LOVISA STRANDDELGENERALPLAN

Transkript

1 Loviisan kaupunki Tekninen keskus Arkkitehtitoimisto Lovisa stad Tekniska centralen Arkitektbyrån LOVISA STRANDDELGENERALPLAN PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING I detta program presenterar man planläggningsprojektets läge och mål samt redogör för hur intressenterna inom området kan påverka planläggningen och hur konsekvenserna av planen bedöms under arbetets gång. Programmet för deltagande och bedömning kompletteras efter behov medan planeringen framskrider, och det finns till påseende i rådhuset och i tekniska centralen i Lovisa under den tid delgeneralplanen bereds. Områdesarkitekt Maaria Mäntysaari Lovisa, Kompletterad: , ,

2 STRANDDELGENERALPLANENS AVGRÄNSING Maanmittauslaitos, lupanro 3/MYY/06 2

3 INNEHÅLLSFÖRTECKNING UTGÅNGSPUNKTER FÖR PLANERINGEN 1. Planens namn och planeringsområdet 2. Definiering av planeringsuppgiften och målen med planeringen 3. Beskrivning av området, gjorda utredningar och tidigare planer DELTAGANDE OCH BEDÖMNING 4. Intressenter 5. Information och deltagande 6. Bedömning av konsekvenser 7. Kontaktuppgifter BILAGOR Bilaga 1 Karta där området som skall delgeneralplanläggas är avgränsat. 3

4 UTGÅNGSPUNKTERNA FÖR PLANLÄGGNINGEN 1 PLANENS NAMN OCH PLANERINGSOMRÅDE Lovisa stad har beslutat i STST , 122 och i STFGE , 64 att utarbeta en delgeneralplan med rättsverkan för Lovisavikens östra strand och skärgården. Planen heter LOVISA STRANDDELGENERALPLAN. Planområdet omfattar Lovisavikens östra strand och skärgården i södra delen av Lovisaviken inom Lovisa stads område. Planeringsområdet är till sin totala areal ha, varav fastland ha och skärgård och vattenområde ha. Det område som påverkas av delgeneralplanearbetet är större än själva planeringsområdet. Karta där planeringsområdet är avgränsat (bilaga 1). 2 DEFINIERING AV PLANERINGSUPPGIFTEN OCH MÅLEN MED PLANERINGEN Lovisa stad har (STFGE , 64) utsett en plankommitté med uppgift att styra uppgörandet och godkännandet av stranddelgeneralplanen. Om generalplaner regleras i femte kapitlet av markanvändnings- och bygglagen (35 45 MBL). Vid utarbetande av en generalplan skall man beakta de riksomfattande målen för områdesanvändningen samt sträva efter att bidra till att landskapsplanen fullföljs (22, 24 och 32 MBL). Planläggningsarbetet har initierats av staden. Delgeneralplanen uppgörs som en delgeneralplan med rättsverkan, som direkt styr (detaljplaneringen och) byggandet på strandområdena. Generalplanen godkänns av stadsfullmäktige i Lovisa. Syftet med stranddelgeneralplanen är att i allmänna drag styra samhällsstrukturen och markanvändningen på östra stranden av Lovisaviken och i skärgården samt att placera och samordna olika funktioner. I delgeneralplanen anges principerna för den eftersträvade utvecklingen och anvisas nödvändiga områden till grund för den detaljerade planläggningen och annan planering samt byggande och annan markanvändning (35 MBL) Syftet med arbetet är att styra byggandet och att ge idéer till en markanvändning som stöder framtida behov samt att styra en markanvändning som är karakteristisk för området och som stöder dess identitet. Mål med stranddelgeneralplaneringen är bl.a. att: - främja genomförandet av de riksomfattande målen för områdesanvändningen och fullfölja regionplanen/landskapsplanen - förstärka områdets identitet - förstärka den dragningskraft som Lovisa har som bostads- och turistort - främja idkandet av näringar som lämpar sig för området 4

