FOTO: LENNART FORSBERG, TRAFIKVERKET Ingen klar bild av fackmässighet hos bygg- och anläggningsbranschen Hur ska begreppet fackmässighet och fackmässigt utförande tolkas? En undersökning visar att byggherrar, konsulter och entreprenörer vet vad som avses men alla har olika tolkningar av begreppet. TEXT: BO SAMUELSSON Då alla har sin egen bild av fackmässighet är det stor risk att tvister uppstår på grund av olika kvalitetsförväntningar. Bakgrunden till frågan uppkom i SIK-projektet och tillsammans med Trafikverket formulerades hypotesen att det finns oklarheter kring begreppet fackmässighet i anbudsskedet och att det ligger en problematik i att olika aktörer har olika syn på fackmässighet. Studien har genomförts som ett kandidatarbete inom Väg- och vattenbyggnad på Chalmers. Sju frågor formulerades och ställdes till fyra olika konsulter och fyra entreprenörer samt två beställare från Trafikverket. Här tittar vi på några frågeställningar. FACKMÄSSIGT UTFÖRANDE På frågan var man skulle placera ett fackmässigt utfört arbete på en skala mellan 1 och 10 där 1 är sämst tänkbara och 10 8 AMA-nytt För alla 1/2014
BO SAMUELSSON Projektledare AMA AB Svensk Byggtjänst FOTO: ANDERS WESTER bäst tänkbara svarade varken konsulter eller entreprenörer lika. Konsulterna var ganska överens att det låg mellan 5 och 7 medan entreprenörerna hade svårare att ge ett klart svar. En angav att det skiljer sig mellan privata och offentliga beställare, privata 9 och offentliga 5. En annan angav mellan 3 och 7 beroende på det specifika ärendet. De två övriga svarade är man för noga är man inte fackmässig och lagom. Den ena av beställarna svarade att fackmässigt utförande är mellan 5 och 6 för att det skulle bli någon slags kvalitet i det, medan den andra ansåg att vid ett fackmässigt genomförande ska de klara av alla krav vi angett och då är det den del som är maxdelen på skalan, det vill säga 10. På frågan om vad du anser är fackmässigt utförande/fackmässighet i allmänhet svarade tre av konsulterna att fackmässighet var kraven specificerade i uppdraget och de krav som beställaren ställt historiskt på konsulter. Två ansåg dessutom att det var baserat på kunskap och erfarenheter hos personalen i företagen. Den fjärde menade däremot att fackmässighet definierades som en lägsta godtagbara standard och som du betalar för när du går till en certifierad person. På samma fråga svarade två av entreprenörerna att fackmässighet är en viss lägsta nivå på utförandet, en av dem hänvisade till AMA Anläggning 10 och menade att utfört arbete enligt AMA är fackmässigt. Medan de andra två hade andra definitioner, som att fackmässigt utförande är den nivå som branschen anser vara normgivande för ett arbete, det som anses över tiden ingå i ett moment och den kvalitet som branschen i snitt har. Den andra ansåg att uttrycket fackmässighet är när du vet vad du håller på med och du har gjort det tidigare. Hos beställarna gick åsikterna isär, en ansåg att fackmässigt utförande är förväntade minimikrav som kan förväntas av en fackman och fackmässighet till gällande byggnormer för att få ett objektivt mätmedel på begreppet. Den andra beställaren uttryckte fackmässighet som man vet vad man ska göra och att fackmässighet är kopplat till kunskap och kompetens samtidigt som slutprodukten ska uppnå rätt nivå. VAD ÄR FACKMÄSSIGHET I ETT ANBUDSSKEDE På den här frågan svarade samtliga konsulter att det är lägsta priset och inte fackmässigheten i utförandet som är centralt i anbudsskedet. Då Trafikverket är en offentlig upphandlare menade en av konsulterna att upphandlingsmodellen bygger ej på fackmässighet, och en annan att man gör bara det som står specificerat i uppdraget även om ytterligare arbete krävs för att det ska bli fackmässigt. En tredje menade att fackmässigt utförande är att rekommendera för beställaren om ytterligare undersökningar krävs, men att detta inte görs för att man ska kunna konkurrera om att få uppdragen. Den fjärde menade att även om det är specificerat i underlaget vilken kompetens personen har som utför arbetet så är det någon annan som får utföra det för att ekonomin ska gå runt och man ska kunna konkurrera. Tre av entreprenörerna ansåg att fackmässigheten i anbudsskedet är bedömningen