Införande av SMS och SSP i Sverige Hur ökar vi flygsäkerheten bortom regelverket? Hur balanserar vi mellan tillgänglighet och säkerhet? Magnus Molitor, Luftfartsavdelningen, TS
State Safety Programme Varje ICAO-stat ska ha ett systematiskt sätt att förbättra flygsäkerheten: Man ska sätta upp mål Acceptable level of safety Man ska mäta för att i tid se vart man är på väg Safety Performance Indicators, SPI Man ska lära sig av de egna erfarenheterna Performance based oversight, eller riskbaserad tillsyn, för att bli effektivare.
Har vi några flygsäkerhetsmål? FUNKTIONSMÅL Tillgänglighet: Transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläggande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jämställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. HÄNSYNSMÅL Säkerhet, miljö och hälsa: Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt. Det ska också bidra till att miljökvalitetsmålen uppnås och att ökad hälsa uppnås men här behövs mer detaljer
Preciseringar av funktions- och hänsynsmål: FUNKTIONSMÅL bl.a. Tillgängligheten förbättras inom och mellan regioner samt mellan Sverige och andra länder. Transportsystemet utformas så att det är användbart för personer med funktionsnedsättning. Barns möjligheter att själva på ett säkert sätt använda transportsystemet, och vistas i trafikmiljöer, ökar. HÄNSYNSMÅL bl. a. Antalet omkomna och allvarligt skadade inom luftfartsområdet ska minska fortlöpande. Detta är de svenska (flyg)transportpolitiska målen
Hur kan vi mäta förbättringar? Säkerhetsnyckeltal Mäta på låg nivå komma närmare sakernas tillstånd och få större dataflöde Smartare mätning än t.ex. haverier/miljoner flygtimmar Få bättre och snabbare återmatning, så att vi kan få ett snabbare förbättringsarbete Implementerades 2010, utvecklas ständigt Tre indikatorer bedömningar som görs efter varje tillsyn: Ledningsfunktion Kvalitetssystemet Säkerhetskulturen Fler indikatorer framtagna: Luftrumsintrång, runway incursions etc.
Flygsäkerhetsprogram för Sverige Programmet beskriver hur Sverige arbetar med flygsäkerhet och hur de olika delarna av säkerhetsarbetet inom luftfarten hänger ihop. Det gavs ut första gången 2008. Flygsäkerhetsprogrammet reviderades 2011 pga. ny lagstiftning, bildandet av Transportstyrelsen och den utveckling av flygsäkerhetsarbetet som har skett inom myndigheten under senare år. Syftet med SSP Sverige är att på en övergripande nivå visa hur flygsäkerhetsarbetet bedrivs i Sverige. Är en del av Luftfartsavdelningens verksamhetshandbok 2011-01-28 6
Men vi (EU) har ju en gemensam flygmarknad Kan Sverige agera oberoende av EU?
Hur gör vi då inom EU? Kommissionen har skrivit en Communication Innehåller målbeskrivning Europa ska bli den säkraste regionen i världen Safety Management är den rätta vägen att gå EASP = Hur vi inom EU arbetar med flygsäkerhet Kompletterar nationella SSP Varje SSP ger (årligen) upphov till en safety plan EASA har varit sekretariat för en gemensam europeisk plan, den kallas European Aviation Safety Plan. Andra utgåvan kom i januari 2012. se www.easa.europa.eu/sms/
KOM:s Communication, hösten 2011 In publishing its White Paper on Transport (March 2011) the Commission stated the clear aim that the European Union should be the safest region for aviation. In addition, the Report of the High Level Group on Aviation Research stated a goal for 2050 of reducing the accident rate of commercial aircraft flights to less than one per ten million flights, i.e. half the current level. However, whilst the aviation accident rate continues to decline the rate of decline has slowed markedly since 2004 and at the same time we are seeing a continued growth in the number of flights, which are set to almost double by 2030.... The EU is therefore faced with a significant challenge over the coming years if it is to be a world leader in aviation safety and save lives that would otherwise be lost. There is therefore a clear need for action. http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/st16/st16210.en11.pdf
