LANTBRUK ARNAS R IK SFÖR BUND 2014-12-05 Dnr 511-9757-2012, 1284 511-9749-2012, 1278 511-9771-2012, 1290 511-9747-2012, 1272 Länsstyrelsen i Skåne Miljöavdelningen Karin Emanuelsson 205 15 Malmö Angående förslag till beslut avseende utvidgade strandskyddsområden för Bromölla, Båstads, Höganäs och Kristianstads kommuner. har fått ovan rubricerat förslag för yttrande och önskar härmed i samarbete med berörda kommungrupper lämna följande synpunkter Höganäs, Båstads, K med Dnr 511-9757-2012, 1284, 511-9749-2012, 1278, 511-9771- 2012, 1290 och 511-9747-2012, 1272. Detta är ett gemensamt remissyttrande från och berörda kommungrupper i LRF. Vid sidan om detta gemensamma remissyttrande kan kommungrupperna inkomna med egna synpunkter. Äganderätten har ett starkt skydd i svenskt grundlag och i europakonventionen för mänskliga rättigheter. LRF anser att den generella regeln om ett strandskydd på 100 meter enligt regeringen och riksdagens beslut skall gälla som huvudregel. För undantag från denna regel skall mycket starka skäl föreligga. Enligt regeringens proposition Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119) innebär ändringen en skärpning av kravet för att få utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Syftena återfinns i 7 kap 13 miljöbalken och lyder: Att trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden. Att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. För att säkerställa strandskyddets syften kan ett område utvidgas upp till 300 meter. Syftena är detsamma oavsett om ett område har generellt strandskydd eller utvidgat strandskydd. Beslutet ska grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt prop. 2008/09:119 s. 99 kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse: 1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturreservat, HUL T GR E N, JAN, jan.hultgren@lrf.se Box 24 243 21 Höör Besöksadress Friluftsvägen 2 Tfn 0413-559008 Växel +46 (0) 771-573 573 www.lrf.se Lantbrukarnas Ekonomi AB Säte Stockholm Org.nr 556032-9269
2(4) och Natura 2000 områden som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. Riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2 8, är relevanta för strandskyddet, 3. Kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. Grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna, 5. Välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. Tätortsnära strövområden, eller 7. Ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd Även andra områden, än de ovanstående, kan komma att beröras av utvidgat strandskydd på platser där det är viktigt att värna kvarvarande tillgänglighet till strandområden och/eller värna växt och djurlivet. Fokus ligger på att säkerställa syftena med strandskyddet. För att kunna besluta om utvidgat strandskydd krävs bra underlag och värdering av området (se kap.5 och 6). Dessa ska visa varför området utvidgats. Det krävs också bra motivering till utökningen (se 7.3). Motiveringen bör innehålla formuleringar, som grundar sig i det underlag och de värderingar som är framtagna och som påvisar anledningarna till att det generella strandskyddet inte räcker för att säkerställa syftet med strandskyddet. I slutändan ska beslutet vara tillräckligt utvecklat och preciserat för att kunna användas som underlag i prövningsprocesser (se kap. 7). Generella synpunkter där Länsstyrelsen i Skåne föreslår utökat strandskydd. På vissa platser går förslaget till beslut längre än vad som är nödvändigt för att säkerställa att värdena längs stränderna ska skyddas. I första hand skall utgångspunkten istället vara att ett generellt strandskydd på 100 meter räcker. LRF anser att där stränderna utgörs av huvudsakligen åkermark, är ett utökat strandskydd olämpligt. Utökat strandskydd kan få finnas kvar på marker som omfattas av lagakraftvunna naturreservat och i de särskilda fall strandskyddet utökas är det viktigt att fastlagda gränser harmoniseras till befintliga element i landskapet, exempelvis väg, fältkant och tomtgräns. Regeringens beslut om en översyn av det utvidgade strandskyddet syftar till att tillskapa bättre utformade och väl motiverade beslut om strandskydd, så att inte
