Dnr 1342/14 Yttrande MP 2015-01-14 Ärende 2.2.18 Kommunstyrelsen i Göteborgs Stad Medfinansiering av E 20 Vi anser inte staden ska vara med och medfinansiera utbyggnaden av E 20 till motorvägsstandard. Trafikverket har i sin bedömning pekat på att kapacitetsökningen inte behövs utifrån det underlag som finns. Man har även påpekat att god trafiksäkerhet kan uppnås genom utbyggnad till 2+1 standard. Det är endast i perspektivet att trafiken ska öka på E 20 som satsningen är rationell. Men en ökning av bil- och godstrafik på väg strider mot de nationella miljömålen då det medför ökad klimatbelastning och större emissioner. Stadsledningskontoret framför under miljöperspektivet två synpunkter som vi menar inte stämmer med vedertagen forskning: Då utredningar tidigare konstaterat att kapacitetsproblem inte föreligger på E20 varken nu eller med Trafikverkets gängse uppräkning av trafikflöden, bedöms inte en fjärde fil öka mängden vägtransporter. Eftersom hastigheten planeras sättas till 100 km/h oavsett två plus ett eller två plus två har Trafikverket därför bedömt att mängden koldioxid blir lika i båda utbyggnadsalternativen. VTI har bl.a. 2010 visat att det är skillnad på vad hastighetsbegränsningen är och vad bilarna faktiskt håller för hastighet. I undersökningen höll bilarna på motorväg med hastighetsbegränsningen 110 km/h i snitt 114,9 km/h medan bilarna på 2+1 väg med samma tillåtna hastighet i snitt höll 102,3 km/h. Argumentet att koldioxidutsläppen blir samma i båda fallen faller därmed eftersom bränsleförbrukning och koldioxidutsläpp per kilometer ökar kraftigt med högre hastighet i dessa intervaller. Enligt Trafikverket själva med ca 12 %. Mot bakgrunden att det går snabbare för bilisten på fyrfilig motorväg jämfört med 2+1 väg så ökar även vägens konkurrenskraft i förhållande till andra transportsätt. Trivector skrev följande 2012 i Effekter av generell hastighetssänkning i Göteborg Minskar hastigheten för biltrafiken ökar den relativa attraktiviteten för övriga trafikslag och man kan bl. a förvänta sig en överflyttning till gång- och cykel i kortare relationer och till kollektivtrafik i längre relationer (om kollektivtrafiken går separerad från biltrafiken). Rent logiskt gäller även det motsatta förhållandet, att ökar hastigheten för biltrafiken så sker en överflyttning från kollektivtrafik till biltrafik på sikt. Med andra ord stämmer inte heller den första punkten ovan, en fjärde fil kommer på sikt att öka mängden vägtransporter. Med beaktande av den högre hastigheten påverkas även trafiksäkerheten på de olika vägalternativen till 2+1 vägens fördel då högre hastighet innebär högre olycksrisk och allvarligare olyckor. Sammanfattningsvis menar vi att göteborgarnas skattemedel bör användas till det som invånarna har behov av. Dit räknas bättre skola, bättre äldreomsorg, mindre klimatpåverkan men inte en motorväg tiotals mil från Göteborg som är skadlig för klimatet och människors hälsa. Förvaltningsrättens upphävande av Örebros medfinansiering pekar mot att sådant användande av kommunala skattemedel inte är överensstämmande med gällande lag.
