TJÄNSTESKRIVELSE 1 (9) 2018-09-04 Kompetensnämnden Dnr Kon 2017/54 Åtgärdsplan för att minst halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020 enligt uppdrag från kommunfullmäktige Förslag till beslut 1 Kompetensnämnden godkänner förvaltningens förslag till åtgärder för att minst halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020. Ärendet i korthet I koalitionens mål och budget för 2018-2020 fick kompetensnämnden i uppdrag att föreslå åtgärder för att minst halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020. Förvaltningen har under våren 2018 utrett förutsättningarna och dessa redovisades i Delrapport angående uppdraget att halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020 i kompetensnämnden 2018-05-22. Med den bakgrunden har förvaltningen utrett förutsättningarna för åtgärder på både kort och lång sikt. Föreslagen åtgärdsplan har gjorts i dialog med representanter från barn- och ungdomsförvaltningen, kompetensförvaltningen, socialförvaltningen, Arbetsförmedling och Järfälla Näringsliv AB. Förvaltningen gör i nuläget bedömningen att det är möjligt att minska ungdomsarbetslösheten genom de föreslagna åtgärderna som kräver samordade insatser mellan förvaltningar och andra aktörer för att påverka möjligheten att kunna erbjuda individuellt anpassade insatser till ungdomar. Flera av de föreslagna åtgärderna ryms inom befintliga budgetramar medan andra medför ökade kostnader för kommunen. I vissa fall kan kostnader delvis finansieras genom omfördelning av medel mellan olika förvaltningar. Handlingar 1 Förvaltningens skrivelse 2018-09-04 2 Kompetensförvaltningens delrapport - Uppdraget att halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020. Kompetensnämndens beslut 2018-05-22, 40. Kompetensförvaltningen Monika Fröberg, Utredare Besöksadress: Vasaplatsen 9-11 Telefon: 08-58024520 177 80 JÄRFÄLLA Webbplats: jarfalla.se
2017-09-04 2 (9) Bakgrund Järfälla kommun har förhållandevis hög ungdomsarbetslöshet i åldersgruppen 18 24 år jämfört med andra kommuner i länet och målet är att den ska halveras till år 2020. I tidigare delrapport angående uppdraget att halvera ungdomsarbetslösheten 1 redovisas en kartläggning över ungdomsarbetslösheten i Järfälla kommun jämfört med andra kommuner i Stockholms län, utbildningsrelaterade och socioekonomiska faktorer samt familjebakgrund. Rapporten syftar till att beskriva riskfaktorer som är utmärkande för Järfälla kommuns ungdomsarbetslöshet samt slutsatser i form av frågeställningar. Dessa frågeställningar utgör underlag för åtgärdsplan i denna rapport. Exempelvis indikerar den tidigare delrapporten att skillnader i ungdomsarbetslöshet kan härledas till områden med socioekonomiska utmaningar och områden som är socioekonomiskt starka genom stora diskrepanser mellan grundskolors studieresultat vid slutbetyg i årskurs nio, kommuninvånarnas medelinkomster och andel med ekonomiskt bistånd. Järfälla kommuns aktivitetsansvar för ungdomar 16 19 år är välfungerande. Med den bakgrunden har föreslagen åtgärdsplan gjorts i dialog med representanter från barn- och ungdomsförvaltningen, kompetensförvaltningen, socialförvaltningen, Arbetsförmedling och Järfälla Näringsliv AB. Det finns omfattande kunskap om olika riskfaktorer för att hamna utanför arbete. Exempelvis ökar skolmisslyckanden risken för ungdomsarbetslöshet och områdes-, individ-, och familjerelaterade faktorer har betydelse för sambandet mellan betyg och långvarig ungdomsarbetslöshet. I en social interaktion på områdesnivå där många saknar utbildning och arbete, blir positiva förebilder färre och egna förväntningar på utbildning och arbete lägre. Den psykiska ohälsan har i Sverige ökat med 100 % i åldersgruppen 10 17 år under den senaste 10-årsperioden och med 70 % i åldersgruppen 18 24 år. Psykisk ohälsa är vanligast bland de som har