SSP State Safety Programme

Transkript

1 SSP State Safety Programme... an integrated set of regulations and activities aimed at improving safety... är ICAOs korta definition på State Safety Programme

2 Mål idag Mål med föreläsningen: Veta vad ICAO avser med SSP Veta hur TS och EASA implementerat SSP Förstå kopplingen mellan SSP och SMS Göra er medvetna om fördelarna med SMS och AMCprocessen

3 Sammanfattning SSP i ett nötskal - 1 (3) Varje ICAO-stat ska ha ett systematiskt sätt att förbättra flygsäkerheten Man måste ha mål Acceptable level of safety Man måste mäta Safety Performance indicators, SPI Man måste lära sig av de egna erfarenheterna Performance based oversight, eller behovsanpassad tillsyn, för att bli effektivare.

4 Sammanfattning SSP i ett nötskal - 2 (3) Det finns många förbättringsloopar: Regelutveckling Tillståndsgivning, tillsyn Information, kampanjer

5 Sammanfattning SSP i ett nötskal 3 (3) Varje medlemsstat kommer att granskas av ICAOteam på dessa punkter USOAP Måste alltså finnas dokumenterade processer och spårbarhet

6 Hur har Sverige infört SSP-kraven? 2007 började arbetet, under ledning av Bo Eckerbert Den första utgåvan undertecknades i juli 2008 av dåvarande GD Lena Byström Möller Åtgärdsplaner, f.n. Projekt tillsyn Översyn av analysverksamheten m.m. Ny utgåva ska ges ut i år

7 SSP i Sverige Flygsäkerhetsprogram Flygsäkerhetsmål och flygsäkerhetsstandarder 1.1 Flygsäkerhetsmål och standarder 1.2 Uppgifter, ansvar och delegering inom Luftfartsavdelningen 1.3 Utredning av olyckor och incidenter 1.4 Riktlinjer för ingripande åtgärder 2. Riskhantering 2.1 Krav på tillståndshavarnas säkerhetsledningssystem 2.2 Godkännande av tillståndshavarnas egna säkerhetsledningssystem 3. Tillstånds-, tillsyns- och analysverksamhet 3.1 Tillstånds- och tillsynsverksamheten inom Luftfartsavdelningen 3.2 Insamling av säkerhetsdata, analys och utbyte av data 3.3 Behovsanpassad tillsyn 4. Särskilda flygsäkerhetsfrämjande åtgärder 4.1 Intern utbildning, kommunikation och spridning av säkerhetsinformation 4.2 Extern kommunikation och spridning av säkerhetsinformation

8 Hur kan vi mäta förbättringar? Säkerhetsnyckeltal en del av ett internt projekt Mäta på låg nivå komma närmare sakernas tillstånd och få större dataflöde Smartare mätning än t.ex. haverier/miljoner flygtimmar Få bättre och snabbare återmatning, så att vi kan ha snabbare förbättringsarbete Implementeras 2010: Tre indikatorer bedömningar som görs av våra inspektörer: Ledningsfunktion Kvalitetssystemet Säkerhetskulturen

9 Säkerhetsnyckeltal inom EASA Nyckeltal på högre nivå Haverier per miljoner flygtimmar (nivå 1) Publiceras sedan många år Airprox, runway incursions, etc. (nivå 2) Vissa försök har gjorts, även i Sverige EASA leder ett arbete på europeisk nivå Sverige har deltagit Gemensamma indikatorer kommer att föreslås så att vi enklare kan jämföra mellan länderna

10 Samspel industrin myndigheten SSP med sina mätningar och mål hänger starkt samman med industrins införande av SMS Mätningar och mål ska kunna redovisas som ett element i tillsynen Övergång till målstyrande regler, jämfört med gamla föreskrivande regler. Men måste vi införa ännu fler regler?!

11 Säkerhet - effektivitet Vi har krav på oss att ständigt förbättra flygsäkerhetsarbetet med alla de verktyg som står till myndighetens förfogande: Analyser och informationskampanjer Regelverk Tillståndsgivning tillsyn Ingripande åtgärder

12 Säkerhet - effektivitet En del av dessa verktyg kan ej användas utan EUgemenskapens deltagande Vi kan inte särreglera på en fri europeisk marknad Regelverk är inte allt vi måste enas om en flygsäkerhetspolicy som vägleder oss när reglerna inte räcker till. Räcker det med grundförordningens to establish and maintain a high uniform level of civil aviation safety in Europe? Europeiska Kommissionen förväntas uttala sig i vinter om mål för det europeiska flygsäkerhetsarbetet.

