.SE Nyhetsbrev om Internets styrning september 2012 1
Internetutvecklingen styrs idag endast i begränsad utsträckning av samma aktörer som för fem eller tio år sedan. Anspråken på hur nätet ska kontrolleras kommer från flera håll samtidigt. Det blir allt svårare att överblicka försöken att påverka nätets utveckling. Därför vill.se bidra till omvärldsbevakningen genom att i fortsättningen ge ut en månadsvis sammanställning av aktuella händelser. Sammanställningen gäller utvecklingen i Sverige, EU och globalt, och fokuserar i första hand på händelser som rör Internets styrning och hoten mot det öppna Internet. Läsaren bör inte vänta sig en fullständig genomgång av varje fråga. Brevet är en kortfattad inventering och pekare mot aktuella frågor. Den intresserade bör särskilt läsa artiklarna som fotnoterna pekar på. Tematiska fördjupningar, kommentarer och åsikter ligger i bilaga. Innehåll Förenta nationerna... 4 Sverige i FN... 4 International Peace Institutet och Svenska UD om Internet Governance... 4 ICANN... 4 Ny ledning i ICANN... 4 Inför ICANN i Toronto... 4 Ny ranking av Frihet på nätet... 5 Japan sätter upp Cyber- defense- enhet... 5 Stater som filtrerar oönskat innehåll på nätet - Pakistan... 5 Stater som filtrerar oönskat innehåll på nätet - Iran... 6 W3 Foundation rankar Sverige högst... 6 Google förstärker integritetsaspekterna... 6 EU- kommissionen om oönskat innehåll på nätet... 7 Nästa steg i det Europeiska radiospektrumprogrammet... 7 EU- direktiv om gränsöverskridande licensiering av musik... 8 CEPT- möte i Köpenhamn... 8 domännamnet Roijadirect återlämnat efter 18 månader... 8 Budgetpropositionen för 2013... 9 Utvärdering av IPRED- lagen... 9 Internet Societys svenska chapter kommenterar WCIT... 9 Bredbandsstöd... 9 Digitaliseringskommissionen och Digital Champion för Sverige... 10 TeliaSonera backar om spärr mot IP- telefoni... 10 Domstol avgör ifall domännamn kan tas ned med hänvisning till brott... 10 Lästips... 10 2
Utvärdering av Nyhetsbrev för Internets styrning... 10 Bilaga 1 Inför möte World Conference on International Telecommunications (WCIT) i Dubai... 12 Om Digital Europe... 13 Bilaga 2 - International Peace Institutet och Svenska UD om Internet Governance... 15 BILAGA 3 OM ICANN:s nye VD... 16 Bilaga 4 - CEPT- möte i Köpenhamn... 18 Kommentarer, synpunkter eller frågor: Staffan Jonson,.SE (Stiftelsen för Internetinfrastruktur), Box 7399, 103 91 STOCKHOLM, Tel 073-317 39 67, Staffan.jonson@iis.se, www.iis.se Alla adresshänvisningar kontrolleras manuellt. Trots det kan det ibland bli problem med hänvisningarna, särskilt då det gäller *.PDF- filer. Prova då att öppna filen i en annan webb- läsare. 3
Globalt Förenta nationerna Upptakten till WCIT m.m. kommenteras i bilagor. Sverige i FN International Peace Institutet och Svenska UD om Internet Governance International Peace Institute arrangerade tillsammans med svenska UD ett webb- sänt seminarium om The Future of Internet Governance i New york i september. Seminariet var ett sidoevent till Generalförsamlingens möte (UNGA). En summarisk sammanfattning i bilaga. 1 ICANN Ny ledning i ICANN Fadi Chehadé har i september tillträtt rollen som ny VD för ICANN, två veckor före planerat datum. Se mer i bilaga. Inför ICANN i Toronto Inför ICANN:s möte i Toronto i oktober börjar rapporterna rinna in. Sedan ICANN:s förra styrelseordförandes hastiga övergång till ett företag i branschen har ett internt arbete för att strukturera upp ansvar i verksamheten påbörjats. Panelen för ansvarighet Accountability Structures Expert Review (ASEP) har publicerat en projektplan. 2 Likaså har ett team för att utvärdera ansvarighet och transparens i ICANN (ATRT) lämnat rapport, och söker synpunkter om hur Internetsamfundets synpunkter bättre ska kunna tas emot, både i ICANN som organisation, men även de synpunkter som skickas till styrelsen. 3 Ändringar av reglerna för ackreditering av registrarer har diskuterats länge i ICANN (Registrar Accreditation Agreement, RAA). Förhandlingarna handlar t.ex. om bindande regler för WHOIS, dvs. kvaliteten i det register som tecknar ägare till ett domännamn. Det internationella samarbetet mellan rättsvårdande myndigheter har också synpunkter på s.k. data retention, dvs. under vilka villkor webb- platser ska stängas via domännamnssystemet. 1 http://www.ustream.tv/recorded/25722111 2 http://www.icann.org/en/news/in- focus/accountability/asep/project- plan- 24se 3 http://www.icann.org/en/news/announcements/announcement- 4-24sep12- en.htm http://www.icann.org/en/news/public- comment/input- advice- function- 24sep12- e 4
