Lokal överenskommelse - samverkan kring nyanländas etablering 2018 2019 Stenungsunds kommun Arbetsförmedlingen Försäkringskassan
Innehåll Parter... 3 Syfte och mål för samarbetet... 3 Avgränsningar... 3 Samverka... 3 Mål... 3 Parternas åtagande/roll: Mottagning med respektive delområden... 4 Etableringssamtal och upprättande av etableringsprogram... 4 Folkbokföring, ID-kort och bankkonto... 4 Uppehållstillståndskort... 4 Bosättning och andra bostadsfrågor... 4 Praktisk hjälp vid bosättning.... 4 Hemutrustningslån... 4 Hälsoundersökningar... 4 Parternas åtagande/roll: Etableringsaktiviteter med respektive delområden... 5 Etableringsprogram... 5 Utbildning i svenska för invandrare (SFI)... 5 Samhällsorientering... 5 Aktiviteter för att underlätta och påskynda etablering i arbetslivet.... 5 Rehabilitering...6 Hantering av tillfälliga uppehållstillstånd... 7 Övergångsregler... 7 Utbildningsplikt... 8 Parternas åtagande/roll: Försörjning med respektive delområden:... 8 Månadsredovisning och frånvarorapportering för ersättning... 8 Ekonomiskt bistånd.... 8 Socialförsäkringsförmåner och andra ersättningar...9 Övrigt med respektive delområden:... 10 Förskola och skola... 10 Nyanlända 18 19 åringar utan föräldrar i Sverige... 10 Föräldralediga... 10 Socialt stöd... 10 Insatser efter slutförd etableringsperiod... 10 Uppföljning av den lokala överenskommelsen... 11 Underskrifter... 12 2
Parter Överenskommelse kring samverkan mellan Arbetsförmedlingen Stenungsund enheten Norra Göteborgsregionen, Försäkringskassan och Stenungsund kommun tecknas följande överenskommelse om att samverka kring nyanländas etablering. Överenskommelsen träder i 1 mars 2018 och gäller till och med 31 juni 2019. Syfte och mål för samarbetet En lokal överenskommelse är ett strategiskt dokument som ska tydliggöra uppdrag, ansvarsfördelning, roller och rutiner mellan Arbetsförmedlingen och kommuner samt andra myndigheter och organisationer såsom landsting/regioner, Försäkringskassan, Migrationsverket, och i förekommande fall den idéburna sektorn samt näringslivet. Den lokala överenskommelsen skall utveckla och bidra till en gemensam behovsbild och gemensam målsättning gällande insatser. Det gemensamma målet för samverkansaktörerna i den lokala överenskommelsen är att de nyanlända som omfattas av etableringsuppdraget ska komma i arbete och/eller studier innan etableringsperioden är slut. Avgränsningar Den lokala överenskommelsen är avgränsad till att gälla nyanlända vilka omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare samt lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och förordning (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Dock kan en lokal överenskommelse också omfatta andra nyanlända än de som omfattas av lagen om etableringsinsatser. Det står lokala parter möjligt, efter gemensamt beslut, att utöka omfattningen av överenskommelsen till andra grupper nyanlända, såsom andra anhöriga, barn och äldre. Samverka Samverkan sker i linjen samt i de ledningsstrukturer och nätverk som bildats för etableringsuppdraget och dess målgrupp. Resultat av och former för samverkan ska kontinuerligt följas upp och utvärderas och vid behov förändras i förhållande till parternas respektive uppdrag. Mål Stenungsunds kommuns mål, som är fastställt i kommunfullmäktige, är att integrationen av nyanlända ska vara effektiv. Detta dokument är en del av den målbeskrivningen och samverkansparterna delar kommunens målsättning. Det övergripande målet i etableringsuppdraget är att skapa goda förutsättningar för nyanländas delaktighet i det svenska samhället. För att målet ska kunna nås krävs kunskap om svensk arbetsmarknad och arbetsliv, kunskaper i svenska språket och om det svenska samhällets uppbyggnad samt hälsofrämjande insatser med syfte att nå egenförsörjning. 3