13 Regler via EASA, Kommissionen och Parlamentet Det mesta av den verksamhet vi reglerar ligger under EU-behörighet. Sverige kan inte själva ändra reglerna vi måste gå genom europeiska gemenskapens procedur Denna del (regelutgivning) styr vi inte själva! Regelförbättringar

14 EASP European Aviation Safety Programme är EU:s svar på ICAO-kraven på State Safety Programme

15 European Aviation Safety Programme Vi kan alltså inte styra allt på nationell nivå. Inte EASA heller! Förslag: European Aviation Safety Programme : the EASP should describe the roles and responsibilities of each party and shall focus on the relations between the four actors in safety management. The EASP should address not only how these actors should work together for managing safety but also how the three functions (rulemaking, oversight and safety promotion) of the aviation systems should exchange data not only at the local level (e.g Member States, Agency) but also at the European level.

16 EASP är strukturen - proceduren som leder till en European Aviation Safety Plan: it should contain all the high level safety actions to be implemented not only by all the different actors of the system for their area of responsibility. Moreover, it should also contain those safety actions requiring a coordinated approach to handle the areas of interferences in an optimum way. Member States and the Agency should then implement these high level safety actions by transposing them in more detailed ones and by complementing them with those safety actions need to be taken in each area of competence. En Safety Plan föreslås gälla för fyra år i taget, och uppdateras vid behov, typiskt årligen.

17 EU-rollfördelning EU Institutions - Adopt Regulations - Set policies - Infringement procedures - Decide on EASA resources. - Conclude international treaties för luftfartsreglering Opinions Reports Enforcement Assistance EASA - Assists EU Institutions - Provides services and advice - Proposes IR - Adopts AMCs, CSs and GMs - Issues certain certificates - Mandates corrective action (design) - Oversees Organisations and Products - Standardisation - Safety performance (pan-european level) Standardisation Advice Safety Recommendations MEMBER STATES - Assist EU - Advise EASA - Issue Certificates - Oversee Organisations, Products and Individuals - Safety Performance (State Level) - Investigate Accidents and Incidents Enforcement Regulates, Overseees Regulate, Oversee Enforcement STAKEHOLDERS (end users)

18 Förhållandet EAS Programme EAS Plan The European Safety Plan will bring the European Aviation Safety Programme to life by assessing the level of aviation safety performance in Europe against the objectives set in the Safety Programme, identifying the priority risks to be addressed, establishing and implementing safety actions, and evaluating their effectiveness. Förbättringscykeln = EAS Programme: EAS Plan

19 Exempel på en Plan Top Five Safety Concerns Hopsamlade våren 2010 Ska publiceras i slutet av Utkast finns, beslutas på EASAs styrelsemöte 14-15/12. EASPlan NAA Safety NAA Plan Safety NAA NAA Plan Safety Safety Plan Plan EASPlan EASPlan EASPlan NAA Safety Plan

20 Samspel industrin myndigheten Företag som kan visa att de har bra koll ska kunna få godkännande att göra på alternativa sätt Efter särskild ansökan, om de kan uppfylla övergripande säkerhetskrav Det är moroten!

21 SMS enligt EASA sista förslaget OR.GEN.200 Management system (a) An organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking effective actions to mitigate the risk; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities, and its amendment procedure; (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts.. (b) The management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities,

22 Högsta chefen ska vara ansvarig för säkerheten! SMS enligt EASA sista förslaget OR.GEN.200 Management system (a) An organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking effective actions to mitigate the risk; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; Klarhet i vem gör vad, genom hela organisationen. Hur håller vi koll på (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities, and its amendment procedure; alla risker? Hur förhindrar vi dessa att bli olyckor? (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts.. (b) The management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities,

23 SMS enligt EASA OR.GEN.200 Management system (a) An organisation shall establish, implement and maintain a management system Hur håller vi personalen that includes: kompetent? (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking effective actions to mitigate the risk; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; Hur håller vi koll på alla rutiner? Hur vet vi att berörd personal kan dessa? (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities, and its amendment procedure; (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts.. Krav på ett kvalitetssystem med återmatning till högsta chef. Vilka brister hittar vi i vår (b) The management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities, egen organisation? Hur ser vi till att fixa dessa?

24 SMS enligt EASA OR.GEN.200 Management system (a) An organisation shall establish, implement and maintain a management system that includes: (1) clearly defined lines of responsibility and accountability throughout the organisation, including a direct safety accountability of the accountable manager; (2) a description of the overall philosophies and principles of the organisation with regard to safety, referred to as the safety policy; (3) the identification of aviation safety hazards entailed by the activities of the organisation, their evaluation and the management of associated risks, including taking effective actions to mitigate the risk; (4) maintaining personnel trained and competent to perform their tasks; (5) documentation of all management system key processes, including a process for making personnel aware of their responsibilities, and its amendment procedure; Alla andra krav gäller också Mindre företag (exv. < 20 heltidare) har en egen skrivning i AMC och GM (6) a function to monitor compliance of the organisation with the relevant requirements. Compliance monitoring shall include a feedback system of findings to the accountable manager to ensure effective implementation of corrective actions as necessary; and (7) any additional requirements that are prescribed in the relevant subparts of this Part or other applicable Parts.. (b) The management system shall correspond to the size of the organisation and the nature and complexity of its activities,

