EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor PRELIMINÄR VERSION 2000/2318(INI) 10 oktober 2001 FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om tillämpningen av direktiv 91/271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (2000/2318(INI)) Utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (Delegering av beslutanderätt till utskott artikel 62 i arbetsordningen) Föredragande: María Sornosa Martínez PR\445613.doc PE 307.542
PE 307.542 2/10 PR\445613.doc
INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA... 4 FÖRSLAG TILL RESOLUTION... 5 MOTIVERING...8 PR\445613.doc 3/10 PE 307.542
PROTOKOLLSIDA Vid plenarsammanträdet den 18 januari 2001 tillkännagav talmannen att detta förslag hänvisats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, som utsetts till ansvarigt utskott med beslutanderätt i enlighet med artikel 62 i arbetsordningen. Vid utskottssammanträdet den 12 mars 2001 utsåg utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor María Sornosa Martínez till föredragande. Vid utskottssammanträdet den behandlade utskottet förslaget till betänkande. Vid (detta/det sistnämnda) sammanträde(t) godkände utskottet (enhälligt) förslaget till resolution med.. röster för,.. röster mot och.. nedlagda röster. Följande var närvarande vid omröstningen:... (ordförande/ordförande för sammanträdet),... (vice ordförande),... (vice ordförande),... (föredragande),...,... (suppleant för...),... (suppleant för... i enlighet med artikel 153.2 i arbetsordningen),... och.... Betänkandet ingavs den... PE 307.542 4/10 PR\445613.doc
FÖRSLAG TILL RESOLUTION Europaparlamentets resolution om tillämpningen av direktiv 91/271/EEG om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (2000/2318(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av artikel 175.1 i fördraget, med beaktande av direktiv 91/271/EEG 1 om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse, med beaktande av direktiv 76/160/EEG 2 om kvaliteten på badvatten, med beaktande av direktiv 2000/60/EG 3 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område, med beaktande av direkt 92/43/EG 4 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, med beaktande av direktiv 79/409/EEG 5 om bevarande av vilda fåglar, med beaktande av direktiv 80/778/EEG om kvaliteten på vatten avsett att användas som dricksvatten, ändrat genom direktiv 98/83/EG 6, med beaktande av direktiv 91/676/EEG 7 om skydd mot att vatten förorenas av nitrater från jordbruket, med beaktande av artikel 163 i arbetsordningen, med beaktande av att beslutsrätten i enlighet med artikel 62 i arbetsordningen delegerats till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor, med beaktande av betänkandet från utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor (A5- /2001), och av följande skäl: A. I de fall då direktivet om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse tillämpats har kvaliteten på vattnet i många floder och sjöar och längs många kuster förbättrats avsevärt i Europa. B. Föroreningar som beror på att avloppsvatten inte renas, eller genomgår en otillräcklig rening, i en medlemsstat inverkar på vattenkvaliteten i andra medlemsstater. Om man skall kunna nå de mål som ställs upp i direktiv 91/271/EEG måste alla medlemsstater 1 EGT L 135, 30.5.1991, s. 40. 2 EGT L 31, 5.2.1976, s. 1. 3 EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. 4 EGT L 206, 22.7.1992, s. 7. 5 EGT L 103, 25.4.1979, s. 1. 6 EGT L 229, 30.8.1980, s. 11. 7 EGT L 375, 31.12.1991, s. 1. PR\445613.doc 5/10 PE 307.542
genomföra gemenskapsåtgärder inom detta område. C. Om en medlemsstat dröjer med att tillämpa de rättsliga och administrativa bestämmelserna i direktivet inverkar det negativt på de övriga, så att kvaliteten på allt vatten försämras. D. Det förekommer allvarliga brister i tillämpandet av direktivet om rening av avloppsvatten. Vissa medlemsstater tillämpar inte direktivet, som funnits i över tio år, trots att det utgör en av hörnstenarna i EU:s vattenlagstiftning. E. År 1998 släppte 37 tätorter med fler än 150 000 invånare ut allt sitt avloppsvatten i naturen helt orenat och 72 släppte ut största delen av sitt avloppsvatten efter bristande eller olämplig rening. F. Utöver det lämnade 131 andra stora tätorter ofullständiga uppgifter till kommissionen. G. Flera medlemsstater har varit restriktiva och senfärdiga i fråga om att fastställa känsliga områden, och har inte tagit hänsyn till att avloppsvattnet förflyttar sig och bidrar till att föroreningarna ökar nedströms. På så sätt underskattar man avloppsvattnets inverkningar och de reningsmål som krävs för att minska dessa. H. I de flesta medlemsstaterna har arbetet med att förse kommissionen med information om tillämpningen gått långsamt. Vissa medlemsstater har inte tillhandahållit någon information överhuvudtaget eller lämnat in otillräckliga uppgifter till kommissionen om situationen i sina respektive länder, vilket har gjort det omöjligt att göra en korrekt lägesbedömning. I. Det faktum att vissa medlemsstater inte har tillhandahållit några uppgifter och inte heller offentliggjort rapporter om vattenkvaliteten kränker medborgarnas rätt till miljöinformation. 