Kopplingen mellan domännamn och skyddade varumärken har diskuterats i flera år i ICANN. Internetsamfundet uppmanas kommentera två nya dokument som hanterar procedurerna runt s.k. Trademark Clearinghouses, bl.a. introduktionsperioder (sunrise), och hur fordran på ett domännamn ska gå till. 4 ICANN håller ett Webinar om s.k. Uniform Rapid Suspension (URS) 3 oktober. URS är ytterligare en mekanism för att på ett enkelt sätt hantera de mest uppenbara konflikterna om intrång i varumärkesskyddet under nya toppdomäner. Man söker också operatör som är beredd att hålla i det praktiska arbetet med en sådan process. 5 Ny ranking av Frihet på nätet Freedom House har publicerat sin globala rapport för 2012 med inventering av frihet på nätet. En övergripande sammanfattning säger att hoten mot frihet på nätet blir mer diversifierade. När blockering av webb- sajter drar till sig negativ internationell publicitet använder många repressiva stater andra metoder för att förhindra oönskat innehåll på nätet. Av de 47 stater som granskas har Estland den högsta graden av frihet på nätet, följt av USA. De Nordiska länderna ingår inte i undersökningen. I slutet av listan över frihet på nätet återfinns Ira, Kuba och Kina. I gråzonen mellan ytterligheterna återfinns Vitryssland, Saudiarabien, Uzbekistan och Thailand. Bahrain, Pakistan och Etiopien får representera ett stort tapp i rankingen av frihet på nätet. 6 Japan sätter upp Cyber- defense- enhet Japan planerar att stärka skyddet genom att sätta upp en Cyber- defense- enhet. 7 Stater som filtrerar oönskat innehåll på nätet - Pakistan Från Islamabad kommer rapporter om att regeringen i Pakistan utfärdat ett direktiv för blockering av oönskat innehåll på Internet. Den här gången är det hädande och pornografiskt innehåll som förbjuds, genom direktiv till den pakistanska regleringsmyndigheten PTA. Det oönskade innehållet står enligt källan i direkt motsats med en grundläggande islamisk livsstil, och mot landets författning. Därför är det nödvändigt att ha en hållbar lösning för att fortlöpande övervaka och kontrollera sådant oönskat innehåll. 8 4 http://www.icann.org/en/news/announcements/announcement- 7-24sep12- en.htm 5 http://www.icann.org/en/news/announcements/announcement- 6-24sep12- en.htm 6 http://www.freedomhouse.org/article/new- report- governments- grow- increasingly- repressive- online- activists- fight- back http://www.freedomhouse.org/sites/default/files/fotn%202012%20summary%20of%20findings.pdf 7 http://www.zdnet.com/japan- to- set- up- cyberdefense- unit- by- 2013-7000003941/ 8 http://www.thenews.com.pk/todays- News- 13-17209- Govt- orders- blocking- of- all- - blasphemous- pornographic- material- on- net 5
Stater som filtrerar oönskat innehåll på nätet - Iran Den här gången kommer flera rapporter att Irans regering planerar att filtrera Googles Gmail och andra tjänster. Enligt uppgift ska filtreringen triggats av den omtalade islam- filmen som ligger/låg på Youtube, och eftersom Google äger Youtube. Andra uppgifter säger att filtreringen är ett led i ambitionen att skapa ett Iranskt nationellt och rent Internet, också kallat interanet. 9 W3 Foundation rankar Sverige högst Sverige rankas som nummer ett i världen ranking när det gäller att använda nätet. Det är 2012 års ranking genomförd av the World Wide Web foundation som sätter Sverige på förstaplats. Stiftelsen kallar rankingen ett mångdimensionellt mått bl.a. på nätets tillväxt, nyttan med nätet, samt dess effekt på människor och länder. Web- indexet mäter och rankar Internetmognad - kvaliteten på, och utbredningen av, Internetinfrastruktur i landet. Måttet ser också till institutionella infrastruktur, dvs. policy för Internetåtkomst, utbildningsnivå samt förmåga att använda nätets möjligheter fullt ut. Internetanvändande - Internetanvändande i landet samt vilket innehåll/tjänster som används. Nätets effekt i landet - Mäter sociala, ekonomiska och politiska indikatorer för utvärdering av nätets effekt i landet 10 Google förstärker integritetsaspekterna Efter en dust med amerikanska FTC 11 om inställningarna i en webbläsare rekryterar Google integritetsexperter till företaget. Företaget lär ha fått en bot på US$ 22M efter det att bolaget ansetts webbläsaren Safaris inställningar för integritet och säkerhet. 12 9 http://globalvoicesonline.org/2012/09/24/iran- blocks- access- to- google- and- gmail- 2/ http://advocacy.globalvoicesonline.org/2012/01/04/will- iran- soon- have- its- own- clean- internet/ 10 http://thewebindex.org OCH http://thewebindex.org/data/all/country/swe 11 U.S. Federal Trade Commission 12 http://www.zdnet.com/google- building- privacy- red- team- after- ftc- settlement- 7000002859/ 6
