2 Naturvårdsverket är tillståndsmyndighet enligt 2 kap. 3 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter.

Relevanta dokument
NV : Ändrade föreskrifter om handel med utsläppsrätter -

NATURVÅRDSVERKETS ROLL SOM TILLSTÅNDS- MYNDIGHET

Sammanställning av remissvar angående förslag till nya föreskrifter angående EU:s system för handel med utsläppsrätter

Övervakning och rapportering

TILLSTÅND OCH ÖVERVAKNING AV UTSLÄPP

Svensk författningssamling

Övervakning, verifiering och förbättringsrapportering

Svensk författningssamling

Identifiering av viktiga frågor kring styrning av tillsyn. Lägesrapport oktober 2016

Svensk författningssamling

Förslag till bestämmelser i förordning för att genomföra Nagoyaprotokollet

Sammanfattning. Kommerskollegiums uppdrag. YTTRANDE Enheten för handel och tekniska regler Dnr / Miljödepartementet

Yttrande. Remiss från Miljö- och energidepartementet - Förbättrat genomförande av två direktiv på avfallsområdet

Informationsdag om flyget in i handelssystemet

Flyget och miljöbalken

Svensk författningssamling

Förslag på nya regler för små avloppsanläggningar. Åsa Gunnarsson

Läkemedelsverkets förslag till ändring i verkets föreskrifter (LVFS 2013:10) om kosmetiska produkter

Kategorisering av påpekanden och begreppet väsentlighet

Prövningsmyndighet enligt EU:s hamntjänstförordning

Förslag om ändringar i förordningen med instruktion för Skatteverket

Gratis tilldelning av utsläppsrätter

Miljöbedömningar Ett nytt 6 kap. MB

Svensk författningssamling

Yttrande över slutbetänkande av dricksvattenutredningen

1 Av paragrafen framgår att förordningen är meddelad med stöd av regeringens s.k. restkompetens.

Svensk författningssamling

Förordning (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer

1 Problemet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (8) Datum

Synpunkter på förslag till ändring av förordningen (1998:899)om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, M2004/702/R

Svensk författningssamling

Förbättrat genomförande av direktivet om geologisk lagring av koldioxid

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande. Ärendet har remitterats till stadsledningskontoret och miljö- och hälsoskyddsnämnden.

Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.

Konsekvensutredning till föreskrifter om ändring i Statens Jordbruksverks (SJVFS 2007:77) och allmänna råd om slakt och avlivning

Redovisning av uppdrag om genomförandet av EU förordning om övervakning, rapportering och verifiering av koldioxidutsläpp från fartyg

Remiss av promemorian Verksamheter som kan undantas från tillstånds- och anmälningsplikt Ert dnr M2018/01322/R

Miljötillsyn och sanktioner en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet (SOU 2017:63)

Konsekvensutredning avseende Energimyndighetens föreskrifter för registret för utsläppsrätter

Utsikter för EUs system med handel med utsläppsrätter (ETS)

203 Taxa för tillsyn enligt tobakslagen och lagen om handel med vissa receptfria läkemedel

Anmälan om nedläggning av verksamhet

Svensk författningssamling

Problem med otydlig lagstiftning om ansvarsfördelningen av operativ tillsyn över miljöfarlig verksamhet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde lag om ändring i miljöbalken. Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

TIDSPLAN ÅR (preliminär) FÖR FLYGVERKSAMHET

Svensk författningssamling

Konsekvensutredning BBR 27. Boverkets föreskrifter om ändring i verkets byggregler (2011:6) föreskrifter och allmänna råd, BBR, avsnitt 6:7412

Betänkandet Ny reglering om brandfarliga och explosiva varor (SOU 2006:16) Remiss från Försvarsdepartementet

Vår roll. Elsäkerhetsverket är en statlig myndighet som hör till Miljö- och energidepartementets

Konsekvensutredning med anledning av föreslagna ändringar i Skogsstyrelsens föreskrifter om en gemensam inlämningsfunktion för skogsägare

Yttrande angående remiss om kategorisering av verksamheter och åtgärder utifrån krav på miljökonsekvensbeskrivning

Aktuellt - flyget i EU ETS

Regeringens proposition 2009/10:28

Ändringar i systemet för handel med utsläppsrätter

Implementeringen av IED i svensk lagstiftning. Skövde 21 mars 2012

Svensk författningssamling

Regleringen av utsläppshandeln

Yttrande ang. remiss Nationellt krav på partikelfilter i stora arbetsmaskiner

Yttrande över promemoria Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om referensvärden

Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Översiktlig konsekvensbeskrivning av författningsförslagen. Genomförande av EU:s nya hissdirektiv i svensk rätt

Taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område i Eksjö kommun

REMISSVAR: Förslag till översyn av EU:s handelssystem för perioden

Ny lag och förordning om brandfarliga och explosiva varor

Svensk författningssamling

Yttrande över betänkandet Mot det hållbara samhället resurseffektiv avfallshantering (SOU 2012:56)

