Förordnande om strandskydd i Vänersborgs kommun

Transkript

1 BESLUT Diarienummer Sida 1(15) Naturavdelningen John Dagobert Landskapsarkitekt Enligt sändlista Förordnande om strandskydd i Vänersborgs kommun Innehåll Beslut Redogörelse för ärendet Inkomna yttranden Skälen för Länsstyrelsens beslut Kungörelse Hur man överklagar Upplysningar Bilagor Bilaga 1. Kartor med läsanvisning Bilaga 2. Sändlista Bilaga 3. Redogörelse för samråd Bilaga 4. Besvärshänvisning, blankett O4 Postadress: GÖTEBORG Telefon/Fax: (växel) (fax) Webbadress: E-post: [email protected]

2 BESLUT Diarienummer Sida 2(15) Beslut A. Beslut om utvidgat strandskydd Länsstyrelsen förordnar enligt 7 kap. 14 miljöbalken (1998:808), att de sjöar som anges nedan omfattas av utvidgat strandskydd. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill det angivna avståndet från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd, detta gäller även från strandlinjen för öar. Utvidgat strandskyddsområde meter Gundlebosjön (del av) Hullsjön Hästefjorden St (del av) Hästefjorden Ö (del av) Kyrkesjön (del av) Vassbotten Vänern Utvidgat strandskyddsområde meter Hästefjorden St (resterande del av) Hästefjorden Ö (resterande del av) Rådanesjön I vissa områden har anpassning av strandskyddets utbredning gjorts. Strandskyddsgränsen har då anpassats så att den istället för att gå ända ut till 300 eller 200 meter från stranden följer vägar, järnvägar, befintlig bebyggelse m.m. inom respektive meter från strandlinjen. Vid de sjöar som strandskyddet endast utvidgas för viss del av sjöarna, enligt ovan, finns även en anpassad gräns som anger utvidgningens utbredning i sidled. Dessa anpassade strandskyddsgränser gäller som beslutsgräns för det utvidgade strandskyddsområdet med redovisad utsträckning i kartbilagorna De områden där Länsstyrelsen beslutat om anpassad strandskyddsgräns beskrivs också i texten under rubriken Länsstyrelsens bedömning för Gundlebosjön, Kyrkesjön, Stora Hästefjorden, Östra Hästefjorden, Rådanesjön, Vassbotten och Vänern. B. Beslut generellt strandskydd Länsstyrelsen upphäver med stöd av 7 kap. 18 p. 1 miljöbalken vissa delar av det generella strandskyddsområdet, där strandskyddet har förlorat sin betydelse på grund av befintliga exploateringar och vägar. Detta avser strandskyddsområdet vid sjön Vassbotten bakom väg 2026, Edsvägen. Strandskyddets avgränsning framgår av kartbilaga 1.4. Se också i texten under rubriken Länsstyrelsens bedömning för Vassbotten. C. Beslutets giltighet Beslutet gäller omedelbart även om det överklagas.

3 BESLUT Diarienummer Sida 3(20) Redogörelse för ärendet I Sverige gäller strandskydd vid samtliga stränder vid havet, insjöar och vattendrag. Strandskyddet omfattar land och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Länsstyrelsen kan i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa förutsättningar för allemansrättslig tillgång till strandområden eller för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten. Länsstyrelsen i Västra Götalands län (tidigare Älvsborgs län) har tidigare reglerat strandskyddet i länet genom särskilda beslut. För de kommuner som tidigare tillhörde Älvsborgs län (däribland Vänersborgs kommun) fattades detta beslut den 16 juni Beslutet innebär bl.a. att strandskyddet skall råda inom land- och vattenområde (öar inbegripna) intill angivet avstånd, upp till 300 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd vid de sjöar eller delar av dessa, som angivits i till beslutet bifogad förteckning för aktuell kommun. Den 1 juli 2009 trädde nya strandskyddsregler i kraft som bl.a. innebär att efter den 31 december 2014 gäller utvidgat strandskydd endast inom områden som har beslutats med stöd av den nya lagstiftningen. Detta innebär att de av Länsstyrelsen tidigare fattade besluten inte längre gäller i de delar som avser utvidgat strandskydd. Mot bakgrund av de nya strandskyddsreglerna har Länsstyrelsen gjort en översyn över kommunens strandskydd och den 1 december 2014 fattat ett nytt beslut om bl.a. utvidgat strandskydd inom Vänersborgs kommun. Beslutet överklagades till regeringen som i beslut den 11 februari 2016 beslöt att upphäva Länsstyrelsens beslut och återförvisa ärendet till Länsstyrelsen för förnyad behandling då Länsstyrelsen inte fullgjort kraven på delgivning enligt delgivningslagen. Länsstyrelsen fattade den 10 mars 2016 beslut om tillfälligt förordnande om utvidgat strandskydd i Vänersborgs kommun. Detta tillfälliga förordnande gäller fram till och med den 9 september Länsstyrelsen tog även om processen med remiss och kungörelse av ärendet. Förslag till slutligt beslut i ärendet sändes på remiss och kungjordes genom kungörelsedelgivning i Post- och Inrikes Tidningar, Göteborgs Posten och TTELA under vecka 11 år Av annonsen framgick att förslag till slutligt beslut fanns tillgängligt på Länsstyrelsens hemsida, på Länsstyrelsens kontor samt på kommunkontoret. Tid för att inkomma med eventuella yttranden eller synpunkter på förslaget till slutligt beslut angavs till den 29 april 2016.

4 BESLUT Diarienummer Sida 4(20) Inkomna yttranden Nedan följer en sammanfattning av yttranden som inkommit över slutligt förslag till beslut om strandskydd i Vänersborgs kommun då det var på remiss under våren En sammanställning av alla yttranden som inkom vid denna remiss och Länsstyrelsens eventuella kommentarer till dessa finns samlade i bilaga 3. Vänersborgs kommun anser att utvidgat strandskydd om 300 meter kring Vassbotten endast ska omfatta området kring Nygårdsängens naturreservat samt den södra delen av Vassbotten från till fastigheten Brätte 1:2. Vid övriga sjöar anser kommunen att strandskyddet ska minskas till 100 meter vid platser där det finns befintlig bebyggelse avseende minst 3-4 huvudbyggnader nära varandra eller allmän väg. Utmed Vänerkusten har kommunen identifierat fyra områden med befintliga bebyggelsegrupper där strandskyddet inte bör vara utvidgat. Kommunen anser också att det blivit fel i utbredningen av strandskyddet inom några områden där Länsstyrelsen har utgått ifrån en felaktig strandlinje. Detta gäller några områden vid Dättern och Brandsfjorden samt Stora och Östra Hästefjordarna. Vidare föreslår kommunen att strandskyddet kring Vänern och Vassbotten upphävs där marken är detaljplanelagd och bebyggd inom Vänersborgs tätort. Kommunen framför också önskemål om klarläggande om huruvida strandskydd gäller för Karls grav samt om att kartorna med strandskyddsgränser blir tydligare. Vänersborgs scoutkår tillstyrker förslaget till utvidgat strandskydd och betonar den tätortsnära naturens värden för ett aktivt frilufts- och miljöintresse, exempelvis området Dalbobergen vid Vänerstranden. LRF (Lantbrukarnas Riksförbund) och MGJ (Mellersta Götalands Jordägareförening) anser att samrådet är otillräckligt och att kungörelsedelgivning inte kan användas i det här fallet. Förslagen innebär vidare ett alltför stort ingrepp i äganderätten och strider mot proportionalitetsprincipen. Det är lagstridigt att ersättning inte utgår till markägarna. LRF, MGJ samt en markägare anser att 100 meter strandskydd är tillräckligt. LRF påpekar att skärpningen av kravet att få utvidga strandskyddet istället borde medföra en minskning av strandskyddet. LRF, MGJ samt en markägare anför att förslaget om utvidgat strandskydd är hämmande för utvecklingen och saknar landsbygdsperspektiv. Den nya strandskyddslagen syftade till att stärka strandskyddet i områden med högt exploateringstryck, och sänka skyddet i andra områden. LRF anser vidare att jordbruksverksamhet är viktigt för att hålla markerna öppna och att Länsstyrelsen inte får göra en alltför strikt tolkning av vad som klassas som

