Manual för kommunala VA-planer - exempel på arbetssätt och planeringsverktyg Mats Johansson Ecoloop / VERNA Ekologi AB Ny mailadress! mats.johansson@ecoloop.se Uppsala 29 september 2009 Använd hela verktygslådan! Arbeta proaktivt! NVs handbok om små avlopp Förankring! LSt Stockholms och Västra Götalands rapporter Planera vatten och avlopp LSt Skåne 1
HÅLLBAR UTVECKLING Vad betyder det för? Kommunalt VA Enskilt VA - vad betyder det för VA-försörjningen i din kommun? Varför planera för VA i hela kommunen? Små avlopp - stora problem! > 750 000 små avlopp, 1/3 direkt undermåliga Risk för grundvatten & ytvatten, övergödning Nya krav på allmänna VA-anläggningarna Stora framtida investeringar - oavsett hur man löser va-frågan Obekväma beslut - kräver bra planeringsunderlag Möjliggöra bebyggelse inga nya hus utan att man löst VA-frågan! VA-plan VA-planering 2
Drivkrafter för kommunal VA-planering Mål Miljömål Regionala mål Lagkrav MB/PBL/VTL Lokala drivkrafter Havsmiljöpolitik -Baltic Sea Action Plan Kommunens möjligheter att styra VA-försörjningen Kommunalt VA Vattentjänstlagen Gemensamhetsanläggningar Plan- och Bygglagen Anläggningslagen Vattendirektivet Enskilda anläggningar Miljöbalken, Allmänna råd Många olika aktörer och viljor Kommunalt VA Gemensamhetsanläggningar Enskilda anläggningar 3
Handbok om VA i omvandlingsområden Krister Törneke, Tyréns Lena Tilly, Tyréns Erik Kärrman, Ecoloop Mats Johansson, Verna Denis van Moeffaert, Ramböll/WSP Hur använda handboken? Introduktion - helhetstänkande Exempel och inspiration från andra kommuner Val av teknisk lösning - checklistor i bilagor Viktiga frågor i va-planeringens olika skeden - bilaga Budskap från SVUs handbok kap. 2. Aktörer och regelverk Kommunen har rådighet! - Lagstiftningen ger kommunerna möjlighet att styra VA- och Bebyggelseplaneringen Många förvaltningar i kommunens organisation är berörda och bör medverka i planeringen Politisk förankring och resurser krävs för att förebygga och lösa VA-problem i omvandlingsområden och utanför kommunalt verksamhetsområde Kap 3. Vägen från VA-problem till fungerande lösningar Strategiska områden för kommunens arbete 1. Information och kommunikation 2. Samverkan inom kommunen 3. Formulering av krav, policys och måldokument 4. Verktyg för svåra planeringssituationer 4
Strategiska områden för kommunens arbete ur SVUs handbok 1. Information och kommunikation Hur uppfattas kommunen? Javisst, inga problem! Om vi vinner valet så.. Tveksamt! Vi vet inte riktigt, måste fråga LSt... 1. Information & kommunikation Västerviks kustvattenstatus 1995 Information anpassad till olika målgrupper - fastighetsägare, - entreprenörer, - teknikleverantörer, - lantbrukare Visa önskvärda lösningar i verkligheten - demoanläggningar och projekt Oberoende information om tekniklösningar 5
Strategiska områden för kommunens arbete ur SVUs handbok Kommunen måste tala med en röst = ha samsyn! 1. Information och kommunikation 2. Samverkan inom kommunen VA-planering inom respektive linjeorganisation VA-planering baserad på helhetssyn och förvaltningsövergripande arbete 2. Samverkan inom kommunen VA-planering Förstudie - projektering - investering Bebyggelse-planering ÖP DP Bygglov Tillsynsplanering - utifrån Miljöbalken VA-planering Bebyggelse-planering Tillsynsplanering - Politisk förankring - Gemensam karta och problembild - Arbetsgrupp för VA - Översiktsplanering med VA & Bebyggelseplanering 6
Strategiska områden för kommunens arbete ur SVUs handbok 1. Information och kommunikation 2. Samverkan inom kommunen 3. Formulering av krav, policys och måldokument - prioriteringar Exempel prioriteringar för planerad VA-utbyggnad - Tyresö kommun 7