Från torrt till vått. Prövning enligt miljöbalken

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING

SOU 2018:20 Betänkande av Utredningen om gräsrotsfinansiering

Industriutsläppsdirektivet (IED)

Svensk författningssamling

Elektronisk rapportering av växthusgaser i nya E-CO2

Svensk författningssamling

Remissyttrande Promemoria Miljöbedömningar (Ds 2016:25) (M2016/1849/R)

Yttrande över Nya finansieringsformer för efterbehandling av förorenad mark (myndighetsrapport)

Taxa för Södertörns miljö- och hälsoskyddsförbunds arbete med prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Checklista för kontrollprogram

Bilaga 3. Rådets möte (miljö) den 20 februari 2007

Införlivande av avfallspaketet

Ansökan om tillstånd till utsläpp av växthusgaser och anmälan om ändring

Svensk författningssamling

Betänkande av Miljötillsynsutredningens betänkande SOU 2017:63 Miljötillsyn och sanktioner en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet

Borgarrådsberedningen föreslår att kommunstyrelsen beslutar följande. Remissen besvaras med hänvisning till vad som sägs i stadens promemoria.

Taxa för tillsyn och prövning inom miljöbalkens område

Personuppgiftslagen konsekvenser för mitt företag

Överlåtelse av tillsyn över vissa vattenverksamheter och vattenskyddsområden i Umeå kommun (1 bilaga)

Remissvar om departementspromemorian En anpassning av bestämmelser om kontroll i livsmedelskedjan till EU:s nya kontrollförordning

Yttrande till Miljö- och energidepartementet över remiss M2016/01030/R Förslag till svenska bestämmelser för invasiva främmande arter

Övervakning, rapportering och överlämnande - vad händer i vår?

Taxa för Hässleholms kommuns prövning och tillsyn enligt miljöbalken

Inför verifiering av 2014 års utsläpp

TAXA Inom miljöbalkens område

utslappshandel.se Titti Norlin HUR-gruppen Energimyndigheten UNION REGISTRY EU-gemensamma utsläppsrättsregistret för EU ETS

Mattias Larsson, chef Myndighetsstaben Catarina Bernau, miljöchef Sören Linder, bygglovchef Evelina Lilja, Sekreterare.

Svensk författningssamling

Redovisning av regeringsuppdrag miljöskadliga subventioner

Yttrande över utkast till lagrådsremiss Stärkt skydd mot diskriminering i skolan

Svensk författningssamling

Promemorian Miljöbedömningar (Ds 2016:25)

Transkript:

Promemoria 2017-05-03 M2017/01143/Kl Miljö- och energidepartementet Klimatenheten, Nationellt Departementssekreterare Joshua Prentice +46 8 405 17 45 +46 72 58 46 938 Joshua.Prentice@regeringskansliet.se Naturvårdsverket som tillståndsmyndighet inom EU:s system för handel med utsläppsrätter Sammanfattning Enligt 2 förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter är länsstyrelsen tillståndsmyndighet för prövning av frågor om tillstånd till utsläpp av växthusgaser. Naturvårdsverket är enligt samma förordning tillsynsmyndighet. Den nuvarande uppdelningen med länsstyrelsen som tillståndsmyndighet och Naturvårdsverket som tillsynsmyndighet är till stor del ineffektiv. Organisationen leder bland annat till ett omfattande dubbelarbete för myndigheterna och till brister i effektiviteten i handelssystemets övervakning. Miljö- och energidepartementet föreslår därför att Naturvårdsverket övertar rollen som tillståndsmyndighet för EU:s handelssystem. Författningsförslag Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter 2 Naturvårdsverket är tillståndsmyndighet enligt 2 kap. 3 lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Skälen för förslaget Av lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter framgår att regeringen bestämmer vilken myndighet som ska vara tillståndsmyndighet (2 kap. 3 )