Parternas åtagande/roll: Mottagning med respektive delområden Arbetsförmedlingen ansvarar för att skriva in och göra en kartläggning av individer som beviljats uppehållstillstånd. För de arbetssökande som inte har någon kommunplacering utan bor på anläggningsboende ansvarar Arbetsförmedlingen för inskrivning på Arbetsförmedlingen och kartläggning. Övriga aktiviteter erbjuds först efter en kommunplacering. From 1 januari 2017 har Migrationsverket ansvar för bosättningen för de nyanlända med uppehållstillstånd och som bor kvar på anläggningsboende. Etableringssamtal och upprättande av etableringsprogram Arbetsförmedlingen upprättar etableringsprogram endast för de individer som har fått en kommunplacering. Arbetsförmedlingen ansvarar för att kalla sökande för start av etableringsaktiviteter och etableringsprogram. Folkbokföring, ID-kort och bankkonto På bosättningssamtal hos Migrationsverket får sökande information om hur de skall gå till väga för att folkbokföra sig och skaffa ID-kort. Uppehållstillståndskort Uppehållstillståndskort skickas hem till personen per post alternativt lämnas ut vid uppehållstillstånd-samtal, beroende på tid fram till samtal. Bosättning och andra bostadsfrågor Under asylprocessen får de sökande information av Migrationsverket om de olika boendeformerna som finns och vad det finns för möjligheter till bosättning efter uppehållstillstånd. Denna information får de både enskilt och i gruppinformation. Praktisk hjälp vid bosättning. Kvotflyktingar tilldelas en basutrustning av Stenungsunds kommun, enheten för nyanlända. Kostnaderna återsöks hos Migrationsverket av samma enhet. Hemutrustningslån När det gäller kvotflyktingar ansvarar kommunen, enheten för nyanlända för att stå som lånekontaktperson för hemutrustningslånet som söks hos CSN. I övriga fall är det arbetsförmedlingen som har ansvar. Hälsoundersökningar I de fall sökande inte har gjort sin hälsoundersökning under asyltiden har sökande rätt att under ett år från det man erhållit uppehållstillstånd, få en kostnadsfri hälsoundersökning på sin vårdcentral. För en vuxen person med uppehållstillstånd som omfattas av etableringsprogrammet, ska Arbetsförmedlingen fråga sökande om hälsoundersökning har gjorts. Om den inte är gjord, ska en särskild blankett fyllas i. Denna blankett ska sökande ta med sig till sin vårdcentral och visa upp vid bokning av hälsoundersökning. Även personer vilka kommer som familjeanknytning har rätt till en gratis hälsoundersökning. Dessa görs på vårdcentralen där man är listad. Enheten för nyanlända informerar om detta. Kvotflyktingar remitteras till vårdcentral för hälsoundersökning. 4
Under asylprocessen får de sökande information både enskilt och vid gruppinformation om vikten av att gå på hälsoundersökning som man kommer att bli kallad på. Parternas åtagande/roll: Etableringsaktiviteter med respektive delområden Etableringsprogram Etableringsprogram upprättas av Arbetsförmedlingen inom 60 dagar från beviljande av uppehållstillstånd eller snarast när arbetsförmedlingen får kännedom om att en anhörig anlänt till kommunen. Arbetsförmedlingen ansvarar för att samordna aktiviteterna. Arbetsförmåga ska utredas inom programmet Beslutar Arbetsförmedlingen att möjligheten att ta del av aktiviteter i etableringsprogrammet är nedsatt eller saknas inhämtas samtycke från den enskilde och underlag. Detta vidarebefordras, i mån av samtycke, till kommunens enheten för nyanlända för att kunna söka ersättning av Migrationsverket. Utbildning i svenska för invandrare (SFI) Anmälan till SFI ska göras skyndsamt, detta ska göras av den enskilde. Kommunens enheten för nyanlända kan vara behjälpliga. SFI-undervisning bedrivs 15 timmar per vecka, fördelat på tre till fem dagar beroende på nivå. SFI-undervisningen ska anpassas till individens behov för bästa progression. Vuxenutbildningen informerar arbetsförmedlingen om startdatum för SFI. Arbetsförmedlingen ansvarar inte för anmälan till SFI för undervisning för sökande boende på anläggning, men uppmanar den sökande att besöka