EM2010 W-4.0, 2010-11-22 FÖREDRAGNING 1 (7) Datum Dnr 2013-5390 Tillväxtavdelningen Annika Nilsson 016-544 20 63 Annika.Nilsson@energimyndigheten.se PM angående beslut att uppmana Västra Götalandsregionen att ansöka om att bli ny nod inom Nätverket för vindbruk Under hösten 2013 pågick en utlysning inom Nätverket för vindbruk där organisationer bjöds in att anmäla intresse för uppdraget att driva noden för näringslivs- och affärsutvecklingsfrågor inom Nätverket för vindbruk. Redan när nätverket bildades på uppdrag av regeringen år 2009 beslutades att organisationen skulle byggas upp med hjälp av fyra noder med olika ansvarsområden. Dessa fyra områden är: planering- och tillstånd, utbildning- och kompetensfrågor, arbetskraft, drift och underhåll samt näringslivs- och affärsutveckling. Energimyndigheten leder verksamheten i nätverket och samordnar nätverkets noder. Syftet med Nätverket för vindbruk är att sprida kunskap och erfarenheter om vindkraft. Nätverket verkar för en väl förankrad och väl lokaliserad utbyggnad av vindkraften baserad på god kompetens. Nätverket verkar också för att det finns god tillgång på fakta, kunskap och lämpliga utbildningar kopplat till vindkraftsområdet. Dessutom är ett av nätverkets mål att verka för att svensk industri och lokalt näringsliv ska kunna dra största möjliga nytta av vindkraftsutbyggnaden. I regeringsuppdraget att bilda Nätverket för vindbruk från 2008 ställs sju kriterier upp för aktiviteter inom nätverkets ram. Dessa finns beskrivna i budgetpropositionen 2007/08:1 samt i myndighetens regleringsbrev för budgetår 2008. Följande tre kriterier är särskilt relevanta för det aktuella noduppdraget: Att bidra till förbättrade förutsättningar för utbyggnad av en lokalt förankrad, förnybar och långsiktigt hållbar elproduktion från vind, här också benämnt vindbruk Att medverka till utveckling regionalt och lokalt på landsbygden och därigenom kunna ge nya arbetstillfällen och öppna nya möjligheter för förstärkt lokalt entreprenörskap och företagande Att medverka till en förbättrad samverkan med andra intressen på regional och lokal nivå. Box 310 632 20 Eskilstuna Besöksadress Kungsgatan 43 Telefon 016-544 20 00 Telefax 016-544 20 99 registrator@energimyndigheten.se www.energimyndigheten.se Org.nr 202100-5000
2 (7) Sedan våren 2013 är uppdraget att bedriva noden för näringslivs- och affärsutvecklingsfrågor vakant. Vid utlysningen om att lämna intresseanmälan för uppdraget att driva noden för näringslivs- och affärsutvecklingsfrågor lyftes fram att ett av huvuduppdragen för noden är att samordna och koordinera de olika näringslivsprojekten inom nätverket, samt att utveckla kunskap och metoder inom näringslivs- och affärsutvecklingsområdet kopplat till vindkraftsutbyggnaden. Där nämns också att stor vikt kommer att läggas på samarbetet med övriga noder och projekt inom nätverket. Målet med nodens arbete är bland annat förmåga att analysera och kartlägga branschens behov, att utveckla metoder för näringslivsutveckling lokalt samt att ha god kunskap om vindkraftsbranschen. Resultat från utlysningen av ny nod inom Nätverket för vindbruk När tiden för att anmäla intresse om att bli ny nod gick ut den 15 oktober 2013 hade totalt åtta intresseanmälningar skickats in till Energimyndigheten. De åtta organisationerna som visat intresse för uppdraget är: Energikontoret i Mälardalen Strömsunds kommun Härnösands kommun Sollefteå kommun Piteå kommun Västra Götalandsregionen Uppsala universitet, Campus Gotland Svensk Vindkraftförening En sammanfattande beskrivning av respektive intresseanmälan finns sist i detta dokument, för de fullständiga intresseanmälningarna se Dnr 2013-5390. Förslag till beslut Av de totalt åtta intresseanmälningar som skickats in till Energimyndigheten i samband med utlysningen om ny näringslivsnod har Energimyndigheten beslutat att uppmana en av de sökande organisationerna att komma in med en formell ansökan om att bli ny nod. Det gäller intresseanmälan från Västra Götalandsregionen, som sedan tidigare bedriver projektet Power Väst inom ramen för Nätverket för vindbruk. Bakgrund till beslut Att vara nod inom Nätverket för vindbruk är framför allt ett nationellt uppdrag. Större fokus vid denna inriktning av noduppdragen har lagts under det senaste
