6N 1 Skolinspektionen Dnr 43-2017:4467 Falkenbergs kommun barn.utbildning@falkenberg.se för grundsärskola efter tillsyn i Falkenbergs kommun Skolinspektionen Box 2320, 403 15 Göteborg, Besöksadress Kungsgatan 20
2 (4) Skolinspektionens beslut Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Falkenbergs kommun under hösten 2017. Intervjuer med företrädare för huvudmannen genomfördes den 27 oktober 2017. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen grundsärskola. Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Falkenbergs kommun att senast den 30 mars 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen konstaterar att Falkenbergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att det på grundsärskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i grundsärskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgrs 11, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska se till att det på skolenheterna inom grundsärskolan finns tillräcklig tillgång till samtliga kompetenser i elevhälsan, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen.
3 (4) Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att Falkenbergs kommun har påbörjat ett kontinuerligt och långsiktigt arbete med att utveckla och förbättra utbildningen i grundsärskolan. Kommunen har ett systematiskt kvalitetsarbete inom vilket grundsärskolan följs upp utifrån de nationella målen och utvecklingsåtgärder planeras och genomförs. Skolinspektionens tillsyn visar dock att kommunen inte följer författningarnas krav fullt ut när det gäller de förutsättningar som ska finnas för att utbildningen i grundsärskolan ska vara likvärdig och av hög kvalitet. Denna bedömning handlar om att det saknas tillgång till psykologisk och psykosocial kompetens i elevhälsan på kommunens grundsärskoleenheter. Därigenom kan inte heller elevhälsan, som en samlad resurs, användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna Skolinspektionen bedömer att det på kommunens grundsärskolor inte finns tillräcklig tillgång till elevhälsans samtliga kompetenser. Bedömningen görs mot bakgrund av att tillgång till kurator saknas på de två skolenheterna och att tillgången till psykolog inte är tillräcklig för att elevhälsan främst ska kunna användas förebyggande och hälsofrämjande som en samlad resurs för att stödja elevernas utveckling mot målen. Skollagen anger att det för eleverna i grundsärskolan ska finnas elevhälsa. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och kurator. Vidare ska det finnas tillgång till personal med sådan kompetens att elevernas behov av specialpedagogiska insatser kan tillgodoses. Rektorn, lärare och representanter för elevhälsan för de två grundsärskolorna i kommunen har intervjuats i samband med tillsynen av skolenheterna, den 17 och den 18 oktober 2017 (Dnr 43-2016:10296 och 10297). Vad gäller tillgången till kurator för grundsärskolan säger lärare i intervju att de inte vet hur länge de har varit utan kurator, men de tror att det rör sig om ett år. Representanter för de två grundsärskoleenheternas elevhälsa uppger att den förra kuratorn slutade tidigt under vårterminen 2017 och att det ska börja en ny i januari 2018. Kuratorn ska arbeta på grundsärskolan och gymnasiesärskolan, och eventuellt någon mer skolenhet, uppger elevhälsans representanter. Rektorn för de två grundsärskoleenheterna uppger att från den 15 januari 2018 kommer de att ha en kurator. Rektorn uppger vidare att när det gäller tillgången till elevhälsans professioner är vissa yrkeskategorier svåra att rekrytera men att de vid behov har kunnat få tillgång till en kurator från en annan skolenhet. Representanter för grundsärskolornas elevhälsa uppger i intervju att det finns en psykolog anställd på centrala barn- och elevhälsan som de har tillgång till vid behov. Psykologen ska dock sluta vid årsskiftet, uppger representanterna. De uppger vidare
