Vimmerby kommun kommun@vimmerby.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Vimmerby kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (8) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Vimmerby kommun att senast den 30 november 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Vimmerby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen tillhandahåller särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och ser till att den bedrivs på det sätt som författningarna kräver. (21 kap. 3 skollagen; 2 kap. 21-23 förordning om vuxenutbildning) Huvudmannen ser till att särskild utbildning för vuxna är flexibel så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar och bedrivs kontinuerligt under hela året. (21 kap. 2, 10 och 13 skollagen; 2 kap. 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Vimmerby kommun ska erbjuda alla de kurser som författningarna anger inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. - Vimmerby kommun ska se till att särskild utbildning för vuxna erbjuds kontinuerligt under året. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Vimmerby kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Inriktningen för huvudmannens kvalitetsarbete är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. (4 kap. 3 och 5 skollagen) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)
3 (8) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder - Huvudmannen ska säkerställa att inriktningen av kvalitetsarbetet är att de nationella mål och krav som anges i styrdokumenten uppfylls. - Huvudmannen ska följa upp resultaten inom kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Huvudmannen ska se till att det i verksamheten bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling. Bedömning Skolinspektionens tillsyn visar att det finns brister i Vimmerby kommuns systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen på huvudmannanivå. För att huvudmannen ska kunna följa upp att verksamheten når de nationella målen för utbildningen behöver huvudmannen efterfråga och analysera resultat från vuxenutbildningen. Detta är viktigt för att huvudmannen utifrån en analys av resultaten ska kunna besluta om och vidta nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen i förhållande till de nationella målen. Vidare behöver Vimmerby kommun se till att det bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling inom vuxenutbildningen, såväl den utbildning som bedrivs i egen regi som den utbildning som bedrivs på entreprenad. Vimmerby kommun behöver också säkerställa att de kurser som författningarna kräver erbjuds inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Vidare behöver särskild utbildning för vuxna erbjudas kontinuerligt över hela året. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Tillhandahålla kurser inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå Skolinspektionen bedömer att Vimmerby kommun inte erbjuder alla de kurser som ska finnas inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Utredningen visar att kemi och religionskunskap inte erbjuds av kommunen. Bristen leder till att elever och presumtiva elever kan gå miste om utbildning som de har rätt till. Av skollagen framgår att kommunerna ska tillhandahålla särskild utbildning för vuxna. Utbildningen ska tillhandahållas på grundläggande nivå och gymnasial nivå. I förordningen om vuxenutbildning anges att särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå som motsvarar den utbildning som ges inom grundsärskolan utom träningsskolan, bedrivs i form av kurser i svenska, svenska som andraspråk, engelska, matematik, samhällskunskap, religionskunskap, historia, geografi, fysik, kemi, biologi, hem- och konsumentkunskap samt teknik.
4 (8) På Vimmerby kommuns hemsida (den 19 juni 2018) finns uppgifter om kurser som erbjuds inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Kurserna religionskunskap och kemi saknas i denna information. Av intervjuer med rektorn, studie- och yrkesvägledaren och lärare framgår att kurserna religionskunskap och kemi inte erbjuds inom särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Av lärarintervjun framgår att kurserna inte heller har erbjudits tidigare. Lärare uppger att de inte har varit efterfrågade, men det har inte heller informerats om kurserna. Rektorn framhåller att kursen religionskunskap skulle kunna erbjudas. Enligt intervju med representanter för förvaltningsledningen beslutar barn- och utbildningsnämnden om vilka kurser som ska ges eller köpas in utifrån de önskemål som kommit in via studievägledarna. Enligt de intervjuade finns det inga ämnen som inte går att erbjuda inom någon av verksamheterna inom vuxenutbildningen. Representanter för barn- och utbildningsnämnden uppger att de inte fått några signaler om att någon presumtiv elev inte fått de kurser eleven önskat. De känner inte till att vissa kurser inte ges. De hänvisar till att detta är en fråga för verksamheten. Kontinuerlig utbildning under hela året Skolinspektionen bedömer att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under hela året. Utredningen visar att Vimmerby kommun tillämpar längre uppehåll i utbildningen än vad som är förenligt med författningarnas krav. Därmed finns det risk att utbildningen inte möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. Enligt skollagen ska utgångspunkten för särskild utbildning för vuxna vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av intervjuer med rektorn och lärare framgår att särskild utbildning för vuxna inte bedrivs kontinuerligt under året. Vidare framgår av lärarintervjun att särskild utbildning för vuxna bedrivs med lov som motsvarar grundskolans lov, det vill säga sportlov, påsklov, sommarlov och så vidare. Representanter för förvaltningsledningen känner inte till om särskild utbildning för vuxna ges kontinuerligt hela året. Motivering till föreläggande som ingripande Då Vimmerby kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildningen inom Vimmerby kommun. Det finns brister avseende uppföljning av delar av verksamheten och det saknas till stora delar dokumentation för huvudmannens övergripande systematiska kvalitetsarbete. Huvudmannen har inte heller analyserat resultat och inte beslutat om och planerat för åtgärder som är nödvändiga utifrån en analys av resultaten i syfte att utveckla
