Yrkande S, M, MP, V, L, KD Kommunstyrelsen 2016-10-05 Ärende 2.2.12 Inrätta ett dialogforum mellan Göteborgs stad och den fristående grundskolan FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsens föreslås besluta Att Att avveckla Referensgruppen för fristående skolor inrätta ett dialogforum mellan Göteborgs stad och den fristående grundskolan samt att utse två politiska representanter, vilka utses av kommunstyrelsen ÄRENDET Kommunstyrelsen beslutade 2010 att inrätta en referensgrupp bestående av representanter från Göteborgs stad och de fristående verksamheterna på initiativ från S, MP och V. Referensgruppens uppdrag är inte längre i överensstämmelse med dagens behov och inga möten har ägt rum. I dag har Göteborg 42 fristående grundskolor, vilket motsvarar en andel av grundskoleeleverna på 21 %. Vi är av uppfattningen att Göteborgs stad behöver en mötesplats kring övergripande grundskolefrågor mellan kommunstyrelsen och den fristående grundskolan. Stockholms stad har sedan flera år tillbaka ett branschråd för såväl förskolan som grundskolan. De personer som företräder de fristående grundskolorna representerar både stora huvudmän, mellanstora huvudmän samt mindre huvudmän. Den kommunala grundskolan representeras av grundskoledirektören, två grundskolechefer samt tre rektorer. Vad gäller Göteborg så träffar enheten för fristående verksamheter vid SDN Centrum de fristående huvudmännen utifrån sitt insynsuppdrag. Istället för att förändra uppdraget för referensgruppen bör istället ett nytt dialogforum inrättas för grundskolan som leds av representanter för kommunstyrelsen. Lämplig representation från tjänstemannaorganisationen utses av SLK samt enheten för fristående verksamheter. Alla fristående skolor bör bjudas in att delta i forumet. Det bör vara upp till Göteborgs Stads representanter i dialogforumet att forma sina strukturer och arbetsformer för det kommande arbetet.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-05-02 Diarienummer 0851/10 Välfärd och utbildning Avdelningen för utbildning, barn och unga, folkhälsa Annika Andersson Telefon 031-368 04 23 E-post: annika.andersson@stadshuset.goteborg.se Förslag avseende förändrat uppdrag för referensgrupp fristående skolor Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Kommunstyrelsens beslut 2011-03-22 18 Dnr 0851/10 avseende referensgrupp fristående skolor revideras enligt punkt 2-4 nedan. 2. Referensgruppen för fristående skolor består av två politiska representanter, vilka utses av kommunstyrelsen. 3. Referensgruppens uppdrag blir att följa utvecklingen avseende fristående verksamhet i staden och att gruppens arbete utgör ett underlag för den politiska beredningen av frågor som berör fristående verksamhet inom utbildningsområdet. 4. Referensgruppens uppdrag tidsbegränsas till december 2017 för att sedan utvärderas. Sammanfattning Uppdraget baseras på ett yrkande, från S, MP och V per 2010-03-31 och beslut, i enlighet med yrkandet, fattades i kommunstyrelsen den 2010-06-09. Det tidigare beslutade uppdraget för referensgrupp fristående skolor är inte längre helt ändamålsenligt och därför bör syfte och arbetsformer för referensgruppen ses över. Stadsledningskontoret föreslår att referensgruppen för fristående skolor kan medverka vid möten med fristående verksamheter som arrangeras av SDF Centrum och utbildningsförvaltningen. Då förändringar inom utbildningsområdet genomförs kontinuerligt kan förändrade förutsättningar på såväl nationell som lokal nivå påverka stadens samverkan med fristående skolhuvudmän. Stadsledningskontoret föreslår mot denna bakgrund att uppdraget för referensgruppen för fristående skolor tidsbegränsas till december 2017 för att sedan utvärderas och omprövas. Ekonomiska konsekvenser Förslaget medför marginella ekonomiska effekter. 1(9)
