Rekommendationer avseende Regionala Utvecklingskontor

Transkript

1 Rekommendationer avseende Regionala Utvecklingskontor Med stöd av Regional Development and Energy Agencies supporting municipality_sec to jointly become active energy actors in Europe

2 Rekommendationer avseende Regionala Utvecklingskontor Regional Development and Energy Agencies supporting municipality_sec to jointly become active energy actors in Europe

3

4 Inledning Denna broschyr, Råd från regionala utvecklingskontor undersöker vilken roll de sex regionala utvecklingskontor och regionala energikontor som är partner i projektet City_SEC spelar för att mobilisera regionerna att arbeta för energieffektivisering och förnybar energi och agera hävstång för energinvesteringar med aktiviteterna i City_SEC som utgångspunkt. Ett annat mål med denna broschyr är att utforma råd för hur de regionala utvecklingskontorens och energikontorens roll att stötta regionala myndigheter i att uppfylla EU:s energimål inom ramen för Borgmästaravtalet kan stärkas.

5 Broschyren sammanställer erfarenheterna från de regionala utvecklingskontor och energikontor som arbetat tillsammans i City_SEC under tre år för att engagera 50 kommuner som vill överträffa EU:s energimål och öka medvetenheten om vikten av energieffektivisering och förnybar energi, med målet att stötta dem att skriva under Borgmästaravtalet och ta fram åtgärdsplaner för hållbar energi genom en deltagande bottom up-process. De flesta av dessa aktiviteter tillhör kärnverksamheten och uppdraget för regionala energikontor. Den här artikeln tar upp mer specifika aspekter kring mervärdet och effekten från de regionala utvecklingskontoren för att öka energimedvetenheten hos kommunerna och göra det lättare att skapa en gynnsam miljö för de energiinvesteringar som behövs. Broschyren presenterar resultat från enkäter som besvarats av de regionala utvecklingskontoren och energikontoren i City_SEC. Den består av tre delar: A) Utgångsläge för energimål och energiplaner i regionerna; B) Regionala utvecklingskontors och regionala energikontors roll och kraft för att uppfylla EU:s energimål i regionerna; C) De regionala utvecklingskontorens potentiella roll på energiområdet. I första avsnittet beskrivs de regionala utvecklingskontorens och regionala energikontorens olika bakgrund, roller och uppdrag, för att ge förståelse för de olika sammanhang de verkar inom. I andra avsnittet beskrivs utgångsläget för implementering av energiplaner på regional nivå av regionala energikontor och utvecklingskontor. Tredje avsnittet ger reflektioner om mervärdet av de regionala utvecklingskontorens och regionala energikontorens roll, speciellt för energieffektivisering. Det sista avsnittet tar upp en rad rekommendationer för att stärka och förtydliga utvecklingskontorens roll att stödja regionernas ekonomiska utveckling via genomförande av energiprojekt, speciellt med hänsyn till den kommande programperioden CITY_SEC Städer ITALIEN - Ancona, Ascoli Piceno, Civitanova Marche, Fabriano, Fano, Fermo, Jesi, Macerata, Osimo, Pesaro, San Benedetto del Tronto, Senigallia i Urbino. KROATIEN - Buzet, Labin, Poreč, Pula i Rovinj. GREKLAND - Pilea-Hortiati, Edessa, Kalamaria, Neapolis - Sykeon i Pavlos Melas. POLEN - Wilamowice, Jasienica, Wilk wice, Buczkowice, Szczyrk, Porabka, Kozy, Bestwina, Czechowice - Dziedzice i Jaworze. UNGERN - Hatvan, Eger, Tiszaújváros, Ózd, Tokaj, Sárospatak, Szerencs, Bükkak mikroregionalna grupa naselja (Bükk-Mak m.g.o.s., Felsotárkány, Hernádnémeti, Bükkszentkereszt, Nyékládháza, Bogács). SVERIGE - Borgholm, Högsby, Kalmar, Mörbylånga, Oskarshamn.

