Myndighetens namn Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Diarienummer 2009-7606 Konsekvensutredning avseende förslag till Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om krav på utbildning för att få använda vissa pyrotekniska artiklar 1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå EU-kommissionen har den 23 maj 2007 antagit direktiv 2007/23/EG om utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar. Syftet med direktivet är att harmonisera de regler som tillämpas i medlemsstaterna gällande utsläppande på marknaden av pyrotekniska artiklar så att fri rörlighet för pyrotekniska artiklar på den inre marknaden kan garanteras. Detta innebär bl. a. gemensamt godkännande av pyrotekniska artiklar inom gemenskapen. Som en följd av direktivets artikel 3 ska medlemsstaterna reglera att vissa kategorier av fyrverkerier, pyrotekniska sceneffekter och pyrotekniska artiklar endast får användas av personer med specialistkunskaper. Enligt direktivet ska medlemsstaterna underrätta EUkommissionen om hur dessa personer utses. I Sverige finns idag inga krav på sådana personers kunskaper eller hur de utses. Av denna orsak behöver en utbildning för personer som handhar dessa varor inrättas. Syftet med förslaget till föreskrifter är att inrätta ett utbildningssystem och att fastställa utbildningsinnehåll och förutsättningar för utbildningsorganisationer att få godkännande att bedriva utbildning av dem som använder de pyrotekniska artiklar som kräver specialistkunskaper. Då direktiv 2007/23/EG skulle vara införlivat i svensk lagstiftning senast den 4 januari 2010 genom regler som ska träda i kraft senast den 4 juli 2013 när det gäller de pyrotekniska artiklar som kräver specialistkunskap, så bör föreskrifterna om utbildning vara införlivade så snart som möjligt. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap har ansvar för frågor som rör explosiva varor. Myndigheten har enligt förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor bl.a. bemyndigande att utfärda föreskrifter om kompetens hos den som hanterar explosiva varor. 1 (5)
2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Sverige har genom sitt medlemskap i EU förbundit sig att genomföra direktivet. Alternativa lösningar skulle kunna vara en statligt arrangerad utbildning eller en utbildning av större omfattning. Det första alternativet ger eventuellt vissa stordriftsfördelar, men skulle troligen medföra större kostnader för staten samtidigt som mindre företag inte skulle få möjlighet att konkurrera om de aktuella utbildningstillfällena. Att utöka utbildningens omfattning skulle leda till ökade kostnader för användare av fyrverkerier och andra pyrotekniska artiklar. En sådan kostnadsökning anses inte proportionerlig i förhållande till säkerhetsbehoven. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Regleringen berör användare av pyrotekniska artiklar enligt artikel 3 i direktiv 2007/23/EG, dvs. de som använder pyrotekniska artiklar som kräver specialistkunskaper. Användare av pyrotekniska artiklar kommer efter föreskrifternas ikraftträdande att behöva genomgå en utbildning. Regleringen berör även företag och organisationer som kan tänkas tillhandahålla utbildningar av detta slag. Kommunerna berörs på så vis att de kommer att få mer utförliga underlag när beslut om tillståndsgivning ska fattas. Regleringen berör även distributörer. I 15 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor anges att explosiva varor endast får överlåtas eller överlämnas till den som har rätt att hantera varorna. Detta medför att distributörer framledes kommer att behöva kontrollera utbildningsintyg hos dem som vill förvärva sådana pyrotekniska artiklar som kräver specialistkunskaper. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen De ekonomiska konsekvenserna av regleringen kommer att beröra både utbildningsorganisationer och användare. De föreslagna föreskrifterna kommer att skapa en ny marknad för de berörda utbildningsorganisationerna. De administrativa kostnader som bedöms uppstå för de utbildningsorganisationer som vill verka på denna marknad uppkommer främst i samband med uppbyggnaden av ett system för registrering och inrättandet av nya administrativa rutiner (primärt engångskostnader) samt på grund av kravet på att lagra information om utfärdade utbildningsintyg i 10 år. Kravet på lagring har ansetts nödvändigt för att möjliggöra tillsyn, och bidrar dessutom mer generellt till en säker förvaring och tillgång till utbildningsdokumentationen. Totalt sett bedöms de administrativa kostnaderna för utbildningsorganisationen bli små. De personer som ska använda pyrotekniska artiklar och som går utbildning kommer att behöva avsätta mellan tre till elva arbetsdagar beroende på i vilken omfattning man väljer att utbilda sig. Förslaget till föreskrifter innehåller fyra olika kurser och en person kan välja att gå en eller flera av dem. De som går utbildning får en kostnad på ca 2500-3000 kr per person och kursdag. Kostnaden för att gå en utbildning blir då minst ca 7500 kr. Uppskattningen bygger på de motsvarande kurser som finns att tillgå på marknaden idag. 2 (5)