Barnperspektivet I skollagens inledande kapitel redogörs för ett antal grundläggande förutsättningar som gäller för utbildningsväsendet oavsett vilken huvudman som anordnar utbildningen. Ett sådant exempel är 10 1 kap i skollagen där det anges att all utbildning och annan verksamhet som regleras genom skollagen ska ha barnens bästa som utgångspunkt. 2(9) Jämställdhetsperspektivet I Göteborg är andelen flickor respektive pojkar inom fristående verksamhet relativt jämt fördelat. Mångfaldsperspektivet Miljön i skolan ska vara sådan att olikheter ska ses som något naturligt och positivt som ska ge eleverna möjligheter att utveckla förståelse och tolerans för olika sätt att tänka och att vara. En mångfald av skolhuvudmän med olika inriktning och utbud ger eleverna fler alternativ att välja mellan. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Bilagor 1. Yrkande S, MP och V 2010-03-31 2. Tjänsteutlåtande 851/10, repronummer 258/10 3. Protokollsutdrag 2011-01-19 18 Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 2(9)
Ärendet Uppdraget baseras på ett yrkande från S, MP och V per 2010-03-31 (bilaga 1). Beslut, i enlighet med yrkandet, fattades i kommunstyrelsen den 2010-06-09 450. Under hösten samma år beslutade kommunstyrelsen, enligt tjänsteutlåtande, om att en referensgrupp skulle bildas i syfte att gemensamt diskutera vilka behov som finns av samverkan (bilaga 2 och 3). Kommunstyrelsen skulle också utse två representanter till referensgruppen. Då tidigare beslutat uppdrag för referensgrupp fristående skolor inte längre är helt ändamålsenligt bör syfte och arbetsformer för referensgruppen ses över. Bakgrund Enligt tjänsteutlåtande från 2010 (bilaga 2) skulle referensgruppen ha följande sammansättning: Två politiska företrädare, vilka utses av kommunstyrelsen. Två sektorschefer från SDN-området. En representant från förvaltningsledningen UBF. Tre till fyra representanter från enskilda förskolor samt fristående grund- och gymnasieskolor. Kontakt tas med Fria förskolors samverkansorganisation (FSO), nätverket för icke vinstdrivande friskolor samt någon av friskolekoncernerna. Representationen bör i så stor utsträckning som möjligt spegla de olika skolformerna. Referensgruppen samordnas av Gruppen för utbildningsfrågor, Stadskansliet. Referensgruppens arbete startades dock inte upp under föregående mandatperiod bland annat på grund av otydligheter vid återkoppling av beslutet om val av politiska representanter. Inför nuvarande mandatperiod finns två representanter till referensgruppen valda av kommunstyrelsen. Ett syfte med förslaget avseende bildande av referensgrupp var att ta fram ett förslag till samverkansavtal mellan fristående verksamheter och Göteborgs Stad. Den reviderade skollagen från 2010 sant en allt mer utvecklad rättspraxis medför dock att detta syfte inte längre är helt relevant. Såväl lagstiftning som rättspraxis har tydliggjort att områden där kommuner och fristående skolhuvudmän kan samverka genom gemensamma avtal får bedömas som mycket små. Samverkan genom sk fria nyttigheter har exempelvis via domar mellan Acadamediakoncernen och Göteborgs Stad visat på detta faktum. Norrköpings kommun, som utgjorde förebild för förslaget, arbetar inte heller enligt detta upplägg. Kommunallagen (KL) reglerar hur det politiska arbetet organiseras i kommuner och landsting. I kommunallagen finns regler för utskott och nämndberedningar (6 kap. 21 KL). Referensgrupp fristående skolor ska inte betraktas som ett utskott eller nämndberedning enligt kommunallagens definition. Att bedriva arbete genom en referensgrupp med representanter från såväl Göteborgs Stad som den fristående verksamheten innebär svårigheter då de fristående huvudmännen är egna självständiga juridiska huvudmän och därmed inte kan representera någon annan än sin egen verksamhet. Detta medför en problematik då antalet fristående huvudmän inom utbildningsområdet med verksamhet i Göteborg överstiger 300 huvudmän (inkl fristående förskolor). 3(9) Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 3(9)
