EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor 16.10.2009 2009/0806(CNS) * FÖRSLAG TILL BETÄNKANDE om Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ inför antagandet av rådets rambeslut om ackreditering av kriminalteknisk laboratorieverksamhet (11419/2009 C7-0100/2009 2009/0806(CNS)) Utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor Föredragande: Timothy Kirkhope PR\792755.doc PE430.264v01-00 Förenade i mångfalden
PR_CNS_art100am Teckenförklaring * Samrådsförfarandet majoritet av de avgivna rösterna **I Samarbetsförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna **II Samarbetsförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten *** Samtyckesförfarandet majoritet av parlamentets samtliga ledamöter utom i de fall som avses i artiklarna 105, 107, 161 och 300 i EG-fördraget och artikel 7 i EU-fördraget ***I Medbeslutandeförfarandet (första behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna ***II Medbeslutandeförfarandet (andra behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna den gemensamma ståndpunkten majoritet av parlamentets samtliga ledamöter för att avvisa eller ändra den gemensamma ståndpunkten ***III Medbeslutandeförfarandet (tredje behandlingen) majoritet av de avgivna rösterna för att godkänna det gemensamma utkastet (Angivet förfarande baseras på den rättsliga grund som kommissionen föreslagit.) Ändringsförslag till lagtexter Parlamentets ändringar markeras med fetkursiv stil. I samband med ändringsakter ska de delar av en återgiven befintlig rättsakt som inte ändrats av kommissionen, men som parlamentet önskar ändra, markeras med fet stil. Eventuella strykningar ska i sådana fall markeras enligt följande: [...]. Kursiv stil används för att uppmärksamma berörda avdelningar på eventuella problem i texten. Kursiveringen används för att markera ord eller textavsnitt som det finns skäl att korrigera innan den slutliga texten produceras (exempelvis om en språkversion innehåller uppenbara fel eller saknar textavsnitt). Dessa förslag underställs berörda avdelningar för godkännande. PE430.264v01-00 2/11 PR\792755.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 MOTIVERING...8 PR\792755.doc 3/11 PE430.264v01-00
PE430.264v01-00 4/11 PR\792755.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ inför antagandet av rådets rambeslut om ackreditering av kriminalteknisk laboratorieverksamhet (11419/2009 C7-0100/2009 2009/0806(CNS)) (Samrådsförfarandet) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ (11419/2009) 1, med beaktande av artiklarna 39.1 och 34.2 b i EU-fördraget, i enlighet med vilka rådet har hört parlamentet (C7-0100/2009), med beaktande av artiklarna 100, 55 och 44.4 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (A7-.../2009). 1. Europaparlamentet godkänner Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ såsom ändrat av parlamentet. 2. Rådet uppmanas att ändra texten i överensstämmelse härmed. 3. Rådet uppmanas att underrätta Europaparlamentet om rådet har för avsikt att avvika från den text som parlamentet har godkänt. 4. Rådet uppmanas att på nytt höra Europaparlamentet om rådet har för avsikt att väsentligt ändra Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ. 5. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram lagförslag som kompletterar Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ, eftersom regelverket för vetenskapliga resultat kan förändras om Lissabonfördraget träder i kraft och den rättsliga grunden därmed ändras. 6. Europaparlamentet uppmanar rådet att inte anta initiativet formellt före Lissabonfördragets ikraftträdande, så att slutakten hinner slutföras och EG-domstolen, kommissionen och parlamentet garanteras en fullständig roll och kan utöva full kontroll (protokollet till Lissabonfördraget om övergångsbestämmelser). Om så sker är parlamentet redo att behandla eventuella framtida förslag i enlighet med det brådskande förfarandet. 7. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att delge rådet och kommissionen och Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens regeringar parlamentets ståndpunkt. 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. PR\792755.doc 5/11 PE430.264v01-00