5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Förslaget till reglering grundar sig i de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europiska Unionen och utgör ett led i implementeringen av direktiv 2007/23/EG. Reglerna genomförs för att Sverige ska leva upp till de krav som ställs i direktivets artikel 3. En förutsättning för att leva upp till bestämmelsens krav är att medlemsstaterna fastställer hur man utser och auktoriserar personer med specialistkunskap. De föreslagna reglerna bedöms inte gå utöver direktivets krav. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Det föreslagna datumet för ikraftträdande är satt så snart som möjligt för att de utbildningsorganisationer som söker godkännande ska kunna få det. Kravet på att användarna av pyrotekniska artiklar ska ha genomförd utbildning föreslås dock börja gälla först den 1 juli 2013, för att ge användarna en rimlig möjlighet att hinna genomföra utbildningen utan att orsaka avbräck i pågående verksamheter. Insatser för att upplysa såväl potentiella utbildare som användare om de nya reglerna bedöms vara nödvändiga. Informationsinsatserna kan lämpligen samordnas med de insatser som görs för att informera om utsläppande på marknaden och överlåtelse m.m. av pyrotekniska artiklar. Behov finns även av att informera distributörer om de nya reglerna. Detta särskilt eftersom utbildningskravet påverkar hur man kontrollerar om någon har rätt att hantera explosiva varor enligt 15 lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen Utbildningsorganisationer som berörs av regleringen enligt artikel 3 i direktiv 2007/23/EG uppskattas till ca 5-10st baserat på hur många som tillhandahåller kursverksamhet i området för närvarande. Regleringen berör även användare av pyrotekniska artiklar. Denna grupp omfattar uppskattningsvis 200-300 personer enligt en bedömning av de företag som idag håller motsvarande utbildningar. 8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Den påverkan som föreskrifterna bedöms ha på utbildningsorganisationerna är av begränsad omfattning. Företagen kommer att behöva hålla register över kursdeltagare. Detta sker redan idag hos de flesta som bedriver kursverksamhet inom pyroteknik. De administrativa kostnaderna bedöms därför inte öka nämnvärt av denna anledning. Företagen som ska bedriva utbildning kommer att behöva upprätta ett system för registrering (detta är i stort sett en engångskostnad) eftersom informationen om vilka personer som utbildats ska sparas i 10 år. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen. 3 (5)
10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Genom de föreslagna reglerna skapas en ny marknad för utbildningstjänster. Konkurrensen kan tänkas öka om fler utbildningsorganisationer etablerar sig till följd av att en ny marknad etableras. Att marknaden tillåts täcka utbildningsbehovet istället för att kurser arrangeras av staten ger dessutom mindre aktörer större möjlighet att få marknadsandelar. Konkurrensen kan även öka bland dem som arrangerar fyrverkerier på grund av att reglerna uttryckligen tillåter att pyrotekniker med utbildning från annat EU/EES land verkar i Sverige. 11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Sverige har liksom alla andra EU/EES-länder föreskrivit begränsningar avseende produkter i kategori 4, T2 och P2 som endast får användas av personer med specialistkunskap. Detta medför att de företag som utbildar i flera länder måste ha kunskap om vilka begränsningar som gäller i respektive land. Direktivet 2007/23/EG medför dock att reglerna om pyrotekniska artiklar blir mer enhetliga i EU/EES-länderna jämfört med idag. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Direktivet tar ingen särskild hänsyn till små företag. Idag är det oftast små företag som bedriver utbildning av personer som vill använda fyrverkerier och sceneffekter. Det är även små företag som i allmänhet arrangerar fyrverkerier och som därmed träffas av kraven på utbildning. Föreskrifterna har dock utformats med hänsyn till de små företagen på så sätt att kraven både på de organisationer som bedriver utbildning och på de personer som vill använda fyrverkerier och sceneffekter hållits på en relativt grundläggande nivå. 4 (5)
13. Kontaktpersoner Följande personer hos Myndigheten för samhällsskydd och beredskap kan kontaktas vid eventuella frågor och för närmare upplysningar om förslaget till föreskrifter: Agneta Jansson Enheten för farliga ämnen 010-240 52 27 agneta.jansson@msb.se Reza Abbassi Enheten för farliga ämnen 010-240 54 26 reza.abbassi@msb.se Torkel Schlegel Rättsenheten 010-240 60 69 torkel.schlegel@msb.se Ella Carlberg Rättsenheten 010-240 53 18 ella.carlberg@msb.se 5 (5)