TJÄNSTESKRIVELSE 1(4) Datum Diarienummer 2018-09-05 KLK 2018/713 Handläggare Kommunjurist Magnus Gjerstad Kansliavdelningen Magnus.Gjerstad@hassleholm.se Överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken Förslag till beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige följande beslut. 1. Kommunfullmäktige beslutar att hos Länsstyrelsen i Skåne län hemställa om att länsstyrelsen överlåter den operativa tillsynen enligt miljöbalken till kommunen för följande tillståndspliktiga verksamheter (B-verksamheter): a. Jape Produkter AB, anläggning för tillverkning av kemiska produkter på fastigheten Tanken 9. b. Jo Em Lantbruk i Häglinge AB, djurhållningsverksamhet på fastigheten Östra Häglinge 24: 1. c. Per Torstensson, täktverksamhet för brytning av morän på fastigheten Kärråkra 114:6. 2. Kommunfullmäktige hemställer även om övertagande av tillsynen för nya tillkommande verksamheter med beteckningen B i miljöprövningsförordningen (2013:251) inom de branscher där övertagande redan finns för andra liknande verksamheter i enlighet med lista i länsstyrelsens senaste beslut 2015-12-21 (se beslutet i bilaga 2). 3. Kommunfullmäktige uppdrar åt miljönämnden att effektuera hemställan enligt punkt 2 i detta beslut vid varje aktuellt enskilt tillfälle. Beskrivning av ärendet Enligt 1 kap 18 miljötillsynsförordningen (2011: 13) får en statlig operativ tillsynsmyndighet överlåta åt en kommunal nämnd att utöva den operativa tillsynen om kommunfullmäktige begär detta. Kommunledningskontoret / Kansliavdelningen200001 Postadress: 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-26 70 00 Telefax: 0451-814 06 E-post: kommunledningskontoret@hassleholm.se Bankgiro: 866-3494 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se
2 (4) I 1 kap 19 samma förordning stadgas följande. En överlåtelse av uppgiften att utöva operativ tillsyn ska avse 1. en viss typ av tillsynsobjekt, 2. en viss typ av tillsynsobjekt med undantag för ett visst eller vissa tillsynsobjekt, eller 3. ett visst tillsynsobjekt. Enligt 1 kap 20 samma förordning ska länsstyrelsen i sin prövning av om den operativa tillsynen kan överlåtas bland annat ta hänsyn till kommunens interna ansvarsfördelning för drift och tillsyn över kommunala verksamheter samt kommunens förutsättningar att klara kraven för tillsynsuppgiften. I 5 kap 1 kommunallagen (2017:725) stadgas bland annat att fullmäktige beslutar i ärenden av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt för kommunen. Av utredningen i ärendet framgår bland annat följande. Kommunen har sedan 1997 haft tillsynen överlåten för tillståndspliktiga verksamheter med beteckningen B i miljöprövningsförordningen (2013:251). Under 2014 gjorde länsstyrelsen en översyn av alla tidigare beslut avseende överlåtelse och uppmanade alla kommuner att komma in med en ny hemställan, vilket Hässleholms kommun gjorde genom ett fullmäktigebeslut den 25 augusti 2014 ( 99, diarienummer 2014/336 430). Länsstyrelsen har därefter, den 11 december 2014, fattat beslut om överlåtelse till kommunen. Vid detta beslut tillkom även tillsynen över vattenskyddsområden enligt miljöbalken, något som kommunen tidigare inte hade haft. Listan över vattenskyddsområden finns med i länsstyrelsens beslut men berörs inte av detta ärende. Kommunfullmäktige begärde genom 2014 även att nya tillkommande verksamheter med beteckningen B skulle omfattas av hemställan. Länsstyrelsens beslut utformades dock enligt fullmäktiges önskemål, utan den överlåtna tillsynen är reglerad objekt för objekt, vilket innebär att kommunen behöver hemställa om överlåtelse i varje nytt enskilt ärende. Miljönämnden har gjort detta för två