som de tvingas göra på grund av ofullständiga handlingar. En uttryckte att konsekvens blir att man räknar på lägsta möjliga pris utifrån underlaget för att helt enkelt få jobbet. En annan menade att fackmässighet i anbudsskedet är subjektiv och att det ofta går ut på att visa en organisationsplan med CV för de personer som är inblandade i projektet. En tredje entreprenör menade att vi ska göra det Trafikverket talar om och ingenting annat det räcker för att uppnå Trafikverkets krav på fackmässighet. Beställarna svarade lite olika på frågan, den ena att fackmässigheten ligger i att vara noggrann och göra en korrekt bedömning av underlaget och säkerställa att det som efterfrågas verkligen blir gjort. Den andra att fackmässigheten idag är ganska låg under anbudsskedet och konsulter och entreprenörer spelar ovetande för att kunna dra nytta av till- AMA-nytt För alla 1/2014 9
FOTO: ANDERS WESTER lägg och ändringar längre fram i arbetet. LÄGSTA PRIS Ytterligare frågor om anbudsskedet visar att allas uppfattning om LOU är att det är lägsta pris som gäller, och att fackmässighet då inte tillämpas. Flera pekade på att en upphandlingsmodell med prekvalificering bättre skulle gynna fackmässighet genom att de mjuka värdena lyfts upp i det första skedet av upphandlingen. Flera hade också synpunkter på Trafikverkets sätt att handla upp totalentreprenader som man menar egentligen är generalentreprenader då dessa är väl detaljstyrda, även beställarna håller med att man ännu inte är framme vid målet att släppa fram entreprenörens egna initiativ till innovativa lösningar. FACKMÄSSIGT UTFÖRANDE I AB, ABT Begreppet fackmässighet och fackmässigt utförande används i bygg- och anläggningsbranschens allmänna bestämmelser, AB 04, ABT 06. I båda två står i 2 1 att entreprenaden ska utföras fackmässigt men att det inte innebär att beställarens ansvar för lämnade uppgifter (1 6) inskränks då det förutsätts att dessa bygger på en fackmässig undersökning. Kommentarer om fackmässighet finns för 1 kap 6-7 i både AB och ABT. I ABT finns i kommentarerna dessutom en koppling till att entreprenören ska ha den skicklighet och fackkunskap som det finns skäl att förvänta sig av en teknisk konsult i motsvarande uppdrag då entreprenören ska utföra projektering vid totalentreprenad. FACKMÄSSIGHET I ABK I ABK står det under 2 1 att konsulten ska genomföra uppdraget fackmässigt och med omsorg samt även i övrigt iakttaga god yrkessed. Begreppet tolkas i Boken om ABK som att konsulten ska utföra uppdraget med den yrkesskicklighet och noggrannhet som förutsätts vara allmän bland professionellt verksamma aktörer inom ifrågavarande teknikområde. Konsulten ska sträva efter att åstadkomma optimala lösningar med avseende på bland annat funktion, kvalitet och kostnad. Att känna till och följa gällande regler och normer innefattas givetvis i begreppet fackmässighet liksom att hålla sig à jour med utvecklingen inom sitt verksamhetsområde. Boken är författad av Staffan Carenholm och Lars Lundenmark, Lars ingick i gruppen som utarbetade ABK 09. I branschens allmänna bestämmelser ställs tydliga krav på att parterna vet vad som avses med fackmässigt utförande. Begreppet är inte med i begreppsbestämningar i något av dokumenten och det är svårt att få en klar definition även 10 AMA-nytt För alla 1/2014
BO SAMUELSSON Projektledare AMA AB Svensk Byggtjänst i andra källor, Svensk ordbok definierar det som motsvarar höga minimikrav på kompetens inom ett visst område. RÄTTSFALL MED FACKMÄSSIGT UTFÖRANDE Huruvida ett utförande är fackmässigt utfört eller inte har varit föremål för ett flertal juridiska tvister utan att vi för den skull har fått en entydig tolkning av begreppet. Två av de senare som Svea Hovrätt prövat är tvisten om muddringen i Slite hamn på Gotland, och domen om de enstegstätade fasaderna som nu har fått prövningstillstånd i högsta domstolen där den slutliga prövningen återstår. Domen om muddring i Slite handlade om den geotekniska utredning som låg till grund för muddringsarbetena som entreprenören inte ansåg vara fackmässigt utförd. Gotlands kommun hävdade motsatsen att entreprenören med sin Fakta SIK Projektet, Skandinavisk Infrastrukturkompetens, som är ett kompetensprojekt i samarbete