3(4) strandskyddet i onödan hindrar utvecklingen av landsbygden. LRF anser att det är viktigt att Länsstyrelsens förslag till beslut vilar på klar grund samt att strandskyddet är skäligt med hänsyn till såväl värdet av landsbygdsutveckling som enskilda intressen (MB 7:25). Vid en utvidgning av strandskyddet skall en intresseavvägning göras enligt proportionalitetsprincipen. Den rådighetskränkning, som en utvidgning av strandskyddet innebär, för den drabbade markägaren, får aldrig vara större än den nytta som allmänheten uppnår genom inskränkningen. LRF kan konstatera att Länsstyrelsen i Skåne har skärpt strandskyddet genom att ha kvar nuvarande områden med utvidgat strandskydd eller har utvidgat strandskyddet på ett flertal områden, helt i strid med Riksdagens och Regeringens intentioner. Enbart på ett fåtal platser har en minskning av det nuvarande utvidgat strandskydd föreslagits. Än anmärkningsvärt är att man t ex mellan Ivösjön och Oppmannasjön har lagt ett strandskydd på ca 450 meter, vilket helt strider mot regelsystemet för utvidgat strandskydd, och dessutom till största delen på åkermark. LRF kräver att om Länsstyrelsen i Skåne beslutar om utökat strandskydd skall de av lantbrukets ekonomibyggnader (som finns inom utökat strandskyddat område) ges generell dispens om verksamheten övergår till annan verksamhet som främjar utveckling av ny verksamhet för landsbygdsföretagande t ex entreprenad- eller turism. Vid inhägnad av nyplantering av t ex lövskog skall en generell dispens ges inom utvidgat strandskydd. Dispens skall även gälla om man inte har sin huvudsakliga inkomst från näringsfastigheten I sin vägledning (Handbok 2010:4) är Naturvårdsverket noga med att påpeka att varje beslut om utvidgat strandskydd måste vila på ett bra underlag och värdering av området samt innehålla en motivering för beslutet som bygger på detta underlag. Om Länsstyrelsen vill utvidga strandskyddet utöver det generella strandskyddet på 100 m, krävs ett underlag som preciserar vilka verksamheter som påtagligt kan skada eller försvåra utnyttjandet av värdena och på vilket avstånd sådan skada sker. Vi kan inte se att så skett i ett flertal av de områden som det föreslås ett utvidgat strandskydd. Framför allt gäller det förslag på utvidgat strandskydd på åkermark. Åkermark är inte allemansrättslig mark. Vi anser därför att all åkermark skall ha strandskydd enligt den generella regeln på högst 100 meter. Det finns enligt vår uppfattning inget som stödjer Länsstyrelsens förslag att utöka strandskyddet på åkermark. Rörliga gränser för strandskyddet är negativt då det ökar rättsosäkerheten för markägare. Det försvårar för både markägare och samhället att planera för framtiden, då det kan finnas osäkerhet om var gränserna kommer att gå framöver. Rörliga gränser skall därför undvikas.
4(4) Där strandskyddet omfattar betesmarker, förutsätter vi att anordningar som behövs för betande djur får anläggas, exempelvis skydd för väder och vind, bestämmelser i Djurskyddslagen eller för anordningar för tillgänglighet till betesmarker. Detta måste kunna ske utan dispensansökningar eller kostnader för detta. Vi anser att Länsstyrelsen i Skåne inte har följt de intentioner som Riksdag och Regering beslutat om och att de förslag till beslut om nytt utvidgat- eller bibehållet strandskydd inte skall genomföras utan att det generella strandskyddet, på 100 meter, skall gälla och att inget utvidgat strandskydd skall läggas på åker- eller produktiv skogsmark. Vi anser även att det beslutsmaterial som ligger till grund för beslut om ändringar i utvidgat strandskydd är dåligt underbyggt och saknar de hänsyn som skall tas enligt ovan. Innan det fattas beslut om utvidgat strandskydd anser vi att Länsstyrelsen i Skåne bör ha ett samråd med berörda markägarorganisationer och markägare om gränserna för det utvidgade strandskyddet. Då remisstiden är relativt kort och att den är påkallad under tid då markägare/jordbrukare har en intensiv period i sin näringsverksamhet är det inte rimligt att kunna komma in med detaljerade yttranden under den utsatta perioden. Mest anmärkningsvärt är att Länsstyrelsen i Skåne enligt regelsystemet skall fatta beslut för ovan områden före den 31 december 2014 för att utvidgade strandskyddområden skall gälla, annars återgår det till det generella strandskyddet på 100 meter. I normalfallet tar det minst flera månader eller betydlig längre tid innan beslut fattas inom miljöenheten på Länsstyrelsen i Skåne för ärende som berör LRFs medlemmar. I detta ärende måste beslut fattas inom tre veckor, inklusive Jul- och Nyårshelg. Vi måste därför ställa oss frågan om Länsstyrelsen i Skåne har möjlighet att på denna korta tid kan fatta beslut i ärendet men hänvisning till de synpunkter som inkommer från remissinstanser och markägare? Med vänlig hälsning Jan Hultgren Verksamhetsutvecklare LRFs kommungruppsordförande i Båstads kommun Anne-Marie Wemmert Kristianstads kommun Höganäs kommun Anders Svensson Bromölla kommun
5(5) Hans Persson Lars-Olov Larsson