Domstolsverket (DV) har inte granskat avsnitt 13.2 i betänkandet.

Transkript

1 Datum Dnr Regeringskansliet Finansdepartementet Stockholm Yttrande över betänkandet (SOU 1999:94) Förmåner och ökade levnadskostnader (Fi1999/3012) Sammanfattning Utredningen lämnar förslag om dels beskattning av förmåner, dels avdrag för ökade levnadskostnader. Av de skattskyldiga som berörs av bestämmelserna är det många som saknar djupare insikter i skatterätt. DV tillstyrker därför de förslag som innebär att det i förtydligande syfte införs exempelvis definitioner av olika begrepp. I den mån förslagens statsfinansiella effekter är oklara anser DV att de bör bli föremål för ytterligare beredning. DV ställer sig emellertid i princip bakom förslaget att förutsättningarna för avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbel bosättning ändras. Domstolsverket (DV) har inte granskat avsnitt 13.2 i betänkandet. DV noterar att utredningen har utgått från gällande rätt såsom den kommit till uttryck i lagrådsremiss över förslag till inkomstskattelag (IL) samt att betänkandet inte innehåller förslag till finansiering av förändringar som medför minskade inkomster. Postadress Besöksadress Telefon Telefax JÖNKÖPING Kyrkogatan

2 Beskattning av förmåner Förslag till ändringar i kommunalskattelagen (1928:370) 19 första stycket 25 ledet kommunalskattelagen (KL) motsvaras idag av 11 kap. 26 IL mom. motsvaras idag av 12 kap. 2 IL. Det torde numera bli fråga om att inarbeta förslagen i IL. Förslagen innebär att förmån av respektive kostnadsersättning för inställelseresor inte skall tas upp till beskattning. De innebär också att kostnaderna för inställelseresor inte skall omfattas av någon beloppsmässig begränsning utan vara avdragsgilla i sin helhet. Vidare skall en resa till eller ifrån en plats utom EU- och EES-området inte berättiga till avdrag för någon del av reskostnaden. Införandet av beloppsbegränsning för de vanligare avdragen under inkomstslaget tjänst har sannolikt påverkat inflödet av skattemål i sänkande riktning (jfr s. 2 i DV rapport 2000:2). Ur den synvinkeln kan förändringar av vilka avdrag som skall ingå i beloppsbegränsningen påverka domstolsväsendets resursbehov. Utredaren skulle - om förslagen medför minskade inkomster - ange finansieringsförslag (betänkandet s. 233). Finansieringsförslag saknas helt (jfr s. 205). DV anser därför att vissa frågors ekonomiska konsekvenser bör utredas ytterligare. Mot denna bakgrund är DV inte berett att tillstyrka annan ändring än att en resa till eller ifrån en plats utom EU- och EESområdet inte skall berättiga till avdrag. Förslag till ändringar 11 kap. IL "Vad skall tas upp i inkomstslaget tjänst" DV anser att följande frågor bör bli föremål för ytterligare beredning.

3 11 kap. 1 a (förmåner av mindre värde), 11 kap. 12 (förmån av motion), 11 kap. 25 a (inställelseresor) I 11 kap. 1 finns huvudregeln att löner, arvoden, kostnadsersättningar, pensioner, förmåner och alla andra inkomster som erhålls på grund av tjänst skall tas upp som intäkt. Undantag från huvudregeln ges i bl.a. 11 kap. 8 enligt vilken förmån av en vara eller tjänst som en anställd får av en arbetsgivare - under vissa förutsättningar - inte skall tas upp om förmånen är av begränsat värde för den anställde. Begreppet mindre värde återfinns i undantagsbestämmelserna avseende personalvård och julgåvor. Nuvarande reglering innebär att förmåner som inte utgör personalvård eller är särskilt undantagna från skatteplikt beskattas från först kronan. För de skattskyldiga blir det svårt att avgöra vilket värde en viss förmån får ha för att de skall kunna ta emot den utan att det får beskattningskonsekvenser. Vilka beloppsgränser som gäller bör vara klart angivna. Gränsdragningsproblem i domstol kan annars lätt bli följden. Andra lagtekniska lösningar bör övervägas för att tillgodose behovet av att exempelvis symboliska förmåner som utges i samband med ideellt arbete inte skall behöva tas upp till beskattning. Under förutsättning att det är statsfinansiellt möjligt kan det vara befogat att utöka det skattefria området för motion. Förslaget avseende personalförmån är emellertid alltför allmänt hållet och saknar bl.a. en uttalad beloppsgräns. Inställelseresor har kommenterats ovan. Förslag till ändring i 60 kap. 3 IL På grund av ändrad kapitelindelning skall den föreslagna ändringen göras i 61 kap. 3 IL.

4 Avdrag för ökade levnadskostnader Förslag till ändringar i 12 kap. IL "Vad som skall dras av i inkomstslaget tjänst" Utredningen (s. 247) har - utifrån lagrådsremissens utformning - redovisat vilken lydelse 12 kap. får med anledning av förslagen. I det följande bortses från att annan kapitelindelning etc. gjort vissa hänvisningar i utredningens förslag felaktiga. I rubriken till förslaget till 8 används begreppet ökade levnadskostnader. Begreppet levnadskostnader förekommer även i 9 kap. 2 IL och är väl inarbetat. Begreppet används trots att det inte är fråga om periodiserade eller beskattningsårsanknutna utgifter. I betänkandet borde ha diskuterats i vad mån begreppet borde ersättas med det mer adekvata uttrycket ökade levnadsutgifter. När det gäller förslaget till ändrade förutsättningarna för avdrag för ökade levnadskostnader vid dubbelbosättning har 19 förenklats genom att kravet på att den dubbla bosättningen skall vara skälig slopas. Såväl svårigheter att sälja bostaden på den gamla bostadsorten som att köpa bostad på arbetsorten bör enligt utredningen kunna bedömas som sådana särskilda skäl som är avdragsgrundande. Denna anpassning av regelns tillämpning får antas ha positiva effekter och bör öka rörligheten på arbetsmarknaden. DV förordar emellertid att denna ändring av gällande praxis lagfäst genom att ett tillägg görs i nuvarande punkt 2. Förslaget tillhör såvitt kan utläsas av betänkandet (s. 205) de förslag som endast ger obetydliga budgeteffekter. Förslagen kan innebära en viss ökning av ärenden som skall prövas i förvaltningsdomstol. Omfattningen är i dagsläget svår att bedöma.

5 Detta yttrande har beslutats av t.f. chefsjuristen Jörgen Nilson. I den slutliga handläggningen har även deltagit kammarrättsassessorn Magnus Patriksson, föredragande. Jörgen Nilsson Magnus Patriksson