mellan Sverige och Norge med målet att få ut mer för investerade pengar, skapa säkrare arbetsmiljöer, öka rörligheten över gränserna och öka mångfalden i anläggningsbranschen. erfarenhet och kompetens skulle kunna göra en fackmässig bedömning av underlaget. Resultatet i både tings- och hovrätt blev att man ansåg underlaget som fackmässigt och att det var entreprenörens bedömning av underlaget som inte motsvarar kraven på fackmässighet. Hovrätten beskriver begreppet fackmässighet i underlaget som en för projektet relevant normalnivå. Förfrågningsunderlaget ska vidare enligt hovrätten innehålla all relevant information för att anbudsgivaren ska kunna göra en fackmässig bedömning av omfattningen på arbetet. Materialet i de geotekniska undersökningarna behöver enligt hovrätten inte vara av toppkvalitet för att uppnå fackmässighet. I domen beskrivs omfattningen av den geotekniska undersökningen som en brist i underlaget men samtidigt belyses faktumet att den inte innehöll några felaktigheter. Genom detta fastställer hovrätten att underlaget var tillräckligt för entreprenören att göra en fackmässig bedömning av de geotekniska förhållandena i området. I den andra domen om de enstegstätade
fasaderna ansåg fastighetsägarna att Myresjöhus inte utfört sina åtaganden på ett fackmässigt sätt eller tillvaratagit fastighetsägarnas intressen. Myresjöhus hävdar att man agerat fackmässigt och att de enstegstätade fasaderna var allmänt vedertagna vid tiden för uppförandet. Både tingsrätt och hovrätt uttrycker i domen att Myresjöhus utfört arbetet fackmässigt. Tingsrätten hävdar att fackmässigt utförande ska bedömas efter en objektiv måttstock. De beskriver att anvisningar från producenter hur material ska användas ska beaktas för att utgöra ett fackmässigt utförande. Tingsrätten beskriver vidare även att allmänna råd och beskrivningar om metoder med mera ska följas, men inte alltid är ett krav för fackmässigt utförande. I fall då man som entreprenör går ifrån de allmänna råden krävs en bedömning av vad erfarna och kunniga yrkesmän anser för att kunna klargöra om arbetet är fackmässigt utfört. Tingsrätten belyser också att regeringen uttalat att det knappast är möjligt att reglera fackmässigt utförande i detalj utan att det måste göras en bedömning i det enskilda fallet. Hovrätten uttrycker att Myresjöhus AB inte insåg riskerna med enstegstätade fasadkonstruktioner och vidare att metoden som helhet var allmänt vedertagen i branschen under tidsperioden 1999 2003. Därför anser hovrätten att Myresjöhus AB agerat fackmässigt och att företaget inte agerat vårdslöst i och med valet av enstegstätad fasadkonstruktion. ÄR AMA FACKMÄSSIGT UTFÖRANDE Uttrycket fackmässigt eller fackmässigt utförande förekommer inte i någon AMA och är därför heller inte definierat i begreppsbestämningar, men är utförande enligt AMA beskrivet i ett förfrågningsunderlag att betrakta som fackmässigt utförande? Svaret är ja då utföranden enligt AMA är granskade av branschen genom ett omfattande remissförfarande. Som exempel på detta är att enstegstätade fasader inte beskrivits som utförande i Hus AMA 98, i RA fanns kod och rubrik för puts på isolering men där hänvisades till leverantören av systemet då det vid den tiden inte ansågs att man hade tillräcklig erfarenhet av lösningen. Exempel ur AMA används relativt ofta i juridiska tvister som fackmässigt utförande. Något som däremot inte är fackmässigt är att i avtal generellt hänvisa att ett projekt ska utföras enligt AMA utan koppling till vilken AMA eller vad i AMA som ska gälla. Det vi kan konstatera är att det råder en ganska oklar bild vad fackmässigt utförande egentligen är kvalitetsmässigt, det beror på till vem och i vilket sammanhang och när frågan ställs. Innebär det låg, medelgod eller hög kvalitet på det utförda, AMA:s krav motsvarar vanligen medelgod kvalitet som ska kunna skärpas eller mildras av beställaren beroende på det aktuella projektet. Källa: Fackmässighet. En studie kring begreppet och hur det tolkas i ett anbudsskede av olika aktörer inom anläggningsbranschen. Kandidatarbete/rapport nr 2013:034 inom Väg- och Vattenbyggnad, Chalmers. Författad av Sara Bäck, David Fridén, Martin Grunnesjö och Carl Olsson. 12 AMA-nytt För alla 1/2014