Övergångsregeringens budgetproposition för 2019

Övergångsregeringens budgetproposition för 2019 Torsdagen den 15 november Magdalena Andersson Finansdepartementet 1

Agenda Sammanfattning Bestämmelser och riktlinjer Principer för budgetarbetet och budgetpropositionen Utfall budgetpropositionens innehåll Ekonomiska läget Finansdepartementet 2

Sammanfattning Övergångsregeringens budgetproposition för 2019: saknar partipolitisk inriktning. bygger på tidigare budgetbeslut i riksdagen. styrs av ett litet antal principer som inte är politiskt kontroversiella. ger en nytillträdd regering förutsättningar att forma sin egen ekonomiska politik. Finansdepartementet 4

Sammanfattning Högre tillväxt än normalt 2018 som mattas av något framöver. Tidigare aviserade anslagsförändringar, bl.a. anslagsökningar för skola och infrastruktur. Det remitterade förslaget om sänkt skatt för pensionärer ingår. Tidigare aviserade anslagsökningar om 18 mdkr 2019 ingår inte. Tidigare aviserade anslagsminskningar om 10 mdkr 2019 ingår inte. Finansdepartementet 5

Övergångsregeringen lämnar budgetproposition i enlighet med riksdagsordningen Budgetpropositionen ska lämnas senast den 20 september. De år då riksdagsval hålls i september ska budgetpropositionen i stället lämnas senast två veckor efter riksmötets öppnande. Om detta till följd av ett regeringsskifte inte är möjligt, ska budgetpropositionen lämnas inom tre veckor efter det att en ny regering har tillträtt, dock senast den 15 november. Tilläggsbestämmelse 9.5.1 riksdagsordningen Finansdepartementet 7

Riktlinjer för en övergångsregerings budgetproposition finns i SB:s PM Vid ett mycket utdraget regeringsskifte kan en övergångsregering behöva lämna en budgetproposition, och sannolikt även en proposition med förslag till ändringar i innevarande års budget till riksdagen. En sådan proposition bör i enlighet med vad som ovan anförts inte innehålla förslag som har en tydlig partipolitisk inriktning. SB PM 1990:1, rev 2014 En övergångsregerings befogenheter Finansdepartementet 8

Allmänna bestämmelser gäller även en övergångsregerings budgetproposition Finansplan Förslag till beslut om statens inkomster och utgifter Överskottsmål och utgiftstak Prognoser m.m. Finansdepartementet 9

Principer för övergångsregeringens budgetproposition Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för 2018. Följande generella justeringar görs: Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EUrättsakter. Anslag har justerats med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019-2021 har anslagsnivåerna för alla år justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena 2019. Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår har inkluderats i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. De sedvanliga finansieringsprinciper som används vid beredningen av regeringens budgetförslag har i enlighet med ramverket för finanspolitiken tillämpats även vid framtagandet av denna proposition. Motsvarande principer har beaktats i tillämpliga delar för förslag som avser statens inkomster. Finansdepartementet 11

Utgångspunkt 2018 Förslagen ska utgå från den budget som riksdagen har beslutat för 2018 efter förslag i budgetpropositionen för 2018. Detta innebär att utgångspunkten är riksdagens ettåriga budgetbeslut, inte S/MP-regeringens aviseringar för 2019 i budgetpropositionen för 2018 (varken anslagsökningar eller -minskningar). Finansdepartementet 12

Aviserade anslagsökningar som inte ingår m.a.a. tillämpning av utgångspunkten Mdkr Avisering BP18 2019 Tillskott kommunerna 5,0 Arbetsmarknadspolitik 2,4 Socioekonomiskt eftersatta kommuner och områden 1,0 Polismyndigheten 0,7 Landsbygdspolitik 0,7 Klimatinvesteringar (Klimatklivet) 0,5 Psykiatrisatsning 0,5 Gröna städer 0,4 Höjt tak lönebidrag 0,4 Försvaret (förbandsanslaget) 0,4 Övrigt 6,2 Summa 18,1 Finansdepartementet 13

Första principen uppräkning Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål pris- och löneomräknas på sedvanligt sätt. Denna sedvanliga uppräkning kompenserar för högre löner, hyror m.m. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem justeras utifrån ändrad makroekonomisk utveckling samt ändrade volymer. Detta hanterar prognosförändringar och ändrade förutsättningar. Finansdepartementet 14

Andra principen tidigare beslut om lagar m.m. Anslag justeras till följd av beslutade lagar och förordningar, civilrättsligt bindande avtal, internationella avtal eller EUrättsakter. Detta hanterar bl.a. ikraftträdande av lagar och förordningar m.m. som riksdagen och EU har beslutat och avtal som bl.a. myndigheter har ingått som det krävs medelstillskott för att hålla. Finansdepartementet 15

Aviserade anslagsökningar som föreslås m.a.a. andra principen, exempel Skolkommissionens förslag 2,5 mdkr Infrastrukturunderhåll 2,4 mdkr Höjda barnbidrag 856 mnkr Höjt allmänt tandvårdsbidrag 219 mnkr Finansdepartementet 16

Tredje principen tidigare beslut om flyttar Anslag justeras med anledning av att riksdagen beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. Detta utgör endast genomförande av riksdagens tidigare beslut om fördelning av verksamheter mellan utgiftsområden efter förslag om s.k. verksamhetsflytt i den ekonomiska vårpropositionen. Finansdepartementet 17