5 BESLUT Diarienummer Sida 5(20) näringsverksamhet i undantagen för areella näringar. Att markerna hålls öppna genom djurhållning och jordbruk är en förutsättning för att markerna ska upplevas som attraktiva för allmänheten och för att vissa växter och djur ska kunna leva där. LRF, MGJ samt en markägare anser att beslutet är för generellt. De utvidgade områdena är för stora och otydligt avgränsade, och beslutet överensstämmer därför inte med lagstiftningen som säger att utvidgning ska ske i det enskilda fallet. Markägaren Carl Waern ifrågasätter det utvidgade strandskyddet på Vänersnäs. Skälen för Länsstyrelsens beslut Bestämmelser Strandskydd omfattar normalt land- och vattenområden intill 100 meter från strandlinjen. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv samt bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet (7 kap miljöbalken). Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften (7 kap. 18 p 1 miljöbalken). Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut att utvidga strandskyddsområdet ska gälla omedelbart även om det överklagas (7 kap. 14 miljöbalken). Av förarbeten till de nya strandskyddsreglerna som trädde i kraft den 1 juli 2009 (prop. 2008/09:119 s. 99) framgår att de nya bestämmelserna i miljöbalken utgör en skärpning av kravet för att utvidga det område som omfattas av strandskydd. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Avsikten är att det ska finnas ett tydligt och långsiktigt behov av ett utvidgat strandskydd. Ett beslut om utvidgat strandskydd behöver grundas på hänsyn till berörda områdens värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandområden. Enligt propositionen kan beslutet om utvidgat strandskyddsområde komma att avse: 1. Områden som omfattas av annat områdesskydd, till exempel naturreservat, som inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd, 2. riksintresseområden enligt 3 kap. 6 andra stycket och 4 kap. 2-8, som är relevanta för strandskyddet, 3. kust- och skärgårdsområden som inte redan har förlorat i betydelse på grund av exploatering, 4. grunda havsbottnar av betydelse för flora och fauna,

6 BESLUT Diarienummer Sida 6(20) 5. välbesökta friluftsområden eller områden som har tydlig potential att bli det och som riskerar att gå förlorade utan ett nybyggnadsförbud, 6. tätortsnära strövområden, eller 7. ekologiskt känsliga områden som inte omfattas av annat områdesskydd. Enligt 24 6 punkten förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. ska remiss av förslag till beslut om utvidgning av strandskyddsområdet enligt 7 kap. 14 miljöbalken ske under förutsättning av att beslutet gäller för en längre period än sex månader. Allmänna överväganden Länsstyrelsen har granskat strandområdena i sin helhet och bedömt i vilka områden: strandskyddet behöver utvidgas till 200 eller 300 meter, strandskyddet behöver utvidgas, men det finns en yttre gräns i form av bebyggelse, väg eller järnväg där en utvidgning av strandskyddet i området inom eller bakom etableringen inte bidrar till att säkerställa något av strandskyddets syften (alltså en utvidgning mellan 100 och 300 meter som begränsas av bebyggelse, väg eller järnväg), tidigare beslut om att upphäva generellt strandskyddsområde, inom 100 meter från strandlinjen, bör ligga kvar (områden som Länsstyrelsen bedömer fortfarande saknar värde för att tillgodose strandskyddets syften). För att minska mängden framtida prövningar av dispenser framför allt för kommunerna har Länsstyrelsen även tagit ställning till områden som t.ex. etablerade tomter inom strandskyddsområdet. Länsstyrelsen har undantagit dessa områden genom anpassning av det utvidgade strandskyddet i de fall då det får marginell påverkan på säkerställandet av strandskyddets syften. Ett av strandskyddets syften är att säkra strandområden så att de förblir tillgängliga enligt de grunder som gäller för allemansrätten. Skyddet baseras på uppfattningen att stränderna är en av de mest värdefulla tillgångarna för friluftslivet i dess olika former. Strandskyddet ska långsiktigt möjliggöra för människor att nu och i framtiden fritt kunna ströva utmed stränderna, att vistas där, att bada eller att bara njuta av den naturupplevelse som mötet med vattnet ger, antingen det gäller havet, insjön eller något vattendrag. Strandskyddet utgör dessutom en väsentlig del av säkerställandet av riksintressen för naturvård, friluftsliv och fiske enligt 3 kap. miljöbalken. I översynen har Länsstyrelsen identifierat de strandområden som har särskilt höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet kring de sjöar som haft utvidgat strandskydd enligt tidigare beslut. Dessa områden bör omfattas av ett utvidgat strandskydd för att förhindra att de exploateras och förlorar sina värden. Tillkommande exploatering, även om den sker utanför hundrameterzonen, riskerar att bland annat skada ett områdes orördhet och

7 BESLUT Diarienummer Sida 7(20) upplevelsevärden eller dess biologiska värden och därmed dess värden för friluftslivet och växt- och djurlivet. Områdesskydd som naturreservat, kulturreservat, Natura 2000-områden, nationalparker, djur- och växtskyddsområden, naturminnen och landskapsbildsskydd är tydliga indikationer på områden med stor betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen anser att dessa områden har så höga värden för friluftslivet och växt- och djurlivet att ett utvidgat strandskydd krävs för att säkerställa syftena. Enligt Länsstyrelsens mening är områden som har pekats ut som riksintressen för naturvård eller friluftsliv enligt 3 kap. eller omfattas av geografiska bestämmelser enligt 4 kap. miljöbalken på grund av höga naturoch rekreationsvärden värdefulla för strandskyddets syften. I Länsstyrelsens underlagsmaterial för beslutet ingår också olika inventeringar och klassningar av värdefull natur. Inventeringarna omfattar områden med värdefulla lövskogar, värdefulla vattendrag och våtmarker, nyckelbiotoper, skyddsvärda träd, ängs- och betesmarker samt värdefulla odlingslandskap. Vad det gäller de sjöar som har strandområden som omfattas av ovanstående inventeringar har Länsstyrelsen gjort en bedömning från fall till fall av dessa naturvärdens omfattning och betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer att områden med höga upplevelsevärden är viktiga att bevara för allmänheten eftersom det finns ett behov av tillgängliga strandnära sådana nu och i framtiden. Stockholms Regionplane- och trafikkontor har gjort flera utredningar om hur man kan mäta kvaliteter i frilufts- och rekreationsområden (bl.a. Regionplane- och trafikkontoret rapport Nacka-Värmdökilen, Upplevelsevärden i Stockholmsregionens gröna kilar 5:2004). Enligt dessa utredningar är det vanligaste önskemålet med att vistas i naturen att uppleva lugn och ro. Områdena ska gärna ha god tillgänglighet, vara stora, tysta och erbjuda variation och omväxling. För att uppleva värden som exempelvis orördhet och skogskänsla krävs att avståndet till störande exploateringar är mellan 200 och 300 meter. Länsstyrelsen anser därför att det är viktigt att större sammanhängande strandnära områden med höga upplevelsevärden, utan påverkan från närliggande bebyggelse, omfattas av utvidgat strandskydd, så att de inte exploateras på ett sätt som hotar det långsiktiga säkerställandet av strandskyddets syften i dessa områden. I närheten av tätorter eller områden med sammanhållen bebyggelse är trycket att utnyttja kvarvarande obebyggda områden särskilt stort om de ligger strandnära. Här är också efterfrågan på tätortsnära rekreationsområden hög, eftersom det bor många människor på samma plats. Strandnära obebyggda områden i dessa lägen har därmed ett särskilt stort värde utifrån strandskyddets syften. Länsstyrelsen bedömer därför att det vid sjöar med dokumenterade värden är av särskild vikt att det finns utvidgade strandskyddsområden intill och mellan tätorter och sammanhållen

