Dnr 43-2017:5727 Landskrona kommun för grundsärskola efter tillsyn i Landskrona kommun Skolinspektionen Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress Gasverksgatan 1
2 (6) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Landskrona kommun att senast den 18 maj 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristerna avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Landskrona kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på skolenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i grundsärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgrs 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 skollagen) Åtgärder - Se till att det på grundsärskolan finns sådan tillgång till elevhälsa för eleverna, så att elevhälsans samtliga kompetenser kan arbeta främst förebyggande och hälsofrämjande. - Se till att mottagande av elever i grundsärskolan följer författningarnas krav. I detta ingår att det görs en utredning innan beslut om mottagande fattas. Denna utredning ska omfatta psykologiska, medicinska, pedagogiska och sociala bedömningar. et ska motiveras. - Se till att beslut om mottagande i grundsärskolan fattas innan elever placeras i grundsärskolan. Ytterligare brist Skolinspektionen konstaterar att Landskrona kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Verksamheten indelas i skolenheter som överensstämmer med författningarnas krav. (1 kap. 3 skollagen)
3 (6) Åtgärder Se till att grundsärskolans verksamhet indelas i skolenheter på ett sätt som överensstämmer med författningarnas krav, det vill säga att verksamheten i en skolenhet ska bedrivas i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra. Bedömning Skolinspektionen bedömer att mottagande i grundsärskolan inte sker i enlighet med skolförfattningarna. Utredningen visar att mottagandet inte alltid föregås av en fullständig utredning och att placering i grundsärskola gjorts utan att beslut om mottagande fattats. Skolinspektionen bedömer också att grundsärskolan inte är organiserad i enlighet med skolförfattningarna. Utredningen visar att verksamheten bedrivs flera byggnader som inte ligger i nära anslutning till varandra. Slutligen bedömer Skolinspektionen att huvudmannen inte säkerställt att det på grundsärskolan finns sådan tillgång till elevhälsa, så att den samlade elevhälsan kan arbeta främst förebyggande och hälsofrämjande. Utredningen visar att grundsärskolans elever inte har tillgång till kurator. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Tillgång till elevhälsa Skolinspektionen bedömer att tillgången till elevhälsa vid grundsärskolan i Landskrona inte uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens utredning visar att det för eleverna i grundsärskolan saknas tillgång till kurator. Enligt skollagen ska det för eleverna i grundsärskolan finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. I intervju med elevhälsans representanter (specialpedagog, skolsköterska, skolpsykolog) uppger de att grundsärskolan inte har haft någon kurator under höstterminen 2017, samt att det varit dålig kontinuitet på tjänsten under flera år. På frågan om elevhälsan kan arbeta främst förebyggande och hälsofrämjande uppger elevhälsans representanter att det är svårt att svara på i dagsläget eftersom kurator bytts så många gånger. Grundsärskolans rektor och förvaltningschefen säger i intervju att det just nu inte finns någon kurator för grundsärskolan. Förvaltningschefen säger att det pågår ett arbete med att skapa heltidstjänster för att det ska bli lättare att rekrytera kurator också till grundsärskolan.
4 (6) Mottagandet i grundsärskolan Skolinspektionen bedömer att mottagandet av elever i Landskrona kommuns grundsärskola inte följer författningarnas krav. Skolinspektionens utredning visar att beslut om mottagande i grundsärskolan inte alltid föregås av en utredning som omfattar pedagogiska, psykologiska, medicinska och sociala bedömningar då det saknas bedömningar i flera utredningar. Skolinspektionens utredning visar att beslut i flera fall är daterade innan alla bedömningar gjorts. Skolinspektionens utredning visar även att elever placeras i grundsärskolan utan att beslut om mottagande fattats. Trots att rektor uppger att dessa elever är integrerade, gör Skolinspektionen bedömningen att det inte handlar om integrering i lagens mening, då eleverna läser enligt grundsärskolans läroplan och timplan. Enlig skollagen ska frågan om ett mottagande i grundsärskolan prövas av elevens hemkommun. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med elevens vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförs. Om elevens vårdnadshavare inte lämnar sitt medgivande till att eleven tas emot i grundsärskolan, ska eleven fullgöra sin skolplikt enligt vad som gäller i övrigt i denna lag. En elev får dock tas emot i grundsärskolan utan sin vårdnadshavares medgivande, om det finns synnerliga skäl med hänsyn till elevens bästa. Enligt 7 kap. 9 skollagen kan en elev i grundskolan få sin utbildning inom grundsärskolan (integrerad elev), om de huvudmän som berörs är överens om detta och elevens vårdnadshavare medger det. En elev i grundsärskolan kan under samma förutsättningar få sin utbildning inom grundskolan eller sameskolan. För en elev som på detta sätt får sin utbildning inom en annan skolform gäller de bestämmelser som avser den ursprungliga skolformen. Rektorn för den skolenhet där eleven får sin undervisning får dock besluta om de undantag från dessa bestämmelser som krävs med hänsyn till undervisningens uppläggning. Av inskickad redovisning avseende utredningar och beslut inför mottagande i grundsärskola i Landskrona kommun framgår att det finns 60 elever mottagna i grundsärskolan i Landskrona. För 10 av dessa elever saknas delar i underlag enligt följande: för två elever saknas psykologisk bedömning, för tre elever saknas medicinsk bedömning, för två elever saknas pedagogisk bedömning, för tre elever saknas social bedömning. För ytterligare fem elever är besluten daterade innan alla bedömningar är gjorda. För en elev saknas datering som visar att beslut om mottagande är fattat. Under intervju med rektorn, som på delegation har ansvar för mottagandet i grundsärskolan, uppger hon att hon fått uppgifter från sin företrädare om att alla bedömningar inför elevernas mottagande i grundsärskolan var gjorda samt att all dokumentation fanns på plats. Hon säger vidare att det är elevens rektor som har ansvar att se till att alla bedömningar finns, men att detta inte alltid sker. Rektorn säger att eleven integreras i grundsärskolan tills dess att allt material kommit in. Detta gör man för elevens bästa, säger hon. Hon säger dessutom att det finns elever för vilka beslut om mottagande inte fattats, men som ändå är placerade i grundsärskolan och läser enligt grundsärskolans kursplan.