Ändringsförslag 1 Sveriges och Spaniens initiativ Skäl 10 Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ (10) Ackreditering beviljas av nationella ackrediteringsorgan som har exklusiv kompetens för att bedöma om ett laboratorium uppfyller kraven i harmoniserade standarder. Ett ackrediteringsorgan erhåller sin behörighet från staten. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter innehåller närmare bestämmelser om de nationella ackrediteringsorganens behörighet. Ändringsförslag (10) Ackreditering beviljas av nationella ackrediteringsorgan som har exklusiv kompetens för att bedöma om ett laboratorium uppfyller kraven i harmoniserade standarder. Ett ackrediteringsorgan erhåller sin behörighet från staten. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av den 9 juli 2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter innehåller närmare bestämmelser om de nationella ackrediteringsorganens behörighet. Medlemsstaterna bör i möjligaste mån ha mer än ett laboratorium som har ackrediterats i enlighet med den internationella standarden EN ISO/IEC 17025 Allmänna kompetenskrav för provningsoch kalibreringslaboratorier. Or. en Motivering Syftet med ändringsförslaget är att undvika en monopolsituation. Ändringsförslag 2 Sveriges och Spaniens initiativ Artikel 2 led b Konungariket Sveriges och Konungariket Spaniens initiativ Ändringsförslag b) fingeravtryck. b) fingeravtrycksuppgifter. Or. en PE430.264v01-00 6/11 PR\792755.doc
Motivering Syftet med detta ändringsförslag är att införa samma definition som i Prümbeslutet. PR\792755.doc 7/11 PE430.264v01-00
MOTIVERING Kriminaltekniken har blivit ett värdefullt hjälpmedel vid brottsutredningar, och medlemsstaternas myndigheter utbyter alltmer information, särskilt om dna och fingeravtryck. I EU:s rättsakter, till exempel Prümbeslutet, nämns uttryckligen utbytet av sådan information. Med tanke på att denna information är känslig och på att resultatet av behandlingen kan ha stora följder för utfallet av ett straffrättsligt förfarande är det viktigt att säkerställa en hög kvalitetsnivå under hela förfarandet. Detta betonades i punkt 3.4 h i rådets och kommissionens handlingsplan för genomförandet av Haagprogrammet (2005/C 198/01), där medlemsstaterna framhöll att man senast 2008 behöver fastställa kvalitetsnormer för kriminaltekniska laboratorier. Med detta initiativ om antagande av ett rambeslut vill Sverige och Spanien se till att man i hela EU bedriver kriminalteknisk laboratorieverksamhet av hög kvalitet och att verksamheten därför utan svårighet kan anses vara likvärdig med den som bedrivs i andra medlemsstater. En tillförlitlig behandling av dna och fingeravtryck skulle indirekt medföra ett bättre skydd för de personer som berörs av utredningen och skulle samtidigt öka det ömsesidiga förtroendet mellan de brottsbekämpande och rättsliga myndigheterna, eftersom de därmed skulle bli mer benägna att förlita sig på resultaten av sådan laboratorieverksamhet som bedrivits i en annan medlemsstat. Syftet med initiativet är att uppnå detta resultat genom att säkerställa att laboratorieverksamheten är ackrediterad i enlighet med den internationella standarden EN ISO/IEC 17025 Allmänna kompetenskrav för provnings- och kalibreringslaboratorier. Ackrediteringen bör genomföras av ett ackrediteringsorgan i varje medlemsstat. I initiativet sägs det inte något om att ett europeiskt ackrediteringsorgan ska inrättas. Initiativet gäller enbart behandling av dna och fingeravtryck och omfattar inte hela utredningen, från brottsplatsundersökningen till framläggandet av ett expertutlåtande. Tanken är att initiativet ska vara ett första steg på vägen mot att förbättra kvaliteten på det kriminaltekniska samarbetet. Diskussionerna i rådet inleddes i början av juli 2009 och Europaparlamentet måste avge sitt yttrande senast den 26 november 2009. FÖREDRAGANDENS STÅNDPUNKT När man tittar på förslaget till rambeslut är det viktigt att bedöma i vad mån det behövs ett initiativ av detta slag. På senare år har EU och dess medlemsstater börjat högprioritera informationsutbyte inom det rättsliga samarbetet och polissamarbetet som ett sätt att förbättra insatserna för att förebygga och bekämpa brott. Det internationella utbyte av information som används inom brottsbekämpningen och i PE430.264v01-00 8/11 PR\792755.doc