3 (7) året. Dels i samband med att årets beslut togs fram och som reglerar nodernas nuvarande verksamhet, dels genom de diskussioner som föregått framtagandet av dokumentet Strategi för Nätverket för vindbruk som finns publicerad på nätverkets hemsida, www.natverketforvindbruk.se. Energimyndigheten bedömer att Västra Götalandsregionen har bäst förutsättningar att arbeta nationellt med nodens ansvarsområden. Som tidigare nämnts angavs i utlysningen av den nya noden att ett huvuduppdrag för den kommande näringslivsnoden blir att samordna och koordinera de olika näringslivsprojekten inom nätverket, samt att utveckla kunskap och metoder inom näringslivs- och affärsutvecklingsområdet kopplat till vindkraftsutbyggnaden. Västra Götalandsregionen har genom Power Väst bedrivit verksamhet regionalt med inriktning på industri- och näringslivsfrågor sedan 2008. Projektet har en mycket bred förankring. I projektet samverkar Västra Götalandsregionen med en rad industrier och andra företag kopplade till vindkraftssektorn i sin region. Dessutom finns ett nära samarbete etablerat mellan projektet och Svenskt vindkrafttekniskt centrum på Chalmers tekniska högskola i Göteborg. Valet att gå vidare med intresseanmälan från Västra Götalandsregionen baseras både på deras väl dokumenterade erfarenhet och kunskap om vindkraftssektorn, liksom deras långa erfarenhet av att jobba i praktiken regionalt med näringslivsoch affärsutvecklingsfrågor. På sin meritlista har Västra Götalandsregionen genom projektet Power Väst en lång rad aktiviteter som ger relevant erfarenhet för det aktuella noduppdraget. Organisationen har vana från att genomföra kartläggningar av branschen och inventera dess behov, man har också genomfört flera samhällsekonomiska analyser kopplade till vindkraft och tagit fram rapporter om bland annat vindkraftens sysselsättningseffekter och om vindkraftens förutsättningar i Sverige. Under åren har också en rad aktiviteter kopplat till näringslivsfrågor arrangerats inom projektets ram, som seminarier, konferenser och rundabordssamtal. Dessutom har Power Väst under lång tid samverkat med både Energimyndigheten och flera av nätverkets övriga noder och projekt. I sin intresseanmälan betonar Västra Götalandsregionen vikten av att arbetet bedrivs nationellt och att arbetet ska bygga på ett gott samarbete med övriga noder och projekt inom nätverket. För att åstadkomma det och för att söka samordningsmöjligheter vill man upprätta en löpande dialog med de lokala och regionala initiativ som redan verkar på området inom Nätverket för vindbruk. Målet med nodarbetet är enligt intresseanmälan att medverka till att underlätta affärer inom vindkraftsmarknaden vad gäller tillverkning, byggnation, entreprenad, installation, drift och underhåll samt övriga tjänster. Noden ska, enligt denna intresseanmälan, förmedla kunskap och information, marknadsföra affärsmöjligheter och mäkla kontakter och intressen. Övriga överväganden Flera av de övriga sju intresseanmälningar som skickats in till Energimyndigheten kommer från aktörer med gedigen bakgrund i vindkraftssammanhang, och flera av
