Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (1) Datum 2014-11-04 Vår referens Eva Hansson Planeringssekreterare Eva.Hansson@malmo.se Tjänsteskrivelse Aktuella insatser för hem- och bostadslösa på Stadsområdesförvaltning Väster SOFV-2014-2003 Sammanfattning Stadskontoret begär årligen in en rapport om bl a vad som kännetecknar stadsområdet vad gäller hem- och bostadslöshet, organisationen av arbetet med hemlösa, samarbete med andra verksamheter samt förebyggande insatser. Stadskontoret sammanställer en kommunövergripande rapport till Kommunstyrelsen. Förslag till beslut Stadsområdesnämnd Väster föreslås besluta att lämna rapport Insatser för bostadslösa och hemlösa 2014 till Stadskontoret Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse AU SON Väster 141125 Insatser för bostadslösa och hemlösa 2014 SOF Väster Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott 2014-11-17 Stadsområdesnämnd Väster 2014-11-25 Ansvariga Rickard Pettersson Gisela Gréen SIGNERAD
Insatser för bostadslösa och hemlösa 2014 Stadsområdesförvaltning Väster Rapport avseende insatser för bostadslösa och hemlösa inom stadsområde Väster per den 1 oktober 2014 Upprättad Datum: Ansvarig: Förvaltning Enhet: 2014-11-04 Kristina Nilsson Stadsområde Väster Individ- och familjeomsorg, Vuxenenheten
Stadskontoret begär årligen in en rapport om bl a vad som kännetecknar stadsområdet vad gäller hem- och bostadslöshet, organisationen av arbetet med hemlösa, samarbete med andra verksamheter samt förebyggande insatser. Stadskontoret sammanställer en kommunövergripande rapport till Kommunstyrelsen. Hemlösheten i Stadsområde Väster Väster kännetecknas av att det finns ett litet antal hyresvärdar, MKB är den dominerande hyresvärden. I området Limhamn/Bunkeflo är det generellt mycket svårt för personer som saknar fast inkomst eller har betalningsanmärkningar att skaffa boende med förstahandskontrakt. Inom delar av nybyggnationen i stadsområdet fanns dock ett flertal som hyr i andra hand eller är inneboende. De flesta avser i flera fall boende enligt EBO-lagen 1 och som i samband med uppehållstillstånd beviljats hjälp med boende av stadsdelen. Stadsområde Västers arbete med hem- och bostadslöshet kännetecknas av att den enskilde ska nås med tidiga insatser för att förhindra eventuella avhysningar och familjer som inte har resurser att finna och behålla ett eget boende får ett boende anpassat efter denne/deras behov. Dessa insatser kompletteras med individuellt anpassade stödinsatser. Arbetet med hem- och bostadslösa omfattas både av arbete med personer som kontaktar individoch familjeomsorgen för att de saknar någonstans att bo samt av ett betydande vräkningsförebyggande arbete som vänder sig till dem som har ett boende men som av en eller annan anledning har svårigheter med att behålla boendet. Varje år den 1 oktober sker en hemlöshetskartläggning i Malmö stad. Vid mättillfället den 1 oktober 2014 var 89 hemlösa personer aktuella på Stadsområdesförvaltning Väster, fördelat på 51 män och 38 kvinnor. Antalet boendedygn beviljade av Stadsområdesförvaltning Väster avseende härbärge, hotell och liknande under perioden 131001 140930 var 33389 dygn. Barn i hemlösa hushåll Vid 2014 års hemlöshetsräkning var sammanlagt 17 barnfamiljer med totalt 43 barn hemlösa. Antalet hemlösa barn har fördubblats i stadsområdet jämfört med 2013 då det var 21 barn. Framförallt är det familjer som har många barn som har behov av boende. Åldersfördelningen avseende barnen är; 0-6 år 17st 7-12 år 17 st 13-18 år 9 st Det är lika många barnfamiljer (8) med båda föräldrarna som har barn som ensamstående kvinnor (8) som bor med sina barn. Målet med boendeinsatsen är att den ska vara kortvarig med hänsyn till barnens behov av kontinuitet och trygghet och närhet till förskola och skola samt intensiv för att få föräldern till att ta sitt aktiva ansvar för familjens bostadssituation. De flesta familjer erhåller så småningom, utifrån ett barnperspektiv, boende i någon av verksamhetens andrahandslägenheter. 