5 - främja bevarandet av landskaps-, natur- och kulturvärden i området genom att framhäva element, som stöder deras särdrag, och genom att anpassa markanvändningen till en naturlig del av dessa - anvisa rimlig och jämlik byggnadsrätt till markägarna och direkt styra byggande på strandområden - anvisa ett naturligt förhållande mellan bosättning, rekreation och natur med hänsyn till planeringen av målen för vattenförsörjningen - reda ut möjligheten att ändra fritidsbostäder till fast bosättning och anvisa byggnadsplatser som lämpar sig för året runtboende - göra behandlingen av bygglov klarare för arrendatorer på området. Alternativ för definiering av byggnadsrätten på arrendetomterna: o bilda självständiga byggplatser o bilda semesterbostadskvarter o definiera tät zon för semesterbosättning o byggnadsrätt till alla byggplatser som har bygglov - överföra byggnadsrätt från värdefulla områden (fornminne, naturvärden, Natura-område) i mån av möjlighet till andra områden - förstärka bevarandet av de med användningsmål profilerade holmarna och öarna och det historiska värdet i den historiskt värdefulla holmkedjan kring Svartholm (en del av Sveaborgs fästningskedja, skyddade genom lagen om fornminnen) - ta hänsyn till Källaudden Virstholmen, Natura-programmet och områden i det riksomfattande åsskyddsprogrammet - garantera tillräckliga friområden som täcker behoven med hänsyn till allemansrätt och allmän rekreation (garantera tillräckliga strandområden för allmän rekreation och båtliv såväl på fastlandet som på holmarna och öarna) - anvisa sjöområde för spridning av aska efter kremering (Begravningslag 457/2003) - anvisa hamn för båtgäster på Svartholm - främja bevarandet av särdragen och miljön hos den gamla skärgårdsbosättningen samt stödjandet av skärgårdsnäringarna - precisera frågorna kring markanvändningen när det gäller linjedragningen av Atomvägen och jordavstjälpningsplatsen - beakta frågorna kring markanvändningen på Hästholmens kärnkraftverk - beakta området som lämpar sig för vindkraftsproduktionen i form av reservering av område Stadsstyrelsen utsåg en kommitté med fem ledamöter för arbetet med stranddelgeneralplanen. Dess medlemmar från och med våren 2005 är: Olof Gren, Eeva Kauppinen, Pauli Kopiloff, Yrjö Meltaus och Maaria Mäntysaari. Ordförande för kommittén är Yrjö Meltaus. Sekreterare och expertledamot i kommittén är Lovisanejdens områdesarkitekt Maaria Mäntysaari. 5

6 3 BESKRIVNING AV OMRÅDET, GJORDA UTREDNINGAR OCH TIDIGARE PLANER Allmänt Generalplaneområdet bildar byggnadshistoriskt, kulturhistoriskt, landskapsmässigt och med tanke på turism en betydande helhet. Naturen på området som nu kommer att planläggas består av ömtålig skärgårdsnatur. Den största delen av strandområdet inklusive holmarna och öarna ägs av Lovisa stad. På området finns från gammalt rikligt med semesterbosättning. Det finns cirka tio fast bosatta strandfastigheter. De flesta av holmarna och öarna inom området är i allmänt rekreationsbruk. Den historiskt värdefulla sjöfästningen på Svartholm med närliggande holmar bildar ett värdefullt historiskt område, som är i camping-, gästbåts- och rekreationsanvändning. Regionplan/Landskapsplan Lovisa hör till Östra Nylands landskapsförbund. Östra Nylands förbund håller på att utarbeta en helhetslandskapsplan. Följande etappregionplaner gäller för området: - Regionplan för Östra Nyland I; rekreations- och skyddsområden, fastställd av Inrikesministeriet (IM) (HFD ) - Regionplan för Östra Nyland II; tätorter, områden för trafik och tekniskt underhåll, fastställd av Miljöministeriet (MM) (HFD 1986) - Regionplan för Östra Nyland III; by- och åsområden samt ändringar och kompletteringar till den tidigare, fastställd MM Regionplan för Östra Nyland IV; justeringar och kompletteringar samt bergsområden som är betydande på riksplan, fastställd MM Etapplandskapsplan för Östra Nyland, justeringar och kompletteringar, fastställd MM (HFD ) - Helhetslandskapsplan för Östra Nyland, planskiss till påseende i april - maj Generalplaner Lovisa stadsfullmäktige har godkänt en stranddelgeneralplan för området och en generalplan för hela staden Till innehållet är planerna rätt föråldrade och de saknar rättsverkan i enlighet med dagens lagstiftning. Området för kärnkraftverket på Hästholmen har gällande detaljplaner (fastställda , , ; detaljplan för den s.k. barackbyn fastställd ). Planläggningsområdet gränsar till stranddelgeneralplanen för Kulla-Lappom området i Strömfors och planen har vunnit laga kraft Detaljplaner och baskartor För området finns inte övriga detaljplaner eller strandplaner, förutom de som gäller för kärnkraftverksområdet på Hästholmen. För området utarbetas en ny baskarta som skall vara tillgänglig år