6 Regionala utvecklingskontor och regionala energikontor i City_SEC De regionala utvecklingskontor och regionala energikontor som ingår i City_SEC arbetar i olika sammanhang, organisatoriskt och administrativt, och områdena för deras insatser är begränsade till specifika strategier, uppgifter och roller som politikerna ger dem. En analys av de olika sammanhang som utvecklingskontoren och energikontoren verkar i är grundläggande för att förstå ramen för deras arbete inom projektet City_SEC. Sex europeiska länder var representerade i City_SEC, varav fyra regionala utvecklingskontor från Italien, Kroatien, Polen och Ungern och två regionala energikontor från Grekland respektive Sverige (SVIM/Sviluppo Marche SpA-IT, IDA/ Istrian Development Agency -HR, ARR.SA Bielsko Biala -PL, NORDA/North Hungary Region Development Agency -HU, REACM/ Regional Energy Agency of Central Macedonia GR, Energikontor Sydost -SE).

7 Gemensamt för de fyra utvecklingskontoren är framför allt att de etablerades från slutet av 1990-talet till början av 2000-talet på den lokala eller regionala ledningens uppdrag, för att arbeta för regional ekonomisk utveckling i en miljö med ökad konkurrens, såväl internationellt som inom EU. Ägarförhållandena varierar från fall till fall. SVIM är ett aktiebolag, helägt av ledningen i regionen Marche; det är också aktieägare i Centres for Innovation and Transfer of Technology och utövar alltså en direkt roll för att stötta utveckling av industriella kluster och främja investeringar. IDA grundades av regionen Istrien och nio städer där (Buje, Buzet, Labin, Novigrad, Pazin, Poreč, Pula, Rovinj och Umag). ARR.SA Bielsko Biala är ett aktiebolag med delägare från både privat och offentlig sektor: kommunen Bielsko-Biała, lokala myndigheter och företag som verkar i regionen Bielsko-Biała. NORDA grundades av Norra Ungerns regionala utvecklingsråd 1999, ägs sedan 2012 av den ungerska staten och arbetar under samordning av regionala utvecklingsministern. Regionala energikontor etablerades genom specifika program eller uppdrag: Energikontor Sydost AB är ett aktiebolag som ägs gemensamt av en förening där medlemmarna är kommuner, län och regionförbund i Blekinge, Kalmar och Kronobergs län. REACM är en avdelning inom det regionala utvecklingskontoret ANATOLIKI S.A. och skapades genom EU-programmet SAVE. Sammanfattningsvis har utvecklingskontorens strategier handlat om att: öka entreprenörskap, attrahera investeringar och skapa gynnsamma villkor för innovation och affärsutveckling implementera utvecklingsprogram och utvecklingsprojekt (på nationell, regional och lokal nivå) underlätta samordning mellan offentliga och privata aktörer på olika nivåer i regionen, samla in behov som uttrycks och föra samman många olika intressen främja långsiktiga planer och visioner för regionen. Utvecklingskontoren och energikontoren kan även ta med sina vidare nätverk med lokala aktörer från olika ekonomiska och social sektorer, vilkas intressen, behov och prioriteringar samlas in och förvandlas till innovativa strategier, planer och projekt av utvecklingskontoren, och gynnar skapandet av regionala offentlig-privata partnerskap. Det är stora skillnader mellan hur de olika utvecklingskontoren arbetat och vad de åstadkommit: SVIM och NORDA arbetar i princip med att stötta genomförandet av den regionala utvecklingsplanen, och som förmedlande organ för den nationella nivån (NORDA), genom att upprätthålla kontakter med regional administration och organisationer, samt utforma och driva nationella och EU-finansierade projekt. SVIM har i egenskap av delägare i Centres for Innovation and Transfer of Technology fokus på att stärka det regionala systemet av små och medelstora företag och underlätta för synergier mellan lokala ekonomiska aktörer, företag och universitet. IDA och ARR.sa ansvarar för att stimulera utvecklingen av små och medelstora entreprenörer i sina regioner genom att främja den regionala ekonomiska potentialen på internationell nivå, genomföra internationella, europeiska och nationella sammansatta projekt, ge tekniska, organisatoriska, ekonomiska, finansiella och juridiska råd, marknadsföring, ordna utbildning och seminarier, tillgång till finansiering, utbildning samt konsultverksamhet. Alla regionala utvecklingskontor spelar en rådgivande och stödjande roll i utvecklingen av regionala handlingsplaner, när det gäller att identifiera huvudstrategier och visa på metoder och aktiviteter för att utnyttja alla lokala synergier. REACM och Energikontor Sydost initierar, koordinerar och genomför projekt med målen effektivare energianvändning och ökad tillförsel av förnybar energi i alla samhällssektorer, i samarbete med EU-organ, regionala aktörer och målgrupper som är både offentliga och privata. De genomför även utbildningar och aktiviteter kring hållbart beteende.

