Regeringens proposition 1997/98:1

Transkript

1 Regeringens proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för 1998 Förslag till statsbudget för budgetåret 1998, reviderad finansplan, ändrade anslag för budgetåret 1997, vissa skattefrågor, m.m.

2 .

3 Regeringens proposition 1997/98:1 Budgetpropositionen för 1998 Enligt 9 kap. 6 regeringsformen avger regeringen härmed sitt förslag till statsbudget för budgetåret 1998 och föreslår att riksdagen beräknar inkomster och beslutar om utgifter för staten i enlighet med de specifikationer som fogats till förslaget. Sundsvall den 11 september 1997 Göran Persson Erik Åsbrink (Finansdepartementet) Propositionens huvudsakliga innehåll Propositionen innehåller regeringens förslag till statsbudget för budgetåret Förslaget till statsbudget, som omfattar alla inkomster och utgifter samt andra betalningar som påverkar statens lånebehov, visar en omslutning på 691 miljarder kronor. Statens lånebehov för budgetåret 1998 beräknas till 15 miljarder kronor. I propositionen redovisar regeringen en reviderad finansplan, en årsredovisning för staten för budgetåret 1995/96, en uppföljning av budgeten för år 1997 samt lämnar förslag till ändrade och nya anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret Regeringen redovisar utgiftstaket för staten för åren fördelat på de av riksdagen fastställda utgiftsområdena och socialförsäkringssektorn vid sidan av statsbudgeten. I bilaga 1 redovisas specifikation av statsbudgetens anslag och inkomsttitlar för budgetåret 1998.

4 Förslag till statsbudget för budgetåret 1998 Utgifter m.m tal kronor Utgiftsområde 1 Rikets styrelse Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområde 3 Skatteförvaltning och uppbörd Utgiftsområde 4 Rättsväsendet Utgiftsområde 5 Utrikesförvaltning och internationell samverkan Utgiftsområde 6 Totalförsvar Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 15 Studiestöd Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 21 Energi Utgiftsområde 22 Kommunikationer Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Utgiftsområde 24 Näringsliv Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen Summa utgiftsområden Minskning av anslagsbehållningar Summa utgifter Myndigheters m.fl. in- och utlåning i Riksgäldskontoret, netto Summa

5 Inkomster m.m tal kronor Inkomstgrupp 1000 Skatter m.m Inkomstgrupp 2000 Inkomster av statens verksamhet Inkomstgrupp 3000 Inkomster av försåld egendom Inkomstgrupp 4000 Återbetalning av lån Inkomstgrupp 5000 Kalkylmässiga inkomster Inkomstgrupp 6000 Bidrag m.m. från EU Inkomstgrupp 7000 Extraordinära medel avseende EU Summa inkomster Beräknat lånebehov Summa

6 . 6

7 .Innehållsförteckning 1. Reviderad finansplan En politik för sysselsättning och rättvisa Den ekonomiska utvecklingen Den internationella utvecklingen Den svenska utvecklingen Prognos för 1997 och Kalkyl för 1999 och Sysselsättning och arbetslöshet Sunda statsfinanser och stabila priser Finanspolitiken Penning- och valutapolitiken En strategi för ökad sysselsättning Ökat företagande Skola, vård och omsorg En andra utbildningsrevolution Arbetsmarknaden Hållbara Sverige Samarbete för sysselsättning Skattepolitiken Fördelningspolitiken Förslag till riksdagsbeslut Lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1387) om statens upplåning Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1744) om allmänna egenavgifter Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift Förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster Förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1427) om särskild premieskatt för grupplivförsäkring, m.m Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1332) om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1336) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Förslag till lag om ändring i taxeringslagen (1990:324)

8 .Innehållsförteckning 3.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vid beskattning Förslag till lag om ändring i lagen (1995:439) om beskattning, förtullning och folkbokföring under krig eller krigsfara m.m Förslag till lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1331) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1345) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483) Förslag till lag om ändring i lagen (1997:323) om statlig förmögenhetsskatt Förslag till lag om ändring i lagen (1997:324) om begränsning av skatt Förslag till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter Förslag till lag om ändring i lagen (1996:725) om skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus Budgetförslag med utgiftstak för den offentliga sektorn Inledning Förutsättningar Politiska prioriteringar Den makroekonomiska utvecklingen De offentliga finansernas utveckling Den offentliga sektorns finansiella sparande Statsbudgetens utveckling Statsbudgetens inkomster Statsbudgetens utgifter Lånebehovet Statsskulden Uppföljning av år Inledning Inkomster och utgifter Utgiftstak för åren Utgiftstakets konstruktion Utgiftstak för den offentliga sektorn Utgiftstak för staten Beskrivning av utgiftsområden m.m Lån för myndigheters investeringar i anläggningstillgångar och myndigheters krediter i Riksgäldskontoret Redovisning av beställningsbemyndiganden Budgeteffekter av förändrade skatteregler

9 .Innehållsförteckning 4.9 Bemyndigande för ramanslag Appendix till avsnitt Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret Inledning Utgiftsområde 1 Rikets styrelse Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområde 4 Rättsväsendet Utgiftsområde 6 Totalförsvar Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktningar Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utgiftsområde 13 Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande Utgiftsområde 19 Regional utjämning och utveckling Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 21 Energi Utgiftsområde 22 Kommunikationer Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande näringar Ekonomisk styrning av statlig verksamhet Utveckling av den ekonomiska styrningen Affärsverkens upplåning Uppföljning av budgetåret 1995/ Årsredovisning för staten Garantier Statsbudgeten och utfallet 1995/ Avgiftsbelagd verksamhet Revisionens iakttagelser EA-värderingen Statsförvaltningens utveckling Vissa skattefrågor Inledning Allmänna överväganden Inkomstskatten efter Ökad miljörelatering av skatterna Beskattningen av tjänster Nya regler för utfärdande av F-skattsedel Förändrad avgiftsstruktur

10 .Innehållsförteckning Allmänna utgångspunkter De allmänna egenavgifterna Tilläggspensionsavgiften Sjukförsäkringsavgiften Folkpensionsavgiften Arbetsskadeavgiften Förändring av det sammantagna uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift till följd av kortare sjuklöneperiod Den särskilda löneskatten och den särskilda premieskatten för grupplivförsäkring m.m Sammanfattning av förslagen om förändrade avgiftsnivåer Förmögenhetsskatten Reseavdrag Energiskattefrågor Produktionsskatten på el Elpannor i fjärrvärmesystemet Principer för beviljande av pilotprojektsdispenser avseende etanol Förlängd tid för s.k. ROT-avdrag Finansiella effekter Bilagor Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Bilaga 5 Bilaga 6 Bilaga 7 Specifikation av statsbudgetens utgifter och inkomster budgetåret 1998 Svensk ekonomi Avstämning av det svenska konvergensprogrammet Avstämning av målet om en halverad öppen arbetslöshet till år 2000 Årsredovisning för staten års skattereform - en värdering Fördelningspolitisk redogörelse Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 11 september