Förslag till medfinansiering Västragötalandsregionen

Transkript

1 Infrastructure Förslag till medfinansiering Västragötalandsregionen 19 mars 2013

2 Medfinansieringsbelopp för kommuner i Skaraborgs kommunförbund samt Vårgårda Kommunerna i Skaraborgs kommunförbund är uppdelade i två grupperingar: Kärnkommunerna omfattas av de kommunerna som ligger inom 30 minuters köravstånd till E20, inkl. Vårgårda kommun. Övriga Skaraborgskommuner utgörs av Karlsborg, Hjo, Tibro och Tidaholm. Dessa kommuner ligger mer än på 30 minuters köravstånd från E20 och utgör därför en egen grupp. Total medfinansiering för Skaraborgskommunerna samt Vårgårda antas uppgå till 250 MSEK, varav kärnkommunerna medfinansierar 230 MSEK och övriga Skaraborgskommunerna 20 MSEK. Medfinansieringsbeloppen per kommun baseras på kommunens finansieringsförmåga samt befolkning och viktas 50/50. Finansieringsförmågan tar hänsyn till resp. kommuns betalningsförmåga och avser skatteintäkter vid genomsnittlig skattesats 2013 efter inkomstutjämning. Befolkning bygger på prognostiserat invånarantal år 2021 baserat på historisk befolkningsutveckling År 2021 har valts eftersom upprustningen av E20 antas vara igång då. Kärnkommunernas medfinansiering varierar mellan ca 5 MSEK (Gullspång) och ca 54 MSEK (Skövde). Bland de övriga Skaraborgskommunerna varierar medfinansieringen per kommun från ca 3 MSEK (Karlsborg) till ca 6 MSEK (Tidaholm). Källa: Swecos närhetsrapport Alternativ fördelningsmodell för kommunal medfinansiering MSEK Viktad fördelning finansieringsförmåga och befolkning Kärnkommuner Gullspång 5 Essunga 5 Grästorp 5 Töreboda 9 Skövde 54 Vårgårda 11 Götene 13 Vara 15 Skara 18 Mariestad 24 Falköping 32 Lidköping 39 Summa kärnkommuner 230 Övriga Skaraborgskommuner Karlsborg 3 Hjo 5 Tibro 6 Tidaholm 6 Summa övriga Skaraborgskommuner 20 Total medfinansiering närliggande kommuner 250 2

3 Medfinansiering för kommuner i Skaraborgs kommunförbund samt Vårgårda utslaget per invånare Grundantagandet är att kärnkommunernas medfinansiering per invånare är ca dubbelt så hög som de övriga Skaraborgskommunernas. Detta eftersom kärnkommunerna ligger närmast den del av E20 som ska byggas om och därmed antas ha störst intresse nytta i utbyggnaden. Kärnkommunerna medfinansierar ca SEK per invånare medan övriga Skaraborgskommunerna medfinansierar drygt 500 SEK per invånare. Fördelningen baseras på en viktad fördelning (50/50) mellan finansieringsförmåga och prognostiserad befolkning år Total medfinansiering per invånare SEK/invånare Viktad fördelning finansieringsförmåga och befolkning Kärnkommuner Gullspång Essunga Grästorp Töreb oda 999 Skövde 997 Vårgårda 997 Götene Vara Skara Mariestad Falköping 999 Lidköping Övriga Skaraborgskommuner Karlsborg 521 Hjo 520 Tibro 517 Tidaholm 520 3