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2015-01-05 Diarienummer 1342/14 Repronummer 362/14 Stadsutveckling Hanna Hall Telefon 031-368 03 09 E-post: hanna.hall@stadshuset.goteborg.se Medfinansiering av E20 Förslag till beslut I kommunstyrelsen: Tecknat avtal med Göteborgsregionens kommunalförbund om medfinansiering av E20 enligt bilaga 1 till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande, godkänns Sammanfattning Regeringen beslutade den 3 april 2014 att de fem aktuella etapperna av E20 ska byggas ut enligt medfinansieringsintressenternas förslag under perioden 2014-2025 under förutsättning att intressenterna medfinansierar utbyggnaden med 1 350 mnkr. Regeringen gav Trafikverket i uppdrag att teckna medfinansieringsavtal med lokala och regionala intressenter. Med den av regeringen beslutade nya utbyggnaden inklusive redan beslutade utbyggnadsetapper kommer hela E20 genom Västra Götaland att bli mötesseparerad med en väsentligt förbättrad trafiksäkerhet och framkomlighet. Denna utbyggnad kommer att vara till stor nytta för näringslivets transporter, för personresor och regional utveckling. Regeringens beslut innebär också att hela E20 på sikt ska byggas ut till 2+2väg. Regeringens villkor om en medfinansiering om 1 350 mnkr (prisnivå 2013) innebär att samtliga intressenter nu går från avsiktsförklaringar till mer bindande avtal om medfinansiering. Förslaget till avtalsstruktur innebär att Trafikverket tecknar avtal (kallat huvudavtal) med Västra Götalandsregionen (VGR), kommunalförbunden i länet och Handelskammaren. Nämnda lokala/regionala parter tecknar i sin tur avtal (kallat underavtal) med "närstående intressenter". VGR tecknar underavtal med Region Örebro. För godkännande redovisas i bilaga 1 avtal tecknat mellan Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och Göteborgs Stad; Underavtal om företrädanderätt samt överföring av medfinansieringsbidrag för utbyggnad av fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro. En förutsättning för medfinansieringen är att övriga intressenter står för övriga delar. Ekonomiska konsekvenser Kostnaderna för medfinansieringen bekostas av medfinansieringsparterna gemensamt enligt en fördelningsmodell. Den totala medfinansieringssumman är 1 350 mnkr. För GRs del handlar det om 65 mkr där Göteborg Stads andel uppgår till 39,267 mkr 1 (16)
(prisnivå 2013) som indexuppräknas årligen enligt fastställt index. Genom beslut i kommunstyrelsen 2014-12-03 respektive 2014-12-10 har stadens andel av medfinansieringen reserverats och ska belasta 2014 års resultat och bokslut. Barnperspektivet E20 är i dag mycket olycksbelastad. Utbyggnaden av E20 kommer kraftigt minska antalet döda och svårt skadade på de aktuella sträckorna. Utbyggnaden bedöms minska antalet dödade och svårt skadade med 80 procent. Jämställdhetsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Mångfaldsperspektivet Stadsledningskontoret har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljöperspektivet En utbyggnad av E20 bedöms ge ökade bulleremissioner utmed sträckan. Utsläppen av koldioxid ökar på grund av högre tillåtna hastigheter något jämfört med dagens vägstandard. Då utredningar tidigare konstaterat att kapacitetsproblem inte föreligger på E20 varken nu eller med Trafikverkets gängse uppräkning av trafikflöden, bedöms inte en fjärde fil öka mängden vägtransporter. Eftersom hastigheten planeras sättas till 100 km/h oavsett två plus ett eller två plus två har Trafikverket därför bedömt att mängden koldioxid blir lika i båda utbyggnadsalternativen. Omvärldsperspektivet Flera kommuner via olika avtal ska vara med och medfinansiera utbyggnaden av E20 (se under rubriken Avtal om medfinansiering ). I flera fall har man fattat beslut, vilka i vissa fall även har överklagats. De överklagade besluten anges nedan. Beslut i Örebro kommun har överklagats till förvaltningsrätten som upphävt kommunstyrelsens beslut om medfinansiering. Kommunen har överklagat förvaltningsrättens dom till kammarrätten, som dock inte beviljat prövningstillstånd. I Hjo kommun överklagades först en avsiktsförklaring men förvaltningsrätten dömde till kommunens fördel. Därefter har också beslutet om medfinansiering överklagats och svar har avgivits till förvaltningsrätten. Ingen dom har avkunnats. I Skara kommun har beslutet om medfinansiering överklagats och processen pågår. Av intresse är också ett beslut i Örebro läns landsting gällande medfinansiering av Citybanan i Stockholm. Både förvaltningsrätten och kammarrätten (2010-10-04) avslog överklagandet. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 2 (16)