4(9) Nuläge Utbildningsområdet Efter det att kommunstyrelsen fattat beslut i ärendet under 2010 har ett antal förändringar inom utbildningssektorn genomförts såväl nationellt som i Göteborgs Stad. Exempel på förändringar vilka har koppling till detta ärende är inrättandet av utbildningsutskott i stadsdelsnämnderna samt att det i SDF Centrum numera finns en tillsyns- och insynsenhet vad gäller fristående verksamhet inom stadsdelsnämndernas verksamhetsområde. Utbildningsutskotten huvuduppdrag är att genom en fördjupad dialog med ledningen för sektor utbildning följa kvalitetsfrågor inom verksamheten. Utskottets rapportering ingår i den politiska beredningen av utbildningsärenden i stadsdelsnämnden. Insynsverksamheten vid SDN Centrum är i ett uppbyggnadsskede men har redan i nuläget arrangerat möten riktade till fristående skolhuvudmän med grundskolor och fritidshem belägna i Göteborgs Stad. Tillsynsenheten genomför också årliga träffar riktade till alla fristående huvudmän i staden med verksamhet inom förskola, pedagogisk omsorg och friliggande fritidshem. Utbildningsförvaltningen har en kontinuerlig kontakt med fristående gymnasie- och gymnasiesärskolor belägna i Göteborgs Stad. Detta sker bland annat genom förvaltningens arbete med insyn men också genom regelbundna träffar med de fristående skolhuvudmännen. Inom GR finns sedan en lång tid ett nätverk för fristående gymnasieskolor. Nätverkets syfte är att skapa en gemensam arena för samtal och erfarenhetsutbyten utifrån aktuella frågeställningar. Arenan ska ge möjlighet att mötas kring skolutvecklingsfrågor av både allmän och mer specifik karaktär. Gruppens arbete kretsar främst kring tre delar: erfarenhetsutbyte mellan skolor, informationsspridning och att vara referensgrupp för frågor som GR driver. Styrande dokument och uppsikt Under de senaste åren har ett antal beslut i kommunstyrelse och kommunfullmäktige förtydligat kommunstyrelsens roll och uppdrag i förhållande till övriga nämnder. Exempel på beslut med sådan inriktning är fastställandet av en ny struktur för reglementen i staden och nytt ett reviderat reglemente för kommunstyrelsen (Dnr 0682/14). Definition och arbetsformer kring uppsiktsplikten har också utvecklats och tydliggjorts (Dnr 1182/15) under det senaste året. I kommunstyrelsens reglemente fastställs att styrelsen intar en särställning bland nämnderna genom sin ledande och samordnande roll. Kommunstyrelsen ska ha en överblick över hela kommunförvaltningen, ska vara informerad och har ett ansvar för hela stadens utveckling. Kommunstyrelsen ska också följa samhällsutvecklingen och de frågor som kan inverka på kommunens utveckling och ekonomiska ställning. I ärendet rörande definition och arbetsformer avseende uppsikt beskrivs att kommunstyrelsen får begära in de yttranden och upplysningar som behövs för att kunna fullgöra sin uppgift att ha uppsikt över övriga nämnder och bolag. Det är dock viktigt att framhålla att uppsiktsplikten bara innebär en rätt att göra påpekande, lämna anvisningar, råd och om nödvändigt se till att kommunfullmäktige ingriper. Kommunstyrelsen kan därmed aldrig överta ansvaret från en annan nämnd. Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 4(9)
Stadsledningskontorets överväganden Referensgruppen främsta syfte bör, mot bakgrund av kommunstyrelsens ledande och samordnande roll, vara att följa utvecklingen avseende fristående verksamhet i staden. Referensgruppens arbete utgör därmed ett underlag för den politiska beredningen av frågor som berör fristående verksamhet inom utbildningsområdet. Referensgruppen kan också skapa förutsättningar för ett bra samtalsklimat mellan Göteborgs Stad och de fristående skolhuvudmännen. Då allt mer etablerade arbetsformer utvecklas vid tillsyns- och insynsenheten vid SDN Centrum menar dock stadsledningskontoret att ytterligare tillkommande