Europa EU- kommissionen om oönskat innehåll på nätet Ansvaret för att ta ner innehåll från en webb- sida är inte fullt ut utrett i europeiska regelverk. Kommissionen höll därför en offentlig konsultation i frågan under våren och sommaren 2012. Femte september var sista datum för synpunkter. 13 Kommissionen fick bl.a. remiss- svar av organisationen The European Data Protection Supervisor (EDPS). Om EU- kommissionen enhetligt kunde definiera vad som ska menas med olagligt innehåll på nätet kan tjänstetillhandahållare och andra värdar bättre förstå gränserna för sitt ansvar. Underförstått betyder det att tjänstetillhandahållare lättare kan etablera sig i Europa om 27 skilda nationella regelverk kan harmoniseras till ett. 14 Nästa steg i det Europeiska radiospektrumprogrammet I samband med lanseringen av apples senaste ipad och nu häromdagen iphone 5 blir vi påminda om varför spektrumpolitik spelar roll. PTS har i ett separat blogginlägg beskrivit hur det blev som det är. EU- kommissionen föreslog i september 2010 ett särskilt radiospektrumprogram. Enligt Kommissionär Kroes ska programmet bidra till att minska den digitala klyftan, koppla upp Europa och bidra till en bättre konkurrens i tjänster som ger access till Internet. Det nya är att Europa- parlamentet nu accepterat programmet. Förslaget innebär i sak att medlemsländerna ska harmonisera sin radiospektrum- användning så att samma frekvenser används i alla medlemsländer, eller åtminstone så många som möjligt. Även om Spektrumpolicy ofta förknippas med Internetåtkomst finns flera användningsområden. Exempelvis inkluderas andra radiobaserade kommunikationssystem i policyn, som transportsystem, smart energi, medicinsk utrustning etc. Kommissionen pekar därför ut specifika intervall av frekvenser, som ska användas av alla. 15 13 http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2012/clean- and- open- internet_en.htm http://blogs.lse.ac.uk/mediapolicyproject/2012/08/24/european- commission- consults- on- notice- and- takedown/ 14 http://www.out- law.com/en/articles/2012/september/data- protection- watchdog- calls- for- single- definition- of- illegal- content- across- eu/ 15 http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=memo/10/425&format=html&aged=0&la nguage=en&guilanguage=en http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/12/929&format=html&aged=0&languag e=sw&guilanguage=sw http://europa.eu/rapid/pressreleasesaction.do?reference=ip/12/141&format=html&aged=0&languag e=en&guilanguage=en 7
EU- direktiv om gränsöverskridande licensiering av musik EU- kommissionen lämnade i juli ett förslag till direktiv för att modernisera systemet med kollektiv förvaltning av upphovsrätt och närstående rättigheter i medlemsstaterna. Förslaget kan tolkas som en anpassning och harmonisering av lagstiftningen i unionens medlemsländer, särskilt när det gäller gränsöverskridande handel med musik via Internet. Det senaste initiativet handlar om att frivilliga rekommendationer ska göras obligatoriska. Regeringen skriver till riksdagen: Förslaget syftar för det första till att främja ökad insyn och förbättrade styrelseformer för upphovsrättsorganisationer genom att stärka organisationernas rapporteringsskyldighet och ge rättighetshavarna ökad kontroll över deras verksamhet. För det andra syftar förslaget till att underlätta utfärdandet av licenser som täcker flera länder och flera organisationers utbud när det gäller nätanvändning av musikaliska verk i EU/EES. Det ändrade regelverket påverkar organisationer som exempelvis STIM i Sverige. Förslaget remitteras för synpunkter i augusti och med sista svarstid i slutet av september. 16 CEPT- möte i Köpenhamn European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) höll möte under första halvan av september. Mötet syftade i huvudsak till att fullfölja förhandlingarna om en europeisk linje i WCIT och WTSA. ISOC bjöds in, och bekräftar att de affärsmodeller för trafikutbyte som beskrivits tidigare i detta brev är av central betydelse för inblandade. ISOC:s sammanfattning är en god inventering av vilka frågor som redan före mötet bär potentiella kontroverser. Därför återges rapporten relativt detaljerat i bilaga. I anslutning till CEPT gick påverkansorganisationen Digital Europe (DiEu) ut med ett detaljerat ståndpunktspapper. Se mer i bilaga. domännamnet Roijadirect återlämnat efter 18 månader Digital Civil Rights in Europe (EDRi.org) meddelar att den tidigare uppmärksammade indragningen av domännamnet Roijadirect nu hävts. Det var den amerikanska staten som i januari 2011 fick domännamnen rojadirecta.com och rojadirecta.org indragna och stängda, eftersom sajterna innehöll oönskat innehåll. 17 16 http://www.riksdagen.se/sv/dokument- Lagar/EU/Fakta- PM- om- EU- forslag1/direktiv- om- kollektiv- rattighe_gz06fpm175/ STIM: http://www.stim.se/documents/stim_arsredovisning_2011.pdf, sid 28 17 http://torrentfreak.com/u- s- returns- seized- domains- to- streaming- links- site- after- 18- months- 120830/ http://www.techdirt.com/articles/20120829/12370820209/oops- after- seizing- censoring- rojadirecta- 18- months- feds- give- up- drop- case.shtml http://blog.rojadirecta.me/2012/08/30/us- government- withdraws- lawsuit- against- rojadirecta- domains- and- court- orders- their- return/ 8