Åtgärder i KOM:s Communication - Förbättra rapportering av störningar - Förbättra analysförmåga och möjligheter - Ev. införa en gemensam riskklassificeringsmodell - Fortsätta arbetet med en gemensam Safety Plan på EU-nivå - Föreslå säkerhetsnyckeltal på EU-nivå med mera
KOM:s Communication, forts. Skriften togs upp på EU:s ministerråd i december och godkändes. Därmed finns en europeisk flygsäkerhetsstrategi ett politiskt uttalande om hur flygsäkerheten ska utvecklas i Europa. Dessutom finns ett dokument hur EU uppfyller SSPkraven på EU-nivå EASP Både strategin och det europeiska flygsäkerhetsprogrammet finns på www.easa.eu.int/sms
EASA försöker nu skruva åt kravbilden för myndigheter För att skapa en jämn spelplan för alla europeiska företag, och för att öka flygsäkerheten
Race to the bottom Det vill vi alla undvika! - Vi får kämpa på, jag tänker inte ge vika säger Sören Abrahamsson på Team Abrahamsson i Jönköping. Sören Abrahamsson känner stor frustration över den snedvridna konkurrensen. - Vi måste göra våran röst hörd i Bryssel, vi måste kämpa för det här. Den svenska modellen måste finnas kvar Säger Tommy Jonsson på Transportfacket i Jönköping. Foto: Mattias Sundler/SR
Myndighetens arbete i framtiden Krav på oss som flygsäkerhetsmyndighet Ledningssystem Riskbaserad tillsyn Informationsutbyte och ev. samarbetsavtal med andra myndigheter Vad gör vi på Luftfartsavdelningen nu? Analysforum samt riskbaserad tillsyn implementeras Bättre utnyttjande av redan tillgänglig information inom myndigheten mer analyser och samordnad tillsyn Nyckeltal för flygsäkerhetsarbetet Underlätta införande av SMS i alla branscher
Här finns det mer information: ESSI ett samarbete mellan industri och myndigheter Besök hemsidan: www.easa.europa.eu/essi/
AMC-bakgrund Allt kan inte detaljregleras. Reglerna ska vara generella och helst målstyrande. Medlemsstaterna ska tolka de gemensamma lagarna Systemet förutsätter en balans mellan förtroende mellan staterna, behovet av lika konkurrensvillkor, och detaljeringsgrad i regelverket
EU Institutions EU-rollfördelningen - Adopt Regulations - Set policies - Infringement procedures - Decide on EASA resources. - Conclude international treaties för luftfartsreglering Opinions Reports Enforcement Assistance EASA - Assists EU Institutions - Provides services and advice - Proposes IR - Adopts AMCs, CSs and GMs - Issues certain certificates - Mandates corrective action (design) - Oversees Organisations and Products - Standardisation - Safety performance (pan-european level) Standardisation Advice Safety Recommendations MEMBER STATES - Assist EU - Advise EASA - Issue Certificates - Oversee Organisations, Products and Individuals - Safety Performance (State Level) - Investigate Accidents and Incidents Enforcement Regulates, Overseees Regulate, Oversee Enforcement STAKEHOLDERS (end users)
Hur hänger SMS och AMC-processen ihop? Grunden för SMS är att företagen ska ta större ansvar för flygsäkerheten själva. Det ska förbättra säkerheten. Om företagen har bra koll på sin verksamhet, sina risker och att riskerna hålls under kontroll, kan de lättare bevisa att de är säkra. Reglerna förskjuts mot mer målbaserade. Det som var en föreskrivande regel förut kan vara ett AMC idag. Företag ska även kunna föreslå egna sätt att vidmakthålla säkerheten. Nationell myndighet tar dock beslut om tillstånd.