4 (7) dem har liksom Västra Götalandsregionen en lång erfarenhet av aktiviteter inom nätverket. Två av dessa intresseanmälningar kommer från organisationer som redan uppbär stöd för att driva två av nätverkets andra noder. I dessa fall har Energimyndigheten valt att prioritera ambitionen att utöka nätverket med nya aktörer och bredda den kunskapsbas som nätverkets fyra noderna gemensamt ska utgöra. Att utlysningen om den nya noden resulterade i totalt åtta intresseanmälningar speglar att det finns ett stort intresse för att arbeta med vindkraftsfrågor inom ramen för Nätverket för vindbruk, och det anser Energimyndigheten är väldigt positivt. Ambitionen är att nätverket ska växa och breddas med nya aktörer. Flera av de organisationer som anmält intresse för uppdraget ligger i norra Sverige. Det är också i norra delarna av landet som de största utbyggnadsplanerna för vindkraften finns. Myndigheten ser det som oerhört angeläget att stötta lokala och regionala initiativ för att få igång ett arbete kring frågor kopplat till regional utveckling i landets norra delar. Det ingår också i nätverkets uppdrag. I detta sammanhang vill Energimyndigheten betona att regionala projekt som fångar upp utvecklingen i delar av landet där det planeras och byggs mycket vindkraft kommer att kunna prioriteras under kommande år. Det är angeläget att initiativ som arbetar för att ta tillvara den potential för tillväxt och nya arbetstillfällen som skapas när vindkraften byggs ut tas tillvara och får stöd via nätverket både ekonomiskt och erfarenhetsmässigt. Energimyndigheten bedömer att det är bättre att stötta sådana initiativ via projekt som arbetar med regional utveckling, än att välja ny nod utifrån detta behov. Inom Nätverket för vindbruk finns redan flera etablerade regionala projekt, som har stor erfarenhet från sin region. Som tidigare nämnts ska den nya noden verka för att öka erfarenhetsutbytet dem emellan. Men med hänsyn till noduppdragets nationella karaktär prioriterar Energimyndigheten den aktör med bäst erfarenhet från såväl nätverket som bransch. Myndigheten ser också möjligheter till att det under kommande år kan tas ett nytt gemensamt Norrlandsprojekt för att samordna specifika frågor kopplade till vindkraftsutbyggnaden i Norrland. Mot bakgrund av innehållet i Västra Götalandsregionens intresseanmälan tillsammans med dess långa erfarenhet, breda förankring och kompetens på vindkraftsområdet samt myndighetens kunskap om organisationens tidigare genomförda aktiviteter inom projektet Power Väst bedömer Energimyndigheten att Västra Götalandsregionen är bäst lämpad att driva den nya noden. Kort beskrivning av alla ansökningar med kommentar Västra Götalandsregionen: Regionen driver projektet Power Väst som är nätverkets äldsta projekt. Power Väst har verkat för ökad vindkraftsutbyggnad och ökad sysselsättning regionalt i branschen sedan 2008. Organisationen bakom projektet är brett förankrad. Förutom regionens 49 kommuner ingår även region Värmland med sina 16 kommuner i projektet Power Väst. Det finns ett nära
5 (7) samarbete med både industri, övrigt näringsliv och SWPTC:s vindkraftverksamhet på Chalmers. I intresseanmälan uttrycks viljan av att genom noduppdraget få ett utökat nätverk över landet och att ett nationellt uppdrag även skulle stärka de samarbeten som redan skapats genom projektet Power Väst. Genom projektet Power Väst representerar Västra Götalandsregionen en lång erfarenhet av näringslivsarbete kopplat till vindkraft och projektet är också initiativtagare till databasen SWID, som nationellt samlar underleverantörer kopplade till vindkraftsbranschen. Tidigare i år initierade Power Väst ett nationellt nätverk för havsbaserad vind. Inom ramen för noduppdraget vill Västra Götalandsregionen bland annat underlätta affärer inom