Enheten för fristående verksamheter Handläggare: Carina Ström Moser Förslag till beslut Tillsynsrapport Förskolan Lilla Holm 6 mars 2018 1
Sammanfattning Stadsdelsnämnden har ansvar för att kontrollera att fristående verksamhet bedrivs i enlighet med skollagen (2010:800), läroplan för förskolan (Lpfö 98) samt övriga författningar och allmänna råd som gäller för verksamheten. Tillsynen utförs av planeringsledare från en för staden gemensam tillsynsenhet, Enheten för fristående verksamheter. Tillsynen riktas mot tre områden; ledning och kvalitetsarbete, utveckling och lärande samt normer och värden. Bedömningen av hur väl verksamheten uppfyller statens krav utgår från ovan nämnda regleringar. Tillsynen utmynnar i en tillsynsrapport där eventuella brister framgår. Det är respektive stadsdelsnämnd som beslutar om att godkänna rapporten. Tillsynen av Förskolan Lilla Holm i Göteborgs Stad, stadsdelen Norra Hisingen, har utförts av Anna von Schedvin och Carina Ström Moser tisdagen den 6 februari 2018. Intervjuer har genomförts med huvudman, förskolechef, personal samt två föräldrar. Vid tillsynen framkom att förskolan inom området normer och värden samt utveckling och lärande uppfyller de krav som kan ställas på en förskola av god kvalitet. Inom området ledning och kvalitetsarbete identifierades dock brister som föranleder följande ingripanden. Förelägganden Med stöd av 26 kap. 10 skollagen meddelas huvudmannen förelägganden med anledning av att: 1. Förskollärarens särskilda ansvar inte är tydliggjort och förutsättningar för att kunna utöva detta ansvar inte ges. 2. Förskolans skriftliga rutiner för anmälningsskyldighet enligt socialtjänstlagen inte är kända bland personalen. Bedömning med motivering och krav på redovisning av vidtagna åtgärder framkommer under varje bedömningsområde som föranlett ingripande. 2
Bakgrund Enligt 26 kap. 4 skollagen står fristående förskola under tillsyn av den kommun där verksamheten bedrivs. I Göteborgs Stad ansvarar respektive stadsdelsnämnd för att kontrollera att fristående verksamhet bedrivs i enlighet med de lagar, föreskrifter och riktlinjer som gäller. Tillsynen utförs av Enheten för fristående verksamheter. Underlag Underlaget för bedömningen utgörs av de dokument som huvudmannen och verksamheten skickat in, av besök i verksamheten samt intervjuer med ledning, personal och föräldrar. Huvudmannen för förskolan Lilla Holm, har getts möjlighet att lämna synpunkter på sakuppgifter i rapporten. Beskrivning av verksamheten Förskolan Lilla Holm, Stora Holms Säteri 8, 417 46 Göteborg Förskolan Lilla Holm har en Ur och Skur profil och är ett föräldrakooperativ som drivs i form av en ekonomisk förening. Förskolechefen är utbildad förskollärare samt lärare för yngre åldrar och arbetar 20 procent administrativt och 60 procent i barngrupp. Förskolan har ytterligare fem anställda som arbetar i barngrupp, varav en är förskollärare, tre är barnskötare och en saknar pedagogisk utbildning. Sysselsättningsgraden i barngrupp är 4,5 heltidstjänster. Förskolan består av två grupper med 24 barn. Förskolan tar emot barn mellan ett år och sex månader upp till fem år. 3
Bedömningar Motivering under varje bedömningspunkt lämnas endast när planeringsledarna bedömt att åtgärder behövs. Bedömningarna utgår från relevanta lagar och förordningar. Ytterligare en utgångspunkt är de allmänna råden som Skolverket ger ut. Råden är rekommendationer om hur förskolor bör handla för att uppfylla kraven i bestämmelserna. 4
Ingripanden vid tillsyn Av 26 kap. 10 skollagen framgår att tillsynsmyndigheten får förelägga en huvudman att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten eller, i fråga om enskild huvudman, de villkor som gäller för godkännandet eller beslutet om rätt till bidrag. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Av 26 kap. 11 skollagen framgår att en tillsynsmyndighet får, istället för att meddela ett föreläggande, tilldela en huvudman en anmärkning vid mindre allvarliga överträdelser av vad som gäller för verksamheten. Av 26 kap. 12 skollagen framgår att en tillsynsmyndighet får avstå från att ingripa om 1. överträdelsen är ringa, 2. den vars verksamhet granskas vidtar nödvändig rättelse, eller 3. det i övrigt med hänsyn till omständigheterna finns särskilda skäl mot ett ingripande. Av 26 kap. 13 skollagen framgår att en tillsynsmyndighet får återkalla ett godkännande eller beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat om 1. ett föreläggande enligt 10 inte har följts, och 2. missförhållandet är allvarligt. 5