8 BESLUT Diarienummer Sida 8(20) bebyggelse. Särskilt viktigt är detta i anslutning till platser som utgör populära turistmål. Många av de värden som beskrivs ovan handlar om vikten av att bevara större sammanhängande områden tillgängliga för såväl allmänheten som växt- och djurlivet nu och i framtiden. Såväl upplevelsevärdena som värdena av oexploaterade områden för växt- och djurlivet skadas om områdena fragmenteras. Länsstyrelsen ser därför sammantaget starka skäl till att besluta om utvidgade strandskyddsområden som har en betydande storlek och inte delas upp i mindre områden eftersom de då tappar i värde. Kring vissa sjöar är stränderna bitvis så flacka att marken där under delar av året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför är tidvis begränsad. Exploatering utanför hundrameterzonen skulle här ytterligare begränsa allmänhetens tillgång till strandområdet. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd i dessa områden är nödvändigt för att säkerställa allmänhetens tillgång till strandområdena. Strandskyddets omfattning Strandskyddsområdet får utvidgas så mycket som är nödvändigt för att säkerställa syftena med strandskyddet, dock högst till 300 meter från strandlinjen. I de flesta särskilt värdefulla strandområden bedömer Länsstyrelsen att ett utvidgat skydd om 200 meter är tillräckligt för att säkerställa skyddets syften. Utvidgat strandskydd om 300 meter bör dock kunna gälla vid stora sjöar, sjöar nära tätorter samt sjöar med andra synnerligen höga värden för växt- och djurliv och/eller friluftsliv. I vattenområdet är de biologiska värdena generellt som högst i områden som ligger grundare än 6 meters djup. Vad gäller exploateringstryck så har Länsstyrelsen de senaste åren sett ett ökande intresse för olika typer av exploateringar i/på vattnet, t.ex. fiskodlingar. Den typen av exploateringar hindrar allmänheten från att färdas fritt i/på vattnet. De påverkar även strandområdenas upplevelsevärden negativt. Länsstyrelsen anser därför att höga värden för strandskyddets syften ska omfattas av utvidgat strandskydd även ut över vattenområdet. Länsstyrelsen anser att det i vissa fall är motiverat att anpassa strandskyddsgränsen efter befintliga bebyggelsegrupper, större vägar och järnvägar som är svåra att passera. Områden som omfattas av tät bebyggelse, samt områden som skärs av från strandområdet av stora och trafikerade vägar eller järnvägar har ofta ett begränsat värde för strandskyddets syften, och bör därför inte omfattas av utvidgat strandskydd. I områden med hög bebyggelsegrad och högt exploateringstryck kan dock ett sådant område fungera som en grön kil för tillgänglighet och växt- och djurliv och därmed vara mycket värdefullt för strandskyddets syften. Därför måste en bedömning göras i varje enskilt fall. I särskilda fall finns det även inom det generella strandskyddet anledning att göra sådana anpassningar. Med anledning av närheten till vattnet och

9 BESLUT Diarienummer Sida 9(20) eventuellt tillkommande bebyggelses privatiserande effekt på kringliggande områden bör dock sådana anpassningar göras mycket restriktivt. Strandlinjen Strandskydd räknas från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. I kartorna som bifogas beslutet används en strandlinje från Lantmäteriets fastighetskartas marklinjeskikt från den 21 oktober Strandlinjen i det skiktet utgör Lantmäteriets tolkning av var strandlinjen går vid normalt medelvattenstånd. Denna tolkning av var strandlinjen går skiljer sig bitvis från den tolkning som gjordes i det gamla beslutet från 1975, det kan t.ex. bero på nya dämningsregimer, annan mänsklig påverkan eller av naturliga processer som förnaansamling, d.v.s. att förmultnande växtdelar långsamt höjer botten, i flacka vassbevuxna strandområden. I flera flacka strandområden har Länsstyrelsen dock valt att utgå ifrån en tolkad strandlinje, som gjorts utifrån flygbildsstudier. Anledningen är att områdena är grunda och ofta vassbevuxna, och Länsstyrelsen bedömer att den strandlinje som fastighetskartans marklinjeskikt visar i de här områdena är felaktig i förhållande till de faktiska omständigheterna. Den tolkade strandlinjen och dess förhållande till strandlinjen i fastighetskartans marklinjeskikt framgår av bilagda kartor. Miljömål Sveriges riksdag har formulerat 16 miljökvalitetsmål som ska leda vår strävan att nå en ekologiskt hållbar utveckling. Utvidgningen av strandskyddsområden enligt detta beslut berör miljömålen: Levande sjöar och vattendrag, som bland annat innebär att sjöars, stränders och vattendrags stora värden för natur- och kulturupplevelser och friluftsliv ska värnas och utvecklas hänsynsfullt och långsiktigt, Ett rikt växt- och djurliv, som bland annat innebär att arternas livsmiljöer och ekosystemen samt deras funktioner ska värnas. För att uppnå dessa mål är det många gånger angeläget att begränsa exploatering i närheten av sjöar och vattendrag. Det kan även vara nödvändigt för att inte bryta mot en miljökvalitetsnorm eller för att motverka att vattnet uppnår god ekologisk status. Berörda områdens värden Gundlebosjön (bilaga 1.3) Värdebeskrivning Strandområdet nordost om Gundlebosjön utgörs av hävdade strandängar som har värden för både växt- och djurlivet samt friluftslivet. Området är även viktigt för sjöns fågelliv. Området ingår i Länsstyrelsens inventering av ängs- och betesmarker, samt ingår även i ett större område som har pekats ut som regionalt värdefullt odlingslandskap. Fynd av arter av vaxskivling har gjorts i området.

10 BESLUT Diarienummer Sida 10(20) Strax öster om området finns även en mindre nyckelbiotop, som utgörs av lövnaturskog med stort inslag av död ved. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Exploatering av det aktuella området skulle skada såväl områdets upplevelsevärden som dess värden för växt- och djurlivet. Länsstyrelsen bedömer därför att ett utvidgat som omfattar strandängarna är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Ett utvidgat strandskydd till 300 meter i denna del av sjön krävs. För sjön i övrigt bedömer Länsstyrelsen att ett generellt strandskydd om 100 meter är tillräckligt. Strandskyddets utbredning i denna del anges på beslutskartan och har anpassats till att endast omfatta det värdefulla området. Hullsjön (bilaga 1.1) Värdebeskrivning Hullsjön är en lerslättsjö belägen på Tunhemsslätten, på gränsen mellan Vänersborg och Trollhättans kommuner. Den karaktäriseras av en rik och frodig strandvegetation och omges i norr och söder av stora strandängar som översvämmas vid högvatten. Hullsjön äger i förhållande till sin storlek ett mycket rikt fågelliv, bland annat har den stor betydelse som rastlokal för änder, svanar och gäss. Exempel på arter som finns kring sjön är gräsand, skedand, vigg och brunand liksom brun kärrhök, enkelbeckasin, mindre strandpipare och gulärla. Totalt observeras årligen omkring 200 olika fågelarter i och kring sjön. Många sällsynta arter noteras också, till exempel vit stork. Fågeltorn finns vid sjöns västra och norra strand. Dessutom finns även ett fågelgömsle vid Kårebro och ett mindre torn söder om sjön. Hullsjön omfattas av Natura 2000-område (både enligt art- och habitatdirektivet och fågeldirektivet) och naturreservat, samt ligger inom ett område som har pekats ut som riksintresse för naturvården enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Sjön är även utpekad som nationellt särskilt värdefullt vatten för natur, och markområdena kring sjön har pekats ut som nationellt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden. Strandområdena norr och söder om sjön utgörs av strandängar, som ingår i Länsstyrelsens inventering av ängs- och betesmarker. Hela sjön är utpekad som en våtmark av högsta klass, med höga ornitologiska värden, i Länsstyrelsens våtmarksinventering. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Hullsjön har betydande värden för såväl friluftslivet som för växt- och djurlivet. Många av de fåglar som är knutna till sjön utnyttjar i stor utsträckning även omgivande åker- och betesmarker. Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på fågellivet, vattenkvaliteten och upplevelsevärdena kring sjön och Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd enligt beslutskartan är nödvändigt för att bevara områdets värden för växt- och djurlivet samt upplevelsevärden så att strandskyddets syften långsiktigt kan säkerställas i området.

11 BESLUT Diarienummer Sida 11(20) Stora Hästefjorden (bilaga 1.8, 1.9, 1.18, 1.19, 1.25, 1.26 ) Värdebeskrivning Hästefjordarna tillhör Dalslands rikaste fågelsjöar och är välbesökta exkursionsmål för fågelskådare från skilda håll. Här häckar arter som rödbena, tofsvipa, strandskata, enkelbeckasin och årta. Stora Hästefjorden är en grund och näringsrik sjö. I sjöns södra ände finns ett av två delområden av Natura 2000-området Hästefjordens strandängar. Området utgörs framförallt av betade sötvattensstrandängar, vilka har ett stort värde för häckande och rastande fåglar. Området är även utpekat som riksintresse för naturvård enligt 3 kap. 6 miljöbalken. På en större ö i sjön samt ett område längs östra stranden finns ett fågelskyddsområde, som även detta har betydande värden för fågellivet kring sjön. Hela sjön, med kringliggande markområden, har också pekats ut som riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken, med ett stort antal stenåldersboplatser orienterade kring den tidigare strandlinjen av den sänkta sjön, samt ingår i ett större område som har pekats ut som regionalt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden. Kring sjön finns flera områden som ingår i Länsstyrelsens inventering av ängs- och betesmarker, ett flertal mindre områden med värdefull lövskog som ingår i Länsstyrelsens lövskogsinventering, samt flera nyckelbiotoper med höga naturvärden. Två områden kring sjön, i norr och öster, är utpekade som våtmarker av högsta klass i Länsstyrelsens våtmarksinventering. I de våtmarksområden där marken under delar av året ligger under vatten är tillgängligheten för allmänheten begränsad. Vikarna i norr och söder utgörs av våtmarksområden där vattenståndet fluktuerar. I dessa områden har strandlinjen flyttats längre upp på land jämfört med tidigare. Detta innebär att även strandskyddsgränsen har flyttats. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på fågellivet, vattenkvaliteten och upplevelsevärdena kring sjön. Kring sjön finns även flera våtmarksområden där marken under delar av året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför är delvis begränsad. Exploatering utanför hundrameterzonen skulle här ytterligare begränsa allmänhetens tillgänglighet till strandområdet. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter för Kilen vid Sörvik i sjöns sydöstra del (kartbilaga 1.9) samt ca 260 meter för ett område vid Knutsön på sjöns östra sida (kartbilaga 1.19), är nödvändigt för att bevara områdets värden för växt- och djurlivet samt upplevelsevärdena så att strandskyddets syften långsiktigt kan säkerställas i området. Strandskyddets utbredning i dessa delar anges på beslutskartan och har anpassats till att endast omfatta de värdefulla områdena.