vindkraftsbranschen, marknadsföra affärsmöjligheter, mäkla kontakter och även koordinera alla övriga näringslivsprojekt inom nätverket med syfte att söka samordningsmöjligheter genom exempelvis metodutveckling samt fokusrapporter. Av intresseanmälan framgår också att organisationen kommer att banta projektet Power Västs budget, och därmed de medel som projektet söker stöd för hos myndigheten, om noduppdraget blir deras. Härnösands kommun: Härnösand ligger i ett område med stora utbyggnadsplaner för vindkraft, däremot har kommunen hittills inte haft något vindkraftsinriktat projekt inom Nätverket för vindbruk. I intresseanmälan ger kommunen uttryck för viljan att öka samverkan på lokal, regional och nationell nivå kring vindkraftsfrågor. Kommunen ser behov av ökad kännedom bland alla olika aktörer om varandra. Med den nya noden vill kommunen medverka till utveckling regionalt och lokalt på landsbygden i samband med att vindkraften byggs ut. I intresseanmälan utlovas ett brett stöd för den som får uppdraget att samordna noden, via en stab där bland annat kommundirektör, näringslivschef och VD på kommunens energibolag ingår. När det gäller intresseanmälningarna från både Härnösand och Sollefteå (se nedan) ser Energimyndigheten mycket positivt på de bägge kommunernas ambition att påbörja ett målmedvetet arbete för att vindkraftsutbyggnaden också ska generera tillväxt lokalt. Men med hänsyn till att dessa båda kommuner saknar erfarenhet från Nätverket för vindbruk kan det vara lämpligare att denna mobilisering lokalt inleds i form av ett regionalt projekt. Via nätverkets samtliga noder får nya projekt tillgång till både kunskap och erfarenheter som gjorts i andra delar av landet. Energimyndigheten välkomnar därför Härnösands intresse för att bedriva aktiviteter inom Nätverket för vindbruk och uppmuntrar kommunen att ansöka om ett regionalt näringslivsprojekt. Sollefteå kommun: Kommunen lyfter fram sitt utvecklingsbolag Energidalen AB, som sedan nittiotalet bedriver utvecklingsarbete inom området förnybar energi, liksom att kommunen rent geografiskt är belägen inom ett område med stora vindkraftsplaner (se även Härnösands kommun). Därutöver anger man en vision för den nya noden som man hoppas ska uppfattas som en aktiv och
6 (7) efterfrågad kunskapsnod som bidrar till tillväxt i svensk industri och lokalt näringsliv. Det är en kortfattad intresseanmälan. Det är positivt att även Sollefteå, liksom grannkommunen Härnösand, uttrycker viljan att arbeta mer fokuserat på näringslivsfrågor kopplat till vindkraft, särskilt med tanke på att kommunerna ligger i ett av de mer expansiva vindkraftsområdena i landet. Men liksom Härnösand finner myndigheten att det är lämpligare med ett regionalt näringslivsprojekt. (Se även stycket om Härnösand ovan.) Strömsunds kommun: Enligt ansökan har kommunen utifrån sina regionala och lokala erfarenheter på vindkraftsområdet utarbetat modeller för exempelvis vilka arbetstillfällen en vindkraftspark genererar. Dessa modeller vill man föra vidare, och en viktig del i ett eventuellt nytt noduppdrag blir att föra de egna erfarenheterna från Vindkraftscentrum.se vidare till andra delar av landet. Strömsunds kommun har redan ett noduppdrag inom Nätverket för vindbruk. Vindkraftcentrum.se bildades efter det att kommunen fungerat som nod inom nätverket med ansvar för arbetsmarknad, drift och underhållsfrågor. I dag är projektet finansierat med strukturfondsmedel. En muntlig förfrågan har framförts till Energimyndigheten om möjligheten att söka ett regionalt projekt för att kunna fortsätta verksamheten vid Vindkraftscentrum.se när detta stöd upphör nästa sommar, vilket myndigheten ser som en framtida möjlighet. Energimyndigheten har sedan