8

9 Utgångsläge för energimål och energiplaner, före starten av City_SEC Befintliga regionala energiplaner Redan innan City_SEC startade hade regionen Marche, Kalmar län och Bielsko Biala län redan godkänt en energistrategi och alla nyckelaktörer, inräknat utvecklingskontor och energikontor arbetar med att genomföra den: Regional energi- och miljöplan (Marche), No Oil En fossilfri region (Kalmar län), och Förutsättningar för värme-, el- och bränslegasplan (Bielsko-Biala). I Centrala Makedonien och i Norra Ungern fanns inga godkända energiplaner vid projektstart, men däremot åtgärder för att främja energisparande i privata företag, t.ex. prioritering av projekt med små och medelstora företag i Norra Ungern för att få 10 procent av investeringarna i hållbar energi, och främjande av förnybar energi och energieffektiviseringsåtgärder i Centrala Makedonien. I regionen Istrien finns en rad nationella lagar och regler kring hållbar energi, i enlighet med EU-målen, men det finns ingen regional energiplan. Kommuner i regionerna som redan skrivit under Borgmästaravtalet Kartläggningen visar att kommunerna som deltar i City_SEC i stort sett är de enda i regionerna som skrivit under Borgmästaravtalet och lämnat in Åtgärdsplaner för hållbar energi. Även om en del kommuner på egen hand anslutit sig till Borgmästaravtalet har de inte självständigt kunnat ta fram Åtgärdsplaner för hållbar energi, utan bett de regionala utvecklingskontoren och energikontoren om stöd och bidrag, och gjort klart sina uppgifter vartefter projektet City_SEC fortskridit. Det här avsnittet ger en översikt av utgångsläget för genomförande av energiplaner i regionerna när projektet City_SEC började i maj 2010, samt nivån på engagemanget för EU:s mål hos kommunerna. Analysen tar upp fyra aspekter: förekomst av regionala energiplaner; förekomst i regionen av kommuner som redan skrivit under Borgmästaravtalet; förekomst av kommunala energiplaner i kommunerna i målgruppen; tidigare engagemang av regionala utvecklingskontor och energikontor i att genomföra regionala eller lokala energiplaner. Enkätsvaren visar att, som följd av den stora betydelsen av att lokalt främja hållbar energi som EU-organ pekar på har regionala utvecklingskontor tagit till sig denna nya politiska prioritering som en nyckelsektor att agera i för att stödja socio-ekonomisk utveckling i sina regioner, främja innovation i offentlig och privat sektor samt attrahera nya investeringar.

10

11 Befintliga kommunala energiplaner i kommunerna i målgruppen När projektet startade i maj 2010 följde alla kommuner som deltog en kommunal energistrategi eller energiplan, eller var engagerade i regionala och nationella program för att främja energieffektivisering och förnybar energi. Sådana planer och strategier var vanligtvis indikativa, och förutsåg allmänna, breda åtaganden får att nå energimål. Däremot hade de inga detaljerade, specifika åtgärdsplaner för hållbar energi. Utvecklingskontoren och energikontoren i City_SEC har försett kommuner med tekniskt stöd, kunskap och arbetsmetoder för att överbrygga hinder av såväl teknisk som icketeknisk natur, för att göra det möjligt att göra utkast till helomfattande och detaljerade åtgärdsplaner för hållbar energi enligt kraven i Borgmästaravtalet. Tidigare engagemang av regionala utvecklingskontor och energikontor i sektorn för hållbar energi och samarbete med regionala organisationer Kartläggningen visade att 5 av 6 av City_SEC:s energikontor och utvecklingskontor redan deltog i aktiviteter för att stötta och underlätta genomförandet av regionala och lokala energiplaner. ESS och REACM har alltid arbetat med energieffektivisering och förnybar energi som sin kärnverksamhet. Alla regionala utvecklingskontor (med undantag av IDA) hade redan tidigare samarbetat med och stöttat regionala myndigheter och kommuner att använda förnybar energi och öka kunskap och medvetenhet om hållbar energi och energieffektivisering, i huvudsak genom att delta i nationella och internationella projekt samt projekt med medfinansiering från EU, etablera nära samarbeten med lokala organisationer eller internationella nätverk och deltagit i lokala offentlig-privata initiativ för att hjälpa till att skapa lokala energiinitiativ. För IDA var deltagandet i City_SEC den första erfarenheten på energiområdet.

