1(16) Plats och tid Nämndrummet, Värjan plan 5, Alva Myrdals gata 5 Klockan 08:30 12:00 Ajournering för paus mellan 9:30 10:00 Beslut i sekretessärenden, se separat B-protokoll Beslutande Ej tjänstgörande Ersättare Utses att justera Göran Gredfors (M), ordförande Nina Tuncer (S) Peter Harich (L) ersätter Lotta Jonsson (KD) Peter Sköldin (S) Clarence Palm (S) Gunilla Cederfjord (S) Marie Granlund (S) Ulla Grip (M) Tibor Sjöberg (M) Torbjörn Andersson (M) Susanne Henning Aihonen (M) ersätter Maria Hopstadius (C) Erica Hallenstam (MP) Annika Goblirsch (V) Camilla Granström (SD) Carina Åkesson (SD) Robert Åsbacka (S) Marita Ahlström (S) Göran Andersson (M) Jawad Zanghnaeh (V) Sven-Göran Sigurd (SD) Carina Åkesson Justeringens plats och tid Fredagen den 19 oktober 2018, Alva Myrdals gata 5 Paragrafer 95-96, 98-105 Underskrifter... Sekreterare Mathilda Lennmark Ordförande Justerande... Göran Gredfors... Carina Åkesson Organ och sammanträdesdatum Socialnämnden Anslag/Bevis Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Anslaget sätts upp 2018-10-19 Anslaget tas ner 2018-11-12 Förvaringsplats för protokollet Ledning och administration, socialförvaltningen Eskilstuna Underskrift...
2(16) Övriga närvarande Mehmed Hasanbegovic, förvaltningschef Max Jonsson, enhetschef Annica Möller, enhetschef Mattias Anglemark, ekonomichef Joakim Danielsson, kvalitetschef Elin Lindh, utvecklare Moa Skoglöf, HR-chef Pia Andersson, områdeschef Lena Söderqvist-Määttä, områdeschef Katrin Fardish, utvecklare Mathilda Lennmark, nämndsekreterare Evelina Roos, nämndsekreterare Björn Sahlin, kommunikationsstrateg
3(16) Inledning Ärendena till nämnden har beretts vid arbetsutskott den 26 september 2018. Sammanträdet inleds med information och föredragningar i ärendena mellan klockan 08:30 11:50. Beslut i ärendena fattas mellan klockan 11:50 12:00. Beslut i 97, Socialnämndens preliminära verksamhetsplan 2019 finns i separat protokoll som justerades omedelbart i anslutning till sammanträdet. Föredragning av ärendena i följande ordning: 96, 103, 102, 98, 101, 100, 99, 97, 104, 105.
4(16) 95 Protokollsjustering Beslut Carina Åkesson (SD) utses att justera protokollet.
5(16) SOCN/2018:4 96 Sekretessärenden som beslutas av nämnd 2018 F1 Nedläggning av faderskapsutredning enligt 2 kap. 7 föräldrabalken Socialnämnden beslutar i enlighet med förvaltningens förslag. F2 Väcka talan vid tingsrätt om särskilt förordnad vårdnadshavare med stöd av lagen om god man för ensamkommande barn 10 och FB 6 kap. 8a Socialnämnden beslutar i enlighet med förvaltningens förslag. F3 Väcka talan vid tingsrätt om särskilt förordnad vårdnadshavare enligt FB 6 kap. 8a och 10 kap. 3 Socialnämnden beslutar i enlighet med förvaltningens förslag. F4 Väcka talan vid tingsrätt om särskilt förordnad vårdnadshavare enligt FB 6 kap. 8a och 10 kap. 3 Socialnämnden beslutar i enlighet med förvaltningens förslag.
6(16) SOCN/2018:17 98 Socialnämndens verksamhetsuppföljning Beslut Nämnden godkänner månadsrapporteringen och lägger den till handlingarna. Ärendebeskrivning Ekonomichef Mattias Anglemark rapporterar om det ekonomiska utfallet januari september 2018.
