EUROPEISKA UNIONENS RÅD. Bryssel den 30 november 2010 (1.12) (OR. en) 17223/10 ASIM 120 NOT

Transkript

1 EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 30 november 2010 (1.12) (OR. en) 17223/10 ASIM 120 NOT från: till: Ärende: Ordförandeskapet Ständiga representanternas kommitté (Coreper)/rådet Gemensamt uttalande från Belgien, Ungern, Polen, Danmark och Cypern om invandring och asyl Ordförandeskapet uppmärksammar delegationerna på det gemensamma uttalande från Belgien, Ungern, Polen, Danmark och Cypern om invandring och asyl som kommer att läggas fram vid rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) den 2 december, i samband med ordförandeskapets rapport om asyl och invandring /10 car/sn/ab 1

2 Gemensamt uttalande från Belgien, Ungern, Polen, Danmark och Cypern om invandring och asyl Det belgiska ordförandeskapet har i enlighet med överenskommelsen mellan medlemsstaterna genomgående inriktat sig på en integrerad strategi för migration och asyl, vilken fastställdes i den europeiska pakten för invandring och asyl från 2008 och i Stockholmsprogrammet från Olika frågor i samband med migrations-och asylpolitik omfattas: gränsförvaltning, laglig migration och kampen mot olaglig migration, förbindelser med tredjeländer och integrering. När det gäller asylfrågor måste fem lagstiftningsinstrument antas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet senast 2012 för att följa den tidsram som våra stats-och regeringschefer har fastställt. Asylfrågor Med beaktande av asylpolitikens känsliga karaktär, och det faktum att fem lagstiftningsinstrument ännu inte har fullbordats, står vi inför utmaningar somvi måste anta för att kunna uppfylla vårt mål till Det är mycket viktigt att sörja för ett gemensamt område för skydd sombygger på ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna. För detta ändamål har varje medlemsstat ansvar att fullt ut genomföra EU:s nuvarande regelverk. För att senast 2012 nå fram till ett gemensamt europeiskt asylsystem måste vi också uppnå en högre grad av tillnärmning när det gäller våra metoder och av harmonisering när det gäller vår lagstiftning. Vid det informella RIF-rådet i juli2010 enades medlemsstaternaomatt snabbt fortskrida med fyra av lagstiftningsinstrumenten på asylområdet, nämligen Eurodacförordningen, Dublinförordningen, direktivet om varaktigt bosatta och kvalificeringsdirektivet, samtidigt som mer tid beviljas för förslagen till omarbetning av direktivet om asylförfaranden och mottagningsvillkor, där förhandlingarna ännu inte har kommit så långt. Denna strategi godkändes även av Europaparlamentet /10 car/sn/ab 2

3 Strategin har lett till vissa betydande framsteg. Den överenskommelse som nåddes mellan de tre institutionerna om förslaget till ändring av direktivet om varaktigt bosatta, en text som varit blockerad under en längre tid, är beviset för enträget arbete och förmåga att finna tillfredsställande lösningar på svåra frågor. När det gäller de tre övriga lagstiftningsinstrumenten (Eurodacförordningen, Dublinförordningen och kvalificeringsdirektivet) har det belgiska ordförandeskapet i stor utsträckning kunnat klargöra rådets ståndpunkt, vilket gör det möjligt att inleda diskussionerna med Europaparlamentet under första halvåret Under hela det belgiska ordförandeskapet har medlemsstater visat en klar vilja att undvika att i onödan öka den juridiska komplexiteten och betonat att realistiska och pragmatiska förhållningssätt bör intas. Vissa medlemsstater har också tydligt framfört sitt motstånd mot mekanismen för tillfälligt upphörande inom Dublinförordningen såsom den för närvarande föreslås av kommissionen, medan andra anser att man en måste hitta en kompromisslösning. De flesta medlemsstater meddelade också att de är villiga att låta brottsbekämpande organ på mycket strikta villkor få tillgång till Eurodacdatabasen i syfte att stärka säkerheten. Kommissionen noterade denna ståndpunkt och sade att även detta måste omfattas av paketet på ett sätt som är godtagbart både för rådet och parlamentet. Under RIF-rådets mötei november meddelade kommissionen att den, på grundval av medlemsstaternas diskussioner och synpunkterna i det dokument (dok /10) som Frankrike och Tyskland gemensamt lade fram vid ministerkonferensen om asylfrågor i september, är redo att se över sin strategi förutsatt att det finns ett tillräckligt politiskt stöd i såväl rådet som Europaparlamentet. Kommissionen angav att den är redo att ta följande initiativ för att möta rådets farhågor: - Ett ändrat förslag till direktiv om asylförfaranden och mottagningsvillkor kommer att läggas fram första halvåret 2011 med beaktande av Europaparlamentets yttrande. På detta sätt vill kommissionen möta medlemsstaternas legitima oro när det gäller kostnaderna och effektiviteten utan att skyddsnivån sänks /10 car/sn/ab 3