verksamheter, AB Bröderna Halls täktverksamhet på Vankiva 9:40 (numera Vankiva 9:6) och Koboda 2:3 samt för Vankiva Gårds djurhållningsverksamhet på Vankiva 9:40 (numera Vankiva 9:6). Länsstyrelsen beslutade då enligt miljönämndens önskemål och justerade originalbeslutet vid två tillfällen i december 2015. Miljönämnden har därefter, med kommunfullmäktiges beslut från 2014 som grund, hemställt om att överta tillsynen för ytterligare tre anläggningar, nämligen de som nu är aktuella i detta ärende: Jape Produkter AB (begäran skickad 2017-01-24). JAV
3 (4) Jo Em Lantbruk i Häglinge AB (begäran skickad 2017-02-02). Per Torstenssons täktverksamhet (begäran skickad 2017-03-15). Länsstyrelsen har den 3 oktober 2017 begärt komplettering i dessa tre ärenden. Kompletteringen som begärs är ett beslut av fullmäktige om att hemställa om överlåtelse, eftersom länsstyrelsen bedömer att en ny hemställan måste göras av fullmäktige. Kommunens uppfattning är dock att kommunfullmäktige rimligtvis borde kunna begära att tillsynen överlåtes även för tillkommande objekt i enlighet med tidigare beslut från 2014. Eftersom detta inte tidigare accepterades av länsstyrelsen finns anledning till förnyad prövning. Jämfört med beslutet från 2014 har skrivningen i detta nya beslutsförslag (avser punkt 2) gjorts mer detaljerad genom att hemställan avser verksamheter inom branscher som redan är överlåtna. För att tydliggöra miljönämndens uppdrag att effektuera kommunfullmäktiges hemställan har punkt 3 formulerats som en ny punkt. Enligt kommunens uppfattning torde ärenden om dessa tillkommande verksamheter varken vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt och det bedöms därför inte som rimligt att fullmäktige ska besluta om varje enskilt ärende. Det som enligt ovan stadgas i 1 kap 19 miljötillsynsförordningen ger stöd för denna uppfattning. Det är också angeläget att tillsynen kan överlämnas ganska omgående för att det inte ska uppstå ett glapp i kontrollen. Processen för ett ärende till kommunfullmäktige är ca tre månader. I många fall har kommunen också bedrivit tillsyn på verksamheten innan den växte till en tillståndspliktig B-verksamhet. Förslagets konsekvenser för verksamhetens brukare Kortare geografiska avstånd, lokalkännedom, närmare kontaktytor och en helhetssyn på miljökontrollen inom kommunen är generellt några av fördelarna med en kommunal tillsyn kontra länsstyrelsens tillsyn. Eftersom kommunen redan har tillsyn på liknande verksamheter som hemställan gäller betyder detta att företagarna kommer att bedömas på ett likartat sätt jämfört med andra. Miljökonsekvenser Om kommunen eller länsstyrelsen bedriver tillsyn torde inte spela roll för konsekvenserna för miljön, eftersom tillsynen båda fallen sker utifrån miljöbalken. Däremot kan längre handläggningstider vad gäller en överlåtelse innebära att risken ökar för att tillsynen av verksamheten under en period faller mellan stolarna. Ekonomiska konsekvenser Eftersom övertagen tillsyn i princip bör finansieras genom verksamhetsutövarens avgifter torde de ekonomiska konsekvenserna bli begränsade och tillsynen kunna finansieras inom befintlig budget. JAV
4 (4) Kommunledningskontoret Elisabeth Aidemark Avdelningschef Magnus Gjerstad Kommunjurist JAV
TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(5) Datum Diarienummer 2018-08-15 2013-951 Handläggare Tillsynschef Sven-Inge Svensson Miljökontoret Miljönämnden Överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken Länsstyrelsens diarienummer 504-5771-2017, 504-1798-2017, 504-1810-2017, 504-24635-2014 Förslag till beslut Miljönämnden föreslår kommunstyrelsen att föreslå kommunfullmäktige att fatta följande beslut: 1. Kommunfullmäktige beslutar att hos Länsstyrelsen i Skåne län hemställa om att länsstyrelsen överlåter den operativa tillsynen enligt miljöbalken till kommunen för följande tillståndspliktiga verksamheter (B-verksamheter): a. Jape Produkter AB, anläggning för tillverkning av kemiska produkter på fastigheten Tanken 9. b. Jo Em Lantbruk i Häglinge AB, djurhållningsverksamhet på fastigheten Östra Häglinge 24:1. c. Per Torstensson, täktverksamhet för brytning av morän på fastigheten Kärråkra 114:6. 2. Kommunfullmäktige hemställer även om övertagande av tillsynen för nya tillkommande verksamheter med beteckningen B i miljöprövningsförordningen (2013:251) inom de branscher där övertagande redan finns för andra liknande verksamheter i enlighet med lista i länsstyrelsens senaste beslut 2015-12-21 (se beslutet i bilaga 2). 3. Kommunfullmäktige uppdrar åt miljönämnden att effektuera hemställan enligt punkt 2 i detta beslut vid varje aktuellt enskilt tillfälle. Miljökontoret Postadress: Stadshuset, 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-268 331 Telefax: 0451-801 40 E-post: miljonamnden@hassleholm.se Bankgiro: 5061-8834 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se Faktureringsadress: Hässleholms kommun, Fakturor HLM81, Box 140, 281 22 Hässleholm
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2(5) Datum Diarienummer 2018-08-15 2013-951 Skäl för det föreslagna beslutet Enligt 1 kap 18 miljötillsynsförordningen (2011:13) får en statlig operativ tillsynsmyndighet överlåta åt en kommunal nämnd att utöva den operativa tillsynen om kommunfullmäktige begär detta. Enligt 1 kap 20 i samma förordning ska länsstyrelsen i sin prövning av om den operativa tillsynen kan överlåtas bland annat ta hänsyn till kommunens interna ansvarsfördelning för drift och tillsyn över kommunala verksamheter samt kommunens förutsättningar att klara kraven för tillsynsuppgiften. Sammanfattning Kommunen har sedan 1997 haft tillsynen överlåten för tillståndspliktiga verksamheter med beteckningen B i miljöprövningsförordningen (2013:251). Under 2014 gjorde länsstyrelsen en översyn av alla tidigare beslut avseende överlåtelse och uppmanade alla kommuner att komma in med en ny hemställan, vilket Hässleholms kommun gjorde genom ett fullmäktigebeslut den 25 augusti 2014 (beslut 99/2014, diarienummer 2014/336 430). Länsstyrelsen har därefter, den 11 december 2014, fattat beslut om överlåtelse till kommunen (se beslutet i bilaga 1). Vid detta beslut tillkom även tillsynen över vattenskyddsområden enligt miljöbalken, något som kommunen tidigare inte hade haft. Listan över vattenskyddsområden finns med i länsstyrelsens beslut men berörs inte av detta ärende. Kommunfullmäktige begärde vid beslutet 99/2014 även att nya tillkommande verksamheter med beteckningen B skulle omfattas av hemställan. Länsstyrelsens beslut är inte utformat enligt fullmäktiges önskemål utan den överlåtna tillsynen är reglerad objekt för objekt enligt bilagd lista vilket innebär att kommunen behöver hemställa om överlåtelse i varje nytt enskilt ärende. Miljönämnden har gjort detta för två verksamheter, AB Bröderna Halls täktverksamhet på Vankiva 9:40 och Koboda 2:3 samt för Vankiva Gårds djurhållningsverksamhet på Vankiva 9:40. Länsstyrelsen beslutade då enligt miljönämndens önskemål och justerade originalbeslutet vid två tillfällen i december 2015. Miljönämnden har därefter, med kommunfullmäktiges beslut 99/2014 som grund, hemställt om att överta tillsynen för ytterligare tre anläggningar (de som nu är aktuella i denna skrivelse): Miljökontoret - Jape Produkter AB (begäran skickad 2017-01-24). - Jo Em Lantbruk i Häglinge AB (begäran skickad 2017-02-02). - Per Torstenssons täktverksamhet (begäran skickad 2017-03-15). Postadress: Stadshuset, 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-268 331 Telefax: 0451-801 40 E-post: miljonamnden@hassleholm.se Bankgiro: 5061-8834 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se Faktureringsadress: Hässleholms kommun, Fakturor HLM81, Box 140, 281 22 Hässleholm