särskilt svåra psykosociala förhållanden men det är alltfler barn och unga vuxna från hela ungdomsgruppen som drabbas 2. Det är även känt att ungdomsarbetslöshet medför negativa hälsokonsekvenser redan efter tre månaders arbetslöshet genom exempelvis psykisk ohälsa, depressioner och sämre levnadsvanor. Ungdomar som får arbete efter en längre arbetslöshetsperiod löper också en risk för arbetslöshetsperioder och hälsoproblem senare i livet. För att komma tillrätta med sådana riskfaktorer, vilket är en grannlaga utmaning, är det angeläget att utarbeta åtgärder som exempelvis minimerar skolmisslyckanden på områdes-, individ- och familjenivå, stärka insatserna i arbetet med ohälsa och friskfaktorer. Ansvaret för ungdomsarbetslösheten bygger på relationen mellan olika samhällssektorer och aktörer och deras ansvar och insatser kring unga som står utanför såväl arbete som studier. För att uppnå målet med minst halverad ungdomsarbetslöshet i 1 Kompetensförvaltningen, Dnr Kon2018/54 Delrapport angående uppdraget att halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020 2 Socialstyrelsen, pressmeddelande 13 december 2017, Kraftig ökning av psykisk ohälsa bland barn och unga vuxna
2017-09-04 3 (9) Järfälla kommun till år 2020 krävs samordnade insatser. Det är nödvändigt att främst kompetensförvaltningen, barn- och ungdomsförvaltningen, Arbetsförmedlingen och socialförvaltningen samordnar insatser på såväl kort som lång sikt. Vissa insatser kräver finansiering men kostnaderna torde på längre sikt bäras upp av en lägre ungdomsarbetslöshet. Beskrivning av åtgärder som bör genomföras på kort sikt Tidigareläggning av olika insatser ökar arbetslösa ungdomars möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden och minskar risken för ohälsa. Mot den bakgrunden föreslås tre konkreta åtgärder: Åtgärder att genomföra på kort sikt: 1. Utöka antalet välfärdsjobb och utbildningskontrakt för unga som inte har erhållit gymnasieexamen i åldersgruppen 20 24 år. Välfärdsjobbet bör kunna kombineras med 20 25 procent studier. 2. Inrätta 50 ettåriga ungdomsanställningar inom kommunal verksamhet för unga arbetslösa som inte är aktuella för välfärdsjobb eller utbildningskontrakt. Ungdomar med försörjningsstöd prioriteras till anställningarna i samråd med socialtjänsten. Anställningen ska kunna kombineras med studier och förutsätter en tydlig samverkan mellan UngaVuxna på gång och Arbetsförmedling. 3. Prioritera feriepraktik och förläng den till fyra veckor för ungdomar inom målgruppen genom urval som görs av skola och socialtjänst. Feriepraktik för andra icke prioriterade ungdomar erbjuds två veckor en gång under perioden 15 18 år. Analys av åtgärder på kort sikt 1. Den höga ungdomsarbetslösheten i Järfälla kommun minskar genom att utöka antalet välfärdsjobb för ungdomar som har de förutsättningar som krävs. Ungdomar utan tidigare arbetserfarenhet ges därmed möjlighet att komma in på arbetsmarknaden och att förbättra sin studienivå. Efter insatsen ökar den enskilda individens möjlighet till fortsatt eller annan anställning eller studier. I augusti 2018 förekommer 17 personer i åldersgruppen 20 24 år varav tre förekommer inom gruppen lönebidrag och nystartsjobb samt 14 med extratjänster. Personer med extratjänster finns fortfarande registrerade hos Arbetsförmedlingen och medför därför inte att statistiken över ungdomsarbetslösa sjunker. År 2017 förekom i genomsnitt cirka 30 procent ungdomar i Järfälla med utbildningskontrakt bland de i Arbetsförmedlingens registrering av öppet arbetslösa. Ett utökat antal utbildningskontrakt förändrar således inte Arbetsförmedlingens ungdomsarbetslöshetsstatistik. Däremot ger det ungdomar i åldrarna 20 24 år möjlighet att skaffa sig arbetslivs-erfarenhet samtidigt som de studerar, något som är grundläggande för att etablera sig på arbetsmarknaden.