12 Mervärden av City_SEC-projektets aktiviteter, samverkan med regionala utvecklingskontor och deras roll inom Borgmästaravtalet för att nå EU:s energimål

13 Parallellt med aktiviteterna i City_SEC har speciellt de regionala utvecklingskontoren haft tillfälle att reflektera över effekten av deras roll att underlätta kontakten mellan den regionala och lokala nivån för att stötta införlivandet av hållbara energimål i den lokala utvecklingen, genom att delta i europeiska och internationella projekt och lokala offentlig-privata initiativ. Effekten av de regionala utvecklingskontorens aktiviteter har analyserats utifrån olika aspekter: Förmågan att involvera alla relevanta aktörer och effektiviteten i att skapa gynnsammare förutsättningar för samspel, dialog och samarbete mellan dem. Alltefter de regionala utvecklingskontorens olika tillvägagångssätt och sätt att arbeta, kan de utnyttja och stärka befintliga nätverkssamarbeten och synergier på regional nivå, och på så vis skapa nya utrymmen för dialog och konflikter i frågor som rör hållbar energi. Kompetensutveckling som genomförs kan öka kompetensen hos lokala privata, offentliga, ekonomiska aktörer och institutioner, och bidra till att skapa ny medvetenhet om vilka prioriteringar som behövs för ett energieffektirt samnölle hos alla involverade, och utveckla deras förmåga att utforma och genomföra integrerade och komplexa aktiviteter som utgår från regionens verkliga behov. Tekniskt stöd till kommuner att göra energianalyser, ta fram åtgärdsplaner för hållbar energi och omvandla dem till konkreta aktiviteter Regionala utvecklingskontor kan, precis som regionala energikontor, med framgång svara mot brist på kompetens, tekniska kunskaper och erfarna personer i kommunerna. De regionala utvecklingskontoren och regionala energikontoren blev i sina respektive regioner erkända kompetenscentrum för att ge stöd, råd, utbildning och information om hållbar energi till lokala myndigheter. Kontorens aktiviteter kan kombineras med de regionala myndigheternas aktiviteter, för att säkerställa ledning på olika nivåer och att institutionerna deltar i hela processen, från att sätta upp specifika energimål till finansiering av energiinvesteringar. Förmåga att bidra till processen att skapa planer för energi på regional nivå De regionala utvecklingskontorens roll som ansvariga för att peka på innovativa vägar och identifiera möjliga strategier för att stödja regional utveckling, ger tillfälle att låta minskad energiförbrukning, minskade CO2-utsläpp och effektivare energianvändning få en framträdande plats i kommunala och regionala planer, och bana väg för att skapa ny mottaglighet hos i första hand beslutsfattare och i andra hand medborgare om ett framtida lågenergisamhälle. Dessutom kan de 50 åtgärdsplanerna för hållbar energi som tagits fram, tack vare medverkan och metoder från de regionala utvecklingskontoren i City_SEC, avsevärt bidra till att ge inriktning åt regionala handlingsprogram i nästa programperiod och prioritera projekt och aktiviteter enligt specifika kriterier för införande av årgärdsplaner för hållbar energi. Förmåga att bidra till Borgmästaravtalet och nå EU:s energimål Resultaten i City_SEC visar att både regionala utvecklingskontor och regionala energikontor kan ge avgörande bidrag till Borgmästaravtalet och EU:s energimål eftersom de ökar lokala myndigheters förståelse och medvetenhet om vikten av effektiv lokal energiplanering, och initierar en process i de involverade regionerna, som också kommer att sprida sig till närliggande områden. Dessutom stöttade de kommunerna att bli aktiva i Borgmästaravtalet genom att skaffa teknisk kompetens och information som behövdes för att göra grundläggande utsläppsinventeringar och utkast till alltomfattande åtgärdsplaner. Stödjande aktiviteter genomfördes tillsammans med samhällets alla offentliga och privata sektorer, vilket skapade dialog och en grund för framtida partnerskap som leder till finansiering av aktiviteterna i åtgärdsplanen.