TJÄNSTEUTLÅTANDE 3(5) Datum Diarienummer 2018-08-15 2013-951 Länsstyrelsen har den 3 oktober 2017 begärt komplettering i dessa tre ärenden. Kompletteringen som begärs är ett beslut av fullmäktige om att hemställa om överlåtelse eftersom länsstyrelsen nu bedömer att en ny hemställan måste göras av fullmäktige. Utredning i ärendet Avseende punkt 1 och 2 i beslutsförslaget torde frågan om kommunens förutsättningar att klara uppställda krav för överlåtelsen vara utredd. Kommunen bedömdes vid tidigare beslut ha erforderliga resurser och kompetens för att bedriva tillsynen för överlåtna anläggningar inklusive de anläggningar som ingår i de två justeringarna som är gjorda av originalbeslutet. Länsstyrelsens granskning av kommunens tillsyn enligt miljöbalken 2017 har inte heller givit anledning till anmärkning kring dessa frågor. Per Torstenssons täktverksamhet Tillstånd har meddelats av länsstyrelsen den 31 augusti 2017 för den aktuella täkten på en fastighet där det tidigare inte bedrivits täktverksamhet. Täkten är tänkt att fylla behovet av massor för en intilliggande exploatering och avses vara aktiv under 5 år. Tillståndet har ännu inte tagits i anspråk av verksamhetsutövaren och verksamheten är inte igång. Jo Em Lantbruk i Häglinge AB Hässleholms kommun bedriver redan tillsyn över Jo Em Lantbruk i Häglinge AB eftersom verksamheten de senaste åren har varit en anmälningspliktig C-verksamhet där kommunen är lagstadgad tillsynsmyndighet. Tillstånd har meddelats av länsstyrelsen den 16 november 2017 men det har ännu inte tagits i anspråk av verksamhetsutövaren. Jape Produkter AB Hässleholms kommun bedriver sedan tidigare tillsyn på Jape Produkter AB eftersom verksamheten de senaste åren har varit en anmälningspliktig C-verksamhet där kommunen är lagstadgad tillsynsmyndighet. När verksamheten inte längre underskred gränsen för tillståndsplikt ansökte Jape Produkter AB hos länsstyrelsen om tillstånd för sin tillverkning av kemiska produkter. Tillstånd har meddelats av länsstyrelsen den 14 december 2017 och verksamheten pågår sedan januari 2018 i enlighet med tillståndet. Behörigt organ för att hemställa om överlåtelse Länsstyrelsen uppfattning är att det bara är kommunfullmäktige som kan hemställa om överlåtelse av tillsyn. Denna uppfattning stöds av Naturvårdsverket och Kommunförbundet enligt länsstyrelsen. Dessutom har detta bekräftats av en jurist på Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Det är alltså inte tillåtet för Miljökontoret Postadress: Stadshuset, 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-268 331 Telefax: 0451-801 40 E-post: miljonamnden@hassleholm.se Bankgiro: 5061-8834 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se Faktureringsadress: Hässleholms kommun, Fakturor HLM81, Box 140, 281 22 Hässleholm
