ARBETSDOKUMENT. SV Förenade i mångfalden SV

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Budgetkontrollutskottet ARBETSDOKUMENT om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2014 (ansvarsfrihet för 2013): Ändamålsenligheten i kollektivtrafikprojekt i städer som får EU-stöd Budgetkontrollutskottet Föredragande: Georgi Pirinski DT\ doc PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 Inledning I Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2014 behandlas ändamålsenligheten i kollektivtrafikprojekt i städer som får EU-stöd 1. The proportion of the European citizens living in urban areas has regularly increased in the last decade, standing at 71% in 2000 and is expected to reach 82% by This implies an increased amount of traffic congestion, accidents and pollution in the cities that comes with a consequent increase of costs (related to environment, health and procurement, among others). The Commission has been promoting the objective of sustainable urban transport for the last decade, as a way to achieve freedom of movement, health, safety and quality of life for current and future generations, as well as environmental efficiency and inclusive economic growth. Through the European Regional Development Fund (ERDF) and the Cohesion Fund (CF), the EU has been able to co-finance urban transport projects in eligible regions, representing up to 85% of the related eligible expenditure. The objective of this performance audit was to assess the implementation and effectiveness of public urban transport projects co-financed by EU structural funds. 26 projects co-financed by the ERDF or the CF during the and programming periods were audited, located in 11 cities in 5 Member States - Spain, France, Italy, Poland and Portugal. The projects consisted of creating, extending or modernising railways (three), metros (eight), light metros 2 (four), trams (six) and one bus project. European Court of Auditors (ECA) conclusions The ECA concluded that despite being implemented satisfactorily and generally meeting user needs, EU co-financed urban transport projects are often underutilised. This has an impact on their overall performance that needs to be tackled. Under the assessment of project implementation the ECA arrived to the conclusion that in most of the projects the infrastructure, equipment and rolling stock were implemented in accordance with project specifications. There were however significant delays - between 2 and 4 years - in four projects (in Italy and Portugal) which were due to natural or historic obstacles, late modifications, coordination problems and delays in making land available. Several projects had costs overruns but three of them (Portugal and Poland) exceed 20% due to delays, technical difficulties, administrative problems and a lack of coordination. When assessing the services provided by the projects, the ECA concluded that indicators monitored by the transport operators and user satisfaction surveys - when available - indicated that the projects do meet user needs, with facilities and services provided by the project generally easily accessible. However, not all the audited projects benefited from the application of such management tools. Indicators (e.g. punctuality, cleanliness of vehicles and information for travellers) set and monitored by operators which were included in the operating contract and linking their remuneration to the results achieved was identified as 1 se Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 1/2014: HYPERLINK " 2 Light metro is an intermediate system between tram and metro. It can be regarded as a medium-capacity rapid transit system. PE v /5 DT\ doc