Bilaga 1: Avtal mellan Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och Göteborgs Stad; Underavtal om företrädanderätt samt överföring av medfinansieringsbidrag för utbyggnad av fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro. Bilaga 2: Underlag från Göteborgsregionens kommunalförbund (GR); missiv till förbundsstyrelsen protokollsutdrag från förbundsstyrelsens sammanträde 2014-10-24, 334 tjänsteutlåtande 2014-10-20 Medfinansiering E20 Bilaga 3: PM - Rättsliga förutsättningar för medfinansiering E20 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 3 (16)
Ärendet Efter yrkande från (FP), (M) och (KD) beslutade kommunstyrelsen 2014-12-03 att reservera 39,267 Mkr Göteborgs Stads medfinansiering av utbyggnad av E20. Styrelsen beslutade dessutom 2014-12-10 att medfinansieringseffekter av.. utbyggnad av E20 i sin helhet belastar 2014 års resultat och därmed inarbetas på detta sätt i kommande förslag till bokslut för 2014.. För godkännande redovisas i bilaga 1 avtal tecknat mellan Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) och Göteborgs Stad; Underavtal om företrädanderätt samt överföring av medfinansieringsbidrag för utbyggnad av fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro. En förutsättning för medfinansieringen är att övriga intressenter står för övriga delar. Bakgrund E20 är en nationellt viktig väg för näringslivets godstransporter bl a till Göteborgs hamn, för arbetspendling, turism mm. I april 2012 presenterade Trafikverket en "åtgärdsvalstudie" för E20 genom Västra Götaland med fokus på fem delsträckor för vilka det inte fanns något beslut om utbyggnad i nationell plan för transportsystemet. I studien konstaterades bl a att E20 på aktuella delar hade stora brister vad gäller trafiksäkerhet med många allvarliga olyckor och dålig framkomlighet med nedsatt hastighet. En åtgärd blev att ytterligare reducera hastigheten för att minska olycksrisken. Inga besked fanns om när en eventuell utbyggnad skulle kunna göras. Under våren 2013 initierades en diskussion bland lokala/regionala intressenter om att med hjälp av medfinansiering få till stånd en utbyggnad av hela E20 genom länet. Samtidigt föreslog Trafikverket att tre av etapperna skulle inrymmas i den nya nationella planen för transportsystemet. Ett betydande antal intressenter - kommuner, kommunalförbund, regioner och näringsliv - beslutade och tillkännagav sin avsikt att medfinansiera utbyggnaden av E20 i syfte att påskynda utbyggnaden av aktuella fem etapper till en väg med god trafiksäkerhet och en högre standard än den Trafikverket föreslagit. Efter flera kontakter med regeringen fick företrädare för medfinansieringsintressenterna möjlighet att utreda och presentera hur en önskad utbyggnad skulle kunna se ut och genomföras. En sådan utredning presenterades i februari 2014 och innebar förslag om en utbyggnad i två steg varav det första beräknades kosta drygt 4 miljarder kronor. Regeringens beslut Regeringen beslutade den 3 april 2014 att de fem aktuella etapperna av E20 ska byggas ut enligt medfinansieringsintressenternas förslag under perioden 2014-2025 under förutsättning att intressenterna medfinansierar utbyggnaden med 1,35 miljarder kronor. Regeringen har i sitt beslut avsatt 2,7 miljarder kronor utöver tidigare satsningar på 2,5 miljarder kronor. Satsningen innebär att fem nya sträckor ska byggas ut till 2+2-väg samt att hela E20 genom Västra Götaland blir mötesseparerad. Regeringen gav Trafikverket i uppdrag att teckna medfinansieringsavtal med lokala och regionala intressenter. Med den av regeringen beslutade nya utbyggnaden inklusive redan beslutade utbyggnadsetapper kommer hela E20 genom Västra Götaland att bli mötesseparerad med en väsentligt förbättrad trafiksäkerhet och framkomlighet som följd Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 4 (16)
