Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-03-14 Diarienummer 0579/16 Avdelningen för Välfärd och Utbildning Utbildning, Barn och Unga samt folkhälsa Raija Häljfors Telefon 031-368 02 95 E-post: raija.haljfors@stadshuset.goteborg.se Motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Motionen Motionärerna menar att Göteborgs Stad har nått den punkt där det är nödvändigt att jobba annorlunda med kraftfulla integrationsåtgärder för att bryta såväl bidragsberoende som utanförskap. Kommuner som lyckats med detta arbete är Solna och Helsingborg, där man infört utredare med uppgift att motverka felaktiga betalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk (FUT). Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) föreslår att kommunstyrelsen ger kommunfullmäktige i uppdrag besluta: 1. Uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommun införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. 2. Säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. 3. Motprestation och, eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande efter en individuell bedömning, ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Motionen har remitterats för yttrande till SDN Askim - Frölunda - Högsbo, SDN Centrum samt SDN Västra Hisingen. Remissinstans Beslut Kommentar SDN Askim - Frölunda- Avstyrker punkten 1. Reservation (M) Högsbo - att införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar. Tillstyrker punkterna 2 och 3. SDN Centrum Avstyrker punkten 1. - att införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar. Tillstyrker punkterna 2 och 3. Yrkande (M), (L) 1(25)
SDN Västra Hisingen Avstyrker punkten 1. - att införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar. Tillstyrker punkterna 2 och 3. Reservation (M) (L) Ekonomiska konsekvenser Det finns olika administrativa metoder att minimera det som kallas felaktiga utbetalningar. Den viktigaste faktorn är att ha fungerande strukturer och rutiner för internkontroll. Stadsdelsförvaltningarna följer också andra kommuners initiativ och utvecklingsprojekt för att på bästa sätt nyttja sina egna resurser och begränsa sina kostnader för ekonomiskt bistånd. Kostnaderna för försörjningsstödet fortsätter att minska i Göteborg. På årsbasis är nivån för närvarande cirka 70 mkr lägre än föregående tolvmånadersperiod. Denna stora förändring förklaras snarast av de förbättrade konjunkturerna och större efterfrågan på arbetskraft. FUT- handläggare i de aktuella kommunerna Solna och Helsingborg som motionären hänvisar till, servar ca 15 socialsekreterare vardera, vilket skulle innebära en kostnad om ca 2200 tkr/år (3,5 medarbetare) för en stadsdel som t ex Västra Hisingen. Barnperspektivet Satsningar för att minska utanförskapet och öka egenförsörjningen för föräldrar är avgörande för att så många barn som möjligt ska få goda uppväxtvillkor. Jämställdhetsperspektivet Att fler göteborgare kan försörja sig själva ökar förutsättningarna till goda livschanser. Mångfaldsperspektivet Orsakerna till att människor blir beroende av att söka kommunalt försörjningsstöd visar på en stor variation, även inom de olika grupperingarna av försörjningshinder. Bland dem som beskrivs som arbetslösa visar mångfalden av individuella förutsättningar på stor komplexitet kring svårigheterna att få ett arbete. Miljöperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektivet Göteborgs Stad har anslutit sig till den sammansatta bastjänsten för ekonomiskt bistånd (SSBTEK) som tagits fram av Sveriges Kommuner och Landsting (SKL). Den digitaliserade tjänsten gör det möjligt för handläggare inom socialtjänsten att få utlämnat information om klienternas ärenden vid a-kassorna, Arbetsförmedlingen, CSN, Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket. Syftet är att förenkla kontrollmöjligheterna i samband med beslut om ekonomiskt bistånd. Regeringen beslutade 2016-10-19 om förordningsförändringar, så att socialtjänsten på ett enklare sätt kan inhämta ytterligare uppgifter från Arbetsförmedlingen för att fastställa om en person som söker ekonomiskt bistånd står till arbetsmarknadens förfogande. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(25)
Dessa åtgärder påverkar direkt effektiviteten i arbetet med att förebygga felaktiga utbetalningar av ekonomiskt bistånd, i ett bredare perspektiv än att enbart fokusera på risken för bidragsbrott. 1 november 2015 startade Göteborgs första kompetenscenter, som drivs av Arbetsmarknad och vuxenutbildning, kompetenscenter Öster är den första av fyra kompetenscenter i staden. Därefter har kompetenscenter i Frölunda och på Hisingen startat. Kompetenscenter i Angered kommer att starta 1 februari 2017. Kompetenscenter riktar sig till personer som har någon insats inom socialtjänsten, och som behöver insats inom socialtjänsten och som behöver ytterligare stöd för att kunna skaffa sig ett arbete eller börja utbildning. Bilaga 1 Bilaga 2 Bilaga 3 Bilaga 4 Motionen Yttrande SDN Askim - Frölunda - Högsbo Yttrande SDN Centrum Yttrande SDN Västra Hisingen Stadsledningskontoret Raija Häljfors Ärendesamordnare/utvecklare Lisbeth Nilsson Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(25)