2017-09-04 4 (9) Kostnadsberäkning: Prioritering inom befintlig budgetram för välfärdsjobb innebär ingen ökad kostnad om det görs en omprioritering av nuvarande platser i samarbete med socialförvaltning och Arbetsförmedlingen. 2. Ungdomsanställningar inom kommunal verksamhet är den åtgärd på kort sikt som direkt påverkar Arbetsförmedlingens statistik över arbetslösa ungdomar i Järfälla kommun. Åtgärden bidrar till att minska den totala ungdomsarbetslösheten och kostnader för försörjningsstöd. Ungdomar utan tidigare arbetserfarenhet ges möjlighet att lära sig ett yrke. Sannolikt ökar ungdomens positiva förebilder av yrkesliv och egna förväntningar på arbete och utbildning under anställningstiden och ökar den enskilda individens möjlighet till fortsatt anställning, annan anställning eller studier. En liknande satsning har pågått i Östersund under flera år med gott resultat. Företaget Payoff gjorde år 2016 en mätning av effekterna genom att intervjua 49 slumpvis utvalda ungdomar i Östersund ett år sedan ungdomsanställningen tog slut 3. Resultatet visade att 32 av dem hade arbetsinkomst och 17 studerade. Östersunds kommun konstaterar att de, förutom de mänskliga värden ungdomsanställningarna ger ungdomar, även minskar kommunens utgifter för försörjningsstöd och ökar skatteintäkterna. Kostnadsberäkning: 16,1 mkr/år för 50 heltidsanställningar à kr 19.000 /månad. Beroende på om anställningen kombineras med studier kan kostnaden bli lägre. Kostnadskorrigeringar är möjliga att göra genom att omfördela medel som dessa ungdomar annars skulle ha erhållit i försörjningsstöd. Eventuellt kan medel från feriepraktik omfördelas till denna insats. 3. Den prioriterade och förlängda feriepraktiken för ungdomar ger dem möjlighet att få en uppfattning om vad yrket innebär, nätverka, ger dem positiva förebilder av arbetsplatser, högre egna förväntningar på utbildning/arbete samt möjlighet till inkomst. Kostnadsberäkning: Cirka 25 procent lägre än nuvarande kostnad för feriepraktik förutsatt att antalet ungdomar som är aktuella för platser är konstant och att antalet ungdomar aktuella för fyra veckors feriepraktik är omkring 400 varje år. Minskade kostnader för feriepraktik kan omfördelas till ungdomsanställningar inom kommunen. Beskrivning av åtgärder som bör genomföras på lång sikt Åtgärder att genomföra på lång sikt: 1. Fortsätta det redan påbörjade arbetet med den kommunala strategin för studieoch yrkesvägledning samt fortsätta med kompetensutveckling inom området 3 LT en del av MittMedia, 20 januari 2016, Ungdomsanställningar i Östersunds kommun ger mer resultat men mer samarbete efterlyses, https://www.ltz.se/artikel/jamtland/ostersund/ungdomsanstallningar-i-ostersunds-kommun-gerresultat-men-mer-samarbete-efterlyses
2017-09-04 5 (9) för samtliga rektorer/biträdande rektorer/förskolechef, från grundskola till vuxenutbildning. 2. Rikta särskilda insatser av studie- och yrkesvägledning till grundskolor i områden med socioekonomiska utmaningar, redan från tidig ålder. 3. Rikta särskilda insatser av elevhälsa, speciallärare, lärare, stöd och läxhjälp till grundskolor i områden med socioekonomiska utmaningar redan från tidig ålder, i syfte att förstärka stödet i klassrummet, förbättra studieresultaten och intensifiera arbetet inom elevhälsans verksamhetsområden. 4. Kompetensutveckla berörda medarbetare och chefer i evidensbaserad metodik för motiverande samtal, en samtalsmetod som möjliggör goda och respektfulla samtal som leder till ökad motivation och förändring hos den enskilda individen. 5. Se över omfattning och innehåll i arbetsstrukturer för ett optimalt samarbete mellan kommunens verksamheter och Arbetsförmedling där alla aktörer har samma ambitionsnivå och respekt för varandras arbeten. Genomföra ett processinriktat arbetssätt som möjliggör systematisk uppföljning. Inrätta en styrgrupp med chefer för respektive förvaltning och Arbetsförmedlingen med tydligt mandat. Ansvarig chef i Kompetensförvaltningen är processledare. 