12 BESLUT Diarienummer Sida 12(20) Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften kring övriga delar av sjön. Det utvidgade strandskyddet kring Stora Hästefjorden har i viss mån anpassats efter befintlig bebyggelse vid Ekeskogen. Den anpassade strandskyddsgränsen framgår av kartbilaga Östra Hästefjorden (bilaga 1.27, 1.34) Värdebeskrivning Östra Hästefjorden är en grund och näringsrik sjö, belägen några kilometer nordost om Stora Hästefjorden. I sjöns norra ände finns ett av två delområden av Natura 2000-området Hästefjordens strandängar, området har även pekats ut som riksintresse för naturvård enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Området utgörs framförallt av betade sötvattensstrandängar, vilka har ett stort värde för häckande och rastande fåglar. Mitt i sjön finns också en ö som omfattas av fågelskyddsområde. Hela sjön, med kringliggande markområden, har pekats ut som riksintresse för kulturmiljö enligt 3 kap. 6 miljöbalken, med ett stort antal stenåldersboplatser orienterade kring den tidigare strandlinjen av den sänkta sjön, samt ingår i ett större område som har pekats ut som regionalt värdefullt odlingslandskap med höga natur- och kulturvärden. Sjön är även utpekad som nationellt värdefullt vatten för natur på grund av sin höga biologiska funktion och mångformighet. Kring sjön finns flera områden som ingår i Länsstyrelsens inventering av ängs- och betesmarker, ett fåtal områden med värdefull lövskog som ingår i Länsstyrelsens lövskogsinventering, samt ett fåtal områden som är utpekade som våtmarker av hög klass i Länsstyrelsens våtmarksinventering. I de våtmarksområden där marken under delar av året ligger under vatten är tillgängligheten för allmänheten begränsad. Vikarna i nordväst och söder utgörs av våtmarksområden där vattenståndet fluktuerar. I dessa områden har strandlinjen flyttats längre upp på land jämfört med tidigare. Detta innebära att även strandskyddsgränsen har flyttats. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på fågellivet, vattenkvaliteten och upplevelsevärdena kring sjön. Kring sjön finns även flera våtmarksområden där marken under delar av året ligger under vatten och tillgängligheten för allmänheten därför är delvis begränsad. Exploatering utanför hundrameterzonen skulle här ytterligare begränsa allmänhetens tillgänglighet till strandområdet. Vid Natura 2000-området med strandängar i norr bedömer Länsstyrelsen att en utvidgning av strandskyddsområdet upp till 300 meter är motiverat för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Strandskyddets

13 BESLUT Diarienummer Sida 13(20) utbredning i denna del anges på beslutskartan och har anpassats till att endast omfatta det värdefulla området. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften kring övriga delar av sjön. Det utvidgade strandskyddet kring Östra Hästefjorden har i viss mån även anpassats efter befintlig bebyggelse vid Gunnarsberg och Vik. Den anpassade strandskyddsgränsen framgår av kartbilagorna 1.27 och Länsstyrelsen anser även att den del av det generella strandskyddsområdet för Östra Hästefjorden som ligger inom gårdsplanen för gården Vik, saknar betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen upphäver därför även det generella strandskyddet i denna del. Beslutsgränsen för strandskyddsområdet i denna del framgår av kartbilaga Kyrkesjön (bilaga 1.2) Värdebeskrivning Kyrkesjön är belägen på gränsen mellan Vänersborgs och Uddevallas kommuner. Endast sjöns östligaste del är belägen i Vänersborgs kommun. Söder och sydöst om Kyrkesjön, bland annat kring Risån, finns våtmarker med höga naturvärden i form av betade strandängar och strandsumpskogar. Längs sjöns östra strand finns också ett fint lövskogsbestånd med många grova ädellövträd och klibbal. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Exploatering av det aktuella området skulle skada såväl områdets upplevelsevärden som dess värden för växt- och djurlivet. I de områden som täcks av vatten under delar av året är också allmänhetens tillgång till strandområdet begränsad. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd på upp till 300 meter, som omfattar den värdefulla skogen och strandängarna, är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Strandskyddets utbredning i denna del anges på kartbilaga 1.2 och har anpassats till att endast omfatta det värdefulla området. Rådanesjön (bilaga 1.41) Värdebeskrivning Rådanesjön är belägen på gränsen mellan Vänersborg och Färgelanda kommuner. Endast sjöns nordöstra del är belägen i Vänersborgs kommun. Norr om sjön finns naturreservatet Sjöbotten som främst utgörs av örtrik granskog. Karakteristiskt för området är den rika förekomsten av idegran. Området ingår även i ett större område kring Kroppefjäll som har pekats ut som riksintresse för naturvård enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Hela sjöns norra strandområde ingår i riksintresseområdet. Kring sjön finns många, både större och mindre, områden med värdefull skog, varav några har pekats ut som nyckelbiotoper, några omfattas av naturvårdsavtal och några har pekats ut i Länsstyrelsens

14 BESLUT Diarienummer Sida 14(20) lövskogsinventering. Hela Rådanesjön är utpekat som nationellt värdefullt vatten för fiske. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Rådanesjöns strandområden har betydande värden för såväl friluftslivet som för växt- och djurlivet. Exploatering kring sjön, även utanför hundrameterzonen, skulle innebära negativ påverkan på såväl naturvärdena som upplevelsevärdena kring sjön och Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 200 meter är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Vassbotten (bilaga 1.4, 1.10) Värdebeskrivning Vassbotten är en avsnörd vik till Vänern som ligger i direkt anslutning till Vänersborgs tätort. Naturreservatet Nygårdsängen, med dammar och våtmarker, ligger på en udde öster om sjön, och nordöstra delen av sjön ingår i Göta älvstråket som har pekats ut som riksintresse för friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken. I södra änden av Vassbotten finns betade strandängar och fornlämningar efter Brätte stad. Vassbotten har även betydelse som fågellokal, och ett tjugotal arter häckar här. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Vassbotten hotas till följd av sitt tätortsnära läge av exploatering. Landområdena nordväst, nordost och öster om sjön är idag till stor del exploaterade och strandskyddet är delvis upphävt. I områden med högt bebyggelsetryck finns det risk för att mycket bebyggelse utanför hundrameterzonen försämrar tillgängligheten till strandområdena. De oexploaterade områden som finns kvar kring sjön idag kommer sannolikt på längre sikt att öka i värde som tätortsnära rekreationsområden. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd till 300 meter är nödvändigt för att säkerställa möjligheterna för tätortsnära friluftsliv kring sjön samt bevara goda livsvillkor för växt- och djurlivet på längre sikt. Det utvidgade strandskyddet kring Vassbotten har i viss mån anpassats efter avskiljande väg. För Edsvägen norr om korsningen vid Korseberg och Hede bedömer Länsstyrelsen att strandskyddsområdet inte behöver utvidgas över vägen. Väg 2026, Edsvägen, utgör här beslutsgräns för det utvidgade strandskyddsområdet. Länsstyrelsen anser även att den del av det generella strandskyddsområdet för Vassbotten som sträcker sig över till andra sidan av väg 2026 saknar betydelse för strandskyddets syften. Länsstyrelsen upphäver därför även det generella strandskyddet i den del som är öster om väg 2026 och för den yta som vägen i sig upptar. Väg 2026 utgör här beslutsgräns för strandskyddsområdet. Gränsen för strandskyddet i denna del framgår av kartbilaga 1.4.