till nytta för näringslivets transporter, för personresor och regional utveckling. Regeringens beslut innebär också att hela E20 på sikt ska byggas ut till 2+2väg. Åtgärder Totalt 112 kilometer väg byggs ut där 27 kilometer får motorvägsstandard och 56 kilometer blir fyrfältsväg med 2+2-standard. Andelen motorväg och fyrfältsväg genom Västra Götaland ökar från 28 procent till 62 procent och andelen mötesseparerad väg blir 100 procent. Tillsammans med de fyra etapper som beslutades 2010, men som ännu inte påbörjats, innebär att nio etapper av E20 ska byggas ut och förbättras. De nu fem beslutade etapperna om totalt 75 km är följande: Förbi Vårgårda, 4 km landsväg som blir mötesseparerad inklusive en trafikplats, bedömd kostnad: 240 mnkr. Vårgårda Vara, 26 km landsväg som blir mötesseparerad varav 15 km 2+2-väg, bedömd kostnad: 990 mnkr. Förbi Skara, 8 km landsväg som blir mötesseparerad varav 3 km 2+2-väg, bedömd kostnad: 255 mnkr. Götene Mariestad, 20 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg, bedömd kostnad: 1 150 mnkr. Förbi Mariestad, 17 km landsväg som blir mötesseparerad 2+2-väg, bedömd kostnad: 1 400 mnkr. De sedan 2010 beslutade fyra etapper är följande: Tollered Ingared, fyrfältsväg som blir motorväg, 4 km, byggstart 2015. Genomfart Alingsås, fyrfältsväg som får planskilda korsningar, 5 km, byggstart 2017 19. Alingsås Vårgårda, landsväg som blir motorväg, 18 km, byggstart 2014 (deletapp), övriga delar 2019 21. Förbi Hova, landsväg som blir 2+1-väg, 10 km, byggstart 2016 18. Konsekvenser Effekterna av en utbyggnad av E20 beskrivs i Trafikverkets Åtgärdsvalsstudie E20 genom Västra Götaland från 2012 och i Swecos PM från 2014 E20 Inriktning för investering Förslag till utbyggnadsstrategi. En ökad andel väg av motorvägs- och 2+2-standard genom Västra Götaland möjliggör kortare restider. Det innebär att möjligheten till omkörning ökar betydligt vilket minskar risken för långa köer bakom långsamtgående fordon eller långa stopp vid olyckor. Det förbättrar företagens möjligheter att transportera gods och ökar tilltron till att använda E20. Dessutom ger den förbättrade vägstandarden en minskad restidsosäkerhet. Bättre förutsättningar för transporter av varor och gods på ett av Sveriges viktigaste godsstråk ger ökade tillväxtmöjligheter för företag i hela regionen och i andra delar av landet. Goda förbindelser till Sveriges största hamn i Göteborg är viktigt för svensk konkurrenskraft. Utbyggnaden av E20 bidrar till regional tillväxt genom regionförstoring och en utvidgad arbetsmarknad. Företagens tillgång till kompetens ökar med kortare restider och förutsättningarna för arbetspendling förbättras. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 5 (16)
Utbyggnaden av E20 kommer också öka enskilda människors tilltro till att använda vägen. E20 är i dag mycket olycksbelastad. Den mötesseparering som kommer att genomföras väntas kraftigt minska antalet döda och svårt skadade på de aktuella sträckorna. Enligt en rapport som har tagits fram av Västra Götalandsregionen bedöms utbyggnaden av E20 minska antalet dödade och svårt skadade med 80 procent till följd av denna mötesseparering. Antalet dödade/svårt skadade väntas under en femårsperiod minska från 37 personer till 7. Utbyggnad av E20 bedöms ge ökade bulleremissioner utmed sträckan. Utsläppen av koldioxid ökar på grund av högre tillåtna hastigheter något jämfört med dagens vägstandard. Då utredningar tidigare konstaterat att kapacitetsproblem inte föreligger på E20 varken nu eller med Trafikverkets gängse uppräkning av trafikflöden, bedöms inte en fjärde fil öka mängden vägtransporter. Eftersom hastigheten planeras sättas till 100 km/h oavsett två plus ett eller två plus två har Trafikverket därför bedömt att mängden koldioxid blir lika i båda utbyggnadsalternativen. Avtal om medfinansiering Regeringens villkor om