Motionen Bilaga 1 Göteborg den 2016-03-10 Motion till Göteborgs kommunfullmäktige Motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Göteborg är en segregerad stad där många lever i utanförskap. Denna obalans har flera orsaker som t ex skolor som inte håller måttet eller att det inte byggs tillräckligt med bostäder, men det handlar också om stadens arbetsmetoder och förhållningssätt till arbetssökande och personer med försörjningsstöd. I juli 2015 var 6,3 procent av befolkningen (16-64 år) öppet arbetslösa eller i program. Det ekonomiska biståndet har under en följd av år legat på en nivå strax under 100 miljoner kr i månaden. Stadsdelsnämndernas kostnader för försörjningsstöd var 1 085 miljoner kr år 2015. Läget i Göteborg är allvarligt och det är hög tid att starta arbetet för att vända utvecklingen. Vi föreslår därför kraftfulla integrationsåtgärder för att bryta såväl bidragsberoende som utanförskap. Vägen går genom ett medvetet och systematiskt arbete som utgår från att alla göteborgare ska ges rätt förutsättningar till arbete och egen försörjning. Med närvaro av en konstruktivt bejakande framtid får inte gängkriminalitet, skjutningar och våldsbejakande extremism förutsättningar att fästa. I rådande läge där kostnaderna för försörjningsstöd är höga och socialsekreterarna är hårt ansträngda behövs nytänkande. Omtaget som vi föreslår handlar om både förhållningssätt och organisation så att försörjningsstöd blir till en kortsiktig åtgärd för att överbrygga en kritisk period. Solna kommun har lyckats vända utvecklingen från färre i försörjningsstöd till fler i arbete. De har med sitt arbetssätt där socialsekreterare, utredare och näringslivet arbetar tätt lyckats få en genomsnittstid på fyra månader för arbetssökande att komma i jobb. I metoden ingår hembesök som en del i processen som utredare genomför. Utredarna kompletterar och avlastar arbetet som socialtjänstens medarbetare utför. Förutom hembesöken arbetar de med att säkerställa att utbetalningar som görs också stämmer. Utredarna arbetar förebyggande med att informera handläggare om vad de bör uppmärksamma och vägleder när misstanke om felaktiga utbetalningar föreligger. Att se till att felaktiga utbetalda bidrag minskar är viktigt ur flera aspekter eftersom felaktigt utbetalda bidrag minskar viljan att ta eget ansvar för försörjningen, vilket försvagar arbetslinjen, ökar utanförskapet och undergräver legitimitet. Felaktigt utbetalda bidrag är även en onödig kostnad som tär på kommunens ekonomi. I förlängningen leder det till att utrymmet för välfärden minskar, vilket hårdast drabbar dem som mest behöver. I Solna kommun slutar, i snitt mellan åren 2009-14, var tredje hushåll att ansöka om ekonomiskt bistånd när utredningar om felaktiga utbetalningar (FUT), inleds. Arbetet har inneburit såväl metodutveckling som att systematiskt och långvarit bidragsfusk har sjunkit. Göteborgs Stad har nått den punkt där det är nödvändigt att jobba annorlunda med kraftfulla integrationsåtgärder för att bryta såväl bidragsberoende som utanförskap. Solna och Helsingborg är två kommuner som vi lyfter som förebilder i arbetet. De åtgärder vi föreslår handlar om att skapa ordning och reda, ge människor ärliga Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(25)
förutsättningar till jobb och ytterst till att skapa ett Göteborg med framtidstro där alla kan känna trygghet på gator och torg. Kommunfullmäktige föreslås besluta: att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå Maria Rydén (M) Hampus Magnusson (M) Ledamöter av Göteborgs kommunfullmäktige Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(25)
Protokollsutdrag SDN Askim-Frölunda-Högsbo Bilaga 2 Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2016-09-27 183, N136-0195/16 Yttrande över remiss Dnr 0579/16: Motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Förvaltningen har upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet 2016-06-09 Yrkanden Camilla Widman (S) yrkar bifall till tjänsteutlåtandet Peter Hermansson (M) yrkar för Moderaterna bifall till motionen i sin helhet. Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att stadsdelsnämnden bifaller Camilla Widmans yrkande. Votering begärs och ska genomföras. Votering Följande propositionsordning godkänns: Ja-svar för bifall till Camilla Widmans yrkande, Nej-svar för bifall till Peter Hermanssons yrkande Ledamot Ja Nej Peter Hermansson (M) Christian Larsson (V) Lena Olinder (M) Anna Ericson (MP) Claes Wennberg (S) Berit Krantz (L) Floid Gumbo (S) Göran Larsson (M) Ulf-Henrik Johansson (S) Monika Beiring (M) X X X X X X X X X X Camilla Widman (S) X 7 4 Med 7 ja-röster mot 4 nej-röster finner ordförande att stadsdelsnämnden beslutat enligt Camilla Widmans yrkande. Stadsdelsnämndens beslut 1. Stadsdelsnämnden avstyrker punkt 1 och tillstyrker punkt 2 och 3 i motionen 2. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande i ärendet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(25)
Beslutet justeras omedelbart. Reservation Peter Hermansson (M), Lena Olinder (M), Göran Larsson (M) och Monika Beiring (M) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande Beslutet skickas till stadsledningskontoret Vid protokollet Anna Sahlberg Justeringsdatum 2016-09-27 Ordförande Camilla Widman Justerare Peter Hermansson Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(25)
Tjänsteutlåtande SDF Askim-Frölunda-Högsbo Yttrande avseende motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Ärendet I motion till kommunfullmäktige 2016-03-10 föreslår Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Stadsdelsnämnden ska yttra sig i ärendet senast 7 oktober 2016. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden avstyrker punkt 1 och tillstyrker punkt 2 och 3 i motionen 2. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande i ärendet. Beslutet justeras omedelbart. Bakgrund I motion till kommunfullmäktige 2016-03-10 föreslår Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Motionärerna föreslår att kommunfullmäktige beslutar: Att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk Att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa Att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå Punkt 1 i motionen: Felaktiga utbetalningar/ FUT-utredare Hösten 2005 inrättades Delegationen mot felaktiga utbetalningar, FUT-delegationen, med uppdrag att utgöra ett samverkansorgan för åtgärder mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. I uppdraget ingick bland annat att föreslå åtgärder för att minska dessa. Ett antal kommuner införde särskilt avdelade utredare, så kallade FUT-utredare. Två av dessa kommuner var Solna och Helsingborg. I motionen förslås hembesök som en del av processen. I ett beslut från JO, diarienr 6798-2012, konstateras att enligt 6 bidragsbrottslagen ska bl.a. socialnämnden göra en anmälan till polis eller åklagare om det kan misstänkas att det har begåtts ett brott enligt bidragsbrottslagen. I förarbetena till lagen sägs att en anmälan bör göras när det finns en välgrundad anledning att anta att brott har begåtts. Det finns inga bestämmelser eller Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 8(25)
förarbetsuttalanden som behandlar frågan om nämnden får eller bör vidta några egna utredningsåtgärder och i så fall vilka innan nämnden gör en sådan anmälan. Om nämnden genomför ett hembesök för att utreda om det finns anledning att anta att ett brott begåtts skulle bl.a. bestämmelserna i rättegångsbalken om husrannsakan och hur en sådan ska gå till att åsidosättas. Även i övrigt skulle de regler som finns för att skapa garantier för en rättssäker utredning om brott riskera att bli åsidosatta. Socialnämnden ska därför inte, enligt JO, genomföra hembesök som syftar till att utreda om den enskilde kan misstänkas för brott. JO har uttalat i ett beslut den 15 december 2008 (JO 2009/10 s. 249) att socialtjänsten i vissa ärenden kan ha ett befogat intresse av att göra besök i en biståndssökandes bostad för att kunna bilda sig en uppfattning om vilka biståndsbehov som föreligger. Ett hembesök får inte genomföras så att det kränker den enskildes skydd enligt bestämmelserna i 2 kap. 6 regeringsformen och artikel 8 i Europakonventionen. En grundläggande förutsättning för att socialnämnden ska få göra ett hembesök är att den enskilde samtycker till besöket. JO har i beslut den 15 december 2010 med diarienummer 6514-6516-2009 anfört att ett hembesök inte får vara påtvingat utan måste äga rum med den enskildes samtycke. JO understryker att frivilligheten måste vara reell. Grundlagsskyddet får inte kringgås genom att myndigheten genom ett hotfullt uppträdande eller genom antydningar om att den enskilde är tvungen att öppna sitt hem för ett besök förmår vederbörande att gå med på en sådan begäran. JO anförde i beslut den 21 juni 2011 (JO 2011/12 s. 392) att principerna om självbestämmanderätt och integritet är grundläggande för socialtjänstens verksamhet. Utrymmet för att inom ramen för ett ärende som rör rätt till ekonomiskt bistånd göra oanmälda hembesök ska enligt JO vara mycket begränsat och bör kunna godtas endast i undantagsfall, t.ex. om socialtjänsten befarar att det föreligger en nödsituation. I andra fall ska socialtjänsten, om den anser att det är nödvändigt att göra ett hembesök, diskutera saken med den enskilde så att denne får möjlighet att ta ställning till om han eller hon vill acceptera det intrång i hans eller hennes integritet som ett hembesök gör. När ansökan är gjord kan det emellertid vara så att socialtjänsten anser att utredningen i det enskilda fallet kräver hembesök. I så fall måste socialtjänsten, utom i nödfall, ta upp den frågan i förväg med sökanden, innan besöket är tänkt att genomföras. När besöket genomförs måste socialtjänsten vara återhållsam med att gå igenom sådant som badrumsskåp och kylskåp, och inte göra det på rutin. Om sökanden inte vill gå med på hembesöket får socialtjänsten på ett neutralt sätt förklara att vägran kan medföra att ansökan i slutändan måste avslås. Om det blir ett avslag, och sökanden överklagar, så blir det förvaltningsdomstolen som slutligen tar ställning till vad det uteblivna hembesöket ska få för konsekvenser. Punkt 2 i motionen: Att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. I Askim-Frölunda-Högsbo utförs handläggningen av försörjningsstöd för de klienter som ska stå till arbetsmarknadens förfogande på Försörjningsstödsenheten och av särskilda handläggare. Arbetet dags dato runt nämnd målgrupp är fokuserat på arbete i samverkan med Arbetsförmedlingen och i vissa fall även Samordningsförbundens verksamheter. Stadsdelsförvaltningen har gruppverksamhet för ett antal klienter i arbetsförmedlingens lokaler. Stadsdelen har inga egna arbetsmarknadsverksamheter kvar. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 9(25)
Under hösten kommer klienter som bedöms nå arbete/studier inom 6-18 månader att remitteras till Kompetenscenter Väster, detta då arbetsmarknad och vuxenutbildning startar upp sitt kompetenscenter för regionen centrum/väster. Det är av ytterst vikt att uppföljning av närvaro m.m. fungerar samt att kompetenscenter erbjuder verksamheter som stadsdelens befolkning behöver för att kunna nå arbete eller studier. Personer som kan nå arbete/studier på egen hand kommer att följas upp av socialsekreterare. Punkt 3 i motionen: Att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. En viss del av de som beviljas försörjningsstöd i Askim-Frölunda-Högsbo står till arbetsmarknadens förfogande, och är i behov av en mindre insats för att komma ut i arbete. Övriga, den absoluta majoriteten, har en längre väg till egenförsörjning och är i behov av insatser av mer rustande karaktär, t.ex. grundläggande utbildning, språkpraktik och hälso- och sjukvård. Ekonomiska konsekvenser på kort sikt En viktig förutsättning för att trygghetssystemen ska uppfattas som rättvisa och legitima är att de hanteras tillförlitligt och