4 - En ny mekanism i Dublinförordningen för "nödsituationer" kommer att läggas fram för diskussion i rådet. Detta nya förslag syftar till att möta Europaparlamentets oro och göra det möjligt för de båda institutionerna att nå fram till en balanserad kompromisslösning. Möjligheten till en ny mekanism borde kunna dämpa medlemsstaternas främsta farhågor och tillmötesgå deras önskan om att bevara ett starkt Dublinsystem och därmed också det gemensamma europeiska asylsystemet. Det nya förslaget bör göra det möjligt för rådet att få ett större inflytande på beslutet, begränsa tidsperioden och endast aktivera den nya mekanismen när en medlemsstat har infört regelverket och är utsatt för enorma påfrestningar på grund av oförutsedda omständigheter. I syfte att respektera tidsfristen 2012 bör vi inte bara fokusera på lagstiftningsinitiativ utan också starkt engagera oss i ett stärkt praktiskt samarbete och vara öppna för solidaritetsmekanismerna. För att svara mot detta anordnade det belgiska ordförandeskapet en ministerkonferens om asylfrågor och besökte några av de medlemsstater som för närvarande står inför stora utmaningar när det gäller den nationella migrations-och asylpolitiken. Det finns höga förväntningar i fråga om inrättandet av det europeiska stödkontoret för asylfrågor som förväntas bidra till att ytterligare utveckla det praktiska samarbetet mellan asylsystemen och de organ som ansvarar för asylfrågor i medlemsstaterna så att deras olika rutiner i högra grad anpassas till varandra och för att ge nödvändigt stöd till och öka kapaciteten hos de mest utsatta och sårbara nationella systemen. Utöver denna viktiga uppgift bör det europeiska stödkontoret för asylfrågor också inrikta sig på utbildningsstöd och information om ursprungsländer samt på att öka kapaciteten för EU:s asylpolitik och stärka dess externa dimension. Det är viktigt att komma ihåg att ansträngningarna på området migration och asyl kan äventyras genom att en enda av länkarna i kedjan inte fungerar. Av denna anledning är det av yttersta vikt att vi fortsätter att visa verklig solidaritet för att stödja de medlemsstater sombefinner sig under ett särskilt tryck. Enavgörande faktor för att stärkadet ömsesidiga förtroendet mellan medlemsstaterna är att vi alla är redo att erbjuda stöd, under förutsättning att asylregelverket respekteras av alla. För att det gemensamma europeiska asylsystemet ska kunna fungera effektivt måste en solidaritetsmekanism mötas med tydliga åtaganden från de berörda medlemsstaterna om att ytterligare utveckla och förbättra sina asylsystem, däribland förfarandena i första instans och under överklagande, sin mottagnings- och integrationskapacitet och även sina strategier för återvändande för sökande som fått avslag /10 car/sn/ab 4

5 Gränsförvaltning och kampen mot olaglig migration Ett gemensamt europeiskt asylsystem är också nödvändigt för att kunna bekämpa missbruk och undvika sekundära flöden. För detta ändamål måste vi öka våra insatser för att på lämpligt sätt följa upp genomförandet av de 29 åtgärder som fastställts av rådet och stärka skyddet av de yttre gränserna och bekämpa olaglig migration. Under det belgiska ordförandeskapet har det gjorts framsteg med förhandlingarna om förslagen om ändring av Frontexförordningen och om sambandsmän för invandring. För första gången har det genomförts en Frontex-operation med snabba gränsinsatsenheter, där Grekland kunde räkna med medlemsstaternas snabba ocheffektiva svar. Dessutomhar informationssystemet för viseringar övervakats på nära håll. Den 8 november 2010 röstade rådet enhälligt för en liberalisering av viseringskravet för Albanien och Bosnien och Hercegovina. Beslutet åtföljdes av ett uttalande från kommissionen som försäkrar medlemsstaterna om att de rättigheter som beviljas enligt ett beslut om liberalisering av viseringssystemet motsvaras av tydliga skyldigheter från de berörda ländernas sida. Alla parter i regionen ska göra sitt yttersta för att förhindra att viseringsfriheten missbrukas. De gemensamma insatserna för att genomföra målen för det östliga partnerskapet när det gäller rörlighet bör också upprätthållas för att möjliggöra direkta personkontakter. Laglig migration I syfte att utforma ett väl avvägt paket fortsatte det belgiska ordförandeskapet att, utöver de frågor som nämns ovan, arbeta på området laglig migration. Det belgiska ordförandeskapet lyckades även att göra framsteg i några av ärendena om laglig migration. Medlemsstaterna slutförde sin första behandling av direktiven om företagsintern överföring av personal respektive om säsongsarbetare och fortsatte arbetet med direktivet om ett kombinerat tillstånd. Det hölls också en konferens om laglig migration den 26 november /10 car/sn/ab 5

6 * * * * Förklaring från de kommande fyra ordförandeskapen: 2012 är i morgon! För att hålla tidsfristen 2012 på asylområdet förbinder sig det framtida ungerska, polska, danska och cypriotiska ordförandeskapet att gemensamt och konsekvent samarbeta för en överenskommelse om de återstående lagstiftningsinstrumenten. Målet är att uppnå ett gemensamt europeiskt asylsystem som är effektivt, realistiskt och pragmatiskt och där det råder solidaritet mellan medlemsstaterna samt att stärka det praktiska samarbetet inom ramen för det europeiska stödkontoret för asylfrågor och mellan medlemsstaterna, samtidigt som man till fullo skyddar den enskildes rättigheter och erbjuder verkliga garantier till asylsökande och till dem som behöver det. Det framtida ungerska, polska, danska och cypriotiska ordförandeskapet åtar sig dessutom att effektivt fortsätta insatserna för att uppfylla målen i Stockholmsprogrammet i fråga om laglig migration, gränsförvaltning, kampen mot olaglig migration samt genomförande av den övergripande strategin för migration /10 car/sn/ab 6