14 Rekommendationer för att stärka utvecklingskontorens roll inom energisektorn

15 Erfarenheterna från City_SEC visar att regionala utvecklingskontor, liksom regionala energikontor, kan integrera strategier för hållbar energi och investeringar i ett vidare sammanhang av socioekonomiska utvecklingsplaner, och bli en regional nyckelaktör för att främja hållbar energi. Samarbetet i City_SEC mellan regionala utvecklingskontor och regionala energikontor gör att man kan formulera några råd om hur man kan stärka utvecklingskontorens roll i energisektorn. I förhållande till regionala myndigheter: - Regionala utvecklingskontor ska delta i regionala myndigheternas beslutsprocess, och överföra erfarenheterna och kunskapen från regionen som man fått när man genomfört lokala och europeiska projekt, till regionala beslutsfattare, för att inrikta den strategiska planeringen. Regionala utvecklingskontor ska tilldelas en tydlig roll och ett tydligt uppdrag: den inverkan utvecklingskontoren får beror på den institutionella och administrativa ramen kring dem. För att spela en avgörande roll i den regionala utvecklingen behöver de få tydliga uppdrag och roller, samt tillgång till nödvändiga personella och ekonomiska resurser. - Regionala utvecklingskontor ska ses som huvudpartnern i regionen för att ta fram integrerade och långsiktiga regionala planer, på basis av deras erfarenheter och etablerade nätverk med samarbeten på olika områden. I förhållande till regionen: Regionala utvecklingskontor kan bli regionala kompetenscentrum i energifrågor, och fortsätta arbeta för energifrågorna, även med hänsyn till framtida strängare EU-regler och dito nationella regelverk kring energiprestanda, fordon och byggnader. Regionala utvecklingskontor ska vara av icke vinstdrivande karaktär och ha flexibel organisation för att kunna påverka regionala beslutsfattare, medborgarna och de privata sektorerna. Regionala utvecklingskontor ska bygga starka partnerskap med regionala offentliga, privata, ekonomiska och institutionella aktörer, för att bygga bred konsensus mellan olika intressen och öka omfattningen av projektets genomförande genom att göra det möjligt att leverera i flera program och projekt samtidigt. När det gäller utvecklingskontorens sätt att arbeta: Regionala utvecklingskontor ska ha ett större finansiellt oberoende och en mer direkt hantering av regional finansiering, för att genomföra integrerade och synergistiska planer samt inrikta investeringarna efter regionala behoven. Regionala utvecklingskontor ska öppna fokus på områden att agera på, för att stötta hållbara, integrerade och långsiktiga strategier för regional utveckling.

16 MED STÖD AV Författarna har ensamma ansvaret för innehållet i detta dokument, Det företräder inte nödvändigtvis Europeiska unionens åsikter. Europeiska kommissionen ansvarar inte för någon form av användning av information som finns i dokumentet. KOORDINATOR PARTNERS SVIM - Sviluppo Marche SpA, Regionala Utvecklingskontoret i Marche - regionen Italien Lucia Catalani City_SEC projekt koordinator lcatalani@svimspa.it Tekniska högskolan i regionen Marche UNIVPM - Italien Prof. Fabio Polonara Chef Energiavdeln f.polonara@univpm.it Utvecklingskontoret i Istrian Ltd - Kroatien Sanja Kantaruti Projektledare sanja.kantaruti@ida.hr ANATOLIKI S.A. Utvecklingskontoret i östra Thessaloniki - Grekland Regionala kontoret för centrala Makedonien (REACM) Dr. Kostas Konstantinou Teknisk chef REACM reacm@anatoliki.gr Energikontor Sydost - Sverige Lena Eckerberg Projektledare Lena.eckerberg@ energikontorsydost.se Regionala Utvecklingskontoret Bieslsko Biala (ARRSA) - Polen Joanna Cendrzak Projektledare jcendrzak@arrsa.pl NORDA Regionala Utvecklingskontoret Norra Ungern Nonprofit Ltd Nagy István Projektledare nagy.istvan@norda.hu Turin - Italy Gabriella Bianciardi Chef for tekniska och miljöskyddsförvaltningen gabriella.bianciardi@comune. torino.it