Vuxenutbildningen. Samhällsorientering Kommunens enhet för nyanlända anmäler sökande till SO i samråd med Arbetsförmedlingen. Enheten för nyanlända informerar Arbetsförmedlingen om startdatum. Enheten för nyanlända delegerar behörighet till webbsystemet SODA. Aktiviteter för att underlätta och påskynda etablering i arbetslivet. Regelbundna möten hålls var sjätte vecka mellan Arbetsförmedlingen och representanter från kommunens enhet för nyanlända, vuxenutbildning, integrationssamordnare, socialtjänst och arbetsmarknadsenheten. Syftet med dessa möten är att identifiera aktiviteter som kommunen tillhandahåller och som arbetsförmedlingen skulle kunna använda för arbetssökande i etableringsprogrammet samt även utveckla insatser som målgruppen kan behöva. Vid behov kan Försäkringskassan, andra statliga myndigheter eller annan kommunal verksamhet bjudas in. Mötena hålls i vuxenutbildningens lokaler och biträdande rektor för Vuxenutbildningen ansvarar för kallelse. Mötena inleds med en timme samverkan i individärenden mellan Arbetsförmedlingens handläggare och representanter från Vuxenutbildningen. Vid behov kan kommunens socialtjänst eller enhet för nyanlända också medverka vid dessa möten kring individärenden. 5
Rehabilitering Vid inskrivning av arbetssökanden på Arbetsförmedlingen identifieras de individer som bedöms ha behov av rehabiliterande insatser. Arbetsförmedlingen ansvarar för utredning och fastställande av möjlighet att delta i aktiviteter i etableringsprogrammet. Då en arbetssökande bedöms ha arbetsförmåga understigande 25 % av heltid eller vid upprepade sjukskrivningsperioder kontaktas kommunens enhet för nyanlända för fortsatt planering. Detsamma gäller om en arbetssökande har en sjukskrivning på heltid mer än 30 dagar. Om en person har nedsatt arbetsförmåga på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning får en anvisning göras på deltid. Anvisningen ska då omfatta deltagarens arbetsutbud. Här avses de fall där deltagaren får sjukersättning eller aktivitetsersättning på deltid från Försäkringskassan. Deltidsanvisning görs även i de fall deltidssjukpenning kan kombineras med en etableringsersättning. Detta kan till exempel bli aktuellt för en deltagare som blir sjukskriven och har arbetat på deltid och deltagit i programmet övrig tid. I de fall personen inte kan få sjukpenning enligt socialförsäkringsbalken ska anvisningen göras på heltid, trots att hen har ett lägre arbetsutbud. Detsamma gäller om personen har deltidssjukpenning och denna inte kan kombineras med etableringsersättning. Då de flesta deltagare i etableringsprogrammet inte haft tillfälle att arbeta upp en sjukpenningsgrundande inkomst (SGI) blir en heltidsanvisning aktuellt för de flesta med nedsatt arbetsförmåga. Om en deltagare har nedsatt arbetsförmåga och samtidigt har ett nedsatt arbetsutbud på grund av föräldraledighet, avsaknad av barnomsorg eller annat hinder (se nedan) ska anvisningen göras i sådan omfattning att den sammanlagda tiden motsvarar heltid. En bedömning om en person har ett nedsatt arbetsutbud på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning görs av arbetsförmedlare eller specialist utifrån medicinska underlag, exempelvis läkarintyg, och ska dokumenteras i en daganteckning i AIS. Bedömning ska göras för en bestämd tidsperiod under vilken arbetsförmågan bedöms vara nedsatt. Vägledande för tidsperiodens längd kan vara den tidsperiod som är angivet i ett läkarintyg. När tidsperioden löpt ut ska en ny bedömning göras av deltagarens förmåga att delta i programmet. Innan du fattar beslut om programverksamhet på deltid är det viktigt att du utreder om programmet kan anpassas så att personen trots sin sjukdom eller funktionsnedsättning kan delta i högre omfattning. Arbetsförmedlingen eller enheten för nyanlända initierar trepartssamtal vid behov för att samverka kring de arbetssökande som har behov av rehabiliterande insatser. Arbetsförmedlingen ansvarar för att utreda arbetsförmågan hos arbetssökande. På arbetsförmedlingen finns specialister som stöd vid utredningar och konsultation. Vid längre tids sjukdom informeras sökande om att rätten till aktiva etableringsinsatser kan utnyttjas i maximalt 24 månader. Om en person är sjukfrånvarande på heltid ska hen skrivas ut ur etableringsprogrammet då frånvaron varat mer än 30 kalenderdagar i följd. 6