Sverige Budgetpropositionen för 2013 Sedvanlig budgetproposition lades fram i september. Statlig och kommunal förvaltning (s.k. e- förvaltning) ska effektiviseras genom ytterligare en strategi för e- förvaltning i regeringskansliet. 10 miljoner kronor extra avsätts för arbetet. Socialdepartementet vill etablera personliga hälsokonton för medborgare under kommande år. Kontona ska inte blandas samman med elektroniska journaler i sjukvården. Hälsokontona ska användas frivilligt, upphandlas av Apotekens Service, och systemen ska tillhandahållas av staten. 18 Enligt CS avsätter staten 40 mkr 2013, och därefter 100 mkr årligen mandatperioden ut, dvs. t.o.m 2014. CS rapoprterar också att Apotekens Service ombildas till myndighet, med vidgat ansvar för tillhandahållande av infrastruktur åt apotek och vårdgivare. 19 Utvärdering av IPRED- lagen I augusti lämnade en särskild utredare in sin utvärdering av den s.k. IPRED- lagen som infördes 1 april 2009. Utredaren berättar att hon följt de ärenden om informationsföreläggande som väckts vid domstolarna. Antalet ärenden har av olika anledningar varit mycket litet. Utredaren skriver: När bestämmelserna om informationsföreläggande infördes kunde en markant minskning av internetanvändningen och därmed fildelningen noteras. Den allmänpreventiva effekten var alltså inledningsvis god, men fildelningen återgick successivt under hösten 2009 till tidigare nivåer. 20 Internet Societys svenska chapter kommenterar WCIT Internet Societys svenska avdelning (ISOC- SE) har tillsammans med 11 andra avdelningar kommenterat ETNO:s förslag nr 109 till arbetsgruppen inför WCIT. 21 Brevet är ett komplement till de generella rekommendationer som centrala Internet Society publicerat. 22 Bredbandsstöd I den senaste budgetpropositionen aviserar regeringen ytterligare 600 miljoner kronor till stöd för bredbandsutbyggnaden i Sverige. Satsningen väntas ge uppkoppling till ytterligare 30 000 hushåll. 23 18 http://computersweden.idg.se/2.2683/1.467121/nu- ska- halsan- ut- pa- internet 19 http://computersweden.idg.se/2.2683/1.467121/nu- ska- halsan- ut- pa- internet 20 http://www.regeringen.se/sb/d/15631/a/197325 21 http://www.isoc- ecc.org/?p=413 22 http://www.internetsociety.org/news/internet- society- board- trustees- expresses- concern- about- potential- impact- world- conference 9
Digitaliseringskommissionen och Digital Champion för Sverige Regeringen har utsett Jan Gulliksen till Digital Champion i Sverige. Utnämnandet av Gulliksen kommer emellertid inte som någon överraskning eftersom han sedan länge pekas ut som svensk champion av EU- kommissionen ;- ). Loth Hammar har i september utsetts till kanslichef för Digitaliseringskommissionen. 24 TeliaSonera backar om spärr mot IP- telefoni TeliaSonera har i särskilt pressmeddelande aviserat att man inte kommer att ta betalt för mobila IP- tjänster som exempelvis Skype. Prissättningen gäller med undantag av ett abonnemang. I stället höjer man priserna på mobil datakommunikation. 25 Domstol avgör ifall domännamn kan tas ned med hänvisning till brott Ekot rapporterar att åklagare vid Halmstads tingsrätt vill få prövat huruvida domännamn ska kunna likställas med hjälpmedel i brottslig verksamhet, och därmed förverkas. 26 Lästips Medlemskap i Svenska föreningen för IT & juridik ger tillgång till det digitala nyhetsbrevet Lov & Data. Brevet skrivs på norska, men har innehållsligt en nordisk prägel. Utvärdering av Nyhetsbrev för Internets styrning Tack för enkätsvar i utvärderingen av detta brev. 85 personer svarade. Nyhetsbrevet har 282 direktadresserade läsare, och med utgångspunkt i enkätsvaren nås det minst av 347 personer. Bloggen Internets styrning har sedan starten i maj 2012 till 4 augusti haft besök av 155 unika besökare. Detaljerad genomgång av enkätsvar på webb. Nyhetsbrevet för Internets styrning: nio av tio rekommenderar brevet till en vän mer än hälften har rekommenderat andra att läsa brevet knappt en av fem vidarebefordrar regelbundet brevet till andra nästan tre av fyra läser brevet regelbundet nio av tio anser sig ha nytta av brevet det finns mycket åsikter om brevets format Distribution av brevet efterfrågas såväl via e- post, som med bifogad PDF, och med Webb. 23 http://www.bredbandivarldsklass.se/om- Bredbandsforum/Nyheter/Stor- satsning- pa- bredband/ 24 http://www.regeringen.se/sb/d/16423/a/198448 http://ec.europa.eu/information_society/digital- agenda/digitalchampions/profiles.htm#se http://www.regeringen.se/sb/d/4902/a/198978 25 http://nyheter.telia.se/10898/fortsatt- anvanda- mobil- ip- telefoni- med- telia/#.ugbkjz0nseu.twitter 26 http://sverigesradio.se/sida/artikel.aspx?programid=83&artikel=5265254 10