7(16) SOCN/2018:136 99 Beredning av socialnämndens internkontrollplan 2019 Socialnämnden bereder internkontrollplan för 2019. Utvecklare Elin Lindh informerar om internkontrollmoment. Nämnden arbetar gruppvis med att välja ut internkontrollmoment som de anser är viktiga. Beslut om internkontrollplan 2019 fattas vid socialnämndens sammanträde i december 2018.
8(16) SOCN/2018:137 100 Socialnämndens sammanträdestider för 2019 Beslut Redovisat preliminärt förslag på sammanträdesdagar för socialnämnden och dess arbetsutskott/biståndsutskott år 2019 fastställs. Ärendebeskrivning Det preliminära förslaget på sammanträdestider för socialnämnden har anpassats till kommunledningskontorets rekommendationer till tidpunkter då nämnden senast bör behandla specifika ärenden och tiderna för nämnden att lämna ekonomiska rapporter till kommunledningskontoret. Nämndens sammanträden börjar klockan 08:30. Sammanträdeslokal är Ekströmska i Värjan, plats kan komma att ändras men detta anges i sådana fall på kallelsen. Tid och datum för socialnämndens sammanträden kan komma att ändras under 2019. Förslag på sammanträdesdagar för socialnämnden Onsdag den 2 januari kl. 13:00 Onsdag den 16 januari kl 08:30 Tisdag den 19 februari kl. 08:30 Onsdag den 13 mars kl. 08:30 Onsdag den 10 april kl. 08:30 Onsdag den 29 maj kl. 08:30 Onsdag den 19 juni kl. 08:30 Tisdag den 20 augusti kl. 08:30 Tisdag den 17 september kl. 08:30 Onsdag den 9 oktober kl. 08:30 Onsdag den 13 november kl. 08:30 Tisdag den 17 december kl. 08:30 Nämndsammanträdet äger rum i Ekströmska, entréplan i Värjan, Alva Myrdals gata 5. Utskottets sammanträden föreslås börja med biståndsärenden kl. 13:00, därefter arbetsutskottets beredning av ärenden till nämnd.
9(16) Sammanträdeslokal är Nämndrummet i Värjan, plats kan komma att ändras men detta anges i sådana fall på kallelsen. Förslag på sammanträdesdagar för socialnämndens arbetsutskott tillika biståndsutskott Arbetsutskott/biståndsutskott AU/BU Torsdag den 3 januari kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 6 februari kl. 13:00 AU/BU Måndag den 25 februari kl 13:00 AU/BU Onsdag den 27 mars kl. 13:00 AU/BU Tisdag den 14 maj kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 5 juni kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 7 augusti kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 4 september kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 25 september kl. 13:00 AU/BU Torsdag den 31 oktober kl. 13:00 AU/BU Onsdag den 4 december kl. 13:00 Kompletterande tider för biståndsutskott BU Torsdag den 24 januari kl. 13:00 BU Torsdag den 14 februari kl. 13:00 BU Tisdag den 12 mars kl. 13:00 BU Måndag den 8 april kl. 13:00 BU Onsdag den 24 april kl. 13:00 BU Måndag den 27 maj kl. 13:00 BU Måndag den 17 juni kl. 13:00 BU Onsdag den 3 juli kl. 13:00 BU Onsdag den 17 juli kl. 13:00 BU Onsdag den 31 juli kl. 13:00 BU Torsdag den 22 augusti kl. 13:00 BU Torsdag den 10 oktober kl. 13:00 BU Måndag den 21 oktober kl. 13:00 BU Torsdag den 14 november kl. 13:00 BU Onsdag den 27 november kl. 13:00 BU Onsdag den 18 december kl. 13:00
