EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 1.7.2016 COM(2016) 437 final ANNEX 1 BILAGA till Förslag till RÅDETS BESLUT om fastställande av den ståndpunkt som ska antas på Europeiska unionens vägnar vad gäller ett antal förslag som har lämnats in till det 17:e mötet i partskonferensen (CoP 17) för konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites) i Johannesburg, Sydafrika, den 24 september 5 oktober 2016 SV SV
BILAGA I Unionens ståndpunkt i viktiga frågor som ska tas upp vid det 17:e mötet i partskonferensen för konventionen om internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter (Cites), Johannesburg, Sydafrika, den 24 september 5 oktober 2016. A. ALLMÄNNA ÖVERVÄGANDEN 1. Unionen anser att Cites är en central internationell konvention för att bevara biologisk mångfald och motverka olaglig handel med vilda djur och växter. 2. Unionen bör stödja en ambitiös ståndpunkt vid Cites CoP 17, i linje med relevant unionspolitik och internationella åtaganden inom dessa områden, i synnerhet när det gäller vilda djur och växter enligt mål 15 för hållbar utveckling, den strategiska planen för biologisk mångfald 2011 2020, inklusive målen från Aichi som överenskommits inom ramen för konventionen om biologisk mångfald, Cites strategiska vision 1 och FN:s generalförsamlings resolution nr 69/314 om olaglig handel med vilda djur och växter. EU:s ståndpunkt bör också bidra till att uppfylla de mål som fastställts på EUnivå genom EU:s strategi för biologisk mångfald fram till 2020, EU:s handlingsplan mot olaglig handel med vilda djur och växter, EU:s politik för att främja handel och hållbar utveckling som återspeglas i EU:s strategi Handel för alla samt EU:s handlingsplan för bevarande och förvaltning av hajar. 3. Unionens prioriteringar vid Cites CoP 17 bör vara att - genom ett vetenskapligt baserat tillvägagångssätt till fullo utnyttja Cites instrument för att reglera internationell handel med utrotningshotade arter av vilda djur och växter som är föremål för ohållbar internationell handel, - stärka det internationella samfundets förmåga att vidta åtgärder mot olaglig handel med vilda djur och växter, och - förbättra öppenheten och ansvarsskyldigheten inom Cites och se till att lämpliga metoder avtalas som återspeglar EU:s nya status som part i konventionen. 4. Unionens ståndpunkt beträffande förslag till ändringar i bilagorna bör grundas på den berörda artens aktuella bevarandestatus och på dokumenterad inverkan om hur handeln har påverkat eller kan påverka dess status. Därför bör de mest relevanta och tillförlitliga vetenskapliga utlåtandena beaktas i bedömningen av förslag till införande i listor. 5. Unionens ståndpunkt bör beakta i vilken utsträckning Cites-kontroller kan bidra till en förbättrad bevarandestatus, och samtidigt ge erkännande åt de ansträngningar som gjorts av de länder och de internationella organ som genomfört effektiva bevarandeåtgärder. Unionen bör se till att de beslut som fattas vid CoP 17 maximerar Cites effektivitet, genom att minimera onödiga administrativa bördor och uppnå praktiska, kostnadseffektiva och fungerande lösningar på problem när det gäller genomförande och övervakning. 6. CoP är styrande organ för Cites, och ett antal beslut som antas vid Cites CoP 17 kommer att genomföras av den ständiga kommittén, som är partskonferensens främsta underorgan. Unionens definierade ståndpunkt för Cites CoP 17 bör därför också vara 1 Se Cites-konferensresolution. 14.2 SV 2 SV
vägledande för EU:s arbete vid mötena i den ständiga kommittén som äger rum efter Cites CoP 17. B. SPECIFIKA FRÅGOR 1. Unionen blev 2015 den första regionala organisation för ekonomisk integration som anslutit sig som part i Cites. Villkoren för unionens deltagande i CoP måste fastställas i partskonferensens arbetsordning, i synnerhet när det gäller omröstningar. Unionen anser att arbetsordningen bör återspegla Cites-konventionens text (artikel XXI punkterna 2 6) och inte bör innehålla bestämmelser som hindrar dess utövande av rättigheter i egenskap av part när det gäller villkor som inte anges i konventionen. I detta hänseende ger unionen sitt stöd till att texten i arbetsordningen som handlar om regionala organisationer för ekonomisk integration överensstämmer med bestämmelserna i