en medfinansiering om 1 350 mnkr (prisnivå 2013) innebär ett högre belopp än vad som tidigare diskuterats. Inriktningen är att Västra Götalandsregionen (VGR) och Skaraborgskommunerna utöver tidigare avsiktsförklaringen tillsammans finansierar även de tillkommande 350 mnkr. Samtliga intressenter går nu från avsiktsförklaringar till mer bindande avtal om medfinansiering. Förslaget till avtalsstruktur innebär att Trafikverket tecknar avtal (kallat huvudavtal) med VGR, kommunalförbunden i länet och Handelskammaren. Nämnda lokala/regionala parter tecknar i sin tur avtal (kallat underavtal) med "närstående intressenter". VGR tecknar underavtal med Region Örebro och Örebro kommun. Handelskammaren tecknar underavtal med berörda Sparbanksstiftelser. Kommunalförbunden tecknar underavtal med sina medlemskommuner inom länet. Av huvudavtalet framgår hur mycket respektive part ska medfinansiera. Enligt förbundsstyrelsens beslut i GR (se bilaga 2) har deras presidium fått i uppdrag att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera fem utbyggnadsetapper av E20 genom Västra Götaland till 2+2-väg samt att hela E20 genom Västra Götaland blir mötesseparerad. Medfinansieringen är under förutsättning att övriga intressenter står för övriga delar. Medfinansiärerna har möjlighet till tidig inbetalning av bidraget i alla etapper. Om så sker kan medfinansieringen användas till att starta upp etapper tidigare (preliminärt 2018-2019), d v s innan medel finns tillgängliga i nationell plan. Detta ger trafiksäkerhets - och andra samhällsekonomiska vinster samtidigt som bidragen indexeras under en kortare period vilket kan vara fördelaktigt för medfinansiärerna. Ekonomisk fördelning mellan parterna I det arbete som pågått under våren 2014 för att finansiera de 1 350 mnkr (prisnivå 2013) i enlighet med regeringens villkor föreslås fördelning enligt följande: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 6 (16)
Parter mnkr Huvudavtalsparter: Västra Götalandsregionen* 671,5 Skaraborgs kommunalförbund** 571,5 Göteborgsregionens kommunalförbund 65 Sjuhärads kommunalförbund** 15 Fyrbodals kommunalförbund 2 Västsvenska handelskammaren*** 1 Underavtalsparter: Berörda kommuner inom respektive kommunalförbund Respektive bidrag ingår i kommunalförbundens summor Sparbanksstiftelser i Skaraborg*** 14 Region Örebro* 10 Summa: 1 350 * Region Örebro ingår underavtal med VGR ** Vårgårda och Herrljungas bidrag räknas med i Skaraborgs kommunalförbunds andel men underavtal tecknas med Sjuhärads kommunalförbund *** Sparbanksstiftelserna ingår underavtal med Västsvenska handelskammaren Bakgrund till medfinansieringen av GR GR har i skrivelse från VGR daterad 2014-06-11 fått en förfrågan om finansiellt stöd till en utökad medfinansiering av utbyggnad av en mötesfri E20 inom ramen för nu aktuell nationell transportplan 2014-2025. Den totala utökade medfinansieringen som önskas från Trafikverket för att den högre standarden skall kunna byggas uppgår till 1 350 mkr. För GR handlar det om ett belopp på 65 mnkr, varav Göteborgs stad ska stå för 39,267 mkr. Förslag till fördelning av Göteborgsregionens bidrag fördelat på befolkningsunderlag av kommunerna inom Västra Götalands län framgår av följande uppställning: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 7 (16)
Vid behandlingen av medfinansieringsärendet i Regionfullmäktige Västra Götaland togs utöver finansieringsfördelningen för regionen även ett tilläggsbeslut 7, Om en medfinansiär i huvudavtalet inte fattar beslut enligt överenskommelsen ska ärendet om förslag till medfinansiering av E20 tas på nytt i regionfullmäktige. Stadsledningskontorets kommentar Stadsledningskontoret har gjort en bedömning av de rättsliga förutsättningarna för den medfinansiering som nu är aktuell. Utgångspunkt för bedömningen är Kommunlagen och Lag om vissa kommunala befogenheter, vilka bl a reglerar den kommunala kompetensen respektive frågor om medfinansiering. Bedömningen redovisas i bilaga 3. Sammanfattningsvis bedömer stadsledningskontoret att det borde finnas goda argument för att uppfylla lagens krav på särskilda skäl