10(16) SOCN/2018:127 101 Införande av inköpscentral Beslut Socialnämnden föreslår kommunstyrelsen att utreda möjligheten att införa en inköpscentral med uppdrag att genomföra upphandlingar av extern vård som i dagsläget sköts av Vårdförbundet Sörmland. Ärendebeskrivning Bakgrund Vårdförbundet Sörmland är ett kommunalförbund med fem av nio kommuner i Sörmland som medlemmar. Medlemskommunerna är Eskilstuna, Strängnäs, Flen, Katrineholm och Vingåker. Verksamheten vid Vårdförbundet Sörmland består av 1 - Vårnäs behandlingshem som behandlar vuxna som missbrukar alkohol och droger. - Gläntans behandlingshem som behandlar unga 18-26 år som missbrukar alkohol och droger. - Familjerådgivning som bedriver rådgivning till familjer. - Upphandling som genomför viss upphandling inom socialtjänstens område. - CTL-utbildning, certifiering i tolvstegsbehandlingens lärprocesser Upphandling 2 Vårdförbundet Sörmland har i uppdrag att upphandla ramavtal hos externa vårdgivare för kommunerna i Södermanlands län. Vårdförbundets upphandling sker i samråd med kommunernas socialtjänst via en samrådsgrupp, där samtliga Sörmlandskommuner är representerade. I verksamheten deltar, utöver medlemskommunerna, även Nyköping, Trosa, Gnesta och Oxelösunds kommuner via avtal. Samrådsgruppen som består av chefstjänstemän från deltagande kommuner möts ca fem-sex gånger per år, för att diskutera vilka behov av behandlingsinsatser kommunerna har samt för att utforma de krav som skall ställas på behandlingsinnehåll och kvalitet hos vårdgivarna. Dessa diskussioner ger underlag för utformning av förfrågningsunderlag inför annonsering av ny upphandling. Förbundet har inlett arbetet med att följa upp de ramavtal som tecknas, för att försäkra sig om att vårdgivarna håller de kvalitetsmått som efterfrågas i upphandlingarna. Bland annat utförs dessa kontroller med hjälp av enkäter till handläggare i deltagande kommuner, men målsättningen är att 1 Vårdförbundet Sörmlands Verksamhetsplan med budget 2018-2020, sid 3 2 Vårdförbundet Sörmlands Verksamhetsplan med budget 2018-2020, sid 21
11(16) även göra återkommande besök hos vårdgivarna. Kvalitetsfrågor diskuteras även i samrådsgruppen, där kommunrepresentanternas erfarenheter av samarbete med ramavtalspartners kommer upp till diskussion. Vårdförbundet erbjuder även service per telefon till handläggare i kommunerna, där placeringar är aktuella. Strategiskt inköpsarbete Förvaltningen har fått beviljade medel på 1,2 mnkr från Modern kommun för att kunna stärka sitt arbete med strategiskt inköpsarbete av extern vård. Modern kommun är ett program som söker smarta och effektiva lösningar i verksamheten. Programmet Modern kommun kan ge bidrag till initiala kostnader som krävs för att starta effektiviseringsprocesser. Utgångspunkten är att bidraget återbetalas inom tre år. Socialnämnden i Eskilstuna kommun kommer att stärka resurserna kring inköp av extern vård genom att tillsätta två nya tjänster. En utvecklare som ska leda införandet ett strategiskt inköpsarbete och en handläggare som ska ansvara för avtalsförvaltning. Det nya sättet som förvaltningen ska jobba på grundar sig på underlag från upphandlingsmyndigheten 3. Modellen förordas även av kommunens centrala upphandlingsfunktion. Strategiskt inköpsarbete är ett arbetssätt för att utveckla inköpsarbetet så att det bidrar till att på ett effektivt sätt uppfylla organisationens olika uppdrag och mål utifrån beslutade strategier. Strategiskt och framgångsrikt inköpsarbete sker i samspel mellan olika delar av organisationen. I dagsläget när upphandlingar av extern vård sköts av vårdförbundet Sörmland blir det ingen nära kontakt mellan de som upphandlar avtalen och de verksamheter