5 (8) verksamheten. Bristen får till följd att huvudmannen saknar verktyg för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Därmed finns en risk att de nationella målen inte uppfylls och att huvudmannen saknar grund för att genomföra utvecklingsåtgärder. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras.i förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165, s. 304 och 306) betonas att syftet med allt kvalitetsarbete är att det ska leda till förbättringar. Huvudmannen har det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Huvudmannens styrning, uppföljning, utvärdering och utveckling av verksamheten bör analyseras särskilt. Av Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:98, s. 11 och 27) med kommentarer om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet framgår att skollagens krav på systematiskt kvalitetsarbete innebär att huvudmän systematiskt och kontinuerligt ska följa upp verksamheten, analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. För att kunna följa upp hur förutsättningarna för och genomförandet av utbildningen påverkar måluppfyllelsen är det också viktigt att huvudmannen dels gör egna undersökningar, dels samlar in underlag från enheterna. Det framgår också (s. 20) att huvudmannen bör se till att det finns dokumentation som är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut om prioriteringar och utvecklingsinsatser. Huvudmannen bör vidare skapa rutiner och former för dokumentation som är effektiva och ändamålsenliga samt sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet. Dokumentationen behövs för att kunna följa kvalitetsutvecklingen över tid och se effekterna av ett utvecklingsarbete. Huvudmannens dokumenterade kvalitetsarbete, nämndplan 2017, redovisar antalet elever inom olika delar av vuxenutbildningen, men innehåller inte någon uppföljning av resultat kopplade till nationella mål för vuxenutbildningen. Det saknas även analys, planerade eller genomförda insatser utifrån sådana resultat. I nämndplanen anges att resultat för vuxenutbildningen redovisas i årsredovisningen för Vimmerby Lärcenter. I årsredovisning för Vimmerby Lärcenter 2017 saknas uppföljning och analys av resultat. Under rubriken Analys konstateras att vuxenutbildningen har svårt att mäta måluppfyllelsen och att de ska försöka hitta andra vägar för att kunna mäta sina resultat. Rektorn för vuxenutbildning uppger i intervju att det som efterfrågas av nämnden till årsredovisningen är resultat kopplade till några kommunala verksamhetsmål i nämndplanen. Av årsredovisningen framgår att dessa avser ekonomi och arbetsmiljö, det finns också ett mål Alla elever ska lyckas som omfattar två nyckeltal: inkomna klagomål samt kritik från Skolinspektionen eller Barn- och elevombudet.
6 (8) Representanter för förvaltningsledningen och rektorn uppger i intervjuer att vuxenutbildningen följer upp elevernas nöjdhet och andra resultat genom enkäter, dels en kursutvärdering varje termin, dels en verksamhetsutvärdering varje vår. Enligt rektorn är dessa främst ett verktyg för lärarna. Verksamhetsutvärderingarna avser inte all vuxenutbildning, utan endast kommunal vuxenutbildning inom svenska för invandrare samt vård- och omsorgsutbildningen på gymnasial nivå. Enligt rektorn har huvudmannen tillgång till enkäterna då de är centralt organiserade. Representanter för förvaltningsledningen uppger att rektorn även går igenom enkätresultaten för nämnden. Förutom det som framgår i årsredovisningen görs, enligt förvaltningsledningen, ingen uppföljning av vuxenutbildningen på huvudmannanivå enligt någon rutin. De uppger att huvudmannen håller på att ta fram en struktur för att bättre följa upp de nationella målen för vuxenutbildningen. Kvalitetssamordnaren på förvaltningen tar fram en sammanställning av betyg på olika kurser inom kommunal vuxenutbildning som ett stöd till rektorn, men någon övergripande sammanställning till nämnden görs inte idag. Representanter för barn- och utbildningsnämnden uppger i intervju att de också följer upp nationella mål genom verksamhetsbesök och efterföljande diskussion på nämnden med rektorn och förvaltningen. Vidare informerar verksamhetscheferna på förvaltningen nämnden om frågor som gäller deras olika ansvarsområden enligt ett rullande schema. Nämndledamöterna uppger också att de har en löpande informell dialog med förvaltningen och rektorn. Intervjuade nämndledamöter uppger att de under verksamhetsbesöken bland annat går igenom hur eleverna lyckas med sina studier, även lärarbehörigheten följs upp. För kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå följer man till exempel upp genomströmningen och hur väl vuxenutbildningen möter elevernas önskemål. Av intervjuer med rektorn och representanter för barn- och utbildningsnämnden framgår att för särskild utbildning för vuxna följer man endast upp antalet elever som finns i verksamheten. Nämndledamöterna framhåller också att de muntligt har lyft utvecklingsområden inom vuxenutbildningen med rektorn, men att det inte fattats några nämndbeslut. De har exempelvis sett att verksamheten behöver ha kontakter med arbetsförmedlingen och pratat om detta med rektorn.när det gäller att följa upp utbildning som bedrivs på entreprenad uppger rektorn att det i samband med nya upphandlingar har framkommit att det vilar mycket ansvar på rektorn för denna utbildning. Det framgår av intervjun att rektorn inte har följt upp utbildningen som bedrivs på entreprenad, till exempel hur betygssättning sker. Representanter för förvaltningsledningen uppger att det görs kursutvärderingar av kurser som ges på distans där eventuella händelser som gäller kränkande behandling kan komma fram. Målinriktat arbete mot kränkande behandlingskolinspektionen bedömer att huvudmannen inte ser till att det i vuxenutbildningen bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling. Huvudmannen har inte efterfrågat information om arbetet för att förebygga och förhindra kränkande behandling eller sett till att sådant arbete bedrivs. Utredningen visar därutöver att det finns brister i den plan mot kränkande behandling som gäller för verksamheten och att det saknas åtgärder för att motverka kränkande behandling som bygger på en aktuell kartläggning av elevernas trygghet.
