den 6 november 2014 genom majoritetsbeslut att till ersättare för åren 2015-2018 utse: Karin Pleijel (MP) Mariya Voyvodova (S) Hampus Magnusson (M) Conny Johansson (S) Ann Catrine Fogelgren (FP) Vid kommunfullmäktiges sammanträde den 25 februari 2016 beslutade kommunfullmäktige i enlighet med 4 kap 9 KL att befria Anneli Hulthén (S) från sina förtroendeuppdrag i kommunstyrelsen. Kommunfullmäktige lät därför i enlighet med Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(4)
vad som angetts ovan till protokollet anteckna att Mariya Voyvodova (S) inträder som ledamot i kommunstyrelsen. Fyllnadsval av ersättare Enligt 6 kap 9 KL väljs antalet ledamöter och ersättare i en nämnd till det antal fullmäktige bestämmer. I styrelsen får dock antalet ledamöter inte vara mindre än fem och antalet ersättare bör vara lika stort som antalet ledamöter. Enligt kommunstyrelsens reglemente (se bilaga 2) och förrättade val ska Göteborgs kommunstyrelse bestå av tretton ledamöter och fem ersättare. Genom Mariya Voyvodovas (S) inträde som ledamot i kommunstyrelsen minskade antalet ersättare i kommunstyrelsen från fem till fyra. Frågan om fyllnadsval för ersättare är till skillnad mot ledamöter inte uttryckligt reglerad i kommunallagen. Omfattande äldre praxis talar dock för att fyllnadsval av majoritetsvalda ersättare ska ske, se RÅ 1930 S 230, RÅ 1939 ref. 61, RÅ 1958 I 273 och RÅ 1974 B 226. Om en avgången ersättare inte kunde ersättas genom fyllnadsval skulle konsekvenserna bli mycket allvarliga. Avgår fler ledamöter och/eller ersättare skulle lätt den situationen kunna uppstå att kommunstyrelsen inte längre är beslutsför, se 6 kap 23 KL. Vidare skulle snabbt den politiska majoriteten i kommunstyrelsen kunna förändras på ett sådant sätt att förutsättningarna för kommunfullmäktige att återkalla hela styrelsens uppdrag enligt 4 kap 10 a skulle föreligga. Det kan knappast ha varit lagstiftarens avsikt att ledamöter eller ersättares avgångar skulle kunna leda till sådana resultat. Redan på grund härav och då något uttryckligt förbud mot fyllnadsval av ersättare inte finns är det naturligt att tillämpa kommunallagens regler avseende fyllnadsval av ledamöter enligt 6 kap 14 första stycket analogt. Detta innebär att kommunfullmäktiges beslut att genom fyllnadsval utse Ann-Sofie Hermansson till ersättare i kommunstyrelsen skett i laga ordning. Överklagandet ska därför avslås. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(4)