6. Öppna upp för möten och kontakter mellan arbetsgivare, lärare och elever utifrån respektive enhets perspektiv. Fortsätta arbetet med att utveckla nätverket näringsliv skola med tydliga uppdrag och mål. Inrätta en fond som skolor kan söka medel från för specifika utbildningsinsatser där skolor samverkar med näringslivet. 7. Samordna en funktion inom kommunen som organiserar grundskolans prao med tillhörande operativt arbete i samarbete med Kompetenscentrums arbete med praktik, feriepraktik och arbetsmarknadsinsatser. Samordningen innebär en kvalitativ prao som är lämplig och säker utifrån gällande arbetsmiljöregler och möjliggör för Järfälla kommun att ha ett professionellt förhållningssätt till näringslivet. 8. Unga Vuxna på gång: systematisera och konkretisera verksamheten i samarbete med UngKomp. Studie- och yrkesvägledare kopplas tydligare till andra kommunala verksamheter med tillhörande arbetstider i syfte att fånga upp ungdomar och öka det uppsökande arbetet. Tydliga mål för Unga Vuxna på gång fastställs. 9. Prioritera målgruppens föräldrar som står utanför arbetsmarknaden inom satsningen välfärdsjobb och utbildningsinsatser för att underlätta deras möjligheter 1) att medverka i sociala interaktioner utanför den egna områdesnivån och 2) till inträde på arbetsmarknaden. 10. Förstärk informationsflödet till boende i Järfälla kommun och nå ut till näringslivet genom utskick och annonsering i Järfälla tidning. Parallellt med
2017-09-04 6 (9) att Årets företagare inrättas utlyses ett pris till Årets företag vad gäller samverkan arbetsliv skola. Analys av åtgärder på lång sikt 1. Kompetensutveckling ger en samsyn bland berörda chefer om den kommunala strategin för studie- och yrkesvägledning som säkerställer att utvecklingsarbetet drivs i rätt riktning. Kostnadsberäkning: Kostnaden ryms inom befintlig budgetram. 2. Kompensatoriskt riktade insatser av studie- och yrkesvägledning inom grundskolor i områden med socioekonomiska utmaningar stödjer möjligheten för barn och unga att få de kunskaper de behöver för att göra väl underbyggda studie- yrkes- och framtidsval. Lärande som sker i ett sammanhang med tydlig koppling mellan skola och samhälle bidrar till att bryta den sociala interaktionen på områdesnivå. Kostnadsberäkning: Insatserna kan finansieras genom att ansöka om statliga medel från Likvärdig skola. 3. Kompensatoriskt riktade insatser av elevhälsa, pedagoger, stöd och läxhjälp inom grundskolor i områden med socioekonomiska utmaningar möjliggör en högre grad av individanpassning och förbättrar studieresultaten. Kostnadsberäkning: Insatserna kan finansieras genom att ansöka om statliga medel från Likvärdig skola. 4. Ökar medarbetares och chefers skicklighet i samtal med barn och ungdomar i syfte att åstadkomma goda samtal som leder till ökad motivation och förändring. Kostnadsberäkning: Kostnaden är svårbedömd eftersom det behöver undersökas hur många personer som redan erhållit utbildningen och hur många ytterligare som är aktuella. Till exempel har kuratorer och skolsköterskor redan utbildats. Ansökan kan exempelvis göras till Kompentensfonden för finansiering. 5. Att alla aktörer har samma ambitionsnivå och respekt för varandras arbeten är en grundförutsättning för att lyckas med arbetet. En processledare som förankrar och leder det processinriktade arbetet medför att alla drar åt samma håll, delar samma målbild, arbetar processinriktat och systematiskt vilket leder till ett kvalitativt resultat. Processledaren kommer även kunna hålla ihop information om hur olika kommunala verksamheter och Arbetsförmedlingen arbetar så att det blir tydligt för alla berörda medarbetare. Kostnadsberäkning: Insatsen ryms inom befintlig budgetram.