när det gäller en medfinansiering av E20. Stadsledningskontoret ser att positiva effekter kommer Göteborg till del vid en utbyggnad av E20. I en särskild studie om uppgraderingen av E20:s dynamiska effekter framgår bl.a. att de dynamiska tillväxteffekterna som en följd av att uppgradera E20 är betydande. För Västra Götaland som helhet innebär det en tillväxt av 1 800 nya jobb, varav 1 220 i Göteborgsregionen. En uppgradering av E20 är också mycket viktigt för de tillverkande industriföretagen och deras behov av snabba och säkra godstransporter. Västra Götaland är ett av de mest godstransportintensiva länen i landet. Utbyggnaden av E20 torde ha stor betydelse för Göteborg som tillväxtmotor i regionen och särskilt för Göteborgs hamn. Av de lastbilstransporter som går in och ut från Göteborgs hamn går en betydande del av dessa på E20. En bättre infrastruktur längs E20 underlättar arbetspendling och främjar företagsetableringar. Den förbättrade trafiksäkerheten kommer Göteborgarna som trafikerar motorvägen till del. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 8 (16)
Stadsledningskontoret Hanna Hall Planeringsledare Ylva Löf Avdelningschef Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 9 (16)
Bilaga 1 Underavtal om företrädesrätt samt överföring av medfinansieringsbidrag för utbyggnad på fem etapper av E20 på sträckan Vårgårda till länsgränsen mot Örebro Redovisas som separat pdf-fil Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 10 (16)
Bilaga 2 Göteborgsregionens kommunalförbund Styrelseärende 14 Dnr: 13-158.20/10 2014-10-24 Till Förbundsstyrelsen Medfinansiering, E20 E20 genom Västra Götaland har idag i delar en låg standard både vad avser trafiksäkerhet och kapacitet. I förslag till nationell plan 2014-2025 har medel anslagits till investeringar i E20. Planen anger att medel inte anslås till 2+2-väg utan i delar enbart till standard 2+1-väg. I planen ges heller inte utrymme för utbyggnad av vägen förbi Skara och Mariestad. Västra Götalandsregionen (VGR) har tillsammans med Trafikverket studerat möjligheterna att dela in utbyggnaden av E20 i etapper för att säkerställa en Europaväg med god trafiksäkerhet och kapacitet på både kort och lång sikt. Stråket som utgörs av E20 genom Västra Götaland är viktigt för hela Västsverige och vägens kapacitet har stor betydelse för näringslivet i hela Västra Götaland. För att möjliggöra och påskynda en utbyggnad av E20 är VGR, liksom kommuner i Skaraborg och övriga kommunalförbund inom VGR och Örebroregionen samt andra intressenter beredda att medfinansiera en utbyggnad. Förbundsstyrelsen behandlade ett första förslag till medfinansiering av E20 vid sitt sammanträde 2014-09-26 och beslöt då att återremittera ärendet för komplettering med information till medlemskommunerna om den totala medfinansieringen från samtliga berörda parter. Ett tjänsteutlåtande har upprättats, daterat 2014-10-20. Förbundsstyrelsen föreslås besluta att uppdra till förbundsstyrelsens presidium att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera en del av en utbyggnad av E20 till 2+2-väg, under förutsättning att övriga intressenter står för övriga delar. Göteborg 2014-10-20 Helena Söderbäck /Birgitta Hellgren Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 11 (16)
Göteborgsregionens kommunalförbund Protokoll Förbundsstyrelsen 2014-10-24 Utdrag ur protokoll ( 334) från förbundsstyrelsens sammanträde fredagen 24 oktober 2014 på Folkets hus, Lilla Edets kommun 334 Dnr: 13-158.20/10 Medfinansiering, E20 Västra Götalandsregionen (VGR) har tillsammans med Trafikverket studerat möjligheterna att dela in utbyggnaden av E20 i etapper för att säkerställa en Europaväg med god trafiksäkerhet och kapacitet på både kort och lång sikt. Föreliggande förslag innebär ett uppdrag till förbundsstyrelsens presidium att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera en del av en utbyggnad av E20 till 2+2-väg, under förutsättning att övriga intressenter står för övriga delar. Förbundsstyrelsen behandlade ett första förslag till medfinansiering av E20 vid sitt sammanträde 2014-09-26 och beslöt