7 (8) Skollagen anger att huvudmannen ska se till att det inom ramen för varje verksamhet bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Huvudmannen ska se till att det genomförs åtgärder för att förebygga och förhindra att elever utsätts för kränkande behandling. Huvudmannen ska se till att det varje år upprättas en plan med översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som planeras att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. Av intervju med representanter för barn- och utbildningsnämnden och rektorn för vuxenutbildningen framkommer att ingen av dem känner till om eller hur företagen som bedriver utbildning på entreprenad arbetar målinriktat mot kränkande behandling. Representanter för barn- och utbildningsnämnden berättar vidare att arbetet mot kränkande behandling i vuxenutbildningen inte följs upp av nämnden. Representanter för förvaltningsledningen uppger att rutinerna för arbetet mot kränkande behandling i den utbildning som bedrivs i kommunens regi är övergripande för alla skolformer. De uppger bland annat att det finns ett likabehandlingsteam inom vuxenutbildningen som träffas regelbundet och att det finns en plan mot kränkande behandling inom vuxenutbildningen. Lärarna uppger att planen mot kränkande behandling togs fram för några år sedan. Skolinspektionen har i samband med faktagranskningen av tillsynsprotokollet tagit del av vuxenutbildningens plan mot kränkande behandling. Av dokumentet Vimmerby lärcenters plan mot diskriminering och kränkande behandling framgår att planen gäller från 1 december 2016 till 1 december 2017. Planen tar under rubriken Främjande insatser upp några övergripande insatser som ska genomföras. För ett par av dessa framgår inte vilka specifika insatser som ska genomföras, vem som ansvarar för insatserna eller när insatserna ska vara genomförda. Det saknas också uppgifter om förebyggande åtgärder. Under rubriken Kartläggning framgår att detta undersöks genom enkäter till de studerande, men det saknas uppgifter om resultat och analys av en sådan kartläggning. Som tidigare nämnts har varken huvudmannen eller rektorn följt upp om det bedrivs ett målinriktat arbete mot kränkande behandling i den utbildning som bedrivs på entreprenad. Rektorn uppger att arbetet mot kränkande behandling sker i det dagliga arbetet och personalen inom vuxenutbildningen försöker att lösa uppkomna situationer så fort det går. Intervjuade lärare uppger att rektorn tar tag i ärenden som gäller kränkande behandling och agerar skyndsamt. Motivering till föreläggande som ingripande Då Vimmerby kommun inte uppfyller författningarnas krav, finns skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
8 (8) På Skolinspektionens vägnar X Maria Sundkvist X Rut Hård af Segerstad sfattare Signerat av: Maria Sundkvist Föredragande Signerat av: Rut Hård af Segerstad Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Vimmerby kommun
Bilaga 1 Fakta om Vimmerby kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Vimmerby kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Barn- och utbildningsnämnden är ansvarig nämnd för Vimmerby kommuns vuxenutbildning. Till nämndens stöd finns en förvaltning som leds av en förvaltningschef. Kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna bedrivs i egen regi. Kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå bedrivs företrädesvis i egen regi men även genom regionala samverkansavtal med några närliggande kommuner. Kommunen har även avtal med utbildningsföretag för kurser som bedrivs på distans. Enligt kommunens uppgifter studerar 68 elever inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och 128 elever studerar på gymnasial nivå. Inom kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare studerar 197 elever och inom särskild utbildning för vuxna studerar 13 elever. 1 (1) Måluppfyllelse Av nationell statistik för år 2016 framgår att andelen kursdeltagare i Vimmerby kommun som slutförde kurser inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var 54,1 procent. Motsvarande andel på grundläggande nivå var 53,3 procent. Genomsnittet för samtliga kommuner var 71,3 respektive 62,1 procent. Vidare framgår av nationell statistik för år 2016 att andelen elever som slutfört utbildning i svenska för invandrare i Vimmerby kommun var 81 procent jämfört med 64 procent i samtliga kommuner. För särskild utbildning för vuxna saknas nationell statistik. Kommunen har inte heller redovisat några resultat i samband med tillsynen.