respektive tillsynsmyndighet (7 kap. 1 ). I förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter har regeringen utsett länsstyrelsen till tillståndsmyndighet (2 ) och Naturvårdsverket till tillsynsmyndighet (2 a ). Denna uppdelning har skapat otydlighet för verksamhetsutövarna och dubbelarbete för de berörda myndigheterna. Verksamhetsutövarna vänder sig ofta i första hand till Naturvårdsverket eftersom gränsen mellan tillstånds- och tillsynsfrågor ofta kan vara svår att förstå för en extern part. Verksamhetsutövarna får sedan vända sig till länsstyrelsen som i sin tur söker stöd hos Naturvårdsverket eftersom Naturvårdsverket har mest kompetens och erfarenhet på området. Under de senaste åren har Europeiska kommissionen vid ett flertal tillfällen lämnat rekommendationer gällande behovet av att förbättra organisationen för tillsyn och tillstånd i Sverige. EU-kommissionen har noterat att flera EUmedlemsstater har en organisation där en och samma myndighet har tillsynsoch tillståndsansvaret, t.ex. Tyskland, Storbritannien och Irland. Även i Norge är uppgifterna samlade. Vidare har länsstyrelserna under många år uttryckt ett önskemål om att rollen som tillståndsmyndighet bör tas över av Naturvårdsverket. Redan under hösten 2012 lämnade många länsstyrelser synpunkter på rollen som tillståndsmyndighet vid en remissbehandling av Naturvårdsverkets förslag till nya föreskrifter om handel med utsläppsrätter inför handelsperioden 2013-2020. Länsstyrelserna framförde att uppgiften som tillståndsmyndighet berör komplicerade sakfrågor som länsstyrelserna sällan annars arbetar med. Det innebär att det finns små möjligheter för länsstyrelserna att bygga upp kompetens och erfarenhet. I många fall behöver länsstyrelserna söka stöd av Naturvårdsverket som har stor erfarenhet med EU ETS. I många fall är det i själva verket Naturvårdsverkets bedömning som ligger till grund för länsstyrelsens prövning. Naturvårdsverkets ledning har även tagit upp frågan med länsstyrelserna på ledningsnivå. En tydlig fördel med att en och samma myndighet har tillsyns- och tillståndsansvaret är också att kunskap och information samlas och används på ett mer effektivt sätt. Det finns även fördelar med att övervakningen av handelssystemet som styrmedel sker på ett likvärdigt sätt. Genom att handläggning av alla typer av ärenden koncentreras till en enda myndighet ökar förutsättningarna för detta betydligt. 2 (4)

Starka skäl talar således för att arbetsuppgifterna bör koncentreras till en myndighet även i Sverige. Naturvårdsverket är i dag den myndighet som utför merparten av arbetsuppgifterna inom EU:s handelssystem. Naturvårdsverket har också större möjlighet att upprätthålla kompetens på området än vad länsstyrelserna har. Naturvårdsverket bör därför överta länsstyrelsens roll som tillståndsmyndighet. Den föreslagna ändringen innebär att en och samma myndighet har både tillsyn och tillståndsgivning som sitt uppdrag gällande EU:s handels-system. Det finns andra exempel på myndigheter som har såväl tillsynsverksamhet som tillstånds- och normgivning som uppgifter. Livsmedelsverket är t.ex. både tillståndsmyndighet och kontrollmyndighet. Länsstyrelserna och kommunerna beslutar också om försiktighetsåtgärder (förelägganden) enligt miljöbalken för verksamheter och har samtidigt tillsynsansvaret. En ny roll som tillsyns- och tillstånds-myndighet för Naturvårdsverket skulle följa en liknande princip där Naturvårdsverket godkänner en övervakningsplan som verksamhetsutövaren har att förhålla sig till och sedan utövar tillsyn över denna övervakningsplan. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser En lämplig tidpunkt för den föreslagna ändringen att träda i kraft är den 1 januari 2018. Ärenden som inletts hos länsstyrelsen före ikraftträdandet bör prövas enligt äldre bestämmelser. Konsekvensbedömning De parter som påverkas mest av den föreslagna författningsändringen är verksamhetsutövarna, länsstyrelsen och Naturvårdsverket. För verksamhetsutövarna innebär ändringen en väsentlig fördel eftersom dessa endast behöver ha kontakt med en myndighet när det gäller övervakning och rapportering. Gränsdragningen mellan tillsyn och tillstånd är ibland oklar och det kan vara svårt för verksamhetsutövarna att veta vilken myndighet man ska vända sig till i nuläget. Länsstyrelsen påverkas direkt av förslaget eftersom Naturvårdsverket övertar samtliga ärenden enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 3 (4)

Naturvårdsverket utför redan i dag huvudelen av arbetsuppgifterna inom handelssystemet. Enligt förslaget skulle myndigheten överta ansvaret även för följande arbetsuppgifter som tillståndsmyndighet: Ansökan om tillstånd för helt nya anläggningar: Anmälan om förändring av verksamhet Anmälan om byte av verksamhetsutövare Anmälan om byte av övervakningsplan Anmälan om tillfällig ändring av övervakningsmetod Tidsåtgången för länsstyrelsernas arbete med tillstånd och övervakningsplaner uppskattas uppgå till ca 50 personveckor per år. Naturvårdsverkets arbete inom närliggande områden kräver ca 42 person veckor. Om Naturvårdsverket övertar länsstyrelsernas arbetsuppgifter skulle det innebära mer arbete för Naturvårdsverket. Tidsåtgången för tillståndsarbete förväntas dock minska genom mindre dubbelarbete, effektivitetsvinster och större möjligheter att upprätthålla kompetensen. Naturvårdsverket uppskattar att merarbetet begränsas till ca 10 personveckor per år. Merarbetet bedöms kunna hanteras inom ramen för myndighetens förvaltningsanslag. Totalt medför detta en långsiktig besparing för staten på ca 40 personveckor per år. 4 (4)