effektivt. Det gäller att rätt person får rätt utbetalning med rätt belopp vid rätt tillfälle. Förvaltningen har de senaste åren arbetat med att säkerställa det systematiska arbetet med kontrollen av försörjningsstödsutbetalningarna och det finns en väl fungerande internkontroll som följs upp regelbundet. Förvaltningen har bland annat tagit del av metoder från Borås kommun som har så kallade FUTutredare. Förvaltningen bedömer att för att med befintliga resurser tillsätta FUTutredare så skulle antalet ärenden per handläggare öka vilket skulle riskera ökade kostnader. Att inte ha organisatoriska förutsättningar för att ta del av jobbsatsningar är oerhört kostsamt varför det måste säkerställas i den nya organisationen med Kompetenscenter. Att fortsätta ställa krav på motprestation, inom ramen för lagstiftningen, är en självklarhet. Ekonomiska konsekvenser på lång sikt På lång sikt är det viktigt att säkerställa att så få som möjligt behöver försörjningsstöd och att de behöver det så kort tid som möjligt för att tillförsäkra alla Göteborgare goda livschanser och god ekonomisk utveckling. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv För att klara socialtjänstens utmaningar kommer nya roller och kompetenser krävas inom socialtjänsten. FUT- utredare kan vara en möjlig lösning, därför följer förvaltningen utvecklingen och har kontakter med kommuner som provar nya metoder som exempelvis FUT- utredare. Barnperspektivet Barn är beroende av sina föräldrars försörjning och vid arbete med att följa upp misstänkt fusk är det av yttersta vikt att noga ta hänsyn till hur barnen kan påverkas vid till exempel ett hembesök. Satsningar för att minska utanförskapet och öka egenförsörjningen för föräldrar är avgörande för att så många barn som möjligt ska få goda uppväxtvillkor. Då majoriteten av de försörjningsstödsberoende är i behov av insatser, för att på sikt kunna få ett arbete, är det avgörande att det finns en bredd av verksamheter för att nå många och göra skillnad. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 10(25)
Förvaltningens överväganden Förvaltningen har i sin beredning av ärendet varit i kontakt med Solna och Helsingborgs kommun för att få en djupare beskrivning av deras arbetssätt. De FUT- utredare som förvaltningen fått kontakt med från nämnda kommuner hänvisar till JO:s beslut som redogjorts för och att de följer det. Förvaltningen bedömer att det är möjligt att inrätta särskilda tjänster för FUT- utredare men har än så länge prioriterat att försöka hålla nere antalet ärenden per tjänst. Utifrån de kontakterna med Solna och Helsingborg samt granskning av det juridiska läget föreslår förvaltningen nedanstående avseende de tre förslagen: 1. Att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. Förvaltningen bedömer att det finns rutiner för hur misstänkt bidragsfusk ska hanteras och bedömer inte att en särskild tjänst skulle tillföra något i dagsläget och föreslår därför att nämnden avstyrker motionens första punkt. 2. Att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. Förvaltningen instämmer motionens andra punkt: Det kommer att krävas ett gott samarbete mellan stadsdelarnas socialsekreterare med det nya kompetenscentrat. Göteborgs stad och arbetsförmedlingen har ett samarbetsavtal och det finns en styrgrupp där arbetsmarknad och vuxenutbildning som har ansvaret för arbetsmarknadsfrågorna är sammankallande. Stadsdelarna representeras av en direktör. 3. Att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Förvaltningen instämmer med den tredje punkten: Det är redan så att någon form av motprestation krävs. För att motprestation ska vara möjligt krävs verksamhet att hänvisa till vilket inte funnits i för den absoluta majoriteten av klienterna i nämnda målgrupp i stadsdelen det senaste året. När kompetenscentra startar upp finns återigen den möjligheten för fler. Samråd Inget samråd Samverkan Information i Förvaltningsövergripande Samverkans Grupp 2016-09-22. Lena Holmlund Sektorschef IFO-FH Ingrid Larsson Stadsdelsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 11(25)
Protkollsutdrag SDN Centrum Bilaga 3 Beslut (ex tillstyrker/avstyrker) Avstyrker punkten angående att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. Tillstyrker punkterna angående att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa samt att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå Eventuellt kommentarer/yrkanden, yttranden (1-5 rader) Yrkande från M och L: Att bifalla motionen i dess helhet Protokollsutdrag stadsdelsnämnden Centrum 2016-09-27 200 Svar på remiss angående motion från Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk diarienummer N134-0205/16 Stadsdelsförvaltningen har den 6 juli 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande angående motion om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Stadsdelsnämnden Centrum ska yttra sig senast den 7 oktober 2016. Yrkande M och L yrkar enligt bilaga 4 att bifalla motionen i dess helhet. Aslan Akbas (S) yrkar bifall till tjänsteutlåtandet. Beslutsgång Ordförande Anna Sibinska (MP) ställer proposition på yrkanden från Aslan Akbas (S) och Nina Miskovsky (M) och finner yrkande från Aslan Akbas (S) med övervägande Ja besvarat. Omröstning begärs. Omröstningspropositionen Ja för bifall till Aslan Akbas (S) yrkande och Nej för Nina Miskovsky (M) yrkande godkänns. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 12(25)