Utskrivning på denna grund ska aldrig ske före dess att heltidsfrånvaron varat mer än 30 kalenderdagar i följd. Inom dessa 30 dagar ska Arbetsförmedlingen undersöka om insatserna i programmet kan anpassas så att personen kan delta i programmet. I utredningen kan den enskilde ta hjälp av Arbetsförmedlingens specialister. Om anpassning är möjligt kvarstår deltagaren i programmet och deltar i de anpassade aktiviteterna. Om det visar sig att en anpassning inte är möjlig eller att deltagaren inte klarar av att fullfölja programmet trots anpassning bör du skyndsamt göra en bedömning av om det är aktuellt att inleda en gemensam kartläggning med Försäkringskassan. Det är viktigt att informera Försäkringskassan om att det finns en risk för att deltagaren kommer att skrivas ut efter 30 dagar från första sjukfrånvarodagen. Alla parter som kan underlätta och möjliggöra för deltagaren att fortsätta i programmet ska medverka i en gemensam kartläggning. Det kan till exempel vara olika verksamheter inom kommunen och formen för deras medverkan kan omfattas av lokal samverkan mellan Arbetsförmedlingen och kommunen. Flyktingsmedicinsk mottagning tar emot remisser från Arbetsförmedlingen Etablering. Remissblankett måste vara helt ifylld och arbetssökande införstådd med varför remissen skrivs. Flyktingmedicin utreder och behandlar migrationsrelaterad ohälsa. Har den arbetssökande en etablerad kontakt på en vårdcentral skall man vända sig dit för att undvika dubbelarbete. Varje år återkopplar mottagningen årets verksamhetsberättelse i en rapport till Arbetsförmedlingen med statistik runt antal personer man tagit emot, typ av problematik, etc. I vissa fall kan det bli aktuellt för Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan att genomföra en gemensam kartläggning tillsammans med deltagaren för att identifiera deltagarens förutsättningar och behov av arbetslivsinriktad rehabilitering. Ibland kan det leda till att Försäkringskassan behöver samordna rehabiliteringsinsatser för att deltagaren ska kunna komma ut i arbete. Det gäller om Försäkringskassan har bedömt att deltagaren har nedsatt arbetsförmåga på grund av sjukdom och om det finns ett behov av arbetslivsinriktad rehabilitering för att personen ska kunna återgå i arbete. Deltagaren behöver då ansöka hos Försäkringskassan om samordning av rehabiliteringsinsatser och bifoga ett läkarintyg. Hantering av tillfälliga uppehållstillstånd För personer med tillfälligt uppehållstillstånd tas beslut fram tills att tillståndet löper ut. Har personen ansökt om förlängning av uppehållstillstånd men ej fått svar kan beslut om förlängning i etableringsprogrammet tas i 4 månader i taget, fram tills att beslut kommer från Migrationsverket. Vid avslag av förlängt uppehållstillstånd meddelar Arbetsförmedlingen enheten för nyanlända och vice versa då detta bara informeras den enskilde personen. Övergångsregler Det nya regelverket gäller from 1 januari 2018 och fram till och med den 31 december 2019 kommer parallella regelverk att gälla. För de som fått beslut om en etableringsplan och etableringsersättning i enlighet med dåvarande regelverk så är det dessa regler som gäller till dess att planen löpt ut. Om en etableringsplan avslutas eller upphör att gälla kommer ett nytt beslut fattas i enlighet med det nya regelverket. 7