som nyttjar avtalen. Detta är ingen kritik mot det arbete som i dagsläget genomförs av Vårdförbundet Sörmland. Men för att inköpsarbetet fullt ut ska kunna stödja organisationsens verksamheter bör den bedrivas i egen regi. På Vårdförbundet Sörmlands ägarmöte 2018-04-27 lyfte Eskilstuna kommun att de avser att gå ur den del av Vårdförbundet Sörmland som avser upphandling. För att minimera de negativa effekterna för övriga medlemskommuner och de kommuner som deltar via avtal vill socialnämnden att Eskilstuna kommun startar upp en inköpscentral. Tjänstepersoner i alla berörda kommuner kontaktades och bjöds in till ett informationsmöte kring dessa planer. Mötet hölls i Eskilstuna 31 maj 2018. Ett uppföljningsmöte kommer att hållas i slutet avseptember. Inköpscentral Den juridiska formen inköpscentral möjliggjordes genom förändringar i lagen om offentlig upphandling 2010. En inköpscentral kan på uppdrag av en eller fler upphandlande myndigheter (exempelvis kommuner) genomföra upphandlingar som myndigheterna sedan kan avropa ifrån. Myndigheter som vill avropa från 3 https://www.upphandlingsmyndigheten.se/organisera/strategiskt-inkopsarbete/
12(16) upphandlingarna måste ha anmält att man önskar göra det. Har man inte anmält intresse kan man inte avropa från avtalet. Anmälan att vara med innebär en möjlighet att avropa från avtal, inte ett krav. En myndighet kan välja att göra en egen upphandling istället. Det finns idag flera inköpscentraler i landet. SKL Kommentus är idag inköpscentral på nationell nivå. Eskilstuna kommun har anmält intresse för att kunna avropa från de upphandlingar som SKL Kommentus gör. För detta betalar Kommunen en årlig avgift om 1 000 kr. SKL Kommentus finansieras också genom intäkter direkt från de upphandlande leverantörerna. Detta sker genom att leverantörerna betalar en bonus till SKL Kommentus som baseras på försäljningen på de aktuella avtalen. Kommunen har viss möjlighet att påverka vilka upphandlingar som görs av på nationell nivå, men måste vägas mot andra kommuners behov och önskemål. De kommuner som idag nyttjar Vårdförbundet Sörmlands upphandlingar skulle erbjudas att avropa från Eskilstuna kommuns föreslagna inköpscentral. Det finns tre övergripande frågor som måste tas ställning till: - Ska den nya inköpscentralen ha samma uppdrag vad det gäller inriktningen för upphandlingar som vårdförbundet Sörmland har i dagsläget? - Hur ska finansieringen se ut för en inköpscentral? - Hur ska de deltagande kommunernas inflytande och insyn säkras? Förvaltningen har fört en dialog med kommunens upphandlingschef och ansvarig områdeschef på konsult och uppdrag kring införandet av en inköpscentral. Båda parter anser att en eventuell inköpscentral rent organisatoriskt bör inrättas hos dagens upphandlingsfunktion på konsult och uppdrag. Beslutet skickas till: kommunstyrelsen
13(16) SOCN/2018:131 102 Rättegångsfullmakt för juristerna Beslut 1. Fullmakt ges till chefsjuristen Alexandra Eriksson och stadsjuristerna Anna Forsberg, Göran Heldesten, Kattlin Sanchez Loarte, Birgitta Månsson och Karolina Haeggström att i domstolar och hos andra myndigheter eller annorstädes i varje avseende anhängiggöra, utföra och bevaka kommunens talan. I fullmakten ingår även rätt att förkasta eller anta förlikning eller ackord. 2. Fullmakten innebär även rätt för juristerna enligt punkten 1, att förordna annan i sitt ställe. 