Ledning och kvalitetsarbete Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten angående verksamhetens ledning och personal, kunskap om tystnadsplikt och anmälningsskyldighet samt rutiner för barnsäkerhet. Vid tillsynen granskas också förskolans urvalsgrunder, barngruppernas sammansättning och storlek, tillämpning av maxtaxan, att barn är inskrivna på rätt grunder, att alla måltider erbjuds samt att förskolan är öppen för alla förskolebarn. Vidare granskas ledningens ansvarstagande för kvalitet och utveckling och vilka effekter förskolans kvalitetsarbete får för att förbättra kvaliteten i verksamheten. Bedömning Verksamheten uppfyller inte de krav som följer av lagar och andra föreskrifter avseende nedanstående områden. Föreläggande 1 Med stöd av 26 kap. 10 skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att förskollärarens särskilda ansvar inte är tydliggjort och förutsättningar för att kunna utöva detta ansvar inte ges. Motivering Enligt skollagen ska det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ledas och samordnas av en förskolechef som särskilt ska verka för att utbildningen utvecklas. Endast den som har legitimation som förskollärare får ansvara för och bedriva undervisning i förskolan. Av Läroplanen för förskolan framgår att förskolechefen har det övergripande ansvaret för att verksamheten bedrivs i enlighet med målen i läroplanen och uppdraget i dess helhet. Det är förskollärare som ansvarar för att arbetet sker i enlighet med målen i läroplanen. Vidare framgår att förskolläraren har ett särskilt ansvar för att verksamheten dokumenteras, följs upp, utvärderas och analyseras och att resultatet används för att utveckla förskolans kvalitet. Enligt Skolverkets allmänna råd för förskolan framgår för att det målinriktade arbetet i förskolan ska fungera bra är det viktigt att förskolechefen skapar goda förutsättningar för förskollärarna att utöva sitt ansvar. Därför bör förskolechefen planera och analysera hur de organisatoriska förutsättningarna för utbildningen kan utvecklas. Vidare framgår att förskollärare har ett särskilt ansvar, i den verksamhet som personalen genomför 6
gemensamt, för att läroplanens mål uppfylls och att det målinriktade arbetet främjar varje barns utveckling och lärande. I samtal med ledning och personal framkom att i ett av arbetslagen har förskollärare och barnskötare, oavsett utbildningsbakgrund och uppdrag enligt styrdokumenten, lika mycket planeringstid till sitt förfogande och tar lika stort ansvar för utbildningen och arbetar på samma sätt. Förskollärarens särskilda ansvar för utbildningen har inte tydliggjorts i personalgruppen och förskolläraren har inte heller getts förutsättningar att utöva detta ansvar. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav och huvudmannen ska utifrån föreläggandet vidta åtgärder för att rätta till bristen. Huvudmannen ska komma in med en skriftlig redogörelse som beskriver hur förskollärarens särskilda ansvar för undervisningen och för att arbetet sker i enlighet med målen i läroplanen är tydliggjort. Av redogörelsen ska det även framgå hur förutsättningar för att kunna utöva detta ansvar ges. Den skriftliga redovisningen av vidtagna åtgärder utifrån meddelat föreläggande ska ha kommit in senast den 28 september 2018. Tillämpliga bestämmelser m.m 2 kap. 13,15 skollagen Lpfö 98, avsnitt 2 Lpfö 98, avsnitt 2.6 Skolverkets allmänna råd med kommentarer, Måluppfyllelse i förskolan, s. 19-20 Huvudmannens yttrande över föreläggande 1: Huvudmannen har i sitt yttrande bland annat uppgett följande: Förskolläraren har det pedagogiska ansvaret vilket innebär att förskolläraren har ansvaret för att det systematiska kvalitetsarbetet följs upp, utvärderas och analyseras på våra torsdagsplaneringar. Förskolläraren har det övergripande ansvaret för att samtal med vårdnadshavare sker på ett sätt som överensstämmer med läroplanen och ska leda och vägleda de barnskötare som har kompetens att kunna utföra dessa. För att förskolläraren ska kunna ta detta ansvar behöver förskolläraren ha mer planeringstid utlagt på schemat samt kontinuerlig kompetensutveckling. 7