7 Befintliga utredningar, skyddsprogram, skyddsbeslut samt beaktande av riksomfattande mål för områdesanvändningen I utarbetandet av delgeneralplanen beaktas i nödvändig mån följande skyddsprogram och skyddsbeslut samt gjorda utredningar och fattade beslut på riksplan, landskapsplan och regionalt. Riksomfattande värdefulla byggda kulturmiljöer (Museiverket, Miljöministeriet; 1993): - Svartholms sjöfästning samt därtill hörande holmarna Kommendanten (sjömärke som är skyddat enligt byggnadsskyddslagen), Arrestantholmen, Krutkällarholmen, Begravningsholmen samt hamnplatserna Kvarnholmen och Källa Hamnholmen. Det riksomfattande åsskyddsprogrammet (Statsrådets beslut ; miljöministeriet1984) - Källaudden-Virstholmen Natura 2000-områden och naturskyddsområden - Natura 2000-område Källaudden-Virstholmen (ca 87 ha) - Naturskyddsområde på Harudd (ca 6 ha) Landskaps- och miljöutredningar En kartering av växtligheten inom Lovisa stads område samt en översikt av fågelfaunan i Lovisa; Maud Östman; 1994 Värdefulla livsmiljöer i skogsnaturen; Lovisa stad; Kustens Skogscentral; 1998 Information om naturskyddsområden och objekt samt värdefulla områden gås igenom i den natur- och landskapsutredning som bör göras i samband med planläggningen Byggnadstradition och kulturmiljöinventeringar Kulturmiljöinventering för Östra Nyland, Museiverket I samband med planläggningen uppgörs nödvändiga utredningar om byggnadstraditionen och kulturmiljön i samarbete med museimyndigheterna Områden med fornminnen Svartholm (fredad enligt lagen om fornminnen 295/1963) Vraket av fregatten Fortuna i Hudöfjärden (dykmål för Finlands sjömuseum) Gravrösen från bronsåldern som är fredade enligt lagen om fornminnen (295/1963) samt gravsättningar från förromersk järnålder på lägenheterna R:nr 413-3:60 och 413-3:57 (Dnr 424/301/1998) Inventering av fasta fornlämningar i Östra Nyland från historisk tid; Museiverkets byggnadshistoriska avdelning; V.-P.Suhonen; 2003 Fornminnen och -områden utreds i samband med planläggningsarbetet tillsammans med museimyndigheterna. 7

8 Miljökonsekvensbeskrivning för ett 400 kv ledningsprojekt mellan Lovisa och Hikiä; Fingrid; 2003 Förbättring av landsväg 1583 (Atomvägen) mellan mt 170 pt 11927; behovsutredning och alternativa linjedragningar; Nylands vägdistrikt 1992 Vägnät av lägre rang inom Nylands vägdistrikt; Region- och förbindelsevägar; Utvecklingsplan; Nylands vägdistrikt 2004 Trafiksäkerheten i Lovisa Strömfors; Esisuunnittelijat 2004 Slutrapport till utredningen om att utveckla båthamnsnätverket i Finska viken; Nylands, Östra Nylands och Kymmenedalens landskapsförbund, 1998 Då planläggningsarbetet framskrider beaktas även övriga utredningar som yppar sig. DELTAGANDE OCH BEDÖMNING 4 INTRESSENTER Intressenter är områdets markägare och alla de vars boende, arbete eller övriga förhållanden kan påverkas avsevärt av planen, samt de myndigheter och sammanslutningar vilkas verksamhet behandlas under planeringen. A Alla de vars boende, arbete eller andra förhållanden påverkas av planen: - kommuninvånarna - ägare av mark och vattenområden i planområdet och därtill angränsande område - invånarna i planområdet och dess påverkningsområde - anställda och användare av företag och institutioner i planområdet och dess påverkningsområde - näringsidkarna och jordbrukarna i planområdet och dess påverkningsområde B Myndigheterna: - Östra Nylands förbund - Nylands miljöcentral - Vägförvaltningen; Nylands vägdistrikt - Sjöfartsverket - Museiverket - Borgå landskapsmuseum; byggnadsforskare - Östra Nylands räddningsverk - Strålsäkerhetscentralen - Miljöhälsovården i Lovisanejden - församlingarna i Lovisa - Lovisa stads myndigheter och nämnder - Strömfors kommun - Pernå kommun 8

9 C Sammanslutningar vars verksamhet behandlas under planeringen: - Ankkuripartio - Fortum Power and Heat Oy Ab - Fiskeområdena: Lovisa, Pernå och Strömfors - Klassiset veneet Klassiska båtar - Lovisa kultur- och miljörörelse - Stiftelsen för Lovisa sjöfartshistoria - Loviisan merisukeltajat - Lovisa Telefon Ab - Lovisan seudun eränkävijät - Lovisanejdens Vatten Ab - Lovisa scoutflickor - Lovisa svenska boyscouter - Meriuistelijat - Skogsreviret - Jaktföreningen Diana - Miljöringen rf Ympäristörengas ry - Pyhtään luonto ry - Elnätsbolagen - Östra Nylands fågel- och naturskyddsförening - Östra Nylands Segelförening Intressenterna har rätt att ta del av beredningen genom att bedöma dess konsekvenser och uttala sin åsikt om planen. 5 INFORMATION OCH DELTAGANDE Inledning av planläggningen och anskaffning av material Aktualiseringen av Lovisa stranddelgeneralplan och framläggandet av PDB har kungjorts i Loviisan Sanomat och Östra Nyland samt på anslagstavlorna i rådhuset och i tekniska centralen. Aktualiseringen har tillkännagivits Nylands miljöcentral och Östra Nylands förbund. Meddelande om aktualisering av planen har postats till de markägare som bor på annan ort såvida adressuppgifterna finns hos kommunen. Begynnelseskedets arbetsunderhandling har hållits Efter att konsult blivit vald hålls då planläggningen påbörjas ett samråd mellan myndigheter (66 2 mom. MBL). Plankommitténs medlemmar, den konsult som utarbetar planen och de myndigheter vars verksamhet ärendet gäller får kallelse till mötet. I och med att arbetet påbörjas hålls ett allmänt informationsmöte där tidtabell, program för deltagande och bedömning samt målen med planen behandlas. Intressenterna har möjlighet att ta ställning till målen med planen 9