5 (6) Rektorn säger att det kan vara så att utredningar visar att eleven just nu inte kan få diagnos för att bli mottagen i särskolan, men att det är troligt att eleven längre fram i tiden får en diagnos som gör att eleven kan bli mottagen i grundsärskolan. Vidare säger rektorn att det finns en elev som varit integrerad i träningsskolan sedan 2014 eller 2015, som blivit bedömd enligt träningsskolans kursplan men som inte är mottagen i grundsärskolan. På frågan om hur huvudmannen säkerställer att mottagandet i grundsärskolan sker i enlighet med författningarnas krav, svarar Barn- och ungdomsnämndens ordförande att man förutsatt att det skötts på ett korrekt sätt men att hen nu förstått att utredningar, beslut och dokumentation inför mottagandet till grundsärskolan inte motsvarar författningarnas krav. Vidare uppger nämndens ordförande att åtgärder redan vidtagits för att komma tillrätta med detta. Hen berättar att det ska göras organisatoriska förändringar på verksamhetschefsnivå gällande grundsärskolan. Nämndens ordförande och förvaltningschefen säger att denna förändring träder i kraft 2018-01-01. Ytterligare åtgärder kommer att vidtas när man får en klar bild av hur de nuvarande bristerna ser ut. Motivering till föreläggande som ingripande Då Landskrona kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att förelägga Landskrona kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Ytterligare brist Skolinspektionen bedömer att grundsärskolan i Landskrona kommun inte indelas i skolenheter som överensstämmer med författningarnas krav. Utredningen visar att grundsärskolan i Landskrona kommun är organiserad i en skolenhet med fem olika byggnader som finns på fem olika adresser i Landskrona kommun. Avståndet mellan byggnaderna är från några hundra meter till flera kilometer. Skolbyggnaderna kan därför inte anses ligga nära varandra eller höra ihop på ett naturligt sätt och kan därmed inte ses som en skolenhet. Enligt skollagen är en skolenhet en av huvudmannen för annan skolform än förskola organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. Av förarbetena (prop. 2009/10:165 s.633) framgår att begreppet skolenhet avser skola i fysisk bemärkelse, dvs. de byggnader, lokaler och utrymmen utomhus där huvudmannen bedriver sin verksamhet. För att flera byggnader ska anses som en skolenhet krävs att de ligger någorlunda nära varandra och på ett naturligt sätt hör ihop. Grundsärskolan i Landskrona kommun utgör enligt Skolverkets skolregister en skolenhet. Av de till Skolinspektionen insända dokumenten inför tillsynen framgår att grundsärskolan i Landskrona kommun utgör en skolenhet som leds av en rektor. Av inskickad dokumentation framgår vidare att skolenheten finns på fem olika adresser; Koppargården 23, Silvergården 2D, Silvergården 14, Gösta Lundhs gata 13 samt på Västervångskolan.
6 (6) Avstånden mellan skolbyggnaderna varierar från 270 meter till som längst 3,7 kilometer. Förvaltningschefen säger i intervju att han sett att grundsärskolan lokaler är utspridda på olika adresser och att alla elever inte går på skolor tillsammans med jämnåriga grundskoleelever. Motivering till föreläggande som ingripande Då Landskrona kommuns verksamhet inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, finns skäl att förelägga Landskrona kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Landskrona kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar X Inger Börjesson Tf enhetschef Signerat av: Inger Börjesson X Anna Sundman Marknäs Föredragande Signerat av: Anna Sundman Marknäs Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Landskrona kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5727 Fakta om Landskrona kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Landskrona kommun under hösten 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Landskrona kommun har närmare 45 000 invånare. Kommunens förvaltningar leds och samordnas av stadsdirektören medan kommunstyrelsens ordförande har det högsta ansvaret för nämnderna. Politiskt ansvarig nämnd för utbildningsverksamheten i Landskrona kommun är utbildningsnämnden. Nämndens tillhörande förvaltning utbildningsförvaltningen, leds av en förvaltningschef med verksamhetschefer för olika verksamhetsformer inom utbildningsområdet som stöd. Grundsärskolan i Landskrona leds av en rektor som även är rektor för gymnasiesärskolan. Denna rektor har på delegation ansvar för mottagandet i grundsärskolan och gymnasiesärskolan. Grundsärskolan i Landskrona finns på fem olika adresser. Huvudmannen uppger i informationsinhämtningen att 60 elever är mottagna i grundsärskolan. Grundsärskolan delar elevhälsoteam med kommunens gymnasiesärskola. 1 (1) Måluppfyllelse Skolverket redovisar ingen statistik över kunskapsresultat i grundsärskolan. Huvudmannen redovisar i det pågående kvalitetsarbete insatser inom områdena trygghet och studiero, delaktighet och motivation, språkutvecklande arbetssätt, bedömning och lärande samt integrering.