15 BESLUT Diarienummer Sida 15(20) Vänern (bilaga , , , , , 1.42, 1.43) Värdebeskrivning Vänern är Sveriges största sjö och Europas tredje största sjö. Den har öar och skär som utgör norra Europas största sötvattensskärgård, med över 50 arter av häckande sjö- och våtmarksfåglar. Vänern omfattas i sin helhet av geografiska bestämmelser enligt 4 kap. 2 miljöbalken, där turismens och friluftslivets intressen särskilt ska beaktas. Vänern är utpekad som nationellt särskilt värdefullt vatten för både natur och fiske, och är även av riksintresse för yrkesfisket enligt 3 kap. 5 miljöbalken. Vänern, som brukar benämnas som ett innanhav, har en mångformig och naturskön kust med mycket goda möjligheter till rekreation och friluftsliv. Särskilt viktiga områden för friluftslivet är skärgårdsområden, sandstränder och badplatser. Flertalet besökare vill uppleva storslagna vyer och orörd natur och skärgårdsområden som är relativt tysta. Vänern besöks året om av långväga gäster och närboende som vill promenera, fiska, paddla, bada eller åka båt. Sportfisket är stort i hela Vänern under stora delar av året och fågelskådning är också populärt. Under vintern utnyttjas sjön av många för långfärdsskridskoåkning och isfiske. Vid flera platser kring Vänern ordnas skärgårdsturer för besökarna. Vänern är mycket värdefull för växt och djurlivet. Det finns ett antal speciellt värdefulla naturområden i Vänern, dessa är följande; Grunda vikar och skärgårdar Sandstränder Öppna strandängar Stora sammanhängande vassområden Å- och älvmynningar och strömmande vattendrag Lövsumpskogar Skärgård med gammal skog och/eller bergbranter Kala eller sparsamt beväxta holmar och skär De flesta av de särskilt värdefulla naturmiljöerna hotas dessvärre av igenväxning och ny bebyggelse som försämrar eller minskar områdena. Omkring 270 hotade och sällsynta arter är knutna till Vänern. Speciellt viktiga är följande ansvarsarter (arter där Vänern har en stor del av Europas bestånd och därmed ett speciellt ansvar för dess överlevnad): Ursprunglig sjölevande lax och öring, fisken asp, fiskgjuse, fisktärna, storlom, rördrom, strandbräsma och grönskära. Den årliga inventeringen av Vänerns fågelskär ingår i den regionala miljöövervakningen i Vänern, som bedrivs i samarbete mellan länsstyrelserna i Värmland och Västra Götaland samt Vänerns vattenvårdsförbund, och bekräftar Vänerns särskilda betydelse för fågellivet. Ett tjugotal arter upptagna i bilaga 1 till Fågeldirektivet häckar i Vänerns strandområden. Vänerskärgårdarna är mycket rika på häckande fåglar, inklusive flera rödlistade måsfåglar, samt fisktärna och storlom, vars populationer är av internationell betydelse. Vänerns kuster och skärgårdar är dessutom mycket viktiga områden för fiskgjuse och havsörn, och i

16 BESLUT Diarienummer Sida 16(20) näringsrika vassvikar förekommer rördrom, småfläckig sumphöna och goda bestånd av brun kärrhök. Bergsbranter i sjöns närhet är viktiga häckplatser för mycket sällsynta arter, i synnerhet berguv och pilgrimsfalk, arter vars population i området bör beredas möjlighet att växa. Rovfåglar är störningskänsliga och beroende av relativt oexploaterade skogsområden till boplatser med mera. I den del av kuststräckan som ligger i Vänersborgs kommun ligger Halleoch Hunneberg, Vänersnäs skärgård samt Dättern, som alla utgör både naturreservat och Natura 2000-område, naturreservatet Dalbobergen, samt ett fågelskyddsområde i Vänersborgsviken som även är natura område. Inom naturreservaten Vänersnäs skärgård och Halle-och Hunneberg finns fyra fågelskyddsområden. Kuststräckan är även delvis utpekad som riksintresse för naturvård och friluftsliv enligt 3 kap. 6 miljöbalken. Exploateringstryck och Länsstyrelsens bedömning Exploateringstrycket utmed Vänerkusten är högt, i många områden är det redan idag svårt för besökare att ta sig fram till vattnet, samtidigt som sjön och dess strandområden har både stora rekreationsvärden och värden för växt- och djurliv i synnerhet fågellivet. Omfattande bebyggelse utanför hundrameterzonen skulle riskera att försämra tillgängligheten till strandområdena och skada värdena för växt- och djurlivet. Dessutom är det värdefullt att skydda Vänerkustens upplevelsevärden från påverkan från närliggande bebyggelse. Länsstyrelsen bedömer att ett utvidgat strandskydd om 300 meter kring sjön är nödvändigt för att på lång sikt säkra Vänerkustens stora rekreationsvärden och sjöns värden för växt- och djurlivet. Vid Rörvik, Sannebo och Sikhall bedömer Länsstyrelsen att strandskyddsområdet inte behöver utvidgas bakom nu detaljplanlagd bebyggelse, se kartbilagorna 1.36, 1.37 och Bemötande av inkomna yttranden Länsstyrelsen anser, med hänsyn till det tätortnära läget, den höga exploateringsgraden samt det höga bebyggelsetrycket, att utvidgat strandskydd om 300 meter ska gälla i de områden kring Vassbotten som ännu är oexploaterade. Vad gäller frågan om minskat strandskydd på platser där det redan finns bebyggelse alternativt allmän väg anser Länsstyrelsen att det i vissa fall är lämpligt, En bedömning måste dock göras i varje enskilt fall. Om strandskyddet ska minskas vid på samtliga platser där det redan finns bebyggelse eller allmän väg så handlar det om mycket stora markområden. Att möjliggöra en sådan kraftig nybyggnation i strandområden som idag har höga värden för friluftsliv och växt- och djurliv skulle medföra ett hot mot dessa värden på längre sikt.

17 BESLUT Diarienummer Sida 17(20) Vad gäller strandlinjens läge vid normalt medelvattenstånd betraktar Länsstyrelsen Lantmäteriets strandlinje i fastighetskartan som vägledande. I långgrunda områden där vattenståndet fluktuerar, och det i vissa fall finns mycket vass, kan dock fastighetskartans strandlinje vara missvisande. I dessa fall har Länsstyrelsen gjort en egen tolkning av strandlinjens läge med hjälp av flygbilder. Mätningar i fält planeras nästa gång Vänern når medelvattenstånd. Inom Vänersborgs tätort är strandskyddet inom detaljplanelagd, bebyggd mark upphävt sedan tidigare. Om en detaljplan upphävs ska dock strandskyddet återinträda enligt miljöbalken och prövas på nytt. Vidare är det så att generellt strandskydd om 100 meter gäller för Karls grav. Vad gäller kartorna har Länsstyrelsen strävat efter att maximera tydligheten. När ett stort antal markägare, och andra rättighetshavare, berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, d.v.s. annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta. Länsstyrelsen i Västra Götalands län, såväl som länsstyrelserna i flera andra län, har i strandskyddsöversynen använt sig av de bestämmelser i förordningen (1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. En nekad strandskyddsdispens ger ingen omedelbar rätt till ersättning för markägaren. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap. 15 regeringsformen, tillförsäkras ersättning. Byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för de areella näringarna är undantagna från förbuden i strandskyddet. Avsikten med det undantaget är att strandskyddet inte ska inkräkta på egendomsskyddet genom att förhindra pågående markanvändning. De allra flesta sjöar och vattendrag som omfattas av strandskydd i länet har generellt strandskydd om 100 meter. Utvidgat strandskydd gäller bara i områden som är extra skyddsvärda med hänsyn till strandskyddets syften. Faktum är att de nya besluten medför att strandskyddet minskar vid ett flertal sjöar i kommunen. Att minska strandskyddet till 100 meter vid alla sjöar skulle dock innebära en kraftig nybyggnation i många områden, och en fragmentering av strandområdena, med följden att allmänhetens tillgång till strandområdena generellt skulle minska samt att förhållandena för växt- och djurliv skulle försämras. Länsstyrelsen anser inte att utökat strandskydd är ett hinder för utvecklingen i kommunen, tvärtom är det en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Värdena i de aktuella strandområdena är höga och det finns många motstående intressen. Därför anser Länsstyrelsen att det är viktigt att man hushållar med resurserna och gör noggranna avvägningar mellan olika intressen innan man exploaterar. På så sätt kan ny exploatering komma till på de platser där de gör mest nytta och minst skada. Att mark-