1. Parlamentet betonar vikten av direktivets juridiskt bindande tidsplan och av att man ser till att den ibland mycket omfattande förseningen av direktivets tillämpning inte ökar i medlemsstaterna; understryker att medlemsstaterna är skyldiga att inlemma bestämmelserna i direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse i den nationella lagstiftningen och att sedan tillämpa dem i praktiken, 2. betonar att flera medlemsstater har varit restriktiva och senfärdiga i fråga om att fastställa känsliga områden och underskattat avloppsvattnets inverkningar och direktivets reningsmål för att minska dessa, 3. uppmanar kommissionen att inleda fördragsbrottsförfaranden i de fall då en medlemsstat inte respekterat eller brytt sig om kriterierna för fastställande av känsliga områden, 4. begär att de medlemsstater som ännu inte fastställt känsliga områden utan dröjsmål förser kommissionen med komplett information om tillämpningen av direktivet, så att man kan göra en övergripande bedömning av situationen i gemenskapen, PE 307.542 6/10 PR\445613.doc
5. ber kommissionen att utan att tveka fortsätta att använda sig av de rättsliga medel som den förfogar över för att införa och garantera en korrekt tillämpning av direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse och att alltid följa upp konstaterade överträdelser av medlemsstaternas skyldigheter, 6. ber kommissionen att på ett tydligt och lättförståeligt sätt redogöra för de fall som just nu behandlas av EG-domstolen, land för land och direktiv för direktiv, 7. gläder sig över kommissionens initiativ att göra beviljandet av ekonomiskt stöd avhängigt av en sträng tillämpning av direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse, 8. välkomnar kommissionens initiativ att anordna ett seminarium för att redogöra för de bästa respektive sämsta resultaten i fråga om tillämpandet av direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse; anser att detta seminarium skulle kunna tjäna som exempel när det gäller att begränsa problemen kring och förbättra tillämpningen av vissa miljödirektiv, 9. uppmanar kommissionen att med stöd av Europeiska miljöbyrån förbättra insamlandet av statistik och information om trycket, situationen och tendenserna i de olika avrinningsområdena och göra bedömningar och prognoser för hur ett progressivt och fullständigt tillämpande av direktivet kan leda till miljöförbättringar, 10. uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen och medlemsstaternas parlament. PR\445613.doc 7/10 PE 307.542
MOTIVERING Direktivet om avloppsvatten från tätbebyggelse, som antogs 1991, syftar till att skydda miljön från inverkningarna av utsläpp av avloppsvatten från tätbebyggelse och biologiskt nedbrytbart spillvatten från livsmedelsindustrin. Medlemsstaternas främsta skyldighet är att inrätta system för hopsamling och rening av avloppsvatten. Bestämmelserna i direktivet kommer att beröra cirka 20 000 städer och tätorter. Fyra viktiga tidsfrister anges i direktivet: 1. slutet av 1993: medlemsstaterna måste ha angett känsliga områden (såsom kustvatten och flodmynningar som konstaterats vara eutrofierade) där särskilda skyddsåtgärder och strängare reningskriterier skall tillämpas, 2. slutet av 1998: alla tätorter med fler än 10 000 invånare som släpper ut sitt avloppsvatten i känsliga områden eller uppströms inom dessa skall ha ett effektivt hopsamlings- och reningssystem, 3. slutet av 2000: medlemsstaterna skall ha inrättat system för sekundär rening och rening i tätorter med fler än 15 000 invånare, 4. slutet av 2005: lämpliga system för sekundär rening skall ha inrättats i mindre tätorter. Fastställandet av känsliga områden var en grundförutsättning för att direktivet skulle kunna tillämpas i praktiken. I direktivet fastslås det att en medlemsstat inte måste ange känsliga områden om tertiär rening utförs inom hela dess territorium. Danmark, Luxemburg, Nederländerna, Finland och Sverige valde att göra på detta vis. Nio andra medlemsstater fastställde känsliga områden inom sina territorier, medan man i Österrike ansåg att ingen vattenmassa inom landets territorium kunde anses som känslig. I många fall har medlemsstaterna varit snarast restriktiva och senfärdiga i fråga om att fastställa känsliga områden och inte tagit vederbörlig hänsyn till att avloppsvattnet förflyttar sig och bidrar till att föroreningarna ökar nedströms. Den bristfälliga bedömningen leder till att man underskattar avloppsvattnets inverkan och reningsmålen för många städer. Den 19 mars 2001 anordnade kommissionen ett seminarium för att redogöra för de bästa respektive sämsta resultaten i fråga om att uppfylla målen inom den andra tidsfristen i direktivet. Utvärderingen av direktivet, som presenteras i bilaga 1 och 2 till detta betänkande, ger en dyster bild av tillämpandet av direktivet om avloppsvatten. Av de 542 europeiska tätorterna med fler än 150 000 invånare släppte 37 ut allt sitt avloppsvatten i naturen helt orenat, medan 72 släppte ut en stor del av sitt avloppsvatten utan föregående rening eller efter bristande rening. Utöver det lämnade 131 andra stora tätorter ofullständiga uppgifter till kommissionen. Kommissionen håller just nu på att utvärdera och sammanställa medlemsstaternas uppgifter rörande den tredje tidsfrist som anges i direktivet. Därför tar detta betänkande bara hänsyn till uppfyllandet av målen inom de två första tidsfristerna. PE 307.542 8/10 PR\445613.doc