Sammanfattning Säkerhetsledningssystem blir obligatoriskt för alla Både nationella myndigheter (SSP) och för bransch (SMS) Nya regelverk blir mer målstyrda Ett väl fungerande SMS ger fördelar EASA får en normerande och övervakande roll Men nationella luftfartsmyndigheter ska ta beslut om tillstånd, och är fortsatt ansvariga för att tolka regelverken
En kraschkurs i SMS SMS för små företag 2011-01-28 22
Balans mellan säkerhet och produktion Ökad säkerhet dyrare Ökad produktion 2011-01-28 23
Balans mellan säkerhet och produktion Ökad säkerhet dyrare Ökad produktion 2011-01-28 24
Ledningssystemet inkluderar allt! ORA.GEN.200 Management system (a) The organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking actions to mitigate the risk and verify their effectiveness; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; 2011-01-28 25
Ledningssystemet inkluderar allt! (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities and the procedure for amending this documentation; (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts. (b) The management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities, taking into account the hazards and associated risks inherent in these activities. 2011-01-28 26
Fem grundläggande processer i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 2011-01-28 27
SMS är ett systematiskt och förebyggande sätt att arbeta med företagets flygsäkerhet. ett antal procedurer som ska vara integrerade i företagets drift ett uttryckligt ansvar hos högsta ledningen en beskrivning av företagets säkerhetspolicy och hur företaget hanterar säkerheten i sin dagliga drift 2012-12-04 28
Vad betyder systematisk? Man har tänkt ut saker i förväg Man gör dessa saker konsekvent i hela organisationen Faror och risker identifieras ständigt, undviks helt eller hålls inom kontroll i den dagliga driften Det viktigaste är att tänka på farorna, och att nya faror och risker kan identifieras. 2011-01-28 29
SMS är en samling NavAids! D B A C Så att du kommer fram dit du tänkt dig! 2012-12-04 30
SMS är UTTRYCKLIGT därför att alla ledningsaktiviteter är dokumenterade och synliga. De kan därför försvaras. Företagets sätt att hantera säkerhetsfrågor blir därför känt inom hela organisationen. Då kan alla delta. Hur säkerhetsledningen bedrivs kan inte bara finnas i huvudet på individer. => En säkerhetskultur kan då börja byggas och frodas. 2011-01-28 31
Vad skiljer SMS från QMS? Likheter: Varken SMS eller QMS fungerar av en händelse Båda är beroende av mätningar och övervakning Båda omfattar hela organisationen Båda strävar efter ständig förbättring Olikheter: Olika målsättningar (produktion/säkerhet), olika kundfokus 2012-12-04 32
SMS vs. QMS forts. SMS fokuserar via HF och organisationsaspekter på att säkerheten uppfylls = att uppfylla säkerhetskraven QMS fokuserar på företagets produkter & tjänster = att tillfredsställa kunden Dessa två kompletterar varandra. SMS bygger på QMS-principer. Integrering stödjer säkerhetsledningen 2011-01-28 33
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring Var finns dessa i bestämmelserna? 2011-01-28 34
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. ORA.GEN.200 Management system (a) The organisation shall establish, implement and maintain a Riskhantering management (värdera, system besluta that includes: om åtgärder, följa upp) (3) the identification of aviation safety hazards Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking actions to mitigate the risk and verify their effectiveness; Kvalitetssäkring... ständig förbättring AMC1 ORA.GEN.200(a)(1);(2);(3);(5) Management system NON-COMPLEX ORGANISATIONS - GENERAL (a) Safety risk management may be performed using hazard checklists or similar risk management tools or processes, Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 2011-01-28 which are integrated into the activities of the organisation. 35
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) AMC1 ORA.GEN.160 Occurrence reporting GENERAL (a) The organisation should report all occurrences defined in AMC 20-8, and as required by the applicable national rules implementing Directive 2003/43/EC1 on occurrence reporting in civil aviation. (b) In addition to the reports required by AMC 20-8 and Directive 2003/43/EC, the organisation should report volcanic ash clouds encountered during flight. Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 2011-01-28 36