3. Formulering av krav, policys och måldokument Använd hela verktygslådan - Miljöbalken, PBL, VTL Intern dialog om kravnivåer - politisk förankring Koppla krav till långsiktig strategi i ÖP och andra måldokument t ex Avfallsplan, Vattenplan osv. Strategiska områden utpekade i handboken 1. Information och kommunikation 2. Samverkan inom kommunen 3. Formulering av krav, policys och måldokument 4. Verktyg för svåra planeringssituationer Ta fram en kommunal VA-plan? Svåra planeringssituationer 4. Verktyg för svåra planeringssituationer Ny metodik behövs! Undvika problem längre fram i planeringen Alltid obekväma beslut - pedagogik & politik måste hand i hand Vem/vilka tar besluten? När och vilken typ av underlag och/eller process behövs för detta? 8
Exempel på planeringsverktyg Metodik för utformning av VA-lösning Modell i SVUs handbok Öppen VA-planering m fl Verktyg för jämförelse av scenarios / alternativ - VeVa verktyget Processverktyg Öppen VA-planering Arbetsgång i kommuner SVUs handbok Kap 4. - Hur hittar man den bäst fungerande lösningen? - Metodik i tre steg Åbyåns avrinningsområde Kommunalt VA Gemensamhetsanläggningar Enskilda anläggningar CIT Urban Water Management AB 9
SVUs Handbok VA i omvandlingsområden - Tre huvudteser Fatta ett strategiskt beslut så tidigt som möjligt VA-planering behövs för hela kommunen inte bara inom verksamhetsområdet Kommunala va-planer vad är det? Tekniken är inte problemet det finns tekniska lösningar Kärt barn har många namn VA-plan Avloppsplan Vattenförsörjningsplan VA-utbyggnadsplan VA-strategi VA-policy VA-översikt Riktlinjer för anslutning till allmänna vaanläggningar Drift- och underhållsplan Dagvattenplan Vattenplan Generalplan för VA Åtgärdsplan för VA Kommunala VA-planer En kommunal VA-plan är ett styrmedel för att etablera en fungerande VA-planering Kräver mer resurser än att arbeta traditionellt Leder till ett mer effektivt genomförande av åtgärder och större nytta per satsad krona. Kan se ut på många olika sätt Inget lagkrav än! 10
Förslag till definition kommunal VA-plan En kommunal va-plan är ett styrdokument som beskriver hur va-försörjningen ska lösas i hela kommunen dvs. både inom och utanför kommunalt verksamhetsområde. Med va-försörjning menas dricksvattenförsörjning, spillvattenbortledning och rening samt dagvattenhantering. Den kommunala VA-planen är ett styrmedel för att åtgärder ska kunna genomföras på ett effektivt sätt. Innehåll i kommunal VA-plan VA-planen har en naturlig indelning i tre funktioner: - Vattenförsörjning - Spillvattenhantering - Dag- och dränvattenhantering Bör vara med oavsett skala eller situation VA-plan - Geografisk indelning Del 1 - Plan för den allmänna VA-anläggningen Del 2 - VA-utbyggnadsplan Del 3 - Handlingsplan i väntan på VA-utbyggnad Del 4 - Handlingsplan för enskild VA-försörjning Tänk igenom alla delarna Mycket finns ofta redan Man behöver inte göra allt på en gång Många VA-planer är egentligen VA-utbyggnadsplaner eller Planer för förvaltning och utveckling av den allmänna VAanläggningen eller Policydokument av någon form Källa: www.osteraker.se 2009-09-27 49 11
Hur ska kommunerna arbeta med VA-planering? Nyckelord Förvaltningsövergripande arbetsgrupp Förankring politiskt uppdrag Koppla till PBL - ÖP Kommunikation med medborgarna Morötter (och piskor) Utgå från kommunens förutsättningar Långsiktighet - finansiering Kommunal VA-planering Manual med tips och checklistor Rapport 2009:07 Länsstyrelsen i Stockholms län VA-planering en översikt Förslag till innehåll i kommunal VA-plan STEG 1 - VA-översikt STEG 2 - VA-policy STEG 3 - VA-plan Beskrivs i rapporten STEG 4 - Implementering och uppföljning 12