befintliga arbetsordningar för andra internationella konventioner (konventionen om biologisk mångfald, konventionen om skydd av flyttande vilda djur, FN:s ramkonvention om klimatförändringar, Montrealprotokollet, Stockholm-, Baseloch Rotterdamkonventionerna). Med tanke på att ämnet väckt frågor hos tredje parter bör unionen innan partskonferensen äger rum tillhandahålla information om hur rösterna ska fördelas mellan unionen och medlemsstaterna. Unionen bör också vara beredd till ett visst mått av flexibilitet i diskussionerna om arbetsordningen, med tanke på att varken unionens rättigheter i egenskap av part, eller fördelningen av kompetensområden enligt EUF-fördraget, undermineras. 2. EU anser att öppenheten och ansvarsskyldigheten inom Cites bör förbättras ytterligare, i syfte att ge dess beslutsprocesser större legitimitet och integritet, och kommer att ge sitt stöd till förslag i denna riktning. I detta hänseende ger unionen i synnerhet sitt stöd till den resolution vars syfte är att konsolidera stödet från givarsamfundet genom ett transparent system hanterat av Cites-sekretariatet för de delegater från utvecklingsländer som deltar i Cites partskonferenser (the sponsored delegates project), samtidigt som öppenhet begärs av de givare som finansierar deltagandet av delegater från tredjeländer direkt, utanför detta system. 3. Sextiotvå förslag till ändringar av Cites-bilagorna har lagts fram för Cites CoP 17. Unionens ståndpunkt beträffande sådana förslag bör grundas på den berörda artens aktuella bevarandestatus och på hur handeln har påverkat eller kan påverka dessa arter. I detta syfte bör unionen beakta de gällande bestämmelserna i konferensresolution 9.24 om kriterier för ändringar av bilagorna I och II. Unionen bör ta särskild hänsyn till de synpunkter som arternas utbredningsstater framför. Unionen anser också generellt att förslag till ändringar av Cites-bilagorna som är resultatet av arbetet i Cites kommittéer för djur och växter ska stödjas. De bedömningar av förslagen som gjorts av Cites-sekretariatet och IUCN/Traffic 2 kommer också att tas i beaktande, liksom, när det gäller marina arter, den bedömning som gjorts av FAO:s särskilda expertpanel, och hänsyn ska även tas till beståndsbedömningar och relevanta uppgifter från regionala fiskeriförvaltningsorganisationer. 4. Införande av nya marina arter och träslag i Cites-bilagorna kommer att vara centralt för unionen vid partskonferensen. 5. I enlighet med sin väl etablerade ståndpunkt bekräftar EU att Cites är ett lämpligt instrument för att reglera internationell handel med marina arter när sådana arter 2 Internationella naturvårdsunionen (IUCN) och Traffic är stora organisationer specialiserade på handel med vilda djur och växter och tillhandahåller inför varje partskonferens en grundlig bedömning av förslagen till ändringar av Cites-bilagorna. SV 3 SV
påverkas av handel och hotas, eller kan komma att hotas, av utrotning, och beaktar samtidigt att bevarandet av marina biologiska resurser faller under unionens exklusiva behörighet. 6. Unionen noterar att ett betydande kapacitetsuppbyggande arbete gjorts under senare år för genomförandet av Cites när det gäller marina arter, däribland med hjälp av ekonomiskt stöd från unionen. Där det är lämpligt bör dessa ansträngningar fortlöpa i framtiden inom ramen för Cites. Unionen ser fram emot de rapporter som kommer att göras tillgängliga för parterna och Cites-sekretariatet efter CoP 17 när det gäller genomförande och efterlevnad av Cites-kraven för marina arter, i synnerhet när det gäller hajar och rockor. Unionen ska också stödja ett bättre samarbete mellan Cites och regionala fiskeriförvaltningsorganisationer inom ramen för deras respektive mandat, i syfte att förbättra förvaltning och komplementaritet och samtidigt undvika överlappningar och inkonsekvenser. Unionen ska främja och stödja att listade hajar, rockor och andra marina arter införs i relevanta Cites-mekanismer för bedömning, i synnerhet Cites djurkommitté, för att möjliggöra bedömning före CoP 18. I avvaktan på de senaste vetenskapliga utlåtandena stöder unionen dessutom införandet av ett antal arter av hajar (silkeshaj Carcharhinus falciformis och rävhajar Alopias spp.) och av djävulsrockor (Mobula spp.) i Cites-bilaga II. Unionen kommer att se över de senaste vetenskapliga utlåtandena från FAO:s expertpanel, IUCN/Traffic eller andra källor för vetenskaplig rådgivning. Mot bakgrund av oron vad gäller bevarandet av ålarter i hela världen och den internationella handelns inverkan på deras överlevnad, ger unionen även sitt stöd till att mer relevant information om handeln av dessa arter insamlas och tas i beaktande av Cites djurkommitté, i syfte att utarbeta rekommendationer för Cites CoP 18. Unionen ska dock inte stödja eventuella förslag som skulle kunna leda till att den europeiska ålen listas i Cites-bilaga I vid Cites CoP 17. 