strukturer och kontaktytor för de fristående verksamheterna i staden inte bidrar till en ökad tydlighet för de enskilda skolhuvudmännen. Stadsledningskontoret föreslår därav att referensgruppen består av två politiska representanter, vilka utses av kommunstyrelsen. Formerna för referensgruppens arbete kan utformas på olika sätt och är något som referensgruppen förfogar över. Referensgruppen kan exempelvis årligen medverka vid ordinarie möten med den fristående verksamheten som anordnas av tillsyns- och insynsenheterna vid SDN Centrum. Syftet med dessa möten är bland annat att föra en dialog med de fristående huvudmännen där aktuella frågor inom utbildningsområdet diskuteras. 5(9) Arbetsformerna vid tillsyns- och insynsverksamheten vid SDN Centrum utvecklas och enheten har exempelvis informerat om sin verksamhet för ledamöter i utbildningsutskotten inom SDN. Vid dessa möten ges möjlighet att redogöra för lokala förhållanden avseende fristående skolhuvudmän i respektive stadsdel. För fristående gymnasieskolor kan referensgruppen på motsvarande sätt medverka vid utbildningsförvaltningen ordinarie möten med fristående gymnasie- och gymnasiesärskolor. Då förändringar inom utbildningsområdet pågår kontinuerligt kan förändrade förutsättningar på såväl nationell som lokal nivå påverka stadens samverkan med fristående skolhuvudmän. Stadsledningskontoret föreslår mot denna bakgrund att referensgruppens uppdrag enligt detta tjänsteutlåtande därför tidsbegränsas till december 2017 för att sedan utvärderas och omprövas. Stadsledningskontoret Annika Andersson Planeringsledare Carina Krantz Rönnqvist Avdelningschef Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 5(9)
6(9) Bilaga 1 Yrkande S, MP,V Kommunstyrelsen Ärende x:x 10-03-31 Yrkande angående överenskommelse för samverkan mellan Göteborgs Stad och de fristående grund- och gymnasieskolorna samt de enskilda förskolorna I dag består utbildningssektorn i Göteborgs Stad av en relativt stor andel fristående och enskilda verksamheter. Det finns därför skäl att undersöka möjligheterna till fördjupad samverkan mellan stadens verksamheter och de fristående samt enskilda verksamheterna. Syftet med en sådan samverkan är att ge våra barn och ungdomar rätt till likvärdig utbildning av hög kvalitet oavsett huvudman. Det finns en rad olika områden som kan vara lämpliga för samverkan t.ex. när det gäller samutnyttjande av lokaler, kompetensutveckling av personal, tillgång till elevhälsa, studie- och yrkesvägledning och övriga kommungemensamma resurser. Genom att etablera nya kommunikationsvägar och mötesplatser för samarbete skapas också förutsättningar till ett bra samarbetsklimat mellan de olika huvudmännen. Det ger också större möjlighet när det gäller erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning mellan de olika aktörerna. För att kartlägga behoven och inom vilka områden samarbete lämpligen kan vara aktuellt ska en referensgrupp tillsättas med företrädare från de olika huvudmännen. Den ska bestå av politiker, tjänstemän och företrädare från de fristående och enskilda verksamheterna. Referensgruppen ska gemensamt diskutera vilka behov som finns av samverkan och därefter ska stadskansliet ta fram ett underlag till ett samarbetsavtal. KOMMUNSTYRELSEN FÖRESLÅ BESLUTA att att att en referensgrupp bestående av representanter från staden och de fristående verksamheterna tillsätts stadskansliet ges i uppdrag att utarbeta ett avtal om överenskommelse för samverkan mellan Göteborgs stad och de fristående och enskilda verksamheterna de enskilda och fristående verksamheterna ges möjlighet att frivilligt teckna samverkansavtal med staden Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 6(9)