Elisabet Abrahamsson (S), Tony Haddou (V), Jan-Åke Ryberg (S), Kristofer Bergman (S), Aslan Akbas (S) och Anna Sibinska (MP) röstar ja. Mattias Tykesson (M), Kristina Palmgren (L), Patrik Krantz (L), Ingemar Rössberger (M) och Nina Miskovsky (M) röstar nej. Då omröstningen utfallit med sex röster mot fem har nämnden beslutat i enlighet med yrkande från Aslan Akbas (S). Reservationer och anteckningar M och L reserverar sig mot beslutet till förmån för yrkande från Nina Miskovsky (M). Antecknas att Matilda Jacobsson (FI), om hon var röstberättigad, skulle röstat i enlighet med yrkande från Aslan Akbas (S). Beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden avstyrker punkten angående att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. Stadsdelsnämnden tillstyrker punkterna angående att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa samt att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Justering Tisdagen den 27 september 2016. Kanslienheten, Engelbrektsgatan 71 våning 3. Rätt utdraget intygar i tjänsten Maria Löwenadler, nämndsekreterare Anna Sibinska, ordförande Nina Miskovsky, 2:e vice ordförande YRKANDE (M) (L) (KD) Göteborg den 25 september 2016 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 13(25)
Yrkande (M) och (L) Yttrande (KD) SDN Centrum, nämndsammanträde 2016-09-27, Ärende 16 Motion från Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Yrkande angående Motion från Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk FÖRSLAG TILL BESLUT Stadsdelsnämnden Centrum föreslås besluta Att bifalla motionen i dess helhet Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 14(25)
Tjänsteutlåtande SDF Centrum Svar på motion av Maria Rydén och Hampus Magnusson om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Ärendet Den 10 mars 2016 skrev Maria Rydén och Hampus Magnusson en motion till Göteborgs kommunfullmäktige gällande åtgärder för att öka integrationen samt för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk inom försörjningsstödet. Stadsdelsnämnden skall senast den 7 oktober lämna ett yttrande på motionen. I motionen föreslås följande förslag: att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Förslag till beslut i stadsdelsnämnden Centrum Stadsdelsnämnden avstyrker punkten angående att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. Stadsdelsnämnden tillstyrker punkterna angående att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa samt att motprestation och eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande - efter individuell bedömning - ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Stadsdelsnämnden översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande/för kännedom till kommunstyrelsen. Paragrafen förklaras omedelbart justerad. Sammanfattning I motionen föreslår motionsställarna tre förslag till åtgärder; 1. Stadsdelsnämnderna ska införa utredare som ska arbeta i syfte att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstödet samt motverka bidragsfusk. 2. Stadsdelsnämnderna ska säkerställa organisatoriska förutsättningar för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 15(25)
3. Att motprestation- och deltagande i jobbsatsning eller motsvarande- efter individuell bedömning ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Förvaltningens bedömning grundas på de åtgärder som är genomförda och de som planeras i förvaltningen. En analys har gjorts av en statlig utredning som genomfördes på uppdrag av regeringen 2005 samt JO:s ställningstagande vid hembesök. Bakgrund Regeringen beslutade den 12 maj 2005 att tillsätta en delegation med uppdrag att utgöra ett samverkansorgan för åtgärder mot felaktiga utbetalningar från de offentliga försäkrings- och bidragssystemen. I uppdraget ingick att lämna förslag till enhetliga metoder för att på en övergripande nivå mäta omfattningen av oegentligheter över tid samt lämpliga mål och resultatindikatorer för arbetet med att minska sådana företeelser. Delegationen lämnade ett antal förslag som bl.a. föreslog regeländringar som syftar till att undanröja de vanligaste orsakerna till felaktiga utbetalningar. Myndigheternas åtgärder räcker till en viss gräns, därefter krävs att regelverket ändras. Förslagen lämnades 2008 och berörde i princip samtliga myndigheter som är inblandade i de olika bidrag och det stöd som idag erbjuds den enskilde. Syftet med förslagen var att samordna dessa. Ett av förslagen var att tillsätta utredare bl.a. inom socialtjänsten då man misstänkte felaktigheter. JO har uttalat i ett beslut den 15 december 2008 (JO 2009/10 s. 249) att socialtjänsten i vissa ärenden kan ha ett befogat intresse av att göra besök i en biståndssökandes bostad för att kunna bilda sig en uppfattning om vilka biståndsbehov som föreligger. Ett hembesök får inte genomföras så att det kränker den enskildes skydd enligt bestämmelserna i 2 kap. 6 regeringsformen och artikel 8 i Europakonventionen. En grundläggande förutsättning för att socialnämnden ska få göra ett hembesök är att den enskilde samtycker till besöket. JO har i beslut den 15 december 2010 med diarienummer 6514-6516-2009 anfört att ett hembesök inte får vara påtvingat utan måste äga rum med den enskildes samtycke. JO understryker att frivilligheten måste vara reell. Grundlagsskyddet får inte kringgås genom att myndigheten genom ett hotfullt uppträdande eller genom antydningar om att den enskilde är tvungen att öppna sitt hem för ett besök förmår vederbörande att gå med på en sådan begäran. JO anförde i beslut den 21 juni 2011 (JO 2011/12 s. 392) att principerna om självbestämmanderätt och integritet är grundläggande för socialtjänstens verksamhet. Utrymmet för att inom ramen för ett ärende som rör rätt till ekonomiskt bistånd göra oanmälda hembesök ska enligt JO vara mycket begränsat och bör kunna godtas endast i undantagsfall, t.ex. om socialtjänsten befarar att det föreligger en nödsituation. I andra fall ska socialtjänsten, om den anser att det är nödvändigt att göra ett