4 (4) att tanken är att inom ramen för elevhälsans arbete gentemot grundsärskoleenhetema ska psykologen vara med på alla elevhälsoteammöten och delta i det förebyggande och hälsofrämjande arbetet. Lärare vid Hjortsbergsskolans grundsärskola uppger i intervju att elevhälsan saknar ett förebyggande och hälsofrämjande arbete. Lärare vid Tullbroskolans grundsärskola ger i intervju exempel på förebyggande och hälsofrämjande arbete som elevhälsan genomför men förklarar att skolpsykologen inte varit en del i detta utan bara deltagit i ärenden som rört specifika elever utifrån behov. I intervju med verksamhetscheferna för förskola, grundskola respektive barn- och elevhälsa uppger en verksamhetschef att när det gäller psykologtjänstema har huvudmannen nu stora problem, och förklarar att det är stor omsättning på de tjänsterna eftersom utbildade psykologer är eftertraktade på arbetsmarknaden. Hösten 2016 beslutades en organisation med fyra psykologtjänster i kommunen för att täcka behoven på alla skolenheter, men vid tiden för tillsynen är två av dessa helt vakanta, och en tjänst kommer att vara vakant mellan den 1 december 2017 och 1 januari 2018. De helt vakanta tjänsterna har utannonserats, men det finns inte många sökande i nuläget, tillägger verksamhetschefen. Enligt verksamhetscheferna har de i den rådande situationen exempelvis fått prioritera utredningar. De tillägger också att huvudmannen köper in psykolog "utifrån" för att klara de mest akuta ärendena. Representanter för barn- och utbildningsnämnden uppger i intervju att de känner till den bristande tillgången till psykologkompetens och bekräftar att endast en av fyra tjänster är tillsatta. I intervju med förvaltningschefen och verksamhetschef kvalitet och utveckling framkommer att också hos förvaltningen är problemet med rekrytering till elevhälsan väl känt. Motivering till föreläggande som ingripande Falkenbergs kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Falkenbergs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen vid skolenheterna Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Falkenbergs kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen vid skolenheterna. På Skolinspektionens vägnar Helena Boöthi Enhetschef Solmaz Malek Lundin Föredragande/Utredare Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Falkenbergs kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:4467 Fakta om Falkenbergs kommun Falkenbergs kommun ligger i Hallands län och är den till ytan största kommunen i länet. I kommunen bor drygt 44 000 invånare och närmare häften av befolkningen bor i centralorten Falkenberg. Kommunen har en befolkningsökning som beror på inflyttning. Falkenbergs kommun gränsar till kommunerna Varberg, Svenljunga, Hylte och Halmstad. Kommunfullmäktige är den högsta beslutande församlingen i kommunen och där fattas de övergripande besluten för kommunen. Kommunfullmäktige beslutar också hur kommunen ska organiseras, vilka nämnder som ska finnas och hur arbetet ska fördelas. Nämnderna bereder fullmäktigeärenden och ansvarar för att fullmäktiges beslut verkställs. Barn- och utbildningsnämnden fullgör kommunens uppgifter när det gäller utbildning i förskola, pedagogisk omsorg, förskoleklass, fritidshem, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola, kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Barn- och utbildningsförvaltningen verkställer barn- och utbildningsnämndens beslut. Förvaltningschefen leder arbetet tillsammans med verksamhetschefer för förskolan, grundskolan respektive gymnasieskolan och vuxenutbildningen samt verksamhetschefer för kvalitet och utveckling och barn- och elevhälsa. Falkenbergs kommuns grundsärskola är förlagd till två skolenheter Tullbroskolan (årskurs 6 till 9) och Hjortsbergsskolan (årskurs 1 till 9). I kommunen finns även enstaka elever i grundsärskolan som får sin utbildning integrerad i grundskolan. För eleverna i grundsärskolan finns en rektor. Måluppfyllelse Det finns ingen nationellt sammanställd statistik som visar resultaten för utbildningen i grundsärskolan när det gäller måluppfyllelse. I huvudmannens kvalitetsarbete redogörs det för elevernas kunskapsresultat. Det framgår att så gott som alla elever i grundsärskolan uppnår kunskapskraven i samtliga ämnen.