Kalendarium Telecom World, Dubai, 14-18 oktober, registrering ICANN 45 i Toronto, 14-19 oktober, 2012 WITSA WCIT 22-24 oktober, Montreal IGF i Baku, Azerbadjan, 6-9 november, 2012 WTSA, 20-29 november 2012, Dubai WCIT 3-14 december 2012 WSIS +10 online consultation, december 2012 IGF consultation, februari 2013 ICANN 46 i Beijing: 8-12 april 2013 ITU WTPF, maj, 2013 WSIS +10 review, Maj 2013, Genève WSIS Forum, Genève, 13-17 maj Stockholm Internet Forum 2013, 22-23 maj 2013 IGF 2013, Indonesien, oktober/november ICANN 47 i Afrika, 14-19 juni 2013 ICANN 48 17-22 november 2013, Latinamerika High level WSIS +10 Review, 2014 Kairo IGF 2014, TBC ITU Plenipotentiary 2014 WSIS +10, 2015? 11
Bilaga Bilaga 1 Inför möte World Conference on International Telecommunications (WCIT) i Dubai I september hölls en lång rad av regionala möten och andra typer av evenemang för att former och debattera inför decembers möte. I Europaparlamentet hölls exempelvis en särskild middag 27 för parlamentsledamöter om om WCIT och revisionen av ITR. Stora Internetbolag som Google, Facebook, Amazon m.fl. har uppenbarligen en taktik att inte föra debatten om WCIT offentligt. The Washington Post rapporterar emellertid att en grupp av sådana företag tidigare under året sjösatte en gemensam lobby- organisation för att hantera SOPA, PIPA, olovlig kopiering, och skyddet av digitalt innehåll, cybersäkerhet och integritet på nätet. 28 Även om gruppen troligtvis formerades i första hand för att påverka nationell amerikansk lagstiftning, kan den också bli ett instrument i FN- processerna. Enligt Washington Post lade bara Google ner 9 miljoner US$ för lobbying första halvåret 2012. Den amerikanska staten däremot, har tydligt formerat sig inför WCIT, också i offentlig retorik. Den amerikanske delegationsledaren till WCIT, Terry Kramer, bekräftade som väntat att USA inte vill se diskussioner om cybersäkerhet i det internationella telekomreglementet (ITR). Han bekräftade också den amerikanska statens motstånd mot potentiella förslag som innebär att infrastrukturleverantörer får lyssna på digital innehåll (s.k. deep packet inspection). Kramer markerade också avståndstagande från ETNO:s förslag om en återgång för trafikutbyte på Internet baserad på telefonins gamla affärsmodell med s.k. transfer pricing. Han bekräftade också att såväl den amerikanska Kongressen som Senaten visat engagemang i frågan, och rapporten säger också att frågan inte bär någon egentlig amerikansk inrikespolitisk konflikt. Ett engagemang utan inrikespolitisk konflikt ger goda förutsättningar för en tydlig utrikespolitisk amerikansk linje. 29 De europeiska telekomoperatörernas samarbetsorganisation ETNO:s taktik att argumentera öppet och offentligt har givit organisationen mycket uppmärksamhet. ETNO fortsätter sina förberedelser inför nya affärsmodeller för Internet. Nyligen har organisationen släppt ett förslag till hur revisionen av ITR ska bidra till ett nytt ekosystem av hållbara affärsmodeller. 30 27 http://www.eifonline.org/en/fiches/events/upcoming- events/12-09- 18- d- wcit- - itrs.cfm 28 http://goo.gl/xuouh 29 http://thehill.com/blogs/hillicon- valley/technology/251103- official- us- wont- surrender- internet- control- to- un- agency 30 http://www.etno.eu/linkclick.aspx?fileticket=0zo4ivzkkku=&tabid=1072 12
I september hölls ett regionalt förberedande möte till WCIT för arabisk koordinering inför Dubai. ETNO kom där också att presentera ytterligare ett ståndpunktspapper 31 Centrala Internet Society (ISOC) och ETNO har funnit varandra som retoriska kontrahenter. Exempelvis har 12 europeiska avdelningar av organisationen (bl.a. Svenska ISOC- SE) gått i retorik mot ETNO:s argumentation. Center for democracy and technology (CDT) har också valt offentlig argumentation. Ett centralt utarbetat brev signerades och skickats i september. Bakom brevet stod 27 internationella organisationer. 32 Brevet uppmanar ITU och nationella delegationer till WCIT- mötet i december att inte expandera det internationella telekomregelverkets (ITR) åtagande/scoop. 33 ETNO tar fortsatt extern konsulthjälp för sin policy- analys och sin påverkan. Organistionen har anlitat den internationella konsultbyrån ATKearney för att genomföra en serie gemensamma forskningsinsatser för att bättre förstå ekonomisk policy i telekomsektorn. [egen översättning]. 