många år ett etablerat och framgångsrikt samarbete med Strömsunds kommun, och nodens erfarenhet och kunskap på vindkraftsområdet är vida uppskattat. Energimyndigheten anser också att Strömsunds sätt att arbeta med näringslivsutveckling lokalt i samband med att vindkraften byggs ut är ett föredöme på många sätt. Det är viktigt att Strömsunds erfarenheter även fortsättningsvis kommer övriga nätverket till del genom nodens arbete. Energimyndigheten väljer dock att inte lägga ännu ett noduppdrag i kommunen. Det främsta skälet till det är viljan att också bredda nätverkets bas. Piteå kommun: Med stöd av bland annat medel från Nätverket för vindbruk har Piteå bildat Vindkraftscentrum Barentsregionen, som är ett viktigt och mycket uppskattat regionalt näringslivsprojekten inom nätverket. Under flera år har Piteå också haft samordningsansvaret för nätverksprojektet Vindfyr, vars syfte var att skapa kompetens kring Norrlandsspecifika frågor kopplade till vindkraftsutbyggnad. Energimyndigheten ser positivt på att samarbetet mellan de olika Norrlandslänen fortsätter i någon form, under förutsättning att parterna lyckas enas om en ansökan och medfinansiering av projektet. I intresseanmälan för den nya noden lyfter Piteå fram att den nya nodens inriktning bör vara att initiera, leda och samordna alla näringslivsprojektens arbete. Vindkraftscentrum Barentsregionen jobbar inriktat mot planerna att bygga 1101 vindkraftverk i Markbygden. Piteå har tidigare kontaktat myndigheten och
7 (7) meddelat sin ambition att även under nästa år ansöka om stöd till Vindkraftscentrum Barentsregionen. Energimyndigheten vill i detta sammanhang betona att Piteå är en värdefull samarbetspart inom Nätverket för vindbruk med lång erfarenhet. Däremot ser Energimyndigheten mot bakgrund av både ansökan och kunskap om tidigare arbeten att Västra Götalandsregionen har större möjlighet att lyfta det nationella perspektivet. Energikontoret i Mälardalen: I intresseanmälan lyfts organisationens tidigare erfarenheter av att arbeta med omvärldsbevakning i relation till lokala behov fram, samt organisationens goda kompetens på kommunikationsområdet. Det första året vill Energikontoret i Mälardalen ägna åt att initiera, etablera och utveckla samverkan mellan nätverkets olika näringslivsprojekt. Energikontoret driver i dag ett ettårigt regionalt projekt inom nätverket med inriktning på att väcka intresse och öka kompetensen på vindkraftsområdet i tre län, Sörmland, Västmanland och Örebro. Organisationen är till stor del projektfinansierad, och belägen i ett område där vindkraft nästan helt saknas och där vindkraftsutbyggnadsplanerna är få. Det gör att projektet inte har samma praktiska erfarenhet från branschen som flera av de andra aktörer som anmält sitt intresse. Uppsala universitet: En kortfattad intresseanmälan från en av medarbetarna vid Uppsala universitet Campus Gotland med inriktning på området urbana flöden och småskalig vindkraft. Enligt ansökan skulle noden arbeta för att stötta utbyggnaden av vindkraft i urban miljö. Första året skulle ägnas åt en flödesanalys i Ronneby. Denna intresseanmälan täcker in färre av de punkter som utlysningen lyfter fram som prioriterade. Svensk vindkraftförening: Svensk vindkraftförening har anmält intresse av driva noden för näringslivs- och affärsutvecklingsfrågor. Svensk vindkraftförening är en ideell förening där både enskilda och branschen kan vara medlemmar. Energimyndigheten gör bedömningen att Svensk vindkraftförening, med hänsyn till att föreningen i stora delar är en medlemsstyrd intresseorganisation, inte är lämplig för ett noduppdrag. Energimyndigheten lägger stor vikt vid att nodens arbete inte ska kunna ifrågasättas utifrån aspekter som oberoende.