Innehåll i en VA-plan STEG 1 - VA-översikt Omvärldsfaktorer som påverkar VA-planeringen Nulägesbeskrivning och förutsättningar Framtida behov inom och utanför nuvarande verksamhetsområdet Bör ingå som underlag i Översiktsplanen Denna del ska ge grundläggande planeringsberedskap vad gäller VA i hela kommunen Innehåll i en VA-plan STEG 2 - VA-policy Strategiska vägval Tydliggörande av prioriteringar Riktlinjer för hantering av olika frågor Viktigt styrdokument i arbetet med VA-planering och Översiktsplan. Politiskt beslutad utgångspunkt och inriktning för kommunens VA-planering Innehåll i en VA-plan STEG 3 - VA-plan Arbetas fram utifrån VA-översikten och VA-policyn Innehåller 4 olika delplaner med direkt geografisk koppling, Olika stort fokus för olika delplaner!? Ska antas av kommunfullmäktige Sammanfattning av VA-planen ska finnas med som en del i Översiktsplanen.. - Vad ska genomföras? När och hur? - Finansiering, roller, kommunikation Innehåll i en VA-plan STEG 4 Implementering och uppföljning Samverkan mellan myndighetsutövning och va-åtgärder Implementering av åtgärder införlivas i kommunens löpande budgetprocess. Uppföljning / aktualisering av VA-planen under varje mandatperiod. - Vad har gjorts / inte gjorts? - Vilka behov av ytterligare beslut och aktivitet finns? 13
VA-översikt VA-policy VA-planer Implementering och uppföljning Matris för arbetet med kommunal VA-plan Delar i arbetet Prioriterade frågor och aktiviteter? Förvaltningsövergripande arbetsgrupp Omvärldsfaktorer och befintliga planer Nuläge Förutsättningar Behov Strategiska vägval Riktlinjer för hantering av olika frågor Prioriteringsgrunder Beslut i kommunfullmäktige Uppdelning i geografiskt avgränsande områden Beslut i kommunfullmäktige Åtgärder med i budgetprocessen Aktualisering varje mandat period Koppling till ÖP Beslut / ställningstaganden Matris för kommunal VA-plan VA-översikt VA-policy VA-planer Implementering och uppföljning 12-årig VA-plan uppdatering vart 4:e år!? Allmän VAanläggning X VAutbyggnad X X X X X År 1-4 År 5-8 År 9-12 I väntan på VAutbyggnad Hantering av enskilt VA X X X X X X Aktualisering / revidering Aktualisering / revidering Aktualisering / revidering 14
VA kostar - Budgetera för VA-planering! Lyft frågan om vem som ska betala för vad skattefinansiering relativt VA-kollektiv Utan budget ingen VA-planering värd namnet Ansvaret följer med uppdrag och resurser Liten kostnad jämfört med de investeringsvolymer som diskuteras Det finns många startpunkter Översiktsplan / Vattenplan Fördjupad Översiktsplan för ett område Kustplan Detaljplan för VA-problemområde Riktlinjer / policys för små avlopp utifrån nya Allmänna råd Avfallsplan Föreläggande från LSt utifrån 6 VTL Hur ska man börja? Förvaltningsövergripande arbetsgrupp - tydligt uppdrag! Börja med en enkel VA-översikt kort men heltäckande Stäm av mot kommunens översiktsplanering - undvik dubbelarbete Identifiera strategiska vägval som kräver politiska beslut Formulera en VA-policy Gå vidare med prio-delar i form avhandlingsplaner Råd till VA-planerare Först: Arbeta förvaltningsövergripande! Fokus på planeringsprocessen! Bestäm vad ni vill med planeringen! Lär av egna och andras erfarenheter Politisk förankring! Därefter: Kommunikation Välj lämpliga planeringsverktyg! Besluta om teknisk lösning först när strategiska vägval gjorts 15
Slutsatser Ingen ny idé med kommunal va-plan Mycket erfarenheter finns i Sverige Vägledning och definitioner behövs VA måste in i ÖP och PBL Lagkrav!? Använd hela verktygslådan! Arbeta proaktivt! Förankring! Frågor & Synpunkter? 16