34 Redan i juli var det också klart att ETNO också förnyar ett forskningssamarbete med London School of Economics and Political Science (LSE). ETNO:s styrelseordförande motiverar beslutet med att: den digitala ekonomisektorn genomgår en hastig förändring, där marknadens aktörer möter nya problem och möjligheter. Organisationens talesman Gambardella förklarar vidare att det är av kritiskt intresse att forska fram en hållbar policy för Internets utveckling. [egen översättning] 35 Om Digital Europe Nästa aktör som vill bli en explicit retoriker i samband med WCIT är Digital Europe. Organisationen är en betydelsefull aktör eftersom den representerar ett 60- tal företag som tillsammans har en betydande del av omsättningen i den globala branschen. Där finns exempelvis Apple, Canon, Cisco, Dell, Ericsson, LG, Samsung, Nokia, Qualcomm, RIM, ZTE och många fler. Digital Europa samlar också nationella handelsorganisationer (I Sverige IT- och telekomföretagen). Precis som alla andra intressenter börjar Digital Europe sitt papper med att förklara att just deras önskade affärsmodell kommer att bidra till ekonomisk tillväxt, social utveckling och skapande av arbetstillfällen. Lika väntat fortsätter organisationens resonemang med att förklara att Internet har varit en framgångssaga pga. dess öppna och konkurrensutsatta natur, att nätet varit en katalysator för ekonomisk tillväxt och 31 http://www.key4biz.eu/etnodigital/newsletter/etno- ip- interconnection.pdf 32 https://www.cdt.org/letter/sign- letter- opposing- itu- authority- over- internet 33 http://www.marketwire.com/press- release/etno- and- at- kearney- agree- to- partnership- for- economic- policy- research- in- telecoms- 1696128.htm 34 http://goo.gl/whdez 35 http://www2.lse.ac.uk/newsandmedia/news/archives/2012/07/lse- and- ETNO- renew- telecoms- policy- research- collaboration.aspx 13
innovation, samt att den decentraliserade och mångfaldsbaserade (multi- stakeholder) styrningen av nätet har bidragit till nätets framgångssaga. Digital Europes budskap är att telekom även fortsättningsvis ska baseras på liberalisering, genom att införa konkurrens, som övervakas av självständiga regulatörer. Sverige var ett av de länder som först gick in i liberalisering av telekom, varför ovanstående kan framstå som ett något platt budskap. I andra delar av världen kan emellertid samma budskap framstå som radikalt. Det är under alla omständigheter värt att notera att så många och kommersiellt starka aktörer genom Digital Europe går ut i offentlig retorik, och att organisationen just nu tar höjd för en mer aktiv roll i förutsättningarna för sina affärsmodeller. I generella ordalag uttrycker DiEu oro över den nya regleringens räckvidd och omfattning(s.k. mission creep), och om ett flertal förslag som försöker omdefiniera exakt vad det ändrade telekomreglementet ska bestämma över och ska reglera. DiEu invänder också mot förslag som man anser kommer att utöka det mandat ITU har sedan 1988. DiEu ifrågasätter uttryckligen ITU:s kunskap, erfarenhet och organisation för att driva nätet, och att begrepp som ICT och Internet därför inte ska finnas i internationell reglering. Andra förslag syftar till att utöka det antal organisationer som styrs av ITR. 36 DiEu invänder också mot sådana förslag som syftar till att i detta internationella reglemente skydda personlig data och integritet. DiEu uttrycker också allmän oro över förslag rörande processerna för standardisering, affärsmodeller för trafikutbyte mellan nätverk, cybersäkerhet och de andra liknande frågor som tas upp av många organisationer. 37 36 En sådan metod att utöka ITU:s inflytande genom telekomreglementet är att omdefiniera Recognised Operating Agency (ROA) till bara Operating Agency (OA). 37 http://goo.gl/26gxk OCH http://www.europeanvoice.com/cws/index.aspx?pageid=180&articleid=75053 14
Bilaga 2 - International Peace Institutet och Svenska UD om Internet Governance International Peace Institute (IPI) arrangerade tillsammans med svenska UD ett webb- sänt seminarium om The Future of Internet Governance i New York i september. 38 UM Bildts anförande på sessionen baserades på känt innehåll, dvs. att Internet och informationssamhället representerar tekniker som utmanar etablerade hierarkier. Sådana utmaningar får effekter, och följaktligen får vi motreaktioner som syftar till begränsningar av friheten på nätet. ITU:s generalsekreterare Touré passade på tillfället att dementera många av de farhågor som han ansåg felaktigt ställs på agendan i WCIT. Han betonade att mötet handlar om tillhandahållande av elektronisk infrastruktur, att det inte handlar om Internets innehåll, inte om yttrandefrihet osv. I stället argumenterade han för att det i stor utsträckning handlar om de 2/3 av jordens befolkning som inte är online. Tillställningen i new York var ett seminarium, och därmed inte de stora linjetalens möte. Det var kanske därför Touré inlägg framstod som påtagligt reaktiva och nästan defensiva. Han menade att dagens internationella debatt inför WCIT