18 BESLUT Diarienummer Sida 18(20) och vattenområden i så attraktiva lägen nära vattnet är oskyddade innebär en risk för att marken exploateras på ett sätt som på längre sikt förstör områdets värden för strandskyddet. Vad gäller frågan om jordbruk vill Länsstyrelsen påpeka att strandskydd inte begränsar rätten att bruka mark så som den hittills har brukats. I miljöbalken 7 kap. 16 finns bestämmelser om undantag för areella näringar. Om jordbruket inte bedrivs i tillräckligt stor omfattning för att omfattas av undantagen får dispens sökas för exempelvis nya stängsel och ekonomibyggnader. Länsstyrelsen och kommunen är väl medvetna om att djurhållning i många fall är positivt för strandskyddets syften, eftersom det bland annat bidrar till att hålla markerna öppna. Detta är något som vägs in i dispensprövningen. I Naturvårdsverkets riktlinjer om utvidgat strandskydd (Handbok 2010:4) anges, angående frågan om storleken på områden med utvidgat skydd, att det är områdets värden och motiv som avgör dess storlek. Det är möjligt att ta ett beslut om utvidgning av strandskyddet i en hel kommun förutsatt att de olika områdena är beskrivna och motiverade. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns kring sjöar och vattendrag är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växt- och djurlivet i strandområdet. Under Skälen för Länsstyrelsens förslag till beslut, Allmänna överväganden samt Motiv för utvidgning i remisshandlingarna presenteras underlag och värdering. Länsstyrelsen anser dock inte att detaljerade beskrivningar av varje fastighet var för sig är nödvändigt för bedömningen. Intresseprövning De utvidgningar av strandskyddsområden som detta beslut avser, omfattar sådana områden som idag har, eller inom överskådlig framtid kan väntas få, mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och/eller för växt- och djurlivet. Ett utvidgat strandskydd är enligt Länsstyrelsens bedömning nödvändigt för att långsiktigt säkerställa syftena med strandskyddet i dessa områden. Detta medför vissa inskränkningar i användningen av mark- och vatten. Beslutet innebär totalt sett en minskning antalet sjöar som berörs av utvidgat strandskydd i Vänersborgs kommun jämfört med hur det var innan den 1 december Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen i enlighet med 7 kap. 25 miljöbalken finner Länsstyrelsen att förordnandet inte går längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska tillgodoses.

19 BESLUT Diarienummer Sida 19(20) Kungörelse Beslutet ska, tillsammans med ett antal andra kommunvisa beslut, kungöras i Post- och inrikes tidningar, länets författningssamling samt i TTELA och Göteborgs-Posten. Sakägare ska anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning enligt 27 förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas hos regeringen, se bifogat formulär O4. I detta ärende har länsöverdirektör Lisbeth Schultze beslutat och landskapsarkitekt John Dagobert har varit föredragande. I ärendets handläggning har även naturvårdsdirektör Sven Swedberg och länsjurist Anna Roslund, rättsenheten, deltagit. Lisbeth Schultze John Dagobert Upplysningar Detta beslut påverkar inte tidigare beslut om upphävande av strandskydd som fattats i samband med fastställelse eller antagande av detaljplaner eller områdesbestämmelser. Det påverkar inte heller de områden som var planlagda då strandskydd infördes den 1 juli 1975, som enligt 10 lagen (1998:811) om införande av miljöbalken ska vara undantagna från strandskydd så länge inte annat bestäms. I de planområden där det tidigare har bestämts att utvidgat strandskydd ska råda intill en viss gräns gäller utvidgning av strandskydd enligt kartor till detta beslut. Däremot medför detta beslut inte att strandskydd läggs på inom planer från före 1 juli 1975 som hittills inte berörts av strandskydd. Strandskydd inträder enligt 10 a lagen om införande av miljöbalken, då en generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts med en ny detaljplan. Detta gäller även när en detaljplan för ett område som tidigare

20 BESLUT Diarienummer Sida 20(20) har omfattats av en fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan upphävs eller ersätts av en ny detaljplan. För områden där strandskyddet upphävts vid planläggning anges det i 7 kap. 18 g miljöbalken att strandskydd återinträder om en detaljplan eller områdesbestämmelser upphävs eller ersätts med en ny detaljplan. I de fall anpassningar av strandskyddsgränsen har gjorts med hänsyn till befintliga bostadstomter är den nya gränsen i de flesta fall avsedd att följa fastighetsgränserna. I de fall fastighetsgränsen är felaktigt inlagd i kartan är det den faktiska fastighetsgränsen som ska vara vägledande för tolkningen av var strandskyddsgränsen går. Strandskyddet innebär bland annat förbud mot nybyggnation och gäller vid sidan av plan- och bygglagen. Beslutet innebär i vissa områden att strandskydd införs där strandskydd tidigare inte gällt. För att utnyttja ett gällande bygglov behövs då även dispens från strandskyddet. Vid sidan av strandskyddsbestämmelserna gäller annan lagstiftning som vanligt. Den som har för avsikt att vidta åtgärder inom strandskyddat område och därför planerar att söka dispens för det, kan även behöva tillstånd enligt andra bestämmelser.

21 Bilaga 2 Dnr Sändlista Lantmäterimyndigheten Naturvårdsverket Boverket Västergötlands museum Naturskyddsföreningen Naturskyddsföreningen Norra Älvsborg Friluftsfrämjandet, Vänersborg LRF Region väst Sportfiskarna väst Vänersborgs scoutkår Turistbyrån Länsstyrelsen i Värmlands län Mellersta Götalands jordägarförening Vänersborg kommun Mellerud kommun Färgelanda kommun Uddevalla kommun Trollhättan kommun Lilla Edet kommun Grästorp kommun Dalslands miljökontor Svenska Kryssarklubben Vänerkretsen [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected] [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; [email protected]; Postadresser Vänersborgs kommun Vänersborg Vänersborgs kommun (ex. för allmänheten)

22 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Från Synpunkter Länsstyrelsens kommentar och/eller åtgärd med anledning av synpunkterna Havs- och Avstår från att yttra sig Noteras vattenmyndigheten Vänersborgs kommun 1. Utvidgat strandskydd om 300 m vid Vassbotten ska endast omfatta området kring Nygårdsängens naturreservat samt den södra delen av Vassbotten, Vassändaviken, upp till den södra gränsen vid fastigheten Brätte 1:2. I övriga delar av sjön ska i första hand generellt strandskydd gälla, och i andra hand utvidgat strandskydd om högst 200 m. Sjön omfattas inte av riksintresse enligt 4 kap 2 miljöbalken. Sjön är belägen i direkt anslutning till Vänersborgs tätort. Strandskyddet är upphävt i detaljplaner längs med en stor del av strandområdet. Sträckan mellan fastigheten Brätte 1:2 och Älvsborgsbanan ska inte omfattas av utvidgat strandskydd. Sträckan är ca 2 km lång. I söder finns Brättegårdens ungdomshem och i den norra delen delvis spridd bebyggelse utanför detaljplan. Däremellan, på en sträcka av ca 1 km, ligger ett skogsområde utan bebyggelse som i ÖP har pekats ut som framtida område för bebyggelse. Området är svårtillgängligt och värdet för friluftslivet är begränsat. Området har inte pekats ut i någon sammanställning av värdefulla naturområden och det finns inga uppgifter om höga naturvärden i området. 2. Justering av strandskyddsgränsen i enlighet med lagakraftvunna planer (Stigberget och Bäsingebo) ska ske. 1. Sjön Vassbotten är belägen i direkt anslutning till Vänersborgs och Öxnereds tätorter. Dess norra strandområden är hårt exploaterade och strandskyddet är upphävt pga detaljplaner. Detta medför att strandområdena kring sjöns södra del har stort värde som tätortsnära rekreationsområden. Detta gäller även den oexploaterade strandsträckan i sjöns sydvästra del. Även om området inte är ett lika populärt friluftsområde som Dalbobergen i dagsläget har det potential att bli det i framtiden. I synnerhet med tanke på den planerade befolkningsökningen i Vänersborg samt den redan höga bebyggelsegraden kring sjön. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd till 300 m är viktigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften kring sjön. 2. Arbetet pågår löpande och påverkas ej av de nya besluten om utvidgat strandskydd. Anledningen till att det har blivit fel tidigare är att upphävanden av strandskydd i samband med detaljplaneläggning inte har redovisats till Lantmäteriet, som varit den myndighet som haft 1