Utbildningsplikt Syftet med utbildningsplikten är att stärka nyanländas etablering och bidra till att matchningen på arbetsmarknaden förbättras. Utbildningspliktens målgrupp är deltagare i etableringsprogrammet som har en kort utbildning och som därför inte kan matchas till arbete under tiden för programmet. Med kort utbildning avses personer som, efter bedömning av sin tidigare utbildning, inte bedöms nå motsvarande en gymnasieutbildning. Enligt Skolverkets bedömning kommer utbildningsplikt för nyanlända främst att gälla elever på studieväg 1 och 2. Elever kommer att kunna kombinera bland annat nationella kurser och delkurser med orienteringskurser, på heltid, under 24 månader utifrån sina behov. Beslut om utbildningsplikt ska föregås av att Arbetsförmedlingen gör en arbetsmarknadspolitisk bedömning där deltagarens förutsättningar att etablera sig på arbetsmarknaden bedöms. Deltagare som omfattas av utbildningsplikt kommer att anvisas av Arbetsförmedlingen att söka reguljär utbildning. Det avser studier vid kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare samt på grundläggande eller gymnasial nivå. Det avser dessutom särskild utbildning för vuxna eller motsvarande utbildning inom folkhögskola. Det är individen tillsammans med kommunen som bedömer vad den individuella studieplanen ska innehålla. Parternas åtagande/roll: Försörjning med respektive delområden: Månadsredovisning och frånvarorapportering för ersättning När beslut om etableringsprogarm fattats beslutar Försäkringskassan om etableringsersättning utifrån överenskommelser om ett etableringsprogram med sökanden. Arbetsförmedlingen informerar om övriga tilläggsförmåner som kan sökas hos Försäkringskassan. Etableringsersättningen för deltagare i program betalas ut av Försäkringskassan den 26:e varje månad för deltagare i programmet om hen ansökt senast den 7:e i samma månad. För deltagare som fortsatt har en etableringsplan lämnas månadsrapport in till arbetsförmedlingen som beslutar om ersättningen och aviserar till försäkringskassan som betalar ut. I etableringsprogrammet ska den nyanlände lämna in aktivitetsrapport mellan den 1:a och den 14:e varje månad. Rapporten gäller föregående månad. Exempel: Mellan den 1 och den 14 oktober ska hen rapportera sina aktiviteter för september månad. Ekonomiskt bistånd. Enheten för nyanlända betalar ut ekonomiskt bistånd under glappet. Fortsatt kompletterande försörjningsstöd betalas ut av EFN under etableringstiden. Arbetsförmedlingen hänvisar till kommunens enhet för nyanlända för att ansöka om ersättning. I samband med att etableringsprogrammet är slut hänvisar Arbetsförmedlingen hen till kommunens försörjningsenhet där de bokar en tid. 8
Socialförsäkringsförmåner och andra ersättningar Personer som har rätt till etableringsersättning kan även få etableringstillägg om hen har barn som bor hemma. Personer som har rätt till etableringsersättning kan även ha rätt till bostadsersättning om hen är ensamstående utan hemmavarande barn. Läs mer om detta i den länk som bifogas nedan. Försäkringskassan beslutar om och betalar ut tilläggsförmånerna. Under etableringssamtalet ska Arbetsförmedlingen informera deltagare om etableringsersättningen. Försäkringskassan hanterar socialförsäkringsförmåner såsom barnbidrag, bostadsbidrag, föräldrapenning, underhållsstöd, vårdbidrag, handikappersättning, assistansersättning, äldreförsörjningsstöd, sjukpenning, samordning av rehabiliteringsåtgärder, aktivitetsersättning, sjukersättning och tandvårdsstöd. Bedömningen om en person omfattas av socialförsäkringen sker genom en prövning av försäkringstillhörighet hos Försäkringskassan. Prövningen görs i samband med ansökan om en förmån. Försäkringskassans service: 1. Generell information om socialförsäkringen finns i form av en film som vänder sig till nyanlända i Sverige på vår webbplats. Filmen finns på svenska, engelska, arabiska, somaliska, dari och tigrinja. Dessutom finns generellt informations- och presentationsmaterial i textform, läs mer in detta i länk: https://www.forsakringskassan.se/myndigheter/kommuner/information_till_ny anlanda 2. Försäkringskassan erbjuder möjligheten