3 good practices. The evaluation of the utilisation of the projects concluded that 40% of the projects assessed lacked utilisation targets and/or data, which is a key performance indicator for assessing the performance of public transport projects. Without these data, the ECA gathered other data (e.g. number of passengers at rush hours and along the working day) which allowed it to conclude that two thirds of the projects are underutilised. The main factors over which the promoter and/or local authorities had direct influence and which led to underutilisation of the projects audited can be classified in two categories: insufficiencies in project design and, more importantly, weaknesses in mobility policy. Having fewer passengers than expected also implies underperformance in terms of economic and social benefits. As this is generally not followed up by the promoters or the national authorities, it will normally imply additional public funding in order to ensure the financial sustainability of the urban transport projects concerned. ECA recommendations In light of its findings the ECA recommended that 1. the Commission should require that management tools are put in place to monitor the quality of services and the level of user satisfaction once a project is operational, such as a set of indicator with related targets to be included in operating contract and, if possible linking the operator's remuneration to the results achieved; user satisfaction survey to have the appropriate action meeting users' expectations; 2. the Commission should require that a minimum number of result indicators with related targets are included in the grant agreements and are subsequently measured to monitor and assess the utilisation rate of public transport and the expected benefits, such as reduction of pollution, noise, congestion and better road safety; 3. the Commission should require that the estimation of the number of expected users is more rigorously analysed and that the choice of the mode of transport is supported by a quantified comparison of different transport options; 4. the Commission should require that projects are included in a mobility policy which a) addresses the consistency of all modes and forms of transport (and parking places) in the entire urban agglomeration, b) demonstrates that it is a priority and the most appropriate project and c) indicates to what extent it will contribute to its overall objectives; 5. the Commission requires that above mentioned recommendations are addressed by the Member States' authorities when managing EU-funded urban transport projects. Föredragandens rekommendationer för eventuellt införande i betänkandet om ansvarsfrihet för kommissionen för budgetåret 2013 Europaparlamentets ståndpunkt: - Europaparlamentet understryker att medlen från de europeiska struktur- och investeringsfonderna är den viktigaste enskilda källan till EU-finansiering för kollektivtrafikprojekt i städer, och att sådana projekt inte endast är avgörande för DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 stadsområdenas tillgänglighet i EU:s mindre utvecklade regioner, utan att de också är viktiga sociala och miljömässiga faktorer för EU-medborgarnas livskvalitet. - Europaparlamentet betonar att fortsatt ekonomiskt stöd från EU blir allt viktigare, särskilt med tanke på de negativa konsekvenserna av en ökad stadsutbredning och på att andelen invånare som bor i städer sannolikt kommer att öka stadigt. - Europaparlamentet betonar att man därför måste se till att både kommissionen och medlemsstaterna genomför kollektivtrafikprojekt i städerna på ett ansvarsfullt, effektivt och ändamålsenligt sätt genom att sträva efter konkreta resultat snarare än utnyttjande av tillgängliga medel. - Samtidigt som Europaparlamentet är medvetet om subsidiaritetsprincipen upprepar det den uppmaning till medlemsstaterna som görs i kommissionens meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska sociala kommittén samt Regionkommittén: Tillsammans för en konkurrenskraftig och resurseffektiv rörlighet i städer (COM(2013)0913) 1, nämligen att medlemsstaterna bör säkerställa noggranna bedömningar av nuvarande och framtida resultat, samordna och integrera planer för hållbar rörlighet i städerna i bredare strategier för stadsutveckling och territoriell utveckling, och om nödvändigt ändra de tekniska och andra verktyg som står till de lokala planeringsmyndigheternas förfogande samt fokusera på lämpliga fordon i tillägg till infrastruktur som ett verktyg för hållbar rörlighet i städerna inom ramen för logistiken i städerna. - Med hänsyn till den finansiella krisens negativa effekter på utnyttjandet av transportsystemen uppmanar Europaparlamentet kommissionen och myndigheterna i medlemsstaterna att i högre grad uppmärksamma mål, riktmärken och indikatorer, särskilt de som förekommer i projektansökningsblanketterna, för att fastställa potentiella risker och undvika överdriven optimism i framtida projekt och därmed den typ av förseningar och fördyringar som anges i revisionsrättens särskilda rapport. - Europaparlamentet uppmanar bestämt kommissionen att göra mer ingående kostnadsnyttoanalyser av de preliminära budgetarna för kollektivtrafikprojekt i städer, dela beprövade metoder med medlemsstaterna och uppmuntra sådant utbyte dem emellan och därmed stödja myndigheterna att framgångsrikt utveckla projekt som inte behöver godkännas av kommissionen. - Europaparlamentet framhåller att kommissionen bör uppmuntra medlemsstaterna att utnyttja Jasper-projekt, och till fullo utreda sina möjligheter att bidra till utvecklingen och kvalitetsbedömningen av kollektivtrafikprojekt i städer som finansieras med medel från de europeiska struktur- och investeringsfonderna. - Europaparlamentet påpekar dock att kollektivtrafiken i städerna inte endast är en verksamhet som ger intäkter, utan också en avgörande och ibland oersättlig del av 1 EUT L 252/11, PE v /5 DT\ doc

5 kollektivtrafiksystemen i många storstäder också i mer utvecklade regioner, eftersom dessa även lider av paradoxen i städerna till följd av att det finns socialt sårbara grupper. - Därför uppmanar Europaparlamentet de relevanta myndigheterna att helt och fullt beakta den sociala dimensionen av kollektivtrafikprojekt i städer utgående från lämpliga motiveringar i ansökningsblanketterna och se till att sådana transporter ska vara tillgängliga och överkomliga för de mest utsatta grupperna. - Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snabbt anta de relevanta genomförandeakterna och delegerade akterna för att förhindra eventuella förseningar och erkänna att det vanligen krävs betydligt med tid för att utarbeta och genomföra transportprojekt. - Europaparlamentet insisterar på att de åtgärder som anges i bilagan till COM(2013) ska genomföras, däribland följande: En omfattande lägesanalys och ett grundscenario genom en effektivitetsrevision av rörligheten i staden, mot bakgrund av vilken kommande framsteg kan mätas. Fastställande av problem inom de stadsområden där det nuvarande transportsystemet fungerar särskilt dåligt. Lämpliga resultatindikatorer som kan kontrolleras på vederbörligt sätt. Särskilda resultatmål som är realistiskt ambitiösa med tanke på målen för planerna för hållbar rörlighet i städerna. Mätbara mål utgående från en realistisk bedömning av grundscenariot och tillgängliga resurser för att spegla de särskilda målen för planerna för hållbar rörlighet i städerna. - Europaparlamentet pekar på att det saknas tillräckliga indikatorer för att mäta effektiviteten hos de kollektivtrafikprojekt i städer som förtecknas i Erufförordningen. Parlamentet insisterar på att kommissionen i de genomförandeakter och delegerade akter som är knutna till dessa typer av projekt inför lämpligare indikatorer, med beaktande av de indikatorer som revisionsrätten rekommenderar. 1 Se bilagan till COM(2013)0913: HYPERLINK " DT\ doc 5/5 PE v01-00