23 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Stora Hästefjorden, Östra Hästefjorden och Kyrkesjön är i det nya förslaget uppräknade även under 300 m-gränsen som framstår som en utökning jämfört med tidigare beslut från 1 december Kommunen motsätter sig ytterligare utökning. 4. Kommunen menar att det blivit felaktigheter i utbredningen av strandskyddet inom några områden. Strandlinjen ska bedömas utifrån normalt medelvattenstånd. Berörda områden är Dättern och Brandsfjorden östra delen av Vänersnäs samt Stora och Östra Hästefjorden. Kommunen hemställer att strandlinjen vid östra delen av Vänersnäs inom Dättern och del av Brandsfjorden inom Vänern samt för vissa område runt Stora respektive Östra Hästefjorden revideras i enlighet med bifogade kartor. Skillnaderna mellan Länsstyrelsens och kommunens bedömningar av strandlinjens läge är väsentliga och en sådan oklarhet är oacceptabel ur rättssäkerhetssynpunkt. ansvar för strandskyddskikten. 3. Ingen ytterligare utökning föreslås vid de aktuella sjöarna i jämförelse med beslutet från den 1 december Strandområdena kring sjöarna är utökade i samma utsträckning som i det tidigare beslutet. Länsstyrelsen har endast förtydligat utsträckningen i det nya beslutet. 4. Länsstyrelsen betraktar lantmäteriets strandlinje i fastighetskartan som vägledande vad gäller bedömning av strandlinjens läge vid normalt medelvattenstånd. I långgrunda områden där vattenståndet fluktuerar, och det i vissa fall finns mycket vass, kan dock fastighetskartans strandlinje vara missvisande. I dessa fall har Länsstyrelsen gjort en egen tolkning av strandlinjens läge mha flygbilder. Vad gäller Vänerns strandlinje vid Dättern och Brandsfjorden vill Länsstyrelsen tydliggöra att det inte är någon skillnad mellan det nya beslutet om strandskydd från 2016 och det gamla beslutet om strandskydd från 1975 vad gäller strandskyddets utbredning. Nu liksom då gäller strandskydd om 300 m från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd. Kartorna som bifogats beslutet från 2016 är endast ett åskådliggörande av detta. Enligt Länsstyrelsens kartor är skillnaderna mellan strandskyddets utbredning 1975 och 2016 endast marginella i dessa områden. Vänerns medelvattenstånd ligger på 44,33 möh i höjdsystem RH00. Tidigare observationer har visat att det våta partiet på norrsidan av frugårds udde har vattenspegel vid medelvattenstånd. Någon exakt mätning av strandlinjens läge har dock inte kunnat göras då det har varit lågvatten under en längre tid. Nästa gång Vänerns läge når medelvattenstånd 2

24 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr I bebyggelseområden samt platser med allmän väg utgör befintliga exploateringar pågående markanvändning som bör kunna fortgå och utvecklas. Marken är ianspråktagen på ett sätt som gör att den saknar betydelse för strandskyddets syfte utöver det generella på 100 m. Anpassningar bör göras till befintlig bebyggelse och avskiljande vägar. Utmed Dalslandskusten kan fyra större bebyggelsegrupper definieras område norr om Stigsberget, område vid Sikhall, Område vid norra delen av Gällnäsudden samt område vid Rörvik. De begränsar framkomligheten till och i vissa fall även utmed stranden. Krav på strandskyddsdispens inom dessa områden upplevs som onödigt. Strandskyddet bör inte vara utvidgat. planerar Länsstyrelsen att med gps mäta in strandslinjens läge. Kommunen är välkommen att närvara vid mätningstillfället om så önskas. Vad gäller Stora och östra Hästefjorden är omständigheterna annorlunda då strandskyddet i två områden är anpassat och gränsen i kartan som bifogats beslutet därför gäller som beslutsgräns. Sjöarna är långgrunda, med fluktuerande strandlinje. De aktuella vikarna består av våta områden som enligt Länsstyrelsen bedömning inte utgör fast mark. Bedömningen av strandlinjens läge har gjorts med hänsyn till detta. De snedbilder som redovisats av kommunen ändrar inte Länsstyrelsens bedömning. 5. I vissa fall är det så att befintliga bebyggelsegrupper har förlorat i värde för strandskyddet på ett sådant sätt att de inte bör omfattas av utvidgat strandskydd. Dock måste en bedömning göras i varje enskilt fall. Längs en strandsträcka som är mycket exploaterad kan de få luckor och passagemöjligheter som ändå finns i området vara mycket värdefulla för det långsiktiga säkerställandet av strandskyddets syften i området. Vad gäller området norr om Stigsberget så har denna strandsträcka en mycket hög bebyggelsegrad. Bebyggelsen ligger dock nästan uteslutande inom det generella strandskyddet om 100 m. De delvis bakomliggande områdena och de passager till vattnet som finns i området är viktiga att bevara för att värna den allemansrättsliga tillgång till området som trots allt finns. Med hänsyn till detta, och till det höga bebyggelsetrycket i området, anser Länsstyrelsen att ett utvidgat strandskydd är nödvändigt för att strandskyddets syften långsiktigt ska kunna säkerställas. Vad gäller området vid Sikhall så 3

25 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr har även denna strandsträcka en hög exploateringsgrad. Länsstyrelsen anser att vägen tillsammans med den befintliga bebyggelsen har en sådan avgränsande effekt att bakomliggande område har förlorat sitt värde för strandskyddets syften. Området undantas därför från det utvidgade strandskyddet i enlighet med bifogade kartbilagor. Vad gäller området på norrsidan av Gällnäsudde ligger detta längs en relativt oexploaterad strandsträcka av Vänerkusten. Bebyggelsegruppen ligger inom 100 m från vattnet, dvs det generella strandskyddet, och strandområdena runt omkring är oexploaterade och tillgängliga för allmänheten. Området bakom bebyggelsen har i det här fallet inte förlorat sin betydelse för strandskyddets syften, utan är tvärtom ett viktigt område att hålla fritt för passage. Om området skulle undantas från strandskydd skulle den befintliga bebyggelsegruppen växa och försvåra passage och tillgången till strandområdet i övrigt. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd till 300 m är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. Vad gäller området vid Rörvik anser Länsstyrelsen att området delvis är så exploaterat att det har förlorat i betydelse för strandskyddets syften. I delar av området finns dock fortfarande luckor och passagemöjligheter som har värden för strandskyddets syften. Med hänsyn till det höga bebyggelsetrycket i området skulle dessa snart täppas till om områdets som helhet undantas från strandskydd. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd i enlighet med bifogade kartor är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften i området. 4

26 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Vid Gundlebosjön, Hullsjön, Vänern, Stora och Östra Hästefjorden, Kyrkesjön och Rådanesjön ska generellt strandskydd om 100 m gälla vid platser där det finns befintlig bebyggelse avseende minst 3-4 huvudbyggnader nära varandra eller allmän väg exempelvis Vänersnäsvägen inklusive avstickare till Gaddesanda (nr 2045), Gestadsvägen (nr 2149) och Sikhallssvägen (nr 2154). I det fall regeringen bedömer att utvidgat strandskydd är motiverat yrkas utökning sträcka sig endast 150 m. 7. Kommunen föreslår att strandskyddet kring Vänern och Vassbotten upphävs där marken är detaljplanelagd och bebyggd i Vänersborgs tätort i syfte att underlätta arbetet med nya detaljplaner i området. 8. Önskemål om att Länsstyrelsen klarlägger om strandskydd gäller för Karls grav. 9. Kartorna med strandskyddsgränser bör bli tydligare. 6. Länsstyrelsen anser att de aktuella sjöarnas strandområden har höga värden för strandskyddets syften, och att ett utvidgat strandskydd i enlighet med vad som redovisas i detta beslut är nödvändigt för att säkerställa strandskyddets syften i de aktuella områdena. I vissa områden med täta bebyggelsegrupper och/eller stora avskiljande vägar innebär exploateringen att bakomliggande markområden har förlorat sina värden för strandskyddets syften och en anpassad strandskyddsgräns är då lämpligt. Detta gäller dock inte generellt för samtliga sådana områden, och en bedömning måste därför göras i varje enskilt fall. Att minska strandskyddet i samtliga områden där det redan finns bebyggelse skulle innebära att dessa bebyggelsegrupper tillåts växa påtagligt, på bekostnad av strandskyddets syften. Om man ska utgå ifrån bebyggelse med 3-4 hus och samtliga allmänna vägar så handlar det om mycket stora områden som ska undantas från strandskyddet. Vid de aktuella sjöarna, med höga värden för strandskyddets syften och högt bebyggelsetryck, skulle detta medföra att säkerställandet av strandskyddets långsiktiga syften vid de aktuella strandområdena hotas. 7. Strandskyddet är sedan tidigare upphävt inom detaljplanelagda, bebyggda områden inom Vänersborgs tätort. Arbetet med nya detaljplaner ska följa den lagstadgade processen för detta. 8. Ja, generellt strandskydd om 100 m gäller för Karls grav. 9. Länsstyrelsen anser att redovisningen av strandskyddet som yta, istället för linje, gör gränserna tydligare. Länsstyrelsen anser i och med detta att kartorna är tydliga nog för att fylla sitt 5