7(9) Bilaga 2 Tjänsteutlåtande Utfärdat 2010-10-13 Diarienummer 0851/10 Repronummer 258/10 Enheten för välfärd och utbildning Gruppen för utbildningsfrågor Annika Andersson Telefon 031-368 04 23 E-post: annika.andersson@stadshuset.goteborg.se Samverkan mellan Göteborgs Stad och de fristående grund- och gymnasieskolorna samt de enskilda förskolorna. Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Godkänna förslag till bemanning av referensgrupp. 2. Utse två politiska representanter till referensgruppen. Sammanfattning I juni 2010 fattade kommunstyrelsen beslut om att utveckla formerna för samverkan mellan Göteborgs Stad och de fristående grund- och gymnasieskolorna samt de enskilda förskolorna. En referensgrupp ska bildas i syfte att gemensamt diskutera vilka behov som finns av samverkan. Stadskansliet ska därefter ta fram ett underlag till samarbetsavtal. De enskilda och fristående verksamheterna ska sedan ges möjlighet att frivilligt teckna detta avtal med staden. Ekonomiska konsekvenser Förslaget bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser. Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 7(9)
Ärendet Uppdraget baseras på ett yrkande, från S, MP och V. Beslut i enlighet med yrkandet fattades i kommunstyrelsen den 2010-06-09. Bakgrund I yrkandet ges en bakgrund och beskrivning av uppdraget. Som utgångspunkt beskrivs att utbildningssektorn i Göteborgs Stad består av en relativt stor andel fristående och enskilda verksamheter och att det därför finns skäl att undersöka möjligheterna till en fördjupad samverkan mellan stadens verksamheter och de fristående samt enskilda verksamheterna. Syftet med en sådan samverkan är att ge barn och elever rätt till likvärdig utbildning av hög kvalitet oavsett huvudman. Det finns en rad olika områden som kan vara lämpliga för samverkan. Genom att etablera nya kommunikationsvägar och mötesplatser för samarbete skapas också förutsättningar till ett bra samarbetsklimat mellan de olika huvudmännen. Målsättningen är också att ge större möjlighet till erfarenhetsutbyte och kunskapsspridning mellan de olika aktörerna. För att kartlägga behoven och inom vilka områden samarbete kan vara aktuellt ska en referensgrupp tillsättas med företrädare från de olika huvudmännen. Den ska bestå av politiker, tjänstemän och företrädare från de fristående och enskilda verksamheterna. Referensgruppen ska gemensamt diskutera vilka behov som finns av samverkan och därefter ska stadskansliet ta fram ett underlag till ett samarbetsavtal. Bemanning av referensgrupp En referensgrupp föreslås bildas med följande sammansättning: Två politiska företrädare, vilka utses av kommunstyrelsen. Två sektorschefer från SDN-området. En representant från förvaltningsledningen UBF. Tre till fyra representanter från enskilda förskolor samt fristående grund- och gymnasieskolor. Kontakt tas med Fria förskolors samverkansorganisation (FSO), nätverket för icke vinstdrivande friskolor samt någon av friskolekoncernerna. Representationen bör i så stor utsträckning som möjligt spegla de olika skolformerna. Referensgruppen samordnas av Gruppen för utbildningsfrågor, Stadskansliet. Arbetsgruppen träffas inledningsvis under hösten 2010 och tar fram underlag till samarbetsavtal. Baserat på arbetsgruppens arbete utarbetar stadskansliet ett förslag på avtal. Annika Andersson Stig Sánta Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 8(9)
Bilaga 3 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2011-01-19 18, Dnr 0851/10 Samverkan mellan Göteborgs Stad och de fristående grund- och gymnasieskolorna samt de enskilda förskolorna Tidigare behandling Bordlagt den 3 november 2010, 700. Handling Stadskansliets tjänsteutlåtande den 13 oktober 2010. Beslut Bifall till stadskansliets förslag: 1. Förslag till bemanning av referensgrupp godkänns i enlighet med stadskansliets tjänsteutlåtande. 2. Två politiska representanter till referensgruppen utses. Expedieras Stadskansliet Vid protokollet Karin Lange 2011-02-09 Ordförande Anneli Hulthén Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Stadskansliet, tjänsteutlåtande 9(9)