Regeringens proposition 1998/99:100

Transkript

1 Regeringens proposition 1998/99: års ekonomiska vårproposition Förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken, utgiftstak, ändrade anslag för budgetåret 1999, skattefrågor, kommunernas ekonomi m.m.

2

3 Regeringens proposition 1998/99: års ekonomiska vårproposition Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen. Stockholm den 31 mars 1999 Göran Persson Erik Åsbrink (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken. Regeringen föreslår ett utgiftstak för staten på 810 miljarder kronor år 2002 samt ett mål för det finansiella sparandet i offentlig sektor på 2,0 procent av BNP år Regeringen aviserar inom ramen för budgetmålen en politik för arbete och utbildning. Regeringen redovisar även en bedömning av kommunsektorns ekonomiska utveckling m.m. samt lämnar förslag till tilläggsbudget för budgetåret 1999.

4

5 Innehållsförteckning 1 Finansplan Ansvar för Sverige Den ekonomiska utvecklingen Den internationella utvecklingen Den svenska utvecklingen Sverige en nation med ekonomisk styrka Sunda offentliga finanser Stabila priser En lönebildning i balans Sverige en nation i utbildning och arbete på väg in i 2000-talet Sverige en nation i utbildning Sverige en nation i arbete Sverige en nation på väg in i 2000-talet Hela Sverige skall växa Sverige en nation i trygghet och rättvisa Den generella välfärden Från bidrag till arbete Skolan, vården och omsorgen välfärdens kärna Rättvisa skatter Skatteöverläggningarna Nya skatteförslag Förslag till riksdagsbeslut Lagförslag Förslag till ändring i lagen (1994:419) om brottsofferfond Förslag till lag om kreditering av anställningsstöd på skattekonto Förslag till lag om beräkning av viss inkomstskatt på förvärvsinkomster vid 2001 års taxering, m.m Förslag till lag om omräkningstal för 2000 års taxeringsvärden Förslag till lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt Lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) Budgetpolitiska mål och statsbudgeten Budgetpolitiska mål Utgiftstak Finansiellt sparande i offentlig sektor Samhällsekonomiska förutsättningar Politiska prioriteringar

6 4.4 Statsbudgetens utveckling Statsbudgetens inkomster Statsbudgetens utgifter Statsbudgetens saldo, statssskulden och statens finansiella sparande Kommunsektorns finanser Ålderspensionssystemet Den offentliga sektorns finanser Uppföljning av utgifter för 1998, utgiftsprognos för 1999 och tilläggsbudget för Inledning Uppföljning av statsbudgetens preliminära utfall Statsbudgetens preliminära utfall Takbegränsade utgifter Statsbudgetens preliminära utgifter Utgiftsprognos för Utgiftsbegränsande åtgärder Utgiftsprognoser per utgiftsområde Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret Utgiftsområde 1 Rikets styrelse Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområde 4 Rättsväsendet Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan Utgiftsområde 6 Totalförsvar Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 15 Studiestöd Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 21 Energi Utgiftsområde 22 Kommunikationer Utgiftsområde 24 Näringsliv Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner Inkomster Inledning Offentliga sektorns skatter periodiserad redovisning Antaganden om den makroekonomiska utvecklingen m.m Regelförändringar Inkomstskatt personer Inkomstskatt bolag

7 6.2.5 Socialavgifter Egendomsskatter Skatt på varor och tjänster Statsbudgetens inkomster kassamässig redovisning Övergången från periodiserad till kassamässig redovisning Skatter m.m Övriga inkomster Uppföljning av statsbudgetens inkomster Skattekvot Utgiftstak och utgiftsramar åren Utgiftstak för staten Preliminär fördelning på utgiftsområden Budgeteringsmarginal, utnyttjande av saldoutrymme och utgiftstak för offentlig sektor Budgeteringsmarginalen och saldoutrymmet Beräkning av utgifterna för den offentliga sektorn Beskrivning av utgiftsområde Skattefrågor Inledning Fastighetsbeskattning Taxeringsvärden och underlag för fastighetsskatt år Reavinstbeskattning av fastigheter Företagsinriktade åtgärder Förvärv av egna aktier Kupongskatt på näringsbetingade innehav Stoppregler Beskattning av utländska nyckelpersoner Utredning om fåmansföretag och generationsskiften Energi- och trafikbeskattning Skatteväxling Miljöincitament i trafikbeskattningen Jordbrukets beskattning Uppföljning av åtgärder i budgetpropositionen för Skattelättnad för låg- och medelinkomsttagare Sänkt fastighetsskatt för bostadshyreshus Det fasta beloppet vid beskattningen av förvärvsinkomster Finansiella effekter Kommunsektorn Allmänna utgångspunkter Utvecklingen i kommuner och landsting de senaste åren Kommunsektorns andel av samhällsekonomin Kommunsektorns betydelse för det offentliga finansiella sparandet Den ekonomiska utvecklingen fram till och med år De kommunala verksamheterna Sysselsättningsutvecklingen i kommuner och landsting fram till år