10 och innehållet i programmet för deltagande och bedömning. Eftersträvat tidsschema: våren-september 2006 Grundutredningsskede I grundutredningsskedet uppgörs en natur- och landskapsutredning, undersöks områdesvis alternativen för ordnande av avloppsvattentjänster, samlas kulturhistoriska fakta och utredningar om förhistoria och andra grundläggande utredningar, bl.a. nuvarande markägoförhållanden och markanvändning, mängden fast bosättning och dess placering, befolkningens utvecklingsprognos samt prognoserna för efterfrågan på semesterbostäder. Intressenterna har möjlighet att delta i uppgörandet av utredningarna och att framföra sin åsikt om utredningarnas tillräcklighet. Eftersträvat tidsschema: sommaren 2006 Alternativ och mål Före det egentliga planutkastet utarbetas två alternativa idéutkast för utvecklande av området. Alternativ och mål behandlas på ett informationsmöte för allmänheten. Arbetsförhandlingar med myndigheterna förs vid behov. Intressenterna har möjlighet att ta ställning till planens mål och alternativ Eftersträvat tidsschema: sommaren hösten 2006 Planens utkastskede Då planläggningen framskrider sker informationen om framläggandet av planen i utkastskedet, på samma sätt som för programmet för deltagande och bedömning. I utkastskedet anordnas ett möte för allmänheten där de uppgjorda grundutredningarna och planutkastet presenteras. Intressenterna kan inom utsatt tid skriftigt eller muntligt uttala sin åsikt om utkastet. Eftersträvat tidsschema: hösten vintern 2006 Planens förslagsskede Planutkastet utvecklas till ett planförslag som framläggs till påseende under 30 dagars tid. Informationen om framläggandet sker på samma sätt som för programmet för deltagande och bedömning. I planförslagsskedet anordnas vid behov ett infomöte för allmänheten. Om planförslaget inhämtas utlåtanden hos myndigheter och kommunens förvaltningsenheter. Samråd mellan myndigheterna i förslagsskedet (18 10

11 MBL) hålls efter det att förslaget varit framlagt och utlåtanden och anmärkningar erhållits. Intressenterna kan inom utsatt tid lämna in skriftlig anmärkning mot planförslaget. Godkännande av planen Planen godkänns av stadsfullmäktige i Lovisa 6 BEDÖMNING AV KONSEKVENSERNA Eftersträvat tidsschema: våren 2007 Eftersträvat tidsschema: 2008 Vid uppgörande av planen bearbetas plankartan och planbeskrivningen parallellt. Om de alternativ som skall uppgöras görs konsekvensbedömningar i enlighet med markanvändnings- och bygglagen. Planen skall grunda sig på tillräckliga utredningar och expertutlåtanden så att man utgående från dessa kan bedöma vilka konsekvenser genomförandet av planen har. I beskrivningen bedöms planens konsekvenser i fråga om följande egenskaper: 1. Inverkan på miljön (bl.a. vindkraftsproduktion) 2. Ekonomiska konsekvenser 3. Inverkan på trafiken 4. Sociala konsekvenser (barn, ungdomar, arbetsför befolkning, åldringar) 5. Kulturella och övriga konsekvenser 7 KONTAKTUPPGIFTER Lovisa stad, Tekniska centralen Karlskronabulevarden 8, PB LOVISA Ordförande för plankommittén Yrjö Meltaus, stadsgeodet tel yrjo.meltaus@loviisa.fi Ulla Lindström, ritare tel ulla.lindstrom@loviisa.fi Lovisanejdens områdesarkitekt Sekreterare och sakkunnig medlem för plankommittén Maaria Mäntysaari gsm maaria.mantysaari@loviisa.fi 11

12 Konsult som utarbetar planen: Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Terveystie HOLLOLA Matti Kautto gsm matti.kautto@ristola.com Topi Suomalainen puh topi.suomalainen@ristola.com 12