Bilaga 1 Städer med fler än 150 000 invånare där det saknas rening av avloppsvatten Situationen den 31 december 1998. Observera att Frankrike och Tyskland till skillnad från andra medlemsstater inte har informerat kommissionen om situationen för avloppsrening i sina storstäder. Kommissionen har därför inte kunnat analysera situationen där. Belgien Bryssel I Bryssel förekom ingen som helst rening av avloppsvatten den 31 december 1998. Det första reningsverk som anlades renar en tredjedel av avloppsvattnet på sekundär nivå, det vill säga på en lägre nivå än vad som krävs enligt direktivet. Ett andra reningsverk i Bryssel befinner sig på planeringsstadiet och kommer inte att kunna tas i drift förrän 2004 2005. Grekland Patras Elefsina Aspropyrgos Projektering pågår i Patras och Elefsina Aspropyrgos. Förhoppningen är att anläggningen i Patras kan tas i drift Spanien Irland Italien Portugal Förenade kungariket La Coruña Alginet Cádiz San Sebastián Gijón Logroño Tui Dundalk Cork Foce Sarni Imperia Foce Impero Medio Sarno Merano Milano Misterbianco Taranto Barreiro Costa do Estoril Cova da Beira Matosinhos Porto Setúbal Vila Nova de Gaia Dundee Sunderland/Whitburn Middlesborough Hull Bedington Port Talbot Torbay Portsmouth Brighton Hastings Dover/Folkestone under 2001. De spanska myndigheterna har angett att anläggningarna i Alginet, San Sebastián och Logroño är i drift och att situationen i dessa städer kommer att vara korrekt om två eller tre år. I de städer som saknar rening av avloppsvatten har kontrakt för anläggandet av reningsverk antingen slutits eller planerats. Dundalk saknade rening av avloppsvatten den 31 december 1998, men en anläggning för sekundär rening kommer förhoppningsvis att kunna tas i drift i slutet av 2000. Även Cork saknade reningsverk den 31 december 1998. Anläggandet av ett reningsverk förväntas vara färdigt i slutet av 2003. Med tanke på eutrofieringen av flodmynningar och kustvatten i denna ort anser kommissionen att Cork även bör införa tertiär rening av kväve och fosfor. Taranto och Merano införde komplett tertiär rening 2000 och enligt den tillhandahållna informationen kommer det senast 2004 att finnas korrekt rening av avloppsvatten även i de andra städerna. Projektering pågår i vissa av dessa städer. Portugal har angett att de planerade reningsverken kommer att kunna tas i drift senast 2005. Projektering pågår i vissa av dessa städer. PR\445613.doc 9/10 PE 307.542
Bilaga 2 Städer med fler än 150 000 invånare där nivån på reningen är för låg (primärrening, partiell sekundärrening och/eller partiell primärrening) situationen den 31 december 1998. Observera att Frankrike och Tyskland till skillnad från andra medlemsstater inte har informerat kommissionen om situationen för avloppsrening i sina storstäder. Följaktligen har kommissionen inte kunnat analysera situationen där. Kommissionen har dock när det gäller Frankrike använt sig av 1996 års uppgifter från Réseau National de Donnés sur l'eau (nationella nätverket för vatteninformation). I januari 2001 tillhandahöll Tyskland uppgifter om 10 av 150 städer. Reningen var bristfällig i en av dessa tio städer Magdeburg. När det gäller de belgiska, italienska och brittiska städer för vilka uppgifter inte inkommit har kommissionen betraktat deras reningssystem som bristfälliga. Belgien Grekland Spanien Frankrike Charleroi Liège Wavre* Aten Pau Marseille Toulon Cannes-Mandelieu Thessaloniki Tyskland Magdeburg Santander Irland Dublin Vigo Italien Palencia Pineda de Mar Barcelona Salamanca Castellón Benidorm Portugal Aveiro Gandía Lissabon Molina de Segura Mar Menor Sur Förenade kungariket Murcia Benalmádena Fuengirola Algeciras San Fernando de Henares Palma de Mallorca Alcalá de Henares Calais Lille Boulogne-sur-mer Le Havre Cergy Paris Versailles Bonneuil-en-France Lyon Saint-Etienne Bordeaux Bayonne Florens Trieste Reggio Calabria Como Rosolina-Donada-Contarina Salerno Aberdeen Glasgow Edinburgh Newcastle upon Tyne Liverpool Great Yarmouth Cardiff Bristol Sandown Worthing Gillingham Eastbourne Tyneside* Wakefield* Barnsley* Doncaster* Macclesfield* Birkenhead* Basildon* Canvey* Southampton/Eastleigh* *Medlemsstaten har inte lämnat några uppgifter PE 307.542 10/10 PR\445613.doc