då att återremittera ärendet för komplettering med information till medlemskommunerna om den totala medfinansieringen från samtliga berörda parter. Ett tjänsteutlåtande har upprättats, daterat 2014-10-20. Beslut Förbundsstyrelsens presidium får i uppdrag att söka möjligheter att inom kommunerna i GR medfinansiera en del av en utbyggnad av E20 till 2+2-väg, under förutsättning att övriga intressenter står för övriga delar. Vid protokollet Gunnel Rydberg Justeras: Jonas Ransgård Patrik Karlsson Justering av protokollet har tillkännagivits genom anslag på Göteborgs kommuns anslagstavla i november 2014. Rätt utdraget intygar: Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 12 (16)
Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr:13-158.20/10 Tjänsteutlåtande 2014-10-20 Birgitta Hellgren Medfinansiering E 20 Bakgrund och syfte Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) har i skrivelse från Västra Götalandsregionen (VGR) daterad 2014-06-11 fått en förfrågan om finansiellt stöd till en utökad medfinansiering av utbyggnad av en mötesfri E20 inom ramen för nu aktuell nationell transportplan 2014-2025. Den totala utökade medfinansieringen som önskas från Trafikverket för att den högre standarden skall kunna byggas uppgår till 1350 mnkr. För GR skulle ett belopp på 100 mnkr välkomnas. Förbundsstyrelsen beslutade vid sammanträde 2014-09-26, 303 att återremittera frågan om en eventuell medfinansiering från kommunerna inom GR till en kommande utbyggnad av väg E20 genom hela Västra Götalands län. Förbundstyrelsen önskade få en kompletterande beskrivning av - hur mycket en ekonomisk fördelning av 100 mnkr grundad på befolkning i respektive medlemskommun inom GR skulle innebära per kommun - hur ser den ekonomiska fördelningen av resterande medfinansiering, 1250 mnkr, av övriga regionkommuner, Västra Götalandsregionen samt eventuellt övriga parter ut Sammanfattning Inför beslut i regionutvecklingsnämnden, VGR och senare regionfullmäktige lämnades nedanstående uppställning av förslag till fördelning mellan parter. Beslut enligt förslag nedan har idag, 2014-10-20 fattats av följande parter: - Regionfullmäktige i VGR; 2014-10-07 vilket innefattar bidrag från Region Örebro - Sparbanksstiftelser i Skaraborg - Västsvenska handelskammaren Behandling av ärendet förväntas i följande organisationer: Skaraborgs kommunalförbund 2014-12-05 Sjuhärad/Boråsregionen 2014-10-23/24 alt 2014-12-04 Fyrbodals kommunalförbund 2014-12-04 Parter mnkr Huvudavtalsparter: Västra Götalandsregionen* 671,5 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 13 (16)
Skaraborgs 571,5 kommunalförbund** Göteborgsregionens 65 kommunalförbund Sjuhärads 15 kommunalförbund** Fyrbodals kommunalförbund 2 Västsvenska 1 handelskammaren*** Underavtalsparter: Berörda kommuner inom Respektive bidrag ingår i respektive kommunalförbund kommunalförbundens summor Sparbanksstiftelser i 14 Skaraborg*** Region Örebro* 10 *Region Örebro ingår underavtal med VGR ** Vårgårda och Herrljungas bidrag räknas med i Skaraborgs kommunalförbunds andel men underavtal tecknas med Sjuhärads kommunalförbund *** Sparbanksstiftelserna ingår underavtal med Västsvenska handelskammaren Förslag till fördelning av Göteborgsregionens bidrag fördelat på befolkningsunderlag av kommunerna inom Västra Götalands län framgår av nedanstående uppställning. Kommun Innevånare Andel Belopp,mkr Ale 27842 3,19 2,078 Alingsås 38355 4,40 2,863 Göteborg 526089 60,42 39,267 Härryda 35223 4,04 2,629 Kungälv 41753 4,79 3,116 Lerum 39070 4,45 2,916 Lilla Edet 12580 1,44 0,939 Mölndal 61659 7,08 4,602 Partille 35837 4,11 2,675 Stenungsund 24868 2,85 1,856 Tjörn 14974 1,71 1,117 Öckerö 12539 1,43 0,935 Summa 870 789 99,91 64,993 Kommentarer Vid behandlingen av medfinansieringsärendet i Regionfullmäktige Västra Götaland togs utöver finansieringsfördelningen för regionen även ett tilläggsbeslut 7. Om en medfinansiäri huvudavtalet inte fattar beslut enligt överenskommelsen ska ärendet om förslag till medfinansiering av E20 tas på nytt i regionfullmäktige. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 14 (16)