3. Fullmakten gäller under förutsättning att inte annat ombud utses för särskilt fall. 4. Utdrag ur beslutsprotokollet ska gälla som rättegångsfullmakt. Ärendebeskrivning Ledning och samordning av kommunens juridiska verksamhet handhas av kommunstyrelsen, som till sitt förfogande har chefsjuristen på kommunledningskontoret och stadsjuristerna på konsult och uppdrag. Med anledning av nyanställning av jurister behöver ny rättegångsfullmakt utfärdas. Kommunens nämnder och bolag har egen processbehörighet. Vill nämnder och bolag använda sig av juristerna som ombud behöver varje nämnd och bolag fatta beslut om rättegångsfullmakt. Fullmakten ger behörighet för juristerna att företräda kommunen genom nämnden i domstolar och hos andra myndigheter. Befogenheten att agera i det enskilda ärendet bestäms av nämnden. Beslutet skickas till: Berörda jurister
14(16) SOCN/2017:35, SOCN/2018:1, SOCN/2018:118, SOCN/2018:119, SOCN/2018:120, SOCN/2018:121, SOCN/2018:122, SOCN/2018:123, SOCN/2018:124, SOCN/2018:126, SOCN/2018:129 103 Rapporter och meddelanden 2018 Beslut Rapporter och meddelanden till nämnden i oktober 2018 läggs till handlingarna efter socialnämndens godkännande. Muntliga rapporter - Information om beslut från biståndsutskottet den 27 augusti 2018 Omprövning enligt 13 LVU samt upphörande av vård enligt 21 LVU Skriftliga rapporter - Beslut från IVO (Inspektionen för vård och omsorg) att avsluta ärende gällande tillsyn av socialnämnden i Eskilstuna kommun (SOCN/2017:35) - Begäran från IVO om yttrande och handlingar avseende öppenvårdsverksamhet enligt SoL (SOCN/2018:123) - Begäran från IVO om yttrande och handlingar avseende boendestöd enligt SoL (SOCN/2018:124) - Begäran från IVO om yttrande och handlingar avseende boendestöd enligt SoL (SOCN/2018:129) - Meddelande från IVO om tillsyn och begäran om yttrande/handlingar i samband med klagomål (SOCN/2018:126) - Meddelande från IVO om inspektion av stödboende Söder (SOCN/2018:118) - Meddelande från IVO om inspektion av stödboende Pangea (SOCN/2018:119) - Meddelande från IVO om inspektion av stödboende Hållsta (SOCN/2018:120) - Meddelande från IVO om inspektion av stödboende Öster (SOCN/2018:121) - Meddelande från IVO om inspektion av stödboende Klostergatan (SOCN/2018:122)
15(16) 104 SOCN/2018:2 Delegationsrapporter till socialnämnden i oktober 2018 Beslut Efter anmälan läggs följande delegationsrapporter, daterade den 4 oktober 2018, vilka redovisar beslut i enlighet med socialnämndens delegationsordning till handlingarna: - Delegationsrapport personalärenden enligt punkt 12.3.2 - Delegationsrapport - individärenden Område barn och unga samt Område vuxna och 18 +, beslut enligt SoL, LVU, LVM, FB, listutdrag från systemet VIVA - Delegationsrapport individärenden - beslut fattade av biståndsutskott under augusti 2018 samt kompletteringar. Förvaltningschefens beslut Ändring av vidaredelegation avseende fastställande av faderskap/föräldrabekräftelse när föräldrarna är sammanboende: Beslut 2018-09-10 Delegation upphör för två tjänstemän. Beslut 2018-09-10 Förordnande för fyra tjänstemän att besluta i fråga om fastställande av faderskap enligt så kallat S-protokoll. Handlingarna finns tillgängliga på förvaltningens kansli.
16(16) SOCN/2018:25 105 Frågor till socialnämnden i oktober 2018 Vänsterpartiet har skickat in frågor till socialförvaltningen som kommer att besvaras under sammanträdet i november 2018.