2017-09-04 7 (9) 6. Långvariga kontakter skola näringsliv knyter skolor till kontaktföretag, ökar möjligheterna att få gästföreläsare till skolan, arrangera studiebesök och ger ungdomar möjligheter att visa upp sig för potentiella arbetsgivare. Inrättande av en fond ger skolor en extra morot att knyta an till näringslivet. Kostnadsberäkning: Kr 20.000 till en fond. Övriga insatser ryms inom befintlig budgetram. 7. En samordnad funktion som organiserar grundskolans prao från barn- och ungdomsförvaltningen och som arbetar tillsammans med kompetenscentrums verksamheter syftar till att ge barn och ungdomar i Järfälla kvalitativa platser inom prao, praktik och feriepraktik. Ett annat syfte är att ge arbetsgivarna en organiserad väg in i kommunen och ge individen en mer organiserad kontakt med arbetslivet. Kostnadsberäkning: 75 procent tjänst från barn- och ungdomsförvaltningen för praosamordning inklusive operativt arbete inom grundskolans verksamhetsområde. Lönekostnaden, beräknad på en månadslön av kr 33.000 vid heltid motsvarar en årlig kostnad av kr 403.920 inklusive arbetsgivaravgifter. Övriga insatser ryms inom befintlig budgetram. 8. En tydligare systematisering och konkretisering av verksamheten inom Unga Vuxna på gång/ungkomp möjliggör regelbunden uppföljning. Uppföljningen sker genom mätningar och jämförelser av specifikt verksamhetsinnehåll över tid och syftar till att observera vilka arbetsområden som behöver revideras för bästa tänkbara resultat. Genom samarbete och samverkan mellan verksamhetens studie- och yrkesvägledare och kommunens andra verksamheter, exempelvis fältare, trygghetsvärdar och ungdomsgårdar, möjliggör att flera ungdomar nås i det uppsökande arbetet. Uppföljning sker regelbundet. Politiska mål för Unga Vuxna på gång är viktiga för att utveckla verksamheten. Kostnadsberäkning: Ryms inom befintlig budgetram. 9. En prioritering av icke förvärvsarbetande föräldrar underlättar föräldrars möjligheter att medverka i sociala interaktioner utanför den egna områdesnivån och underlättar inträde på arbetsmarknaden. Ungdomsarbetslösheten påverkas på sikt positivt eftersom det underlättar ungas inträde på arbetsmarknaden när föräldrarna är förebilder för sina barn. Kostnadsberäkning: Ryms inom ramen för befintlig budgetram för välfärdsjobb och vuxenutbildning. 10. Förstärkt informationsflöde och därmed positiv marknadsföring, medför att allmänheten och näringslivet kan ta del av vad som händer i Järfälla kommun och tydliggör att näringslivet är viktigt för kommunens unga.