4 Medfinansieringsbelopp för övriga kommunalförbund De kommuner som tillhör Sjuhärads*-, Fyrbodals- och Göteborgsregionens kommunalförbund antas medfinansiera 150 MSEK av upprustningen av E20. Medfinansieringsbeloppen bygger på prognostiserat invånarantal i resp. kommun år 2021 baserat på historisk befolkningsutveckling för perioden År 2021 har valts eftersom upprustningen av E20 antas vara igång då. Total medfinansiering per kommunalförbund enligt fördelningsmodell: Sjuhärads kommunalförbund* 22 MSEK Fyrbodals kommunalförbund 28 MSEK Göteborgsregionens kommunalförbund 100 MSEK Alternativa fördelningsmodeller för kommunal medfinansiering per kommunalförbund MSEK Fördelning efter folkmängd 2021 Sjuhärads kommunalförbund 22 Fyrbodal kommunalförbund 28 Göteborgsregionens kommunalförbund 100 Summa kommunalförbund 150 Sjuhärads kommunalförbund omfattar Bollebygds-, Borås-, Herrljunga-, Marks-, Svenljunga-, Tranemo- och Ulricehamns kommun. Fyrbodals kommunalförbund omfattar Bengtsfors-, Dals-Eds-, Färgelanda-, Lysekils-, Mellerud-, Munkedal-, Orust-, Sotenäs-, Strömstads-, Tanums-, Trollhättans-, Uddevalla-, Vänersborgs- och Åmåls kommun. *Vårgårda kommun ingår i kärnkommunerna och är exkluderad från Sjuhärads kommunalförbund. Göteborgsregionens kommunalförbund omfattar Ale-, Alingsås-, Göteborgs-, Härryda-, Kungälvs-, Lerums-, Lilla Edets-, Mölndals-, Partille-, Stenugnsunds-, Tjörns- och Öckerös kommun. 4

5 Förklaring av grundantaganden i fördelningsmodellen Befolkning Finansieringsförmåga Indikator på kommunens storlek och indirekt även på den kommunala budgeten. Kan även ses som en indikator ur ett nyttoperspektiv, d v s en större kommun med fler invånare har fler personer som kan tänkas nyttja den upprustade vägen. Vissa kommuner är tillväxtkommuner vad gäller invånare medan andra är utflyttningskommuner. Eftersom medfinansieringen kommer att ske ca 8-10 år framåt i tiden bör fördelningsmodellen ta hänsyn till befolkningsutvecklingen i respektive kommun. De flesta kommuner gör sina egna befolkningsprognoser. Dessa prognoser innehåller ofta en målsättning och förhoppning om en ökad befolkning. Ambitionen i kommunernas målsättning om befolkningstillväxt kan också skilja sig. Vi har därför valt att göra prognoserna baserat på kommunernas historiska utveckling. Tar hänsyn till respektive kommuns betalningsförmåga definierat som skattekraft (skatteintäkter). Eftersom vi har en långtgående inkomstutjämning mellan kommunerna bör man vid fördelning efter skattekraft ta hänsyn till effekten av utjämningen. Utjämningssystemet innebär att kommuner med hög skattekraft betalar en avgift motsvarande skillnaden mellan egen skattekraft och en av staten garanterad nivå. Kommuner med lägre skattekraft erhåller ett bidrag på motsvarande sätt. Ska skattekraft användas som fördelningsgrund vid medfinansiering bör man därmed använda faktisk skattekraft efter inkomstutjämning. Respektive kommun har valt att hålla olika skattesatser. Ett av skälen kan t ex vara en högre ambitionsnivå för den kommunala verksamheten. En annan kan vara ekonomiska problem i kommunen. Att räkna med kommunens egen skattesats blir därför svårt att motivera. Detta eftersom kommuner med sämre ekonomi eller hög ambitionsnivå för den kommunala verksamheten därmed skulle få betala en högre andel än andra kommuner i fördelningsmodellen. Vi har i valt att i modellen tillämpa den genomsnittliga skattesatsen när vi räknar ut finansieringsförmåga. 5

6 Förklaring av grundantaganden i fördelningsmodellen (forts.) Nytta Ett grundantagande är att den kommunala finansieringen utgår från flera grupper av kommuner. Skaraborgskommunerna samt Vårgårda har delats in i två grupper beroende på avståndet till den del av E20 som behöver byggas ut Kommuner inom 30 minuters körtid Övriga Skaraborgskommuner Antagandet är att kommuner som är lokaliserade nära E20 både har större nytta och intresse av att delta i medfinansieringen. Därför antas de näraliggande Skaraborgskommunerna samt Vårgårda dela på ett större medfinansieringsbelopp än övriga Skaraborgskommuner. Övriga kommunalförbund utgör den tredje gruppen. Regionen kommer att matcha den totala kommunala medfinansieringen 6