hembesök, diskutera saken med den enskilde så att denne får möjlighet att ta ställning till om han eller hon vill acceptera det intrång i hans eller hennes integritet som ett hembesök gör. Arbetet med att motverka felaktiga betalningar har påverkat alla kommuner när det gäller handläggningen av försörjningsstöd. Möjligheten idag är större att kontrollerat de uppgifter som läggs till grund för en ansökan och att det sker systematiskt. På enheten har rutinerna förändrats genom att den som söker försörjningsstöd i högre grad måste besöka kontoret och kontroller av inkomna uppgifter är strukturerad. Grundutredningen skall vara aktuell och personer som uppbär försörjningsstöd skall endera vara förhindrad på grund av styrkt sjukdom, psykiska eller sociala skäl i övrigt ska man stå till arbetsmarknadens förfogande för att ha rätt till försörjningsstöd. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 16(25)
För att belysa hur arbetet med att förbättra kontroll, skapa förutsättningar för den enskilde att få försörjning genom eget arbete eller på ett sätt som motsvarar den enskildes förutsättningar beskrivs i remissvaret hur arbetet utförs på enheten idag, åtgärder som är planerade och hur detta arbete innebär att förslagen till stor del harmoniserar de förslag som framkommer i motionen. Organisationsförändring inom IFO Under 2016 har Försörjningsstödsenheten slagits samman med sysselsättningsenheten. Ärendeflöde I SDF Centrum har 60 % tillfälligt behov av försörjningsstöd. Dessa har kontakt med AF och är inskrivna där. Denna grupp får tillfälligt stöd. Av resterande 40 % kan man huvudsak se tre grupper 1) 40 % är individer och familjer där huvudorsaken till behovet av försörjningsstöd är psykisk ohälsa eller psykisk sjukdom, 2) 30 % är individer och familjer där missbruk är huvudorsaken till behovet av försörjningsstöd. 3) 30 % är individer och familjer som kan stå till arbetsmarknadens förfogande med olika behov av stöd. Den sista gruppen bedöms kunna få stöd genom att remiss lämnas till kompetenscenter. Segregation Centrum har ingen stor segregationsproblematik. Idag har endast ett fåtal individer har behov av stöd med integrationen. Här är det framtida behovet svårbedömt eftersom det finns flera grupper som kan påverka t.ex. nyanlända och anhöriga till ensamkommande barn. Vilket behov av stöd och insatser i form av försörjningsstöd denna grupp har utgör en osäkerhetsfaktor. Nämnden för vuxenstudier och arbetsmarknad - NAV/Kompetenscenter I september 2016 kommer Nämnden för arbetsmarknad och vuxenutbildning att för Centrum, Majorna-Linné och Västra Göteborg starta ett av stadens fyra kompetenscenter. Kompetenscenters uppdrag är att ge stöd individuellt och i grupp utifrån individens förutsättningar, med syftet inställt på att individen skall ut i egen försörjning inom senast 18 månader från starten. För att få delta i Kompetenscenters verksamhet ska man ha haft försörjningsstöd i minst tre månader. Målgruppen för Kompetenscenter är att man ska bedömas ha 30-50% arbetsförmåga eller att förutsättningen ska vara hög att man med rätt stöd ska komma ut i egenförsörjning. Åtgärder 1. För att uppnå legitimitet för försörjningsstödets kostnader krävs att det bistånd som betalas ut når de individer och familjer om har rätt till biståndet För att kunna fokusera på de ärenden där vi misstänker att det föreligger oegentligheter kommer enheten att under cirka ett år avsätta en handläggare på 25 % som i nära samarbete med 1:e socialsekreterare utreder eventuellt bidragsfusk. Syftet med denna åtgärd är att ge stöd till socialsekreterarna och att säkerställa så att utgivet bistånd lämnas till dem som har rätt till det. Genom arbetssättet blir 1:e socialsekreterare involverad och har tillgång till en resurs. Arbetssättet blir också integrerat i det ordinarie arbetssättet. Under hösten 2016 kommer en kartläggning att genomföras i syfte att möta de behov som klienter med långvarigt försörjningsstöd kan tänkas ha. 2. Som tidigare nämnts är en stor grupp klienter individer med psykisk sjukdom eller ohälsa. För att rusta och ge dem adekvat stöd kommer förändringar att genomföras inom enheten på så sätt att två utförare ersätts av två socialsekreterare som kommer att arbeta specifikt med rehabärenden. Syftet är att genom ett intensivt och nära samarbete med Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 17(25)
individen utforma en individuell plan för självförsörjning och med ett nära samarbete med exempelvis psykiatrin. Arbetssättet grundar sig på tidigare positiva erfarenheter av att arbeta intensivt med rehabärenden. 3. Samtliga individer och familjer som uppbär försörjningsstöd har idag en individuell arbetsplan i vilken det framgår vilka krav som socialtjänsten ställer på den enskilde. Rätten till försörjningsstöd är inte kravlös. Inom försörjningsstödsenheten i Centrum går man sedan ett par år gått igenom samtliga ärenden för att säkerställa att varje individ har en plan mot egen försörjning. Detta har även inneburit att under de senaste åren är färre centrumbor som är beroende av försörjningsstöd. 