7. Den internationella handeln med tropiskt timmer som förser marknaden för produkter av palisander/rosenträ har ökat markant under senare år. Tillgänglig information visar att en stor del av denna handel sker i en ohållbar omfattning och härrör från olaglig avverkning, så till den grad att den olagliga handeln med palisander/rosenträ i dag betraktas som en av de mest betydande formerna av olaglig handel med vilda djur och växter. Ett fåtal arter av palisander/rosenträ är för närvarande skyddade enligt Cites, och EU bör stödja förslag för att införa ytterligare arter av palisander/rosenträ (Pterocarpus erinaceus, tre Guibourtia-arter och Dalbergia spp.) i Cites-bilaga II. Unionen anser att tillämpningsområdet för dessa införanden bör definieras (genom relevanta kommentarer) så att de omfattar den största delen av de produkter som exporteras från berörda utbredningsstater, baserat på tillgänglig information och genom tillämpning av försiktighetsprincipen. 8. EU:s ståndpunkt när det gäller förslag relaterade till olaglig handel med vilda djur och växter bör överensstämma med de tre prioriteringar som identifieras i EU:s handlingsplan mot olaglig handel med vilda djur och växter, nämligen - att förhindra olaglig handel med vilda djur och växter och angripa själva grundorsakerna, - att på ett effektivare sätt genomföra och kontrollera efterlevnaden av befintliga bestämmelser och bekämpa organiserad brottslighet som rör vilda djur och växter, - att stärka det globala partnerskapet mellan ursprungs-, konsument- och transitländer mot olaglig handel med vilda djur och växter. SV 4 SV
9. I enlighet med den första prioriteringen är unionen positiv till ett bättre skydd genom Cites för arter som i dagsläget importeras till EU i ohållbar omfattning eller olagligt (i synnerhet för handeln med exotiska djur). Unionen stöder därför de förslag till ändringar av bilagorna som gäller berberapa (Macaca sylvanus), grå jako (Psittacus erithacus) och flera reptilarter. Unionen stöder också införandet i bilaga II av banggaikardinal (Pterapogon kauderni), eftersom tillgänglig information tyder på att listningskriterierna uppfylls, men noterar samtidigt att ytterligare diskussioner bör hållas med Indonesien, som är artens enda utbredningsstat, för att se om en gemensam ståndpunkt kan uppnås när det gäller hållbar handel med arten. 10. I enlighet med den första prioriteringen är unionen också positiv till antagandet av en resolution om verksamheter utförda i strid med Cites-konventionen som underlättar korruption, och till övriga rekommendationer och vägledningar för att minska efterfrågan på produkter som härrör från olaglig handel med vilda djur och växter. Unionen kommer att vara uppmärksam på att beslut som fattas vid CoP 17 tar hänsyn till behov och intressen i landsbygdssamhällen som kan påverkas av besluten. 11. I linje med de andra och tredje prioriteringarna stöder unionen kraftfulla åtgärder för parternas genomförande av konventionen och förordar en tydlig tidsplan med övervakningsmekanismer (däribland möjliga handelssanktioner) för de parter som vid upprepade tillfällen misslyckas med att genomföra sina åtaganden enligt Cites. Detta är särskilt viktigt för att bekämpa tjuvjakt och olaglig handel som påverkar elefanter (se nedan), noshörningar, asiatiska stora kattdjur, palisander/rosenträ och myrkottar. I detta hänseende bör unionen också stödja det förslag till resolution vars syfte är att bättre övervaka handelsbedrägerier där vilda djur saluförs som djur uppvuxna i fångenskap. 