1 EBO-lagen = Lagen om eget boende avseende asylsökande
Skyddsärenden Konsultationsteamet, som arbetar med ärenden angående personer som är avhoppare från kriminella gäng, har initierat 4 ärenden till IoF under perioden 1 oktober 2013 till 30 september 2014. Det har varit 3 ensamstående män och ett gift par bestående av en man och en kvinna utan barn. Kvinnor som har blivit utsatta för hot och våld har vänt sig till Individ- och familjeomsorgen för att få hjälp med ett skyddat boende. Under perioden 1 oktober 2013 till 30 september 2014 beviljades 14 kvinnor och sammanlagt 17 barn ett skyddat boende utifrån att de har blivit utsatta för hot och våld. Placeringar görs framförallt på kvinnojourer runt om i landet. Även placering på Kriscentrum för kvinnor och deras barn samt på Borgen har skett. Orsaker till hemlöshet Hemlöshetens karaktär har förändrats på senare år. Den tydligaste förändringen är att personer och familjer utan tydlig social problematik ökar bland de hemlösa och bland dem som till slut tvingas bo i akutboende eller med andrahandskontrakt i socialtjänstens lägenheter. 2014 är 53 hushåll, fördelat på 22 kvinnor och 31 män, hemlösa utan tydlig social problematik. Av de hushållen är det 14 hushåll som har barn. Strukturellt hemlös innebär att personen pga. brist på bostäder och ett hårt klimat på bostadsmarknaden, har stora svårigheter att få ett eget boende. Anledningen till svårigheterna kan bl.a. bero på att den enskilde saknar inkomst, har skulder, bristande förankring i samhället med mera. Det är en oroväckande trend att gruppen strukturellt hemlösa ökar. En av anledningarna till de ökande hemlöshetstalen i stadsområdet är de personer som flyttar in kortare tid hos bekanta och folkbokför sig på adressen för att sedan ansöka om bostad. Framförallt har det skett en ökning av familjer som är nyanlända till Sverige och har erhållit uppehållstillstånd men även familjer som har ansökt om asyl och där Migrationsverket har placerat dem inom stadsområdet enligt EBO-lagen. Organisation av insatserna för bostadslösa Arbetet med hem- och bostadslösa ligger inom, Individ- och familjeomsorgens vuxenenhet. Enheten ansvarar för allt arbete med hemlösa samt för utredningar och beslut när det gäller vuxna personer med bland annat missbruksproblem. I och med satsningen av tilldelning av 100 lägenheter från MKB till stadsområdena har IoF utökat med en tjänst på vuxenenheten, boendestöd. För stadsområde Väster kommer det att innebära 10 lägenheter fördelat efter nyckeltal. Det kommer att följas upp hur mycket som det sparas i jämförelse med kostnaderna för vandrarhem och hotell. Akutboende I SOF Väster arbetar 3 socialsekreterare i vuxenenhetens mottagningsenhet med att bland annat utreda behov av akutboende för hemlösa individer och familjer, beviljar boende på bland annat härbärgen och stödboenden. 1 socialsekreterare arbetar med uppföljning av akutboende, gör en grundligare utredning gällande behov samt arbetar med att vara ett stöd i att finna ett nytt permanent boende.