orättfärdigt drar ITU i debatten om Internet Governance, och andra internationellt politiska frågor som ITU inte har kapacitet att hantera. Men med det inlägget blev det återigen tydligt att det inte finns en tydlig definition av vad som ska menas med Internet Governance. Touré passade på att ge sin minimalistiska definition, vilken kokar ner begreppet till tre delar: IANA- funktionen, kontrollen över ICANN, och sambandet mellan ICANN och Verisign. Så om det i den snäva definitionen av Internet Governance inte ska inbegripas affärsmodeller för Internet etc., så talar man helt enkelt om skilda saker. James Andrew Lewis på den amerikanska tankesmedjan CSIS 39 argumenterade att den nuvarande styrningsmodell för Internet som utvecklades på 1990- talet i Kalifornien är otillräcklig. Lewis menade att det visst finns naturliga nationella gränser för Internet, och att nationell lagstiftning därför visst är relevanta för Internets utveckling. Därför behöver vi på nytt uppfinna vad multi- stakeholder Internet innebär. Konceptet Internet Governance behöver utvecklas i en ny modell. Att omdefiniera Internet Governance handlar om motsättningen mellan nationell suveränitet å ena sidan, och universiella Internetbaserade värden, å andra sidan. Ross LaJeunesse (Google) påpekade att Google givetvis underkastar sig nationell lagstiftning, och att de lägger ner mycket energi på att hantera order från nationella domstolar och andra nationella direktiv. Hans argumentation byggde vidare på Bildts resonemang att tekniken utmanar befintliga hierarkier (är disruptiv), och att det bland sådana utmaningar fortfarande finns mycket kvar att göra (exempelvis att få resterande 38 http://www.ustream.tv/recorded/25722111 39 http://csis.org/about- us 15
2/3 online, IPR, Security, hatbrott online osv.). Hans budskap blev slutligen att nuvarande styrningsmodell inte behöver revolutioneras, men väl utvecklas, och att modellen i huvudsak fungerar. BILAGA 3 OM ICANN:s nye VD Fadi Chehadé har i september tillträtt rollen som ny VD för ICANN, två veckor före planerat datum. Med Chehadé kommer flera nya kvastar i organisationen. Den relativt nytillträdde Akram Atallah lämnar rollen som ekonomiansvarig, och knyts närmare VD, med ansvar bl.a. för registry och registrartjänster, med ansvar för programmet för nya toppdomäner, och även för frågor rörande säkerhet (inte mer specificerat än så). Tarek Kamel, blir ny senior rådgivare för Government affairs. Kamel var minister för IT och telekom i Egypten under förre presidenten Hosni Mubarak, och var då den drivande kraften bakom ICANN- mötet i Kairo hösten 2008, och Internet Governance Forum (IGF) i Sharm El Sheik året efter. Kurt Pritz tillhör den förra operativa ledningen i ICANN, och har det senaste året i praktiken agerat VD för ICANN i Rod Beckstroms frånvaro. Pritz får förnyat mandat på så sätt att han hädanefter kommer att kallas strategichef (Chief of strategy). Flera omstruktureringar görs också. Inom det globala Internetsamfundet har det länge argumenterats för att ICANN behöver internationaliseras. Kritiken mot ICANN som en alltför USA- orienterad organisation har kommit såväl inifrån organisationen som från externa aktörer som exempelvis Internationella teleunionen, ITU. Även i det två år gamla ägardirektivet (Affirmation of Commitment 40 ) från den amerikanska staten poängteras att ICANN bör agera som en internationell organisation, underförstått att ICANN:s centrala resurser 41 är, och ska vara en global nytta (public utility). Processen att etablera nya toppdomäner för Internet är fortfarande en av de mer existentiella frågorna för ICANN. Eftersom organisationen hela tiden hållit öppet för möjligheten att ändra sin policy under resans gång, kan i princip vadsomhelst fortfarande hända. I generella ordalag kan man tänka att tidtabellen för nya toppdomäner inte kommer att definieras lika tydligt av affärsintressen som tidigare, nu när både ny styrelseordförande och VD tillträtt. Det skulle i sådan fall få konsekvensen att processen för nya TLD:er kommer att gå långsammare än planerat. Det är också troligt att ICANN av taktiska skäl kommer att låta regeringars synpunkter få ett större inflytande än tidigare. Inför den eventuella revisionen av det internationella telekomreglementet (WCIT, ITR) med mera, kan även ICANN:s verksamhet komma att 40 http://www.ntia.doc.gov/files/ntia/publications/affirmation_of_commitments_2009.pdf 41 Domännamnssystemet och flera protokoll 16