12. Tjuvjakt på elefant och noshörning och olaglig handel med elfenben och noshörningshorn fortsätter att bedrivas i en alarmerande hög omfattning. Detta fortsätter att vara ett betydande orosmoment för EU, och EU:s prioritet för alla punkter på dagordningen som rör elefanter bör vara att stödja åtgärder som direkt tar itu med problemet, med särskild hänsyn till de prioriteringar som identifieras i Larger than Elephants. Input for an EU strategic Approach to a wildlife conservation in Africa. När det gäller elefanter har goda framsteg gjorts i vissa utbrednings-, transit- och destinationsländer, och de nationella handlingsplaner för elfenben (National Ivory Action Plans) som utvecklats i 19 länder enligt beslut fattade vid den senaste Citeskonferensen har varit centrala för att driva dessa förändringar. Mycket kvarstår att göra, framför allt i länder som fortfarande är så kallade hotspots för tjuvjakt på elefanter och illegal handel med elfenben. Därför bör unionen stödja en förstärkning av de nationella handlingsplanerna för elfenben och en stärkt övervakning av de berörda parternas genomförande av dem, vilket inbegriper åläggande av handelssanktioner vid upprepade misslyckanden med att vidta lämpliga åtgärder mot tjuvjakt på elefant och olaglig handel med elfenben. 13. Unionen noterar att ett stort antal, ofta motstridiga förslag har lagts fram av parterna när det gäller handel med elfenben. Internationell handel med elfenben är för närvarande förbjuden enligt Cites-konventionen. Unionen anser att villkoren för ett förnyat godkännande av en sådan handel inte uppfylls och stöder inte förslag om att öppna en sådan handel på nytt vid Cites CoP 17. Unionen noterar att inga framsteg gjorts när det gäller beslutsförfarandet för handeln med elfenben och anser därför att något akut behov inte finns för att komma överens om ett sådant förfarande vid CoP 17. Unionen motsätter sig inte att diskussionen fortsätter i framtiden, men denna diskussion bör enbart äga rum när tjuvjakten på elefant och handeln med elfenben SV 5 SV
minskat markant. Unionen bör också uppmuntra alla afrikanska stater som omfattas av elefanternas utbredningsområde att föra en dialog som syftar till att uppnå en gemensam ståndpunkt inom området. 14. Unionen noterar att det förekommit fall där vissa Cites-parters lagliga inhemska handel med elfenben underlättat den olagliga internationella handeln med elfenben. I sådana fall bör unionen vara beredd att stödja krav på att fastställa förbud för sådan inhemsk handel av de berörda parterna. Unionen bör därför vara öppen för de förslag som lagts fram inom detta område, under förutsättning att deras tillämpningsområde är tydligt. När sambandet mellan laglig inhemsk handel med elfenben och olaglig handel med elfenben inte är klarlagt (antingen direkt när olagliga elfenbensprodukter tvättas på den inhemska marknaden eller indirekt när laglig handel ger upphov till en ökad efterfrågan på olagligt elfenben), skulle det inte vara lämpligt för Cites att kräva ett förbud mot inhemsk handel av elfenben, i synnerhet beträffande elfenbensprodukter som förvärvats före införandet av afrikanska elefanter i Cites-bilaga I 1990. 15. Unionen anser att internationella riktlinjer bör fastställas inom ramen för Cites för att garantera att jakttroféer av arter listade i Cites-bilaga I och II härrör från hållbara och lagliga källor. Unionen stöder också att Cites djurkommitté gör en noggrannare prövning vid fastställandet av exportkvoter för jakttroféer av arter listade i bilaga I, i synnerhet för leoparder och lejon. 16. Unionen bör också sträva efter att minska den administrativa bördan för ekonomiska aktörer och individer när det gäller gränsöverskridande transporter av Cites-listade produkter, när det finns en begränsad oro för att sådana transporter kan ha en skadlig inverkan på de berörda arterna. Detta gäller i synnerhet musiker och handel av färdiga produkter tillverkade av vissa Cites-arter. 17. Den mycket allvarliga situation som orsakats av olaglig handel med vilda djur och växter, i kombination med att räckvidden för Cites utökats till nya arter och parter, innebär att fler aktiviteter kommit att omfattas av Cites under senare år och att Cites-sekretariatets arbetsbörda ökat markant. Unionen bör beakta denna utveckling när den beslutar om sina prioriteringar vid CoP 17 och den framtida budgeten för Cites-sekretariatet. SV 6 SV