TJÄNSTEUTLÅTANDE 4(5) Datum Diarienummer 2018-08-15 2013-951 fullmäktige att delegera en begäran om överlåtelse till en nämnd. Lagrummet som anges är kommunallagen (2017:725) 5 kap 2 : Fullmäktige får uppdra åt en nämnd att i fullmäktiges ställe besluta i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. Ärenden som anges i 1 första stycket eller som enligt lag eller annan författning ska avgöras av fullmäktige får dock inte delegeras till nämnderna. Genom att miljötillsynsförordningen (2011:13) anger att överlåtelse får ske om kommunfullmäktige begär detta krävs alltså beslut i fullmäktige. Denna analys är i sig ostridig. Kommunens uppfattning är dock att kommunfullmäktige rimligtvis borde kunna begära att tillsynen överlåtes även för tillkommande objekt i enlighet med tidigare beslut 99/2014. Eftersom detta inte tidigare accepterades av länsstyrelsen finns anledning till förnyad prövning. Jämfört med beslutet 99/2014 har skrivningen i detta nya beslutsförslag (avser punkt 2) gjorts mer detaljerad genom att hemställan avser verksamheter inom branscher som redan är överlåtna. För att tydliggöra miljönämndens uppdrag att effektuera kommunfullmäktiges hemställan har punkt 3 formulerats som en ny punkt. Enligt kommunens uppfattning torde ärenden om dessa tillkommande verksamheter varken vara av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt och det bedöms därför inte som rimligt att fullmäktige ska besluta om varje enskilt ärende. Det är också angeläget att tillsynen kan överlämnas ganska omgående för att det inte ska uppstå ett glapp i kontrollen. Processen för ett ärende till kommunfullmäktige är ca tre månader. I många fall har kommunen också bedrivit tillsyn på verksamheten innan den växte till en tillståndspliktig B-verksamhet. Förslagets konsekvenser för verksamhetens brukare Kortare geografiska avstånd, lokalkännedom, närmare kontaktytor och en helhetssyn på miljökontrollen inom kommunen är generellt några av fördelarna med en kommunal tillsyn kontra länsstyrelsens tillsyn. Eftersom kommunen redan har tillsyn på liknande verksamheter som hemställan gäller betyder detta att företagarna kommer att bedömas på ett likartat sätt jämfört med andra. Barnperspektivet Bedöms ej som aktuellt att beakta särskilt. Miljökonsekvenser Om kommunen eller länsstyrelsen bedriver tillsyn torde inte spela roll för konsekvenserna för miljön utan tillsynen sker i båda fallen utifrån miljöbalken. Däremot kan längre handläggningstider vad gäller en överlåtelse innebära att risken ökar för att tillsynen av verksamheten under en period faller mellan stolarna. Miljökontoret Postadress: Stadshuset, 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-268 331 Telefax: 0451-801 40 E-post: miljonamnden@hassleholm.se Bankgiro: 5061-8834 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se Faktureringsadress: Hässleholms kommun, Fakturor HLM81, Box 140, 281 22 Hässleholm
TJÄNSTEUTLÅTANDE 5(5) Datum Diarienummer 2018-08-15 2013-951 Facklig samverkan Bedöms ej aktuellt med facklig samverkan. Ekonomiska konsekvenser Eftersom övertagen tillsyn i princip bör finansieras genom verksamhetsutövarens avgifter torde de ekonomiska konsekvenserna bli begränsade och tillsynen kunna finansieras inom befintlig budget. Miljökontoret Sven-Inge Svensson Miljöchef Carina Westerlund Tillsynschef Bilagor Bilaga 1. Länsstyrelsens ursprungliga beslut 2014-12-11 om överlåtelse av operativ tillsyn enligt miljöbalken till kommunen. Bilaga 2. Länsstyrelsens beslut 2015-12-21 om komplettering till tidigare lämnad överlåtelse, inklusive gällande lista över tillståndspliktiga B-verksamheter som idag omfattas av överlåtelsen. Sändlista Miljönämndens beslut expedieras till kommunstyrelsen. Kommunfullmäktiges beslut expedieras till Länsstyrelsen i Skåne län och miljönämnden. Miljökontoret Postadress: Stadshuset, 281 80 Hässleholm Besöksadress: Stadshuset, Nytorget 1 Telefon: 0451-268 331 Telefax: 0451-801 40 E-post: miljonamnden@hassleholm.se Bankgiro: 5061-8834 Org. nr: 212000-0985 Webb: www.hassleholm.se Faktureringsadress: Hässleholms kommun, Fakturor HLM81, Box 140, 281 22 Hässleholm