definieras som regleringsbar i nationell lagstiftning. Även om sådana krav inte når mål just i Dubai, kommer motsvarande krav troligtvis ändå att finnas kvar i många år framåt. Chehadés rekrytering av Tarek Kamel som talesman för governmental affairs betyder troligtvis flera saker. Det är allmänt känt att Tarek Kamel varit verksam i det Egypten som saknade fria och allmänna val. Chehadé och ICANN kan mycket väl komma att kritiseras för just det valet. Trots denna risk för politisk belastning har Chehadé valt Kamel som talesman för governmental affairs. Varför? Tarek Kamel omgärdas fortfarande av skenet av en f.d. internationellt betydelsefull IT- minister. Sådan glans spelar roll, särskilt i de Internationella organisationer och länder som är uttalat ICANN- kritiska. Med Tarek Kamel har ICANN fått en ny utrikesminister som i hierarki kan match exempelvis ITU:s förväntningar. Med en ny utrikesminster finns en ökad möjlighet till direkt dialog också med ICANN- kritiska regeringar. Att han inte har etnisk och språklig bakgrund i Kalifornien är då troligtvis en fördel. ICANN kan med Kamel bli en internationellt mogen och respekterad spelare, och löper i sådana fall inte heller lika stor risk att bli förbigången i bilaterala samtal mellan nationella regeringar, och dylikt. I kontrast till en utrikesminster i ICANN kommer emellertid också den eventuella glansen från regeringarnas rådgivande organ (GAC) att falna. Kamel kommer troligtvis att lyssna artigt till GAC, men hans gärning kommer med största sannolikhet att vara utåtriktad. Om affärsintressen får mindre inflytande i ICANN, och governmental affairs får mer inflytande, är det också möjligt att andra nationellt baserade frågor kommer tillbaka på agendan. Det skulle exempelvis kunna bli så att Saudiarabiens nyligen framlagda krav på att förbjuda toppdomänen.gay kan få större gehör än tidigare. Om governmental affairs får större inflytande kan vi därmed också vänta oss mer av nationalstatens intressen i ICANN, t.ex. ökat polis- samarbete i domännamnssystemet, skyddet av upphovsrätt, med mera. 17
Bilaga 4 - CEPT- möte i Köpenhamn European Conference of Postal and Telecommunications Administrations (CEPT) höll möte under första halvan av september. Mötet syftade i huvudsak till att fullfölja förhandlingarna om en europeisk linje i WCIT och WTSA- förhandlingarna. ISOC bjöds in, och bekräftar att de affärsmodeller för trafikutbyte som beskrivits tidigare i detta brev är av central betydelse för inblandade. ISOC:s sammanfattning är en god inventering av vilka frågor som redan före mötet bär potentiella kontroverser. Därför återges rapporten relativt detaljerat nedan. På mötet var 25 länder representerade(varav ett var Ryssland), samt EU- kommmissionen, CITEL, ITU, GSMA, ETNO ISOC, RIPE NCC, ICANN och ESOA. Enligt ISOC:s rapport bekräftade CEPT sitt motstånd mot att ändra definitionerna av telekommunikation i ITR. fördes en utdragen diskussion om hur nätverksadministratörer ska definieras, närmare bestämt huruvida termerna ROA eller OA ska förespråkas i ITR. 42 CEPT har redan i definitionen av sina kriterier definierat bort användandet av OA, men lyckades ändå inte få beslut i frågan. Användandet i ROA eller OA hänsköts till CEPT- mötet i Istanbul 15-18 oktober. diskuterades frågan om affärsmodeller för trafikutbyte (IP- interconnection, end- to- end Quality of Service, och sender- party- network- pays) diskuteerades på mötet, och även här sköts beslut på framtiden. fanns viss konsensus för att införa termen Nätverkssäkerhet el dyl. i ITR:s artikel tre. Inget beslut, utan vidare diskussion i Istanbul. Beslut fattades om en något justerad text om missbruk av nummer. Identifiering av avsändare (Calling Line Identification, CLI) diskuterades, och kan vid senare möte eventuellt nedgraderas till en briefing i CEPT:s ståndpunkt. diskuterade definitionen av SPAM, men mötet kunde inte enas i beslut dels därför att det saknas en godtagbar definition av SPAM, och dels därför att ett sådant regelverk riskerar bli första steget på det sluttande planet mot kontroll av digitalt innehåll. diskuterade s.k. Internationell Internet- konnektivitet (IIC), och särskilt huruvida sådant ska definieras i internationella och potentiellt bindande reglementen. Mötet ska också ha konstaterat att ökad Internet- konnektivitet (t.ex. via Internets knytpunkter, IXP:er) troligtvis kommer att väckas direkt på mötet av utvecklingsländer. enades om slutlig text/ståndpunkt då det gäller transparens i avgifter/konsumentinformation, t.ex. då det gäller internationella roaming- avgifter. enades om slutlig text/ståndpunkt då det gäller roaming- kostnader 43 42 Diskussionen om huruvida man bör tala om Recognized Operating Agency (ROA) eller bara Operating Agency (OA) döljer en konflikt där användandet av OA riskerar expandera det internationella telekomreglementets räckvidd till att också inbegripa nätverk och tjänster använda för privat bruk. 43 https://fileshare.tools.isoc.org/wentworth/public/wcit%20- %20Regional%20Meetings/CEPT_Sept2012_report.pdf 18