ORA.GEN.160 Occurrence reporting (a) The organisation shall report to the competent authority, and to any other organisation required by the State of the operator to be informed, any accident, serious incident and occurrence as defined in Regulation (EU) No 996/2010 of the European Parliament and of the Council ( 1 ) and Directive 2003/42/EC of the European Parliament and of the Council ( 2 ). (b) Without prejudice to paragraph (a) the organisation shall report to the competent authority and to the organisation responsible for the design of the aircraft any incident, malfunction, technical defect, exceeding of technical limitations, occurrence that would highlight inaccurate, incomplete or ambiguous information contained in data established in accordance with Part-21 or other irregular circumstance that has or may have endangered the safe operation of the aircraft and that has not resulted in an accident or serious incident. (c) Without prejudice to Regulation (EU) No 996/2010, Directive 2003/42/EC, Commission Regulation (EC) No 1321/2007 ( 3 ) and Commission Regulation (EC) No 1330/2007 ( 4 ), the reports referred in paragraphs (a) and (b) shall be made in a form and manner established by the competent authority and contain all pertinent information about the condition known to the organisation. (d) Reports shall be made as soon as practicable, but in any case within 72 hours of the organisation identifying the condition to which the report relates, unless exceptional circumstances prevent this. (e) Where relevant, the organisation shall produce a follow-up report to provide details of actions it intends to take to prevent similar occurrences in the future, as soon as these actions have been identified. This report shall be produced in a form and manner established by the competent authority. 2011-01-28 37
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring Var finns dessa i bestämmelserna? 2011-01-28 Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 38
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: ORA.GEN.200 Management system (a) The organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the Identifiering av faror inom företagets verksamhet organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking actions to mitigate the risk and verify their effectiveness; Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring... AMC1 ORA.GEN.200(a)(1);(2);(3);(5) Management system NON-COMPLEX ORGANISATIONS - GENERAL (a) Safety risk management may be performed using hazard checklists or similar Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 2011-01-28 risk management tools or processes, which are integrated into the activities of the 39 organisation.
Återigen: de fem grundläggande processerna i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. Riskhantering (värdera, besluta om åtgärder, följa upp) Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring AMC1 ORA.GEN.200(a)(1);(2);(3);(5) Management system NON-COMPLEX ORGANISATIONS - GENERAL (e) The safety policy should include a commitment to improve towards the highest safety standards, comply with all applicable legal requirements, meet all applicable standards, consider best practices and provide appropriate resources. 2011-01-28 40
Fem grundläggande processer i SMS: Identifiering av faror inom företagets verksamhet ORA.GEN.200 Management system (a) The organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: Händelserapportering insamling av driftstörningar etc. (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include Riskhantering a feedback (värdera, system of findings besluta to the om accountable åtgärder, manager följa upp) to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and Mätning och utvärdering går vi åt rätt håll? Kvalitetssäkring ständig förbättring Källa: http://www.skybrary.aero/index.php/portal:safety_management_international_collaboration_group_(sm_icg) 2011-01-28 41
Konkret vägledning: SMM enligt AMC1 ORA.GEN.200(a)(5) (1) scope of the safety management system; (2) safety policy and objectives; (3) safety accountability of the accountable manager; (4) safety responsibilities of key safety personnel; (5) documentation control procedures; (6) hazard identification and risk management schemes; (7) safety action planning; (8) safety performance monitoring; (9) incident investigation and reporting; (10) emergency response planning; (11) management of change (including organisational changes with regard to safety responsibilities); (12) safety promotion. 2011-01-28 42
SMS är en världsstandard! Lär era elever SMS, så får de en bättre start i yrkeslivet. Lär dem det genom att vara stolta över ert eget SMS. Det är väl ett bra uppdrag (ett kall!) för en flygskola? Säkerhetskulturen förstärks genom ett bra SMS. 2011-01-28 43
SMS fem egenheter: 1. Systematiskt sätt att hantera flygsäkerhet inom en organisation, samt med leverantörer och affärspartners 2. Fokus på faror (hazards), och effekter av dessa 3. Säkerheten är integrerad med övriga affärsprocesser 4. Övervakning och internrevision säkrar att styrningen av systemet fungerar 5. Kvalitetssäkring och förbättringsloopar ger ständig förbättring 2011-01-28 44
Vad är SMS inte? SMS är inte avreglering SMS är inte ett självständigt isolerat system SMS är inte en ersättning för myndighetstillsynen SMS är inte en administrativ börda 2011-01-28 45
Tack för er uppmärksamhet! Frågor? Magnus Molitor, SSP-koordinator, Luftfartsavdelningen