Fjärde principen upprätthålla samhällsfunktioner Anslag justeras om det krävs för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. Principen har tillämpats restriktivt. I tillämpningen har krävts att tillskott inte kan anstå. Finansdepartementet 18

Anslagsökningar m.a.a. tillämpning av fjärde principen, exempel Ökade kostnader för läkemedelsförmånerna, 1,9 mdkr Ökade avgifter till internationella organisationer, 351 mnkr Kustbevakningen, 101 mnkr Försvaret, 1,7 mdkr Kompletterande utbildningar högre utbildning, 120 mnkr Finansdepartementet 19

Femte principen flerårig verksamhet För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande för kommande år ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019-2021 justeras anslagsnivåerna för alla år med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena 2019. Detta hanterar kraftiga beräknade sänkningar av anslagen åren efter 2019. Finansdepartementet 20

Tillämpning av femte principen flerårig verksamhet Anslag där kommande år justerats pga. bemyndigande, mdkr Statligt stöd för stärkt likvärdighet och kunskapsutveckling (Skolkommissionens förslag) Anslag 2018 Förslag 2019 Beräknat 2020 Beräknat 2021 1,0 3,5 3,5 3,5 Infrastrukturunderhåll exkl. PLO 21,3 23,3 23,5 23,3 Sanering av förorenade områden 0,9 1,0 1,0 0,9 Finansdepartementet 21

Sjätte principen årsskifte Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår inkluderas i de fall det råder politisk samsyn om förslagen. Finansdepartementet 22

Tillämpning av sjätte principen årsskifte Tidigare i år remitterades promemorian Ett ytterligare steg för att ta bort skillnaden i beskattning mellan löneinkomst. I promemorian föreslås sänkt skatt för personer över 65 år från den 1 januari 2019. Förslaget kan inte genomföras under pågående budgetår. Det råder politisk samsyn om förslaget. I BP19 föreslås därför att skattesänkningen genomförs från den 1 januari 2019 i enlighet med det remitterade förslaget. Finansdepartementet 23

Förändring av utgiftsramar jämfört med beslutade ramar 2018, mnkr Utgiftsområde Beslutade Förslag till Differens ramar 2018 ramar 2019 2019-2018 1 Rikets styrelse 14 531 14 902 370 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 16 286 17 315 1 030 3 Skatt, tull och exekution 11 399 11 403 3 4 Rättsväsendet 45 777 46 343 566 5 Internationell samverkan 2 009 2 362 353 6 Försvar och samhällets krisberedskap 53 836 56 191 2 355 7 Internationellt bistånd 42 985 44 945 1 960 8 Migration 15 748 13 573-2 175 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 77 696 78 122 426 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning 102 615 97 657-4 958 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34 636 34 450-185 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn 94 586 97 332 2 746 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering 25 600 18 486-7 114 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 74 084 76 815 2 731 15 Studiestöd 24 353 25 023 670 16 Utbildning och universitetsforskning 77 966 81 347 3 382 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid 15 880 15 995 115 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik 6 952 6 972 20 19 Regional tillväxt 3 922 3 497-425 20 Allmän miljö- och naturvård 10 773 11 836 1 063 21 Energi 3 588 3 595 7 22 Kommunikationer 56 419 59 457 3 038 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 19 254 19 787 534 24 Näringsliv 7 371 7 267-104 25 Allmänna bidrag till kommuner 111 385 115 893 4 507 26 Statsskuldsräntor m.m. 11 355 25 155 13 800 27 Avgiften till Europeiska unionen 39 511 40 914 1 403 Summa utgiftsområden 1 000 516 1 026 634 26 118

Nyckeltal prognos 2017 2018 2019 2020 2021 BNP Sverige Procent, tillväxt Offentlig konsumtion Procent, tillväxt Sysselsättningsgrad Procent av befolkningen Arbetskraftsdeltagande Procent av befolkningen Arbetslöshet Procent av arbetskraften Finansiellt sparande Procent av BNP Strukturellt sparande Procent av pot. BNP 2,1 (2,3) 2,5 (2,9) 2,1 (2,1) 1,6 (2,1) 1,7 (1,7) 0,0 (0,4) 1,0 (1,4) 0,1 (0,6) -2,0 (0,9) -1,7 (-0,3) 67,8 (67,8) 68,4 (68,4) 68,6 (68,5) 68,6 (68,6) 68,5 (68,6) 72,7 (72,7) 73,1 (72,9) 73,3 (73,0) 73,3 (73,1) 73,3 (73,1) 6,7 (6,7) 6,4 (6,2) 6,4 (6,2) 6,4 (6,1) 6,5 (6,1) 1,6 (1,3) 1,0 (1,0) 1,2 (1,0) 2,0 (1,2) 2,6 (1,8) 0,9 (1,0) 0,4 (0,4) 0,8 (0,6) 1,8 (0,8) 2,6 (1,6) Not: Prognos från Harpsund 2018 i parentes. Arbetslöshet, arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad avser åldersgruppen 15-74 år. Källa: SCB, Finansdepartementet. 27

Sammanfattning Övergångsregeringens budgetproposition för 2019: saknar partipolitisk inriktning. bygger på tidigare budgetbeslut i riksdagen. styrs av ett litet antal principer som inte är politiskt kontroversiella. ger en nytillträdd regering förutsättningar att forma sin egen finanspolitik. Finansdepartementet 28

Övergångsregeringens budgetproposition för 2019 Torsdagen den 15 november Magdalena Andersson Finansdepartementet 29