Dnr 43-2017:5856 Solna kommun för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Solna kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Solna kommun att senast den 14 januari 2019 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Solna kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det vid grundskoleenheterna erbjuds studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det. (5 kap. 4 skolförordningen) Åtgärder - Se till att grundskoleenheterna erbjuder studiehandledning på modersmålet till de elever som behöver det utifrån elevernas behov. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Solna kommun inte erbjuder eleverna i grundskolan studiehandledning på modersmål i den utsträckning som eleverna har behov av. Tillsynen visar att kommunens organisation för att ge elever studiehandledning på modersmål inte säkerställer att eleverna får den studiehandledning som de behöver. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att Solna kommun inte erbjuder eleverna i grundskolan studiehandledning på modersmål i den utsträckning som eleverna har behov av. Tillsynen visar att kommunens organisation för att ge elever studiehandledning på modersmål inte säkerställer att eleverna får den studiehandledning som de behöver. Bristen innebär att nyanlända elever inte får tillräckliga förutsättningar att utveckla kunskaper i alla ämnen samtidigt som de lär sig svenska språket. Av skolförordningen framgår att en elev ska få studiehandledning på sitt modersmål om eleven behöver det. Enligt Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2016:2) med kommentarer om utbildning för nyanlända elever (s 14) bör huvudmannen regelbundet förvissa sig om att rektorn för
3 (4) en skolenhet har tillräckliga resurser för att leva upp till bestämmelserna om mottagande av och den fortsatta utbildningen för nyanlända elever för att vid behov kunna omfördela resurserna mellan skolenheterna. Vidare framgår (s 17) att det är viktigt att huvudmannen inventerar behovet av och tillgången till bland annat lärare med behörighet i svenska som andraspråk, modersmålslärare och studiehandledare på modersmålet i organisationen. Huvudmannen kan i förekommande fall också behöva samordna resurserna mellan skolenheterna för att på så sätt underlätta ett samarbete, till exempel genom fjärrundervisning. Skolinspektionens utredning visar att eleverna vid kommunens grundskolor inte erbjuds studiehandledning på sitt modersmål utifrån sina behov. Rektorerna uppger vid Skolinspektionens intervju att de köper in studiehandledning på modersmål till elever som behöver det från kommunens modersmålsenhet. Rektorerna uppger vidare att skolornas pengar inte räcker till och att studiehandledning på modersmål inte ges utifrån elevernas behov efter en individuell prövning. En rektor uppger att eleverna på dennes skola bara får studiehandledning en timme i veckan och att de elever som får mer tid än så har mycket särskilda behov. Flera rektorer uppger vid intervjun att huvudmannen inte skjuter till pengar vid behov av mer studiehandledning på modersmål. Vid intervju med kommunens ansvariga för elevhälsa och modersmålsundervisning framkommer att eleverna brukar erbjudas 1-2 timmar studiehandledning per vecka och att skolan betalar kommunens modersmålsenhet för studiehandledningen. En av de intervjuade uppger att modersmålslärare har uttryckt att det kan behövas mer tid till studiehandledning på modersmål för att täcka elevernas behov. Vid Skolinspektionens intervjuer med områdeschefer, kvalitetsansvarig och förvaltningschef framkommer att kommunens organisation för att ge elever studiehandledning på modersmål inte säkerställer att eleverna får den studiehandledning som de behöver. Områdescheferna instämmer i att studiehandledningssystemet är en belastning för skolornas budget och uppger att det saknas en kvalitetssäkring av dess pedagogiska funktion. De berättar att studiehandledarna åker runt till olika skolor under ett arbetspass och att de ibland kommer för sent eller inte alls, vilket innebär att det händer att elever inte ens får den tid av studiehandledning som är beställd. Kommunen gör ingen uppföljning av att den beställda tiden även kommer eleverna tillgodo, säger de intervjuade områdescheferna. Den kvalitetsansvarige uppger att rektorerna inte brukar beställa mer än en timmes studiehandledning på modersmål per vecka till de nyanlända eleverna på grund av att de ser att det inte ger den önskade effekten och att det är dyrt för den enskilda skolan. Förvaltningen funderar på att ändra systemet, säger den kvalitetsansvarige. Förvaltningschefen instämmer i att studiehandledningen upplevs som för dyr av rektorerna och att det därför finns en risk att skolorna inte anlitar studiehandledare utifrån de behov som finns. Vidare säger förvaltningschefen att kommunen behöver se över studiehandledning på modersmål och att det finns tankar på att organisera den på ett annat sätt.
4 (4) Motivering till föreläggande som ingripande Då Solna kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Solna kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Solna kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar X Malin Norell X Ann-Katrin Karlsson sfattare Signerat av: Malin Norell Föredragande Signerat av: Ann-Katrin Karlsson Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Solna kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5856 Fakta om Solna kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Solna kommun under vårterminen 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskoleklass och grundskola Solna kommun ligger i Stockholms län och har en befolkning på cirka 78 000 invånare. Det finns åtta kommunala grundskolor i kommunen. Vid tidpunkten för Skolinspektionens tillsyn var antalet inskrivna elever 484 i förskoleklass och 3 654 i grundskolan. Solna kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och utbildningsverksamheten. Ansvarig nämnd för förskoleklass och grundskola är Barnoch utbildningsnämnden som även ansvarar för förskola, fritidshem, grundsärskola, gymnasieskola och gymnasiesärskola. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer nämndens beslut och förvaltningen leds av en förvaltningschef. 1 (1) Måluppfyllelse Kunskapsresultat Årskurs 9 Enligt Skolverkets nationella statistikdatabas (SIRIS) var andelen av Solna kommuns elever som uppnått kunskapskraven i alla ämnen 71,5 procent läsåret 2016/17. Genomsnittet för riket var 74,1 procent. Samma läsår var andelen av Solna kommuns elever som uppnått behörighet till gymnasieskolans yrkesprogram 84,9 procent. Genomsnittet för riket var 82,5 procent. Det genomsnittliga meritvärdet för Solna kommuns elever vårterminen 2017 var 223,5 vilket är samma som för riket. Årskurs 6 Enligt SIRIS var andelen av Solna kommuns elever som uppnått kunskapskraven i alla ämnen 73,7 procent läsåret 2016/17. Genomsnittet för riket var 77,7 procent. Årskurs 3 Av SIRIS framgår att 79,9 till 96,5 procent av eleverna som genomförde de nationella proven, nådde kravnivån på de olika delproven i matematik läsåret 2016/17. I ämnet svenska nådde 90,5 till 98,0 procent av eleverna kravnivån på de olika delproven och i ämnet svenska som andraspråk nådde 74,2 till 91,4 procent av eleverna kravnivån på de olika delproven, samma läsår. Trygghet och studiero Skolinspektionens enkäter som besvarades av elever i Solnas kommunala skolor vårterminen 2017 visar att 85 procent av eleverna i årskurs 5 svarade att det stämmer bra eller ganska bra att de upplevde sin skolmiljö som trygg. För elever i årskurs 9 var motsvarande siffra 78 procent. Enkäterna visar också att 57 procent av eleverna i årskurs 5 svarade att det stämmer bra eller ganska bra att de hade studiero på lektionerna. För elever i årskurs 9 var motsvarande siffra 54 procent.