Europeiska unionens råd Bryssel den 22 juli 2015 (OR. en) 11133/15 ASIM 65 COWEB 75 NOT från: Rådets generalsekretariat till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 10833/15 ASIM 55 COWEB 71 Ärende: Rådets slutsatser om säkra ursprungsländer För delegationerna bifogas ett dokument i ovannämnda ärende som RIF-rådet enades om den 20 juli 2015. 11133/15 AW/mv 1 DG D 1B SV
BILAGA Rådets slutsatser om säkra ursprungsländer EUROPEISKA UNIONENS RÅD, som erinrar om att Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd (direktivet om asylförfaranden) 1 ger medlemsstaterna möjlighet att fastställa säkra ursprungsländer, för att ansökningar om internationellt skydd ska kunna prövas snabbt, och att införa bestämmelser och villkor för sådana fastställanden eller tillämpa konceptet i praktiken och innehåller gemensamma kriterier och förfaranden som ska följas vid sådana fastställanden, som erinrar om att kommissionen, för att främja en snabb behandling av asylansökningar från medborgare i tredjeländer som fastställts som säkra, i den europeiska migrationsagendan har angett sin avsikt att skärpa bestämmelserna om "säkert ursprungsland" i direktivet om asylförfaranden, som erinrar om att Europeiska rådet den 25 juni 2015 uppmanade kommissionen att, som en del av åtgärderna för återvändande/återtagande/återanpassning, senast i juli 2015 fastställa vilka åtgärder Europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo) ska vidta för att samordna genomförandet av bestämmelserna om "säkert ursprungsland" i direktivet om asylförfaranden och noterade kommissionens avsikt att skärpa bestämmelserna om "säkert ursprungsland" i direktivet om asylförfaranden, bland annat genom att eventuellt upprätta en gemensam EU-förteckning över säkra ursprungsländer, samt erinrar om att Easo under 2015 har uppdaterat de viktigaste slutsatserna i sin rapport Asylum Applicants from the Western Balkans: comparative analysis of the trends, push-pull factors and responses från 2013 1 Användningen av ordet "länder" i dessa slutsatser innebär inte något erkännande av status som självständig stat. Europaparlamentets och rådets direktiv 2013/32/EU av den 26 juni 2013 om gemensamma förfaranden för att bevilja och återkalla internationellt skydd, EUT L 180, 29.6.2013, s. 60. 1 I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om Danmarks ställning, fogat till EUfördraget och EUF-fördraget, deltog Danmark inte i antagandet av direktiv 2013/32, som inte är bindande för eller tillämpligt på Danmark. 11133/15 AW/mv 2
konstaterar följande: Om en medlemsstat har fastställt att ett tredjeland är ett säkert ursprungsland kan medlemsstaten i fråga påskynda prövningen av ansökningar om internationellt skydd från detta tredjelands medborgare och/eller pröva dem redan vid gränsen eller i transitområden. Därför kan detta vara ett effektivt redskap för att hantera situationer där ett stort antal asylansökningar kommer in från medborgare i tredjeländer som inte antas uppfylla villkoren för internationellt skydd. Ett land kan betraktas som ett säkert ursprungsland på de villkor som anges i artiklarna 36 och 37 samt i bilaga I till direktivet om asylförfaranden. Ett flertal medlemsstater har på nationell nivå fastställt att vissa tredjeländer är säkra ursprungsländer i den mening som avses i detta direktiv. Medlemsstaterna måste pröva varje fall med utgångspunkt i de enskilda omständigheterna. Dessutom kan fastställandet av ett land som säkert inte längre anses vara relevant för sökande som påvisar att det föreligger giltiga skäl för att inte betrakta landet som säkert med hänsyn till hans eller hennes särskilda omständigheter. Ett flertal medlemsstater har på nationell nivå fastställt att vissa tredjeländer är säkra ursprungsländer i den mening som avses i direktivet om asylförfaranden. Situationen i dessa länder måste utvärderas med jämna mellanrum. I direktivet om asylförfaranden konstateras det att medlemsstaterna behöver ha en samordnad strategi för tillämpningen av konceptet säkert ursprungsland, som eventuellt kan leda till ytterligare harmonisering på området i framtiden. 11133/15 AW/mv 3
Redan i juni 2000 konstaterade Europeiska rådet att samtliga länder på västra Balkan var potentiella kandidater till medlemskap i EU 2 och erinrade upprepade gånger om det europeiska perspektivet för västra Balkan. Varje år utvärderar kommissionen i sina meddelanden Strategi för utvidgningen och huvudfrågor vilka framsteg dessa länder har gjort, särskilt på områdena rättsstatlighet och respekt för grundläggande rättigheter. EUROPEISKA UNIONENS RÅD NOTERAR att ett flertal medlemsstater har nationella förteckningar över säkra ursprungsländer i den mening som avses i direktivet om asylförfaranden, FRAMHÅLLER vikten av att medlemsstaterna snarast börjar tillämpa en samordnad strategi för nationellt fastställande av tredjeländer som säkra ursprungsländer i den mening som avses i direktivet om asylförfaranden, REKOMMENDERAR därför STARKT att medlemsstaterna utan dröjsmål bedömer vilka tredjeländer som på nationell nivå skulle kunna fastställas som säkra ursprungsländer, inom ramen för ett samordningsförfarande under ledning av Easo och i enlighet med de kriterier och formföreskrifter som definieras i direktivet om asylförfaranden, 2 Europeiska rådet den 19 20 juni 2000 i Santa Maria Da Fira, ordförandeskapets slutsatser, punkt 67. 11133/15 AW/mv 4
NOTERAR att de flesta nationella förteckningar över säkra ursprungsländer omfattar länderna på västra Balkan, att Europeiska rådet vid upprepade tillfällen erinrat om dessa länders europeiska perspektiv och att Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien den 19 december 2009 respektive den 15 december 2010 överfördes till förteckningen över länder vars medborgare är undantagna från viseringskrav, liksom att andelen godkända asylansökningar för länderna på västra Balkan under 2014 var ganska låg i EU som helhet, vilket tyder på att samtliga medlemsstater skulle kunna betrakta länderna på västra Balkan som säkra ursprungsländer, REKOMMENDERAR därför STARKT att en bedömning av säkerheten i västra Balkan 3 utförs av samtliga medlemsstater som en prioritering, inom ramen för ett samordningsförfarande under ledning av Easo och i enlighet med de kriterier och formföreskrifter som definieras i direktivet om asylförfaranden, VÄLKOMNAR kommissionens avsikt att skärpa bestämmelserna om säkra ursprungsländer i direktivet om asylförfaranden, bland annat genom att eventuellt upprätta en gemensam EUförteckning över säkra ursprungsländer. 3 Albanien, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro, Serbien och Kosovo *. * Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244/99 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring. 11133/15 AW/mv 5