Tillsyn i lägenheter Fem socialsekreterare arbetar med stöd och tillsyn i Malmö stads blockförhyrningar, exempelvis Holmaboendet, Mosippan, Bostadsbyn, Hallingsgatan, Lönngården där man gör boendeplaneringar tillsammans med klienterna och följer upp dessa. Tillsyn sker alltid på dagtid. I de fall klienten inte har någon problematik får klienten stöd i att ställa sig i bostadskö och söka förstahandskontrakt på den reguljära bostadsmarknaden. Samarbetet inom vuxenenheten mellan förebyggande, akutboende och uppföljning i lägenheterna är mycket viktigt och stort arbete läggs ned gemensamt för att förebygga hemlösheten genom att bland annat varje vecka avsätta tid för diskussion och planering. Socialsekreterarna som handlägger missbruksärenden och boendehandläggarna samarbetar också kring de gemensamma ärenden där det förutom missbruk finns en boendeproblematik. De flesta familjer som är placerade på olika akuta boenden erhåller så småningom, utifrån ett barnperspektiv, boende i någon av verksamhetens andrahandslägenheter och är alltid prioriterade såvida de inte har ordnat kontrakt på egen hand. Uppföljning och tillsyn i andrahandslägenheter sker kontinuerligt och under dagtid. Oftast är barnen i skolan eller på förskolan och därför förs diskussion inom IoF på vilket sätt vi ska uppmärksamma barnens behov i våra lägenheter. Detta även med utgångspunkt från granskning av IVO, Inspektionen för vård och omsorg, då de granskade hanteringen av hemlösa barn våren 2014. Förebyggande insatser mot bostadslöshet Förutom ett nära samarbete internt inom stadsområdet finns en etablerad och nära kontakt bl.a. med hyresvärdarna och bostadsrättsföreningarna, Kronofogdemyndigheten, inkassobolag, Försäkringskassan, sjukvården, hyresnämnden, budget- och hyresrådgivningen och överförmyndarnämnden. Till Individ- och familjeomsorgen kommer information från hyresvärdar om de hyresgäster som fått varnings- eller uppsägningsbrev gällande störningar eller hyresskulder. Individ- och familjeomsorgen tar kontakt med alla dessa. En socialsekreterare arbetar med det. Kontakten tas i första hand genom brev, ett stort arbete läggs också ned på att nå hyresgästerna och hembesök är vanliga. Familjer med barn samt äldre personer är särskilt prioriterade i detta arbete. Individ- och familjeomsorgen erbjuder kontakt, rådgivning och samtal med hyresvärden och följer med hyresgästen vid förhandlingar i hyresnämnden. Framför allt när det gäller hyresskulder finns ett mycket nära samarbete med den enhet inom Individ- och familjeomsorgen som handlägger försörjningsstöd och samtliga ärenden där barnfamiljer riskerar avhysning anmäls till enheten som arbetar med barn och ungdomar. Antalet personer med psykiska funktionshinder som riskerar avhysning har ökat på senare år. En grupp som utmärker sig är personer med tvångssyndrom som samlarmani och kallas för samlare. IoF har ett nära samarbete med VoO kring dessa ärenden. Andrahandslägenheter SOF Väster har den 141001 sammanlagt 116 övergångs- och genomgångslägenheter som hyrs ut med andrahandskontrakt.
Lägenheterna är av olika typ. Gemensamt för alla är att klienterna tecknar ett andrahandskontrakt och betalar hyra. Lägenhetsenheten tecknar kontrakt med hyresvärdarna och lägenheterna fördelas mellan stadsområdena som i sin tur fördelar dem till hem-/bostadslösa. Hushållen erhåller andrahandskontrakt av Lägenhetsenheten och målsättningen är att kontrakten ska övertas inom 2 år. Samarbetspartners Psykiatrin Flera av de personer som är hemlösa eller bor i stadsområdesförvaltning Västers övergångslägenheter har allvarliga psykiska problem. Under senare år har antalet ökat. Personer med psykiska funktionshinder är en av många grupper i samhället som under senare år har fått svårare att hävda sig på en allt kärvare bostadsmarknad. Socialpsykiatriprojektet Väster med två socialrådgivare med visst samordningsansvar arbetar med denna målgrupp. En är anställd inom individ- och familjeomsorgen och en är anställd inom vård och omsorg. En stor del av socialrådgivarnas uppgift är att inventera och ta fram samverkansformer mellan socialtjänsten och psykiatrin. De kan även användas som ett konsultationsteam. Individ- och familjeomsorg har ett nära samarbete med psykosklinikens öppenvårdsmottagning, men också med den allmänpsykiatriska mottagningen, i frågor