8 9.2.6 Sammanfattande bedömning av utvecklingen i kommuner och landsting de senaste åren Förutsättningar för kommuner och landsting de närmaste åren Den samhällsekonomiska utvecklingen Utvecklingen de närmaste åren inom skolan, vården och omsorgen Förändringar i utjämningssystemet Förutsättningar för enskilda kommuner och landsting att uppnå balanskravet Särskilda insatser Sammanfattande bedömning av förutsättningarna för kommuner och landsting att klara balanskravet Ökade satsningar på kommuner och landsting Höjda statsbidrag och ökade skatteinkomster Beräkning av ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner år Andra satsningar som påverkar kommuner och landsting Övriga frågor Uppföljning och utvärdering av kommuner och landsting Systemet för ersättning för viss mervärdesskatt till kommuner och landsting Revision av EU-medel Bakgrund Utgångspunkter för Sveriges agerande rörande revisionsrättens iakttagelser Iakttagelser i rapporterna för 1997 presenterade under 1998 samt svenskt agerande i rådet Bedömning av iakttagelser som rör Sverige i årsrapporten Bilagor Bilaga 1 Svensk Ekonomi Bilaga 2 Avstämning av målet om en halverad arbetslöshet till år 2000 Bilaga 3 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 4 Redovisning av skatteavvikelser Bilaga 5 Gröna nyckeltal för en ekologiskt hållbar utveckling Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 31 mars

9 Tabellförteckning 1.1 Försörjningsbalans Nyckeltal Sysselsättning, arbetslöshet och löneutveckling Offentliga finanser BNP-tillväxt Besparingar, begränsningsbelopp och finansiering. Nettoeffekt på offentliga finanser Nya reformer. Nettokostnad, offentliga finanser Nya utbildningssatsningar Gröna nyckeltal Resurser till skola, vård och omsorg Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag för budgetåret Makroekonomiska förutsättningar Sammanfattning av reformer Besparingar, utgiftsminskningar och finansiering Total effekt av finansiering/utgiftsminskningar och reformer Statsbudgetens inkomster Statsbudgetens utgifter Takbegränsade utgifter Statsskuldsräntor Periodiserade ränteutgifter Statsbudgetens saldo och statsskulden Statsbudgetens saldo efter överföring till hushållen samt justering för större engångseffekter Statsbudgetens saldo och statens finansiella sparande efter beräkningsteknisk överföring till hushållen Kommunsektorns finanser Pensionssystemets finansiella sparande Offentliga sektorns finanser Statsbudgetens preliminära utfall år Takbegränsade utgifter år Statsbudgetens utgifter år Budgetsaldo och statsskuld år Takbegränsade utgifter år Besparingar år Begränsningsbelopp år Prognos för takbegränsade utgifter år Bemyndiganden om ekonomiska förpliktelser Bemyndiganden för anslaget B4 Energiforskning Statsbudgetens inkomster

10 6.2 Antaganden och förändringar jämfört med budgetpropositionen för 1999 (BP) Bruttoeffekter av regeländringar Offentliga sektorns skatteintäkter Prisutveckling på småhus Intäkter från energiskatter Statens skatteintäkter och statsbudgetens skatteinkomster Statsbudgetens inkomster Skillnad mellan kassamässig och periodiserad skatt Fysiska personers inkomstskatt Skillnad mellan kassamässig och periodiserad skatt Juridiska personers inkomstskatt Skillnad mellan kassamässig och periodiserad skatt Socialavgifter Skillnad mellan kassamässig och periodiserad skatt Mervärdesskatt Riksbankens inlevererade överskott Skattepliktiga transfereringars inverkan på skattekvoten Skattekvot enligt nationalräkenskaperna (NR) och periodiserad skattekvot Preliminär fördelning på utgiftsområden Förändring av takbegränsade utgifter mellan Budgetpropositionen för 1999 och 1999 års ekonomiska vårproposition till följd av förändrade förutsättningar, volymfaktorer m.m Utgiftstak för den offentliga sektorn Budgeteffekter av i VÅP99 aktualiserade skatteförslag m.m. Bruttoeffekter, kassamässiga effekter för statsbudgeten och för offentlig sektor åren samt varaktiga nettoeffekter för offentlig sektor Kommunernas resultaträkning åren Landstingens resultaträkning åren Nettokostnader år 1997 samt förändring åren Antalet anställda/anställningar inom kommuner och landsting åren Kommunsektorns finanser Höjda statsbidrag till kommuner och landsting Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner åren

11 Diagramförteckning 1.1 De statliga utgiftstaken Hushållens inflationsförväntningar samt KPI utfall Svenska, tyska och amerikanska 10-årsräntor Månadskostnad efter skatt för ett 2-årigt bostadslån Valutakurs mot euron, Förändring disponibel inkomst, justerad för försörjningsbörda, till följd av förslagen i propositionen Förändring av disponibel inkomst genom förslag i propositionen, kvinnor och män Statsskuldsräntor Statsskuldens utveckling Realisationsvinster Inkomstskatt och antal företag Kommunsektorns finansiella sparande , miljarder kronor och procent av BNP

12