Förvaltningens kommentar: Förvaltningen bedömer att förskolan till viss del nu påbörjat arbetet med att ge förskolläraren förutsättningar att utöva förskollärarens särskilda ansvar. Det saknas dock en redogörelse över hur förskollärarens särskilda ansvar undervisningen och för att arbetet sker i enlighet med målen i läroplanen är tydliggjort. Huvudmannens yttrande förändrar därmed inte förvaltningens bedömning. Föreläggande 2 Med stöd av 26 kap. 10 skollagen meddelas huvudmannen ett föreläggande med anledning av att förskolan inte har säkerställt att personalen har kännedom om anmälningsskyldigheten enligt socialtjänstlagen. Motivering Av socialtjänstlagen framgår att de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och fullgör uppgifter som berör barn och unga är skyldiga att genast anmäla till socialnämnden om de i sin verksamhet får kännedom om eller misstänker att ett barn far illa. Vid intervjun med huvudmannen och förskolechefen framkom att det finns ett dokument/skriftlig rutin gällande anmälningsskyldigheten på förskolan. Vidare framkom att varje nyanställd personal ska ta del av denna rutin innan de börjar arbeta i verksamheten. I samtal med personalen framkom dock att de inte visste var rutinen fanns samt att de heller inte riktigt kunde redogöra för innehållet i rutinen. Verksamheten uppfyller därmed inte styrdokumentens krav och huvudmannen ska utifrån föreläggandet vidta åtgärder för att rätta till bristen. Huvudmannen ska komma in med en skriftlig redogörelse som beskriver hur det säkerställs att all personal som är verksamma inom förskolan och fullgör uppgifter som berör barnen, har kännedom om anmälningsskyldigheten enligt socialtjänstlagen. 8
Tillämpliga bestämmelser m.m 14 kap. 1 socialtjänstlagen 29 kap. 13 skollagen Huvudmannens yttrande över föreläggande 2: Huvudmannen har efter tillsynsbesöket inkommit med en handlingsplan för anmälan kring oro för ett barn Socialtjänsten, och en beskrivning av anmälningsskyldigheten i korthet. Vidare har en åtgärdsplan för förskolan Lilla Holm bifogats: Kontakta förskolechef om misstanke om oro för om ett barn far illa. Vid misstanke SKA socialtjänsten kontaktas. Förskolechef gör en anmälan eller ringer till socialtjänsten och får råd och vägledning dit man kan ringa anonymt och få hjälp med hur man ska göra. Förvaltningens kommentar: Förvaltningen bedömer att förskolans inkomna åtgärder avseende handlingsplan för anmälan till socialtjänsten kring oro för ett barn samt beskrivningen av anmälningsskyldigheten, uppfyller de krav som kan ställas utifrån socialtjänstlagen och skollagen. Det saknas dock en redogörelse över hur huvudmannen säkerställer att all personal som är verksamma inom förskolan och fullgör uppgifter som berör barnen, har kännedom om anmälningsskyldigheten enligt socialtjänstlagen. Huvudmannens yttrande förändrar därmed inte förvaltningens bedömning. Utveckling och lärande Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar genom att se till att varje barn erbjuds en verksamhet som utformas i enlighet med de nationella målen i läroplanen. Här bedöms om verksamheten erbjuder barnen såväl omsorg som lärande och om verksamheten har ett innehåll som stimulerar till ett lustfyllt lärande och en allsidig utveckling. Vid tillsynen granskas också om barnen har inflytande och om verksamheten tar sin utgångspunkt i barnens intresse, behov och åsikter. Vidare granskas om barn i behov av särskilt stöd ges det stöd de är i behov av. 9
Bedömning Vid tillsynen framkom att förskolan inom området utveckling och lärande uppfyller de krav som kan ställas på en förskola av god kvalitet. Normer och värden Inom detta område bedöms om huvudmannen tar sitt ansvar för verksamheten genom att se till att det pågår ett arbete för att främja vårt samhälles demokratiska värderingar och för att ta tillvara och utveckla barnens förmåga till empati och omtanke om andra, liksom öppenhet och respekt för skillnad i människors uppfattningar och levnadssätt. Bedömning Vid tillsynen framkom att förskolan inom området normer och värden uppfyller de krav som kan ställas på en förskola av god kvalitet. Huvudmannen ska senast den 28 september 2018 till Enheten för fristående verksamheter, komma in med begärda redovisningar som anges i föreliggande beslut. Den skriftliga redovisningen ska rapporteras i bifogad mall. 10