som rör bostadslöshet och för att förebygga och förhindra vräkningar för personer som har psykiska problem. Representanter från mottagningarna deltar i regelbundna samarbetsmöten med Individ- och familjeomsorg och vård och omsorg. Vård och omsorg Individ- och familjeomsorgen har samarbete med stödteamet som arbetar med psykiskt sjuka över 65 år. Det är en viktig samarbetspartner för att kunna erbjuda gemensamma klienter boendestöd så att de kan behålla sina förstahandskontrakt. Ideella föreningar Individ- och familjeomsorgen har vidare kontakt med Malmö Kyrkliga Stadsmission angående de gäster som har kontakt med förvaltningen. Personal har även kontakt med Comesta, Partnergruppen, RFHL 2 och KRIS 3. Tamira och samarbetar med dessa när det gäller de personer som bor i deras regi. Andra stadsområden Sedan våren 2005 förekommer ett regelbundet samarbete med andra stadsområden kring hemlöshetsfrågor bl.a. kring målgrupper som kräver kommungemensamma lösningar. Enhetsoch sektionschefer för bostads- och hemlöshetsfrågor träffas en gång per månad. Syftet med mötena är informations- och erfarenhetsutbyte men också för att sammanställa vilka olika behov stadsdelarna har i dessa frågor och hur arbetet ska utföras på bästa sätt, för att tillgodose det stora behovet av boenden. Även Lägenhetsenheten som fördelar lägenheter till stadsområdena deltar på mötena. 2 Riksförbundet för hjälp åt narkotika- och läkemedelsberoende 3 Kriminellas revansch i samhället
ALTERNATIVA BOENDEFORMER Genomgångsboende Kvarteret Stensjön I början av 2006 färdigställdes fastigheten Stensjögatan 64 66. I fastigheten finns äldreboende, LSS-boende, korttidsboende, dagverksamhet samt 14 lägenheter som disponeras av Individ- och familjeomsorgen som andrahandslägenheter. Kvinnoboende Snödroppsgatan Kollektivboendet Snödroppsgatan består av fem möblerade rum med två gemensamma toaletter samt gemensamt kök. De fem platserna är riktade till hemlösa ensamstående kvinnor, med eller utan barn, som inte har haft missbruksproblematik. Boendet är ett akutboende och placeringarna är tänkta att inte bli alltför långvariga. Tillsyn sker vid besök och endast under dagtid. På Snödroppsgatan är det ganska stor genomströmning och placeringarna är från någon/några månaders boende upp till ca 8-9 mån för 1 person. Holmaboendet Holmaboendet består av nio små lägenheter med pentry och en större gemensamhetslokal. Det används som övergångslägenheter för ensamstående bostadslösa. Samtliga lägenheter är möblerade och kontrakt tecknas. Tillsyn av boendet sker i samband med hembesök hos de boende under vardagar på kontorstid. Boskola/ rådgivning Boskolan är en verksamhet som är öppen två timmar i veckan, telefoner och datorer finns tillgängliga. Rådgivningen är öppen för alla som bor i stadsområdet. Syftet är att deltagare får insikter i hur man söker bostad på olika sätt på egen hand. Boskolan är välbesökt och det behövs att minst två personal närvarar så att deltagarna får den hjälp och stöd de behöver. Personal från Vuxenenheten och försörjningsstöd delar på ansvaret. Sammanställning av hemlöshetsräkning 2014-10-01 2014 års hemlöshetsräkning visar på att det totalt finns 89 hemlösa personer, fördelat på 38 kvinnor och 51 män. Av dessa är 17 hushåll med barn (43 barn). Av 89 hemlösa är tre personer 65 år och äldre. Huvudsaklig problematik fördelat på kvinnor och män Orsak till hemlösheten Kvinnor Män Bristande förankring Obetalda hyror Störande beteende Våld i hemmet Övriga betalningsanmärkningar 22 4 3 7 2 31 7 5 0 8 Totalt 38 51
Antal hemlösa barn, åldersindelat 0-6 år, 7-12 år och 13-18 år Åldersindelning barn 0-6 år 17 7-12 år 17 13-18 år 9 Totalt 43 Boendeform vid hemlöshetsräkningen Boendeform Kvinnor Män Totalt Ambulerande 7 6 13 Boende i privat eller frivilligorganisations regi 6 8 14 Dygnsboende 3 5 8 Hotell/Hotelliknande boende/vandrarhem 13 16 29 Institution 1 6 7 Kommunens akutboende 7 7 14 Kriminalvård 0 1 1 Uteliggare 1 2 3 Totalt 38 51 89 Boendeform för hemlösa hushåll med barn Aktuellt boende Summa Ambulerande 2 Hotell/Hotelliknande boende/vandrarhem 12 Kommunens akutboende 3 Summa 17 Personens behov av bostad Bostadsbehov Kvinnor Män Totalt Boende med stödinsats Boende utan krav på drogfrihet Egen bostad Kollektivboende Särskilda boendeformer 3 2 33 0 0 11 2 34 1 3 14 4 67 1 3 Totalt 38 51 89