En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24) Helena Linde, avdelningen för juridik
Introduktion - en översikt och något om vad som händer nu 1. Organisationsfrågorna 2. EU-rätten 3. Medlemskapet 4. Laglighetsprövningen 5. Anslagstavlan 6. En lagteknisk översynen
Organisationsfrågor Nämndorganisationen - Starkare ställning för styrelsen möjliggörs - Underställd nämnd tas bort - Beställare utförare förtydligas - Försöksverksamhet med majoritetsstyre föreslås Styrning och uppföljning med program för all verksamhet Förhållandet till de anställda och särskilt direktören Bemanning av bolagsstyrelser - Möjlighet till undantag från lagen om proportionellt valsätt för icke partipolitiskt nominerade ledamöter - Ingen reglering av jämställdheten
Organisationsfrågor Sakfråga 1. Styrelsens ställning 1. Praktiska effekter 2. Majoritetsstyre 3. Uppföljning och kontroll 4. Bolagsstyrelser 5. Beslutanderätt till presidier 2. En eller två mandatperioder 3. Tillämpningsområdet 4. Jämställdhet och självstyre 5. Förhållande till arbetsutskott
Program för uppföljning Genom delbetänkandet Privata utförare kontroll och insyn infördes en skyldighet att anta ett program för verksamhet hos privata utförare. Programmet ska beskriva hur - uppföljning av mål och riktlinjer ska gå till, - övriga föreskrifter följs och - allmänhetens insyn ska tillgodoses. En motsvarande skyldighet föreslås för all sådan verksamhet som kommunen eller landstingen själv bedriver men som också kan bedrivas av privata utförare.
En instruktion för direktören i ett kapitel för de anställda Rollfördelning mellan anställda och förtroendevalda synliggörs Styrelsen ska utse en direktör Som har den ledande ställningen bland för personalen och är chef för den förvaltning som finns under styrelsen Direktören ansvarar för - att det finns ett underlag för beslut i alla ärenden - att beslut verkställs Styrelsen ska fastställa en instruktion för - hur direktören ska leda förvaltningen under styrelsen och - direktörens uppgifter i övrigt
Förvaltningschefer och de anställa 1. Förvaltningschefernas roll bör inte regleras närmare 2. Ingen möjlighet att anteckna avvikande mening för anställda 3. Saklighet och opartiskhet betonas 4. Hinder mot bisysslor synliggörs
De anställda Sakfråga 1. De anställda i allmänhet 2. Direktör och dennes ansvar 1. Kommunen en helhet ett kapitel 2. En omdiskuterad fråga a) Förvaltningsorganisation ser olika ut b) Beredningsansvaret sakliga respektive politiska del c) Verkställighetsansvar & revisionsansvaret 3. Avvikande mening 3. Tjänsteskrivelser 4. Vidaredelegation till uppdragstagare 4. Behov och konsekvenser
Nämndernas delegation Vidaredelegation i flera steg bör inte tillåtas Nämnderna beslutar om anmälan av vidaredelegation Sker ingen anmälan ska beslut protokollföras särskilt Nämnderna kan också delegera beslutanderätt till sina presidier Ingen möjlighet att delegera till uppdragstagare
Förhållandet till EU-rätten Sakfrågor 1. Tjänster av allmänt intresse i förhållande till det som är av allmänt intresse 1. Viktig belysning men det finns också ett behov av en viss kompetensutvidgning 2. Konkurrens och kompetens 2. En konfliktyta mot KKV 3. Behovet av en vägledningsfunktion 3. Effekten av att kommunal kompetens överlåts till statlig myndighet
Ett utvidgat medlemskap Medlemskap utvidgas från de som idag är folkbokförda eller som äger fast egendom till att även omfatta Företag med fast driftsställe Ideella föreningar med verksamhet / säte för styrelse Konsekvens; rätten att klaga med laglighetsprövning utvidgas, men också tillämpligheten av en kompensregler som likställighetsprincipen och andra rättigheter knutna till medlemskapet. Också en fråga om begreppsbildning; medborgare /medlemmar Vissa EU-medborgare blir medlemmar; rör det lilla fåtal som arbetar för EU:s institutioner i Sverige och därför inte kan folkbokföras. OK
Laglighetsprövning I Vidgad möjlighet till laglighetsprövning Beslutsbefogenhet och lagenlighet kan enligt dagens regler inte laglighetsprövas i förhållande till balanskravet resp. kravet på god ekonomisk hushållning. Detsamma gäller när reglerna om resultatutjämningsreserv utnyttjas. Detta undantag föreslås försvinna.
Laglighetsprövning II Snävare utrymme att verkställa överklagade beslut Idag kan ett överklagat beslut verkställas om inte särskilda skäl talar emot. Förtydligas så att omständigheten att ett beslutet inte kan rättas ges större vikt vid bedömningen av vad om är särskilda skäl.
Webbaserad anslagstavla Fysiska anslagstavlan bort ersätts av utrymme på webbplatsen Beslut grundande på vidaredelegation anslås Kallelser och annan information som ska anslås får anslås Kravet på annons i ortstidning försvinner Reviderade regler för kommunalförbund, FINSAM-förbund Justeringar i PBL och indelningslagen
Revision Beredningsansvaret för budgeten till fullmäktiges presidium Obligatorisk yttranderätt för revisorernas sakkunniga Revisonens ordförande ska väljas ur minoriteten Justering i valbarhetshindret Omvänd handläggningsordning för årsredovisning och ansvarsfrihet Fyllnadsval av revisor möjlig även vid tillämpning av lagen om proportionellt valsätt Årsredovisning istället för årsbokslut
Revision 1. Beredningsansvaret för budgeten till fullmäktiges presidium 2. Obligatorisk yttranderätt för revisorernas sakkunniga 3. Revisonens ordförande ska väljas ur minoriteten 4. Justering i valbarhetshindret 5. Omvänd handläggningsordning för årsredovisning och ansvarsfrihet 6. Fyllnadsval av revisor möjlig även vid tillämpning av lagen om proportionellt valsätt 7. Årsredovisning istället för årsbokslut
Lagteknisk justering - en oförarglig fråga? Ny kapitelindelning Val; förtroendeuppdragets upphörande och tillträdet Styrelsen ska ha fem ersättare Budget och årsredovisning ska på webben inför sammanträde Särskilda bestämmelser för Stockholm bort Begrepp ses över några ändras.
Sammanfattningsvis En kommunallag för framtiden ligger ännu framför oss. 1. EU-rättsavsnittet ett lovvärt första steg. 2. Frågan om de anställdas ställning är bra belyst. 3. Den lagtekniska översynen skapar fler problem än den löser. 4. Det utvidgade medlemskapet fel väg att gå; avstyrks. 5. Den utvidgade laglighetsprövningsmöjligheten avstyrks. 6. Den kommunala kompetensen behöver utvecklas för att möta urbaniseringen, arbetsmarknadsfrågan och migrationen 7. Förutsättningarna för generell avtalssamverkan måste förbättras för att klara digitaliseringsutvecklingen.