2017-09-04 8 (9) Kostnadsberäkning: Utskick, annonsering och inrättande av pris till Årets företag vad gäller samverkan arbetsliv skola, kr 100.000. Barnkonsekvensanalys Kommer beslutet att beröra barn och ungdomar, nu eller i framtiden? Ja, beslutet berör barns och ungdomars utbildning och möjlighet för dem att etablera sig på arbetsmarknaden. Innebär beslutet att barns och ungas bästa sätts i främsta rummet? Beslutet innebär att tillföra kompensatoriska insatser i skolan, ge ungdomar upp till 24 år möjlighet att erhålla gymnasieexamen och möjligheter att komma in på arbetsmarknaden. Beslutet innebär också att man säkerställer kvalitén på de verksamheter som finns idag. Har barn och unga fått uttrycka sin mening? Samtal har genomförts med ett 20-tal arbetslösa ungdomar om vad de anser är hinder och svårigheter för att få jobb. Ekonomiska konsekvenser Utgångsläget har varit att undersöka vad som görs idag och vilka åtgärder som kan rymmas inom befintliga ramar och statliga medel. Genom att prioritera insatser och arbeta förvaltningsövergripande är det möjligt att omfördela befintliga medel för att hålla nere kostnader för vissa åtgärder. De åtgärder som förvaltningen beskriver behöver göras på kort sikt för att minst halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020 kommer enligt förvaltningens bedömning kräva ytterligare medel utöver befintliga budgetramar. Slutsatser Kartläggningen i delrapport 1 4 indikerar stora områdesskillnader i Järfälla kommun som påverkar ungdomsarbetslösheten i negativ riktning och som behöver åtgärdas: 1) den stora diskrepansen mellan grundskolornas studieresultat, oavsett huvudman. Skillnader i studieresultaten mellan olika skolor är cirka 50 procent, ibland mer. 2) Det ekonomiska biståndet är högt både i åldersgruppen 18 24 år och i åldersgruppen 25 64 år. I de områden där studieresultaten är låga är försörjnings-stödet högt och i områden där studieresultaten är höga är försörjningsstödet lågt. För att minska och motverka ungdomsarbetslöshet behöver arbetslösa ungdomar erbjudas sysselsättning snabbt, så snabbt att de inte riskerar att drabbas av psykisk ohälsa, depressioner och sämre levnadsvanor. Ungdomsarbetslösheten kan även motverkas genom tidigt insatta förebyggande insatser som motverkar 4 Kompetensförvaltningen, Dnr Kon2018/54 Delrapport angående uppdraget att halvera ungdomsarbetslösheten till år 2020
2017-09-04 9 (9) skolmisslyckanden och andra associerande negativa konsekvenser på individ-, områdes-, och familjenivå. De åtgärder som föreslås inom kommunens skolverksamheter är föreslagna för att ge kompensatoriska insatser som syftar till bästa möjliga resultatutjämning mellan skolorna. Ställningstagandet ligger därför till grund för generellt mer likvärdiga skolor i hela Järfälla kommun och ska ses som en kompensatorisk åtgärd för att stärka insatser och stöd i områden med sociala utmaningar. De icke skolrelaterade åtgärder som föreslås är nödvändiga för att utjämna konsekvenser på individområdes- och familjenivå. Det är nödvändigt att ta ett samlat grepp och samordna arbetet över förvaltningsgränserna och med Arbetsförmedlingen för att på bred front uppnå samma ambitionsnivå med gemensamt målfokus. För att uppnå optimal effekt behöver arbetet ledas av en processledare och medarbetare kompetensutvecklas. De kostnader som föreslås i ett långsiktigt perspektiv är inte särskilt kostnadskrävande, det är främst initiala insatser som är förenade med kostnader. Förhoppningsvis kan dessa insatser öka Järfälla kommuns skatteintäkter och minska kostnaderna för bland annat försörjningsstöd och sjukvård. Annika Ramsell Utbildnings- och arbetsmarknadsdirektör Monika Fröberg Utredare