4. Under hösten 2016 kommer en verksamhet att starta tillsammans med daglig verksamhet och äldreomsorgen. Dit kommer socialtjänsten att anvisa individer för arbetsprövning och arbetsförmågebedömning. Ekonomiskt perspektiv Genom de åtgärder som vi genomför ökar vi möjligheten att sänka kostnaderna för försörjningsstödet, att få ut fler människor i egen försörjning samt att säkerställa en pricksäkerhet i utbetalandet av försörjningsstödet. Detta minskar utgifterna totalt sett för stadsdelen. Barnperspektivet Det är viktigt att aktivt arbeta med barnfamiljer och öka möjligheterna hos föräldrar att bli en del av arbetsmarknaden av två skäl. Dels att barnfamiljer går från en skälig levnadsnivå till en god levnadsnivå i det att familjerna blir självförsörjande. Dels att föräldrar som går till arbete eller studier ökar möjligheten att bryta det sociala arvet i den meningen att aktivitet ersätter passivitet. Sammanhangsmarkeringen innebär att barnet, genom att föräldern har en sysselsättning, blir inkluderat i samhället. Jämställdhets- och likabehandlingsperspektiv I arbetet görs ingen skillnad mellan kvinnor och män. Miljöperspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Omvärldsperspektiv Förvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Arbetsmiljöperspektiv Det förändrade arbetssättet kommer att leda till att socialsekreterare kan fokusera på det sociala förändringsarbetet. Detta kommer att bidra till en ökad arbetsglädje och ökad kontinuitet i personalgruppen. Satsningen kommer även att medföra att arbetsbelastningen per socialsekreterare inte ökar, tvärtom leder det till ökade möjligheter för socialsekreterarna utveckla det sociala arbetet. Förvaltningens överväganden Att arbeta med försörjningsstöd utgår från socialtjänstlagens portalparagraf Samhällets socialtjänst skall på demokratins och solidaritetens grund främja människornas - ekonomiska och sociala trygghet, - jämlikhet i levnadsvillkor, - aktiva deltagande i samhällslivet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 18(25)
Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna resurser. Verksamheten skall bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. På Försörjnings- och sysselsättningsenheten utvecklas verksamheten kontinuerligt utifrån rådande kunskap och erfarenhet. Syftet är att balansera behovet av insatser, stöd och kontroll för att möta de behov som centrumborna har för att komma ut i egenförsörjning. Utvecklingen av verksamheten är en ständigt pågående process beroende på samhällsutvecklingen. Målet är att underlätta för individer att göra rätt, snarare än att leta fel. I motionen framförs tre förslag. Det är viktigt att anpassa dessa förslag till de lokala förhållandena och de förutsättningar som finns inom de olika stadsdelarna. Förvaltningen föreslår stadsdelsnämnden att avslå det första förslaget som avser att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. Anledningen är att den organisation, som består av förste socialsekreterare och socialsekreterare, tillgång till rehabiliterande insatser samt del av handläggartjänst som arbetar med utredande delar för att komma tillrätta med oegentligheter tillgodoser behovet. Att tillstyrka förslaget att säkerställa de organisatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. Utgångspunkten är att den nya organisationen inom NAV samt den egna organisationen möjliggör beskrivna satsningar. Förslaget tillstyrks om att motprestation och/ eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande efter individuell bedömning ska vara obligatorisk för att försörjningsstöd ska utgå. Detta krav finns i gällande lagstiftning och praxis. Samverkan Information lämnas i Lokal Samverkans Grupp för sektor IFO-FH den 22 september 2016. Birgitta Roos Stadsdelsdirektör Ingvor Gunnarsson Sektorschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 19(25)
Bilaga 4 Protokollsutdrag SDN Västra Hisingen Utdrag ur protokoll 7/2016 Stadsdelsnämnden Sammanträdesdatum 2016-09-27 195 Diarienummer N138-0141/16 Yttrande gällande motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Ärendet Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över en motion från Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) angående åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Yttrandet ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 2016-10-07. Handling Stadsdelsförvaltningen har den 27 juni 2016 upprättat ett tjänsteutlåtande i ärendet med tillhörande bilaga. Förvaltningen föreslår att nämnden tillstyrker motion om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk avseende punkterna 2 och 3 men avstyrker punkten 1 och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen samt förklarar paragrafen omedelbart justerad. Yrkanden Ordföranden Jahja Zeqiraj (S) yrkar med instämmande av Ylva Donning (S) och Christer Gustafsson (S) bifall till förvaltningens förslag. Rickard Eriksson (M) yrkar med instämmande av andre vice ordföranden Birgitta Simonsson (M) bifall till förvaltningens förslag med ändringen att nämnden även tillstyrker punkten 1. Beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker motion om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk avseende Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 20(25)
punkterna 2 och 3 men avstyrker punkten 1 och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Reservation Andre vice ordföranden Birgitta Simonsson (M), Rickard Eriksson (M), Anita Kjessler (L), Lena Ferm (M) och Rauf Ax (L) reserverar sig mot beslutet till förmån för Rickard Erikssons (M) yrkande. Expedieras Kommunstyrelsen Vid protokollet Olof Borgmalm Justerat 2016-09-27 Ordförande Jahja Zeqiraj Justerare Birgitta Simonsson Rätt utdraget intygar: Olof Borgmalm Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 21(25)