att boka ett samtal på olika språk. En stor fördel med språkservicen är att kunden får prata med en handläggare som pratar kundens språk, en kontakt utan tolk. http://www.forsakringskassan.se/kontakt/kundcenter_privat/boka_samtal_pa_ditt _sprak 3. Servicekontorens servicehandläggare ger kunderna hjälp med ärenden som rör Försäkringskassan, Pensionsmyndigheten och Skatteverket. Servicekontoren finns på 103 platser i Sverige. Ger stöd vid ansökan om personnummer och folkbokföring. Ger information om ID-kort och på vissa kontor kan kunderna även ansöka om ID-kort Ger stöd vid registrering till Försäkringskassan Ger stöd vid ifyllande av blanketter Ger allmän information avseende Försäkringskassan, Skatteverket och Pensionsmyndighetens tjänster Ger information om pågående ärenden 9
Ger stöd i användandet av myndigheternas självbetjäningstjänster Övrigt med respektive delområden: Förskola och skola Arbetsförmedlingen hänvisar alla frågar rörande barnomsorg och skola till kommunen. Bostadslös Om en individ är akut bostadslös har man rätt att vända sig till kommunens socialtjänst och ansöka om boende. Nyanlända 18 19 åringar utan föräldrar i Sverige 18 19 åringar kommer ej anvisas till etableringsprogrammet men kan skrivas in på Arbetsförmedlingen. Om sökande fyller 20 år och det finns ramtid (36 månader) kvar efter folkbokföring kan den enskilde erbjudas programmet kvarstående tid av ramtid. Gemensam målsättning för målgruppen mellan kommunen och Arbetsförmedlingen är att ungdomen skall studera. Föräldralediga I samband med föräldraledighet informeras sökande om rätten till etableringsinsatser kan utnyttjas i maximalt 36 månader räknat från datum för beslut om etableringsprogram. Om den sökande ej blir erbjuden barnomsorg inom den överhoppningsbara tiden på 12 månader finns det möjlighet att återgå i etableringsverksamheten om den sökande tar kontakt med Arbetsförmedlingens etableringsenhet innan de 12 månaderna har gått. Nya regler kring nyanlända med barn gäller från och med den 1 juli 2017. Beslutet innebär att barn som blir bosatta i Sverige från barnets ettårsdag har rätt till högst 200 dagar totalt med föräldrapenning. Barn som blir bosatta i Sverige från barnets tvåårsdag kommer att ha rätt till högst 100 dagar totalt med föräldrapenning. Beslutet omfattar även barn som blivit bosatta i Sverige efter den 1 juli 2010 och som då var äldre än ett år, där föräldrarna inte har tagit ut någon föräldrapenning före den 1 juli 2017. Socialt stöd Alla myndigheter har ett gemensamt ansvar i sina respektive roller att tillhandahålla det stöd som ligger inom respektive myndighetsuppdrag. Den nyanlände kan också få visst socialt stöd på Informationskontoret i Göteborg i samband med deltagande i samhällsorientering eller via kommunens språkstödjare/vägledare. Arbetsförmedlingen har också en specialistfunktion i form av socialkonsulent, som den nyanlände kan får kontakt med om det finns en social problematik som försvårar deltagande etableringsinsatser. Insatser efter slutförd etableringsperiod Det lokala arbetsförmedlingskontoret kallar arbetssökande till informationsmöte på Arbetsförmedlingen Stenungsund kring Jobb- och utvecklingsgarantin för 10
arbetssökande som avslutar sitt etableringsprogram. Därutöver kallas den arbetssökande till ett första möte med arbetsförmedlare på Stenungsundskontoret för att göra en bedömning samt rekommendation gällande vilka insatser arbetssökande ska anvisas till inom ramen för fortsatt planering. Uppföljning av den lokala överenskommelsen Uppföljning av den lokala överenskommelsen sker 6 månader efter tecknandet. Revidering sker efter 1 år efter tecknandet. Arbetsförmedlingen kallar berörda samverkansparter. 11
Underskrifter Stenungsunds kommun Ort & datum Ort & datum Namn & titel Namn & titel Underskrift Underskrift Arbetsförmedlingen Försäkringskassan Ort & datum Ort & datum Namn & titel Namn & titel Underskrift Underskrift 12