rättsliga förfaranden är långt ifrån okomplicerat. I takt med att allt fler uppgifter förs över våra inre gränser kommer det att bli allt viktigare att se till att uppgiftskvaliteten är tillräckligt hög. Helst bör vi försöka säkerställa kvaliteten på informationen innan informationen utbyts. Utbyten av detta slag är dock redan en realitet, och föredraganden håller med om att åtgärder för att säkerställa ett lyckat genomförande av straffrättsliga förfaranden och allmänna åtal i hela Europa gagnar alla parter. Både vad offer och gärningsmän beträffar är det mycket viktigt att den kriminaltekniska bevisning som används är av högsta kvalitet. Det är av flera skäl viktigt att säkerställa kvaliteten på uppgifterna. Bland annat kan man härigenom förbättra polissamarbetet, trygga rättssäkerheten för misstänkta och förbättra det rättsliga samarbetet när bevisning från en medlemsstat används i förhandlingar i en annan medlemsstat. Kvaliteten på de uppgifter som utbyts kan stärka förtroendet mellan medlemsstaterna, som kommer att förlita sig mer på den information de mottagit. En obligatorisk ackreditering av de kriminaltekniska förfarandena är ett viktigt steg mot ett säkrare och effektivare informationsutbyte. Om information om individer måste utbytas för att användas som bevisning i brottmål måste man se till att informationen är korrekt och att den utbyts på ett konsekvent sätt. Genom att se till att bevisning med dna och fingeravtryck har behandlats av ett ackrediterat laboratorium kan vi förbättra de rättsliga förfarandena. Enligt förslaget till rambeslut ska varje medlemsstat utse ett nationellt ackrediteringsorgan som ska säkerställa att all verksamhet vid de kriminaltekniska laboratorierna är ackrediterad i enlighet med den internationella standarden ISO/IEC 17025. Föredraganden undrar dock om detta kan genomföras i alla medlemsstater och vad det i så fall skulle kosta. Syftet med ackrediteringen är att se till att den samlade kompetensen vid det organ som bedriver laboratorieverksamhet är tillräcklig för det arbete som ska genomföras, och att säkerställa korrekta resultat med hjälp av den metod som ska användas. Det är viktigt att understryka att ackrediteringen inte anger vilken metod som ska användas. De metoder som ett laboratorium tillämpar måste dock vara ändamålsenliga. Medlemsstaterna kommer att ha sina egna ackrediteringsorgan, och laboratorierna kommer även i framtiden att kunna välja sina egna metoder. Föredraganden tycker naturligtvis det är bra att medlemsstaterna kan agera självständigt i detta fall. Ackreditering som erhållits i enlighet med standarden ISO/IEC 17025 innebär att en tredje part intygar att laboratoriet besitter en ändamålsenlig kompetens och att det har de system som behövs för att upprätthålla denna kompetens. Detta innebär i praktiken att medlemsstaterna måste förbättra sina kriminaltekniska laboratorier för att rätta sig efter detta beslut. Det åligger medlemsstaterna att finansiera och genomföra nödvändiga initiativ, för att se till att deras kriminaltekniska laboratorier uppfyller de ackrediteringsstandarder som fastställts. Problemet är att nivån på tillhandahållarna av kriminaltekniska tjänster varierar mycket från en medlemsstat till en annan när det gäller dna och fingeravtryck. Detta innebär att några medlemsstater måste göra mer än andra för att ackrediteras. Vi gör bedömningen att kriminalteknisk bevisning från laboratorier som inte ackrediterats fortfarande kommer att PR\792755.doc 9/11 PE430.264v01-00