Tjänsteutlåtande SDF Västra Hisingen Yttrande gällande motion av Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk Ärendet Kommunstyrelsen har begärt stadsdelsnämndens yttrande över en motion från Maria Rydén (M) och Hampus Magnusson (M) angående åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk. Yttrandet ska vara kommunstyrelsen tillhanda senast 2016-10-07. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker motion om åtgärder för ökad integration och för att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsfusk avseende punkterna 2 och 3 men avstyrker punkten 1 och översänder förvaltningens tjänsteutlåtande som eget yttrande till kommunstyrelsen. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Bakgrund I motionen beskrivs att Göteborg är en segregerad stad där många lever i utanförskap. Denna obalans har flera orsaker, bl.a. handlar det om stadens arbetsmetoder och förhållningssätt till arbetssökande och personer med försörjningsstöd. Stadsdelnämndernas kostnader för försörjningsstöd var 1085 miljoner kr år 2015. Läget är allvarligt och det är hög tid att starta arbetet för att vända utvecklingen. Vägen går genom ett medvetet och systematiskt arbete som utgår från att alla göteborgare ska ges rätt förutsättningar till arbete och egen försörjning. I rådande läge där kostnaderna för försörjningsstöd är höga och socialsekreterarna är hårt ansträngda behövs nytänkande. I motionen föreslås: 1. Att uppdra åt stadsdelsnämnderna att likt Solna och Helsingsborgs kommuner införa utredare med uppgift att motverka felaktiga utbetalningar av försörjningsstöd och bidragsfusk. 2. Att säkerställa de obligatoriska förutsättningarna för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan med socialtjänstens socialsekreterare och de nyinrättade handläggartjänsterna och vice versa. 3. Att motprestation och eller deltagande i jobbsatsningar eller motsvarande efter individuell bedömning ska vara obligatoriska för att försörjningsstöd ska utgå. 1. Felaktiga utbetalningar/ FUT- utredare Hösten 2005 inrättades delegationen mot felaktiga utbetalningar, FUT- delegationen, med uppdrag att utgöra ett samverkansorgan för åtgärder mot felaktiga utbetalningar Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 22(25)
från välfärdssystemen. I uppdraget ingick bl.a. att föreslå åtgärder för att minska dessa. Ett antal kommuner införde särskilt avdelade utredare, s.k. FUT- utredare. Två av dessa kommuner var Solna och Helsingborg. I motionen förslås hembesök som en del av processen. I ett beslut från Justitieombudsmannen (JO) konstateras att enligt 6 bidragsbrottslagen ska bl.a. socialnämnden göra en anmälan till polis eller åklagare om det kan misstänkas att det har begåtts ett brott enligt bidragsbrottslagen. I förarbetena till lagen sägs att en anmälan bör göras när det finns en välgrundad anledning att anta att brott har begåtts. Det finns inga bestämmelser eller förarbetsuttalanden som behandlar frågan om nämnden får eller bör vidta några egna utredningsåtgärder och i så fall vilka innan nämnden gör en sådan anmälan. Om nämnden genomför ett hembesök för att utreda om det finns anledning att anta att ett brott begåtts skulle bl.a. bestämmelserna i rättegångsbalken om husrannsakan och hur en sådan ska gå till att åsidosättas. Även i övrigt skulle de regler som finns för att skapa garantier för en rättssäker utredning om brott riskera att bli åsidosatta. Socialnämnden ska därför inte, enligt JO, genomföra hembesök som syftar till att utreda om den enskilde kan misstänkas för brott. JO har uttalat i ett beslut den 15 december 2008 (JO 2009/10 s. 249) att socialtjänsten i vissa ärenden kan ha ett befogat intresse av att göra besök i en biståndssökandes bostad för att kunna bilda sig en uppfattning om vilka biståndsbehov som föreligger. Ett hembesök får inte genomföras så att det kränker den enskildes skydd enligt bestämmelserna i 2 kap. 6 regeringsformen och artikel 8 i Europakonventionen. En grundläggande förutsättning för att socialnämnden ska få göra ett hembesök är att den enskilde samtycker till besöket. JO har i beslut den 15 december 2010 med diarienummer 6514-6516-2009 anfört att ett hembesök inte får vara påtvingat utan måste äga rum med den enskildes samtycke. JO understryker att frivilligheten måste vara reell. Grundlagsskyddet får inte kringgås genom att myndigheten genom ett hotfullt uppträdande eller genom antydningar om att den enskilde är tvungen att öppna sitt hem för ett besök förmår vederbörande att gå med på en sådan begäran. JO anförde i beslut den 21 juni 2011 (JO 2011/12 s. 392) att principerna om självbestämmanderätt och integritet är grundläggande för socialtjänstens verksamhet. Utrymmet för att inom ramen för ett ärende som rör rätt till ekonomiskt bistånd göra oanmälda hembesök ska enligt JO vara mycket begränsat och bör kunna godtas endast i undantagsfall, t.ex. om socialtjänsten befarar att det föreligger en nödsituation. I andra fall ska socialtjänsten, om den anser att det är nödvändigt att göra ett hembesök, diskutera saken med den enskilde så att denne får möjlighet att ta ställning till om han eller hon vill acceptera det intrång i hans eller hennes integritet som ett hembesök gör. 2. Säkerställa organisatoriska förutsättningar för att jobbsatsningar genomförs i nära samverkan I Västra Hisingen utförs handläggningen av försörjningsstöd för de klienter som ska stå till arbetsmarknadens förfogande på Arbetsmarknadstorget. Där är fokus arbete i samverkan med Arbetsförmedlingen och stadsdelens arbetsmarknadsverksamhet Äpplet JobbCentrum. Det har visat sig vara en effektiv organisation. Socialsekreterarna och jobbcoacherna är kunniga vad gäller arbetsmarknads- och utbildningsinsatser och är bra på att matcha och motivera klienterna till aktuella insatser. Under hösten kommer ansvaret för jobbsatsningar att flyttas till Kompetenscenter Hisingen, Arbetsmarknadoch vuxenutbildningen. 3. Motprestation och/eller deltagande i jobbsatsning eller motsvarande Drygt en femtedel av de som beviljas försörjningsstöd i Västra Hisingen står till arbetsmarknadens förfogande och är i behov av en mindre insats för att komma ut i Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 23(25)