25 AMC-processen One size fits all eller Tailor made

26 Grunderna de lagliga Gemenskapens regler för luftfart skrivs lika för alla personer och företag i Europa EASA är regelkontoret som föreslår nya regler (lagar). Parlamentet, Kommissionen och Rådet beslutar Beslut om att utfärda t.ex. ett AOC tas av medlemsstatens myndighet Gemenskapens lagar och regler tolkas då av NAA AMC (Means of compliance) ges ut av EASA men de är inte tvingande EASA har ambitionen att vara en central för alla godtagbara sätt att uppfylla kraven. Om EASA publicerat ett AMC är staterna tvingade att följa det

27 AR.GEN.120 Means of compliance (förslag) (a) The Agency shall develop acceptable means of compliance (AMC) that may be used to establish compliance with Regulation (EC) No 216/2008 and its Implementing Rules. When the acceptable means of compliance are complied with, the related requirements of the Implementing Rules are met. (b) Alternative means of compliance may be used to establish compliance with the Implementing Rules. forts. An organization may use alternative means of compliance only when compliance with the Implementing Rules has been established. EASA ska utveckla AMC. De kan besluta om dessa. Om man följer EASA:s AMC så har man uppfyllt kraven. Företag kan föreslå egna sätt att uppfylla kraven

28 AR.GEN.120 Means of compliance (förslag) forts. (c) The competent authority shall evaluate all alternative means of compliance proposed by an organisation subject to certification, by analysing the documentation provided and, if considered necessary, conducting an inspection of the organisation. When the competent authority finds that the alternative means of compliance are in accordance with the Implementing Rules, it shall without undue delay: (1) notify the applicant that the alternative means of compliance may be implemented and, if applicable, amend the approval or certificate of the applicant accordingly; and (2) notify the Agency of their content, including copies of all relevant documentation; and (3) make publicly available information that an alternative means of compliance was accepted. forts. NAA ska utvärdera dessa förslag, och ta beslut. NAA ska sedan informera den sökande, EASA, och allmänheten

29 AR.GEN.120 Means of compliance (förslag) forts. NAA ska informera allmänheten och EASA att ett alternativt sätt har använts. (d) When the competent authority itself uses alternative or additional means of compliance to achieve compliance with Regulation (EC) No 216/2008 and its Implementing Rules it shall make publicly available information that an alternative or additional means of compliance is used. SLUT. The competent authority shall without undue delay notify the Agency. The competent authority shall provide the Agency with a full description of the alternative or additional means of compliance, including any revisions to procedures that may be relevant, as well as an assessment demonstrating that the Implementing Rules are met. EASA ska ges en fullständig redovisning till EASA så att det klart framgår att regelkravet uppfylls

30 Förslaget har kritiserats, bl.a. av Luftfartsavdelningen Onödigt komplicerat med flera definitioner på AMC AMC = Acceptable, Alternative eller Additional means of compliance! EASA tar på sig rollen som rikslikare inom en behörighet som staterna har enligt grundförordningen. När ett land har beslutat om ett AMC ska EASA använda detta som inspel både till standardisering och till regelutveckling. Om EASA ogillar ett AMC som en stat godkänt uppstår en rättslig osäkerhet.

31 Hur hänger SMS och AMC-processen ihop? Var är den utlovade moroten?? Grunden för SMS är att företagen ska ta större ansvar för flygsäkerheten själva. Det ska förbättra säkerheten. Om företagen har bra koll på sin verksamhet, sina risker och att de är under kontroll, kan de lättare bevisa att de är säkra. Reglerna förskjuts mot mer målbaserade. Det som var en föreskrivande regel förut kan vara ett AMC idag. På dessa ställen ska företag kunna föreslå egna sätt att vidmakthålla säkerheten

32 Har vi nått målet med föreläsningen? Veta vad ICAO avser med SSP States shall establish a State safety programme in order to achieve an acceptable level of safety in civil aviation. SSP is an integrated set of regulations and activities aimed at improving safety. Veta hur TS och EASA implementerat SSP Flygsäkerhetsprogram för Sverige EASP och European Aviation Safety Plan Förstå kopplingen mellan SSP och SMS Flexibilitet för företagen, med bibehållen eller förbättrad flygsäkerhet, övervakat av varje stat (samt EASA) Göra er medvetna om fördelarna med SMS och AMCprocessen Vad tycker ni? Är moroten tillräckligt aptitlig?

33 Tack för ert intresse! Magnus Molitor SSP-samordnare på Luftfartsavdelningen