användas nationellt, men inte internationellt. Den svenska delegationen till arbetsgruppen för polissamarbete skickade i mars 2009 ut ett frågeformulär till alla medlemsstater för att man skulle kunna bedöma de praktiska konsekvenser som detta förslag till rambeslut kan ha för tillhandahållandet på nationell nivå av de kriminaltekniska tjänster som rör dna och fingeravtryck. Merparten av de 19 medlemsstater som svarade påpekade att de bara har en eller några få tillhandahållare. Generellt sett var antalet tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster större när det gäller fingeravtryck, och några länder hade ett stort antal tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster på detta område. De flesta medlemsstaterna (10) svarade att deras tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster på dna-området redan har en fullständig eller omfattande ackreditering. Mer än häften (5) av de återstående länderna svarade att det fanns åtminstone några ackrediterade laboratorier i deras land. Fyra medlemsstater svarade att de inte hade några ackrediterade tillhandahållare. Av de medlemsstater som på den sista frågan svarade att deras tillhandahållare inte är ackrediterade eller enbart ackrediterade i viss eller liten omfattning svarade alla utom en att de var på väg mot att erhålla en fullständig eller omfattande ackreditering. Den återstående medlemsstaten skrev att den planerar att inleda en ackrediteringsprocess. Med andra ord kan man säga att många av de tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster som gör dna-profiler redan är ackrediterade, medan resten arbetar för att erhålla ackreditering eller planerar att göra detta. Av frågeformuläret framgår att det finns en trend mot att alltfler av de tillhandahållare av kriminaltekniska tjänster som arbetar med fingeravtryck försöker erhålla ackreditering. De flesta länderna svarade att de inte förutser några svårigheter med att göra ackrediteringen i enlighet med ISO/IEC 17025 obligatorisk för dna och fingeravtryck. Följande potentiella problem togs dock upp: Höga kostnader Personalbrist Brist på tekniska bedömare Genomförandetid Motivation (för både chefer och anställda) Mer pengar behövs om vi vill förbättra kvaliteten på den kriminaltekniska bevisningen så att det kan finnas ett effektivt informationsutbyte i hela EU. Föredraganden undrar om medel finns tillgängliga i samtliga medlemsstater och befarar att det kommer att vara mycket betungande för vissa medlemsstater att uppfylla ackrediteringsvillkoren på förhållandevis kort tid. Sammanfattningsvis kan sägas att några medlemsstater har ett begränsat antal laboratorier som tillhandahåller kriminalteknisk expertkunskap, medan andra medlemsstater har flera olika aktörer, alltifrån stora offentliga laboratorier till små privata laboratorier. Syftet med förslaget är att alla de aktörer som hanterar dna-segment eller dna-prover och fingeravtryck för att utarbeta expertutlåtanden eller utbyta vetenskapliga resultat bör ackrediteras av sitt respektive nationella ackrediteringsorgan, så att de överensstämmer med ISO/IEC 17025. Några medlemsstater måste anstränga sig mer än andra för att uppfylla ackrediteringsvillkoren, men det finns en gemensam beslutsamhet om att i alla EU:s medlemsstater tillhandahålla en kriminalteknisk bevisning med dna och fingeravtryck av PE430.264v01-00 10/11 PR\792755.doc
högsta kvalitet. Det bör påpekas att dna-profiler och fingeravtryck inte bara används vid straffrättsliga förfaranden utan också är avgörande för identifieringen av offer, bland annat efter katastrofer. Ackrediteringen av laboratorieverksamhet kan vara det första steget på vägen mot att förbättra kvaliteten på det kriminaltekniska samarbetet. Enligt förslaget till rambeslut kan man i ett längre perspektiv också överväga att utöka kravet på en kvalitetsstandard även för verksamhet på brottsplatsen. Föredraganden anser att vi måste vara försiktiga på denna punkt. Vi måste ta ett steg i taget och se till att detta inledande rambeslut tillämpas fullt ut och med framgång innan dess tillämpningsområde utvidgas. När det gäller det rättsliga samarbetet kommer en obligatorisk ackreditering för alla laboratorier också att göra det lättare att bedöma kvaliteten på den kriminaltekniska bevisningen eller de kriminaltekniska rapporter som erhålls från en annan medlemsstat. Dock kommer varje enskild rättslig myndighet naturligtvis alltid att fortsätta att vara ansvarig för att bedöma all bevisning, vare sig den är kriminalteknisk eller ej, i enlighet med sin egen nationella lag. Utvecklingen av samarbetsområden mellan medlemsstaterna och av informationsutbyten bör tas upp i ett separat initiativ. PR\792755.doc 11/11 PE430.264v01-00