Dnr 43-2017:6001 Österåkers kommun för förskola efter tillsyn i Österåkers kommun Skolinspektionen Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
2 (4) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Österåkers kommun att senast den 1 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen konstaterar att Österåkers kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att förskolan medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. (8 kap. 10 skollagen; Lpfö 98, 2 Mål och riktlinjer, 2.2 Utveckling och lärande) Åtgärder - Utarbeta och implementera rutiner så att förskolorna medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Bedömning Skolinspektionen bedömer att det på huvudmannanivå saknas strategier för förskolornas arbete med att ge barn som har annat modersmål än svenska, möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i förskolan Skolinspektionen bedömer att alla barn på förskolorna i Österåkers kommun med annat modersmål än svenska inte får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Även om det pågår ett arbete på förskolorna kring detta, saknas det från huvudmannens sida strategier och förhållningssätt om hur man ska arbeta med språkutveckling och ge personalen kompetens för språkutvecklande arbetssätt. Skolinspektionen framhåller vikten av att huvudmannen har tydliga och övergripande strategier för arbetet, så att alla barn får en möjlighet att utveckla såväl de svenska språket som sitt modersmål. Enligt skollagen ska förskolan medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla det svenska språket och sitt modersmål. Enligt förskolans
3 (4) läroplan ska förskolan sträva efter att varje barn som har ett annat modersmål än svenska utvecklar sin kulturella identitet och sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. I förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 351) anges att det är en grundläggande uppgift för förskolan att ge alla barn möjligheter att tillvarata sina resurser på bästa sätt. Att stödja barns språkutveckling och den kulturella mångfalden är därför en viktig uppgift för förskolan. Språk och lärande hör oupplösligt samman liksom språk och identitetsutveckling. Forskning visar att barn med utländsk bakgrund, som har goda kunskaper i sitt modersmål samt god kännedom om sin bakgrund och som vistas i flerspråkiga miljöer, har bättre möjligheter att lära sig svenska och även inhämta och utveckla färdigheter inom andra områden, t.ex. matematik. Stöd för barn med annat modersmål än svenska är därför mycket viktigt i förskolan, särskilt för yngre barn som är i färd med att utveckla språk och identitet. Det räcker inte med att barnen talar sitt modersmål i hemmet. Även förskolan bör bidra till att modersmålet utvecklas för att barnen aktivt ska kunna kommunicera på såväl sitt modersmål som på svenska. Skolinspektionens utredning visar att huvudmannen behöver utarbeta strategier och förhållningssätt för att tydliggöra hur förskolorna ska medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. I Skolinspektionens intervju med förvaltningschefen och de två verksamhetscheferna i produktionsförvaltningen, berättar de att de är medvetna om att det finns en brist i att stimulera barnens modersmål i förskolan, men att andra mål har varit prioriterade. De intervjuade beskriver vidare att det är svårt att få till former för hur arbetet ska organiseras för att förskolorna ska medverka till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som sitt modersmål. De intervjuade uppger att det handlar om kompetensbrist hos personalen om hur man kan arbeta med språkutveckling och att förskolorna har för få utbildade förskollärare. Vidare beskrivs att personalen behöver mer kunskap om hur de ska arbeta för att utveckla barnens förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. De intervjuade uppger också att det finns en central funktion i produktionsförvaltningen som ger modersmålsundervisning till elever i grundskolan och gymnasieskolan, men att ingen resurs för modersmålsstöd är riktad till förskolan. Modersmålsstöd är ett identifierat utvecklingsområde inom förskolan, säger verksamhetscheferna, men produktionsförvaltningen har inte fått något uppdrag att organisera detta. I intervju med skoldirektören och sakkunniga inom skolförvaltningen, framkommer att de inte följer upp om förskolorna medverkar till att barn med annat modersmål än svenska får möjlighet att utveckla sin förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. Huvudmannen arbetar inte enligt intentionerna i skollagen och läroplanen för förskolan, när det gäller att utveckla barnens förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål. I intervju med förskolecheferna i kommunen, ges olika exempel på hur de arbetar med barn som har andra modersmål än svenska, men de säger också att de inte når måluppfyllelsen enligt skollagen, när det gäller att utveckla barnens förmåga att kommunicera såväl på svenska som på sitt modersmål i förskolan. Förskolecheferna säger att de olika förskolorna nu gör så gott de kan, som isolerade
4 (4) öar, och att de behöver diskutera vad de ska utveckla för att få en samsyn i detta arbete. Enligt förskolecheferna har huvudmannen inte gjort något ställningstagande kring hur förskolorna ska arbeta språkutvecklande för barn med andra modersmål än svenska. Flera av förskolecheferna säger att huvudmannen borde satsa mer på modersmålsstöd i förskolan. Inom förskolorna saknas tillräcklig kompetens och personalen får inte kompetensutveckling som stöd för att utveckla barnens förmåga att kommunicera på sitt modersmål. I intervju med personal från de olika förskolorna säger personalen att de gör så gott de kan med hjälp av till exempel appar och att de uppmuntrar vårdnadshavarna att ta med böcker och spel på barnens modersmål till förskolan. Förskollärarna säger också att inga kompetenser utifrån kommer till förskolan och hjälper till med att utveckla modersmålsstödet. I intervju med den rektor som ansvarar för den centrala modersmålsenheten i kommunen, framkommer att hen inte har fått något uppdrag att arbeta med modersmålsstöd i förskolorna. I intervju med representanter för produktionsstyrelsen, säger de att det är upp till varje förskolechefs kreativitet att komma fram till hur de ska arbeta med modersmålsstöd i förskolan. Motivering till föreläggande som ingripande Då verksamheten vid förskolorna inte uppfyller de krav som ställs i författningarna, föreligger skäl att förelägga Österåkers kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa den konstaterade bristen. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Utveckling av utbildningen i förskolan Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Österåkers kommun uppfyller författningarnas krav inom utveckling av utbildningen i förskolan. På Skolinspektionens vägnar X Mårten Petersson X Kjell Gyllenswärd sfattare Signerat av: Mårten Petersson Föredragande Signerat av: Kjell Gyllenswärd Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Österåkers kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:6001 Fakta om Österåkers kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Österåkers kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen förskola. Österåkers kommun är en kommun i Stockholms län. Kommunen har cirka 44 000 invånare. Skolverksamheten är organiserad i en beställarfunktion med en skolförvaltning och skolnämnd samt en utförarorganisation för de kommunala skolverksamheterna med en produktionsförvaltning och produktionsstyrelse. Österåkers kommun har 18 kommunala förskolor med totalt cirka 1 400 barn inskrivna. Kommunen har också en särskild språkförskola som tar emot barn med kraftigt försenad eller avvikande tal- och språkutveckling, och som är lokaliserad som en avdelning i en av förskolorna. Österåkers kommun är klassificerat som ett så kallat finskt förvaltningsområde och har även en finskspråkig förskola. Utöver dessa finns 20 fristående förskolor och 30 enheter med annan pedagogisk omsorg som bedrivs som enskilda verksamheter. 1 (1)