Bilaga 3 PM - Rättsliga förutsättningar för medfinansiering E20 Grundprincipen vad en kommun får göra framgår av 2 kap. 1 kommunallagen. En kommun får själv ha hand om sådana angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunen eller dess medlemmar (lokaliseringsprincipen) och som inte ska handhas enbart av staten, en annan kommun, ett annat landsting eller någon annan. Denna bestämmelse gäller för sådan verksamhet som det inte finns särskilt lagstöd för. Det betyder att en åtgärd ska kunna motiveras med ett brett intresse för medborgarna, ligga inom kommunens område eller i vart fall kunna visas vara till nytta för medborgarna i kommunen och att en kommun inte får agera inom ett område som t.ex. staten har ansvar för. När det gäller E20 är denna en statlig väg. Medfinansiering kan därmed inte stödjas på enbart en tillämpning av 2 kap 1 kommunallagen. Enligt 2 kap 1 lagen om vissa kommunala befogenheter så får dock kommuner och landsting lämna bidrag till byggande av väg som staten ansvarar för. Enligt 1 kap 2 andra stycket samma lag får kommunen, om det finns särskilda skäl, även bidra om kravet på kommunal anknytning enligt 2 kap. 1 kommunallagen saknas. Detta innebär att en kommun har rätt medfinansiera statlig väg inom den egna kommunen. Kan kommunen visa att en statlig väg som ligger utanför kommunen har tillräckligt starkt intresse för medborgarna för att uppfylla lokaliseringsprincipen, är en medfinansiering också laglig om kostnaden är rimlig utifrån förväntad nytta. I det fall lokaliseringsprincipen inte kan visas vara uppfylld, kan ändå en medfinansiering vara laglig, om kommunen visar att det finns särskilda skäl för bidraget. I proposition 2008/09:21 uttalas följande gällande begreppet särskilda skäl. Med särskilda skäl avses att projektet, till vilket bidrag ges, ska ha regional nytta för ett större område än varje enskild kommun. Den nya trafiklösningen måste även medföra markant förbättrade kommunikationsmöjligheter i området. Byggandet av den aktuella vägen kan t.ex. bidra till kraftigt förbättrade transportmöjligheter som underlättar arbetspendling och skapar större arbetsmarknadsregioner, men också främjar företagsetableringar liksom utvecklingen av befintliga företag. I framför allt storstadsregioner kan det också handla om investeringar som löser upp flaskhalsar i trafiknätet och därmed möjliggör ökat bostadsbyggande och andra exploateringar. Vad som i övrigt kan utgöra särskilda skäl får avgöras genom rättspraxis. Vad som kan ligga i begreppet särskilda skäl kan vid rättstillämpningen också komma att förändras beroende på utvecklingen i samhället. När det gäller om en medfinansiering kan motiveras ligga inom lokaliseringsprincipen har rättspraxis närmast godkänt de fall när en åtgärd avser en vägsträcka som ligger i direkt anslutning till kommunens geografiska område. Var den geografiska gränsen går är emellertid oklart. Det finns dock några avgöranden där vägbyggen på längre avstånd från den egna kommunen godkänts. Med hänsyn till att E20 har dubbla körfält flera mil norrut från Göteborg, får det anses oklart om ett kommunalt beslut klarar en prövning bara med hänsyn till lokaliseringsprincipen. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 15 (16)
I sådant fall måste staden åberopa särskilda skäl för sin medfinansiering. Eftersom det lämnats åt domstolarna att bedöma vad som avses med särskilda skäl och lagstiftningen är relativt ny, kan en omfattande argumentering föras. I ovan nämnda kammarrättsdom om Örebro läns landstings medfinansiering till Citybanan i Stockholm använde domstolen som skäl för sitt ställningstagande ordalydelsen ur propositionen ovan. När det gäller avståndet kan vid en jämförelse anges att Örebro ligger ca 160 km från Stockholm. De fem aktuella vägavsnitten för utbyggnad längs E20 ligger mellan 61 km och 155 km från Göteborg. Sammanfattningsvis bedömer stadsledningskontoret att det borde finnas goda argument för att uppfylla kravet på särskilda skäl för en medfinansiering av E20. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande dnr 1342/14 16 (16)