27 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr syfte. Melleruds kommun Avstår från att yttra sig. Noteras Vänersborgs scoutkår Tillstyrker förslaget om utvidgat strandskydd i Vänersborgs kommun. Natur, naturvård och tillgång till icke exploaterade naturområden, där det finns möjlighet att tälta, bygga vindskydd, orientera, studera växter och djur mm är grundläggande för scoutverksamheten. Det är mycket viktigt att långsiktigt freda tätortsnära naturområden för att främja friluftsliv samt skydda djur och växtliv. Det utgör en grundförutsättning för ett aktivt frilufts- och miljöintresse. Vad gäller området från Dalbobron upp till Ursand (vid Vänerns strand) är detta ett mycket populärt friluftsområde som används frekvent året runt. Mot bakgrund av Vänersborgs strävan att få fler invånare tyder det mesta på att områdets betydelse som friluftsområde kommer att fortsätta att öka. Redan idag finns kommersiella krafter som vill exploatera området. Även kommunen har en uttalad önskan att exploatera ytterligare områden i närheten för bostadsbebyggelse. Mot denna bakgrund är det viktigt att större delar av området fredas från exploatering än vad som idag är skyddade. LRF Västra Götaland 1. Den nya strandskyddslagen syftade till att stärka strandskyddet i områden med högt exploateringstryck, och sänka skyddet i andra områden. Noteras. Länsstyrelsen vill dock tydliggöra att det nya beslutet inte innebär ett utökat skydd jämfört med tidigare, utan samma skydd som tidigare. 1. De nya besluten om utvidgat strandskydd medför generellt att strandskyddet längs den högexploaterade Bohuskusten utökas och strandskyddet i inlandet minskas. Länsstyrelsen anser dock inte att strandskyddet ska minskas vid alla insjöar. Även insjöar kan ha sådana värden för strandskyddets syften att ett utvidgat strandskydd är motiverat. Översynen av strandskyddet utgår ifrån de värden för strandskyddets syften som finns i de aktuella områdena idag, enligt de kriterier som anges i förarbetena till lagen. I helhetsbilden måste även vägas in att ett stort antal mindre sjöar 6

28 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Det generella skyddet på 100 m tillgodoser mycket väl de ändamål som strandskyddet är satt att bevaka. Endast i undantagsfall finns skäl till utökning. 3. Besluten ska vara väl förankrade hos markägare och kommuner. Samtliga markägare bör informeras innan förslagen går ut på öppen remiss. 4. Undantagen om jordbruksverksamhet måste säkras. De senaste åren har det blivit en hårdare tolkning av vad som krävs för att inte behöva söka strandskyddsdispens. 5. Att områden dubbelskyddas och vattendrag i länet sedan tidigare helt saknar strandskydd. 2. De allra flesta sjöar som omfattas av strandskydd i länet har generellt strandskydd om 100 m. Utvidgat strandskydd gäller bara i områden som är extra skyddsvärda med hänsyn till strandskyddets syften. Att minska strandskyddet till 100 m vid samtliga sjöar i länet skulle innebära en kraftig nybyggnation i många områden, och en fragmentering av strandområdena, med följden att allmänhetens tillgång till strandområdena generellt skulle minska samt att förhållandena för växt- och djurliv skulle försämras. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd vid uppräknade sjöar, med de motiveringar som angivits i besluten är nödvändiga för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften. 3. Förslagen har varit ute på remiss under tiden , då markägare och andra organisationer, myndigheter mfl fått tillfälla att yttra sig. När det är så många markägare, och andra rättighetshavare, som berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, dvs annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta. Länsstyrelsen har följt de bestämmelser i förordningen 1998:1252) om områdesskydd samt delgivningslagen som gäller för delgivning av den här typen av förslag till beslut. Att hitta och meddela alla sakägare personligen har tyvärr inte varit praktiskt möjligt i projektet. 4. Länsstyrelsens bedömningar måste följa den praxis som utvecklas kring lagstiftningen. Vare sig lagstiftning eller praxis gällande undantagen från areella näringar kan påverkas i samband med detta beslut. 5. I regeringens riktlinjer för 7

29 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr medför ökad byråkrati och ibland blir det direkt motstridiga skydd. 6. Utökat strandskydd ska inte omfatta områden där det redan finns samlad bebyggelse. 7. Utökningarna saknar det underlag som krävs. Det saknas utvärderingar av det nuvarande skyddet och det motiveras inte på vilket sätt värdena stärks i de områden som får utökat skydd. 8. Utökningen ska utgöra välgrundade enskilda fall inte som generella föreskrifter. översynen står att områden som omfattas av andra skyddsformer kan vara aktuella för utökat strandskydd, om de inte innebär samma skydd för strandområden som bestämmelserna om strandskydd. 6. Länsstyrelsen har i viss mån gjort anpassningar efter befintliga bebyggelseområden, verksamhetsområden, vägar mm. Bedömning har gjorts i varje enskilt fall. Vissa områden med bebyggelse eller etablerad näringsverksamhet är mycket betydelsefulla för strandskyddet. Om sådana områden undantas finns risken att de exploateras på ett sätt som påtagligt försämrar dessa värden. 7. Länsstyrelsen anser att det underlag som har presenterats är tillräckligt för att visa att de föreslagna utvidgningarna behövs för att säkerställa strandskyddets syften vid de aktuella vattendragen. Strandskyddet syftar till att bevara de värden som finns idag, inte stärka värdena. Vad gäller utvärderingen av det nuvarande strandskyddet så är det inte Länsstyrelsen uppgift att göra denna. Det är Naturvårdsverket som har fått den uppgiften. 8. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs sjöar och vattendrag är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. I Naturvårdsverkets riktlinjer om utvidgat strandskydd (Handbok 2010:4) anges, angående frågan om storleken på områden med utvidgat skydd, att det är 8

30 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Utökningarna saknar helt landsbygdsperspektiv. I flera kommuner läggs en våt filt över de områden som är de enda realistiska för utveckling av boenden. områdets värden och motiv som avgör dess storlek. Det är möjligt att ta ett beslut om utvidgning av strandskyddet i en hel kommun förutsatt att de olika områdena är beskrivna och motiverade. Det finns inget i lagstiftningen som säger att hela sjöar/vattendrag inte kan omfattas av utökat strandskydd upp till ett visst avstånd från strandlinjen. Strandskyddsgränsen måste inte vara differentierad med gränser som utgörs av olika typer av exploateringar. Det faktum att strandskyddsgränsen fått samma sträckning som tidigare betyder inte att den utgör en generell förskrift. Länsstyrelsen har i dessa områden gjort bedömningen, med hänsyn till angivna värden, att ett utvidgat strandskydd i samma utsträckning som tidigare är nödvändigt även i fortsättningen. 9. De nya besluten innebär att utvidgat strandskydd tas bort i vissa landsbygdsområden med lågt bebyggelsetryck och generellt lägre värden för strandskyddets syften. I den nuvarande strandskyddslagstiftningen finns också möjligheten att peka ut så kallade LIS-områden och på så vis stimulera landsbygdsutvecklingen där så är lämpligt (7 kap 18 d-e miljöbalken). Länsstyrelsen anser dock att ett borttagande av utvidgat strandskydd i samtliga landsbygdsområden i syfte att stimulera bebyggelseutvecklingen med tiden riskerar att leda till en fragmentering av strandområdena som påtagligt påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser vidare inte att strandskydd är ett hinder för utvecklingen i en kommun, tvärtom är det en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Värdena kring aktuella sjöar och vattendrag är mycket höga och det finns många motstående intressen. Därför 9

31 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Mellersta Götalands Jordägareförening (MGJ) 10. Samrådet är bristfälligt. Kungörelse är otillräckligt. Inskränkningen i förfoganderätten är så omfattande att enskild underrättelse krävs. 11. De tillfälliga beslut som fattats strider mot rättsordningen. Regelverket kring interimistiska beslut innehåller inte strandskydd. 1. Förslaget innebär kraftiga inskränkningar i äganderätten och strider mot proportionalitetsprincipen. tycker Länsstyrelsen att det är viktigt att man hushållar med resurserna och gör noggranna avvägningar mellan olika intressen innan man exploaterar. På så sätt kan ny exploatering komma till på de platser där de gör mest nytta och minst skada. Att mark- och vattenområden i så attraktiva lägen nära vattnet är oskyddade innebär en risk för att marken exploateras på ett sätt som på längre sikt förstör områdets värden för strandskyddet, vilket är negativt för kommunens utveckling. 10. Enligt 49 delgivningslagen (2010:1932) får delgivning genom kungörelse användas om en obestämd krets av sakägare ska delges, vilket är fallet här. Eftersom antalet sakägare är mycket stort har det tyvärr inte varit praktiskt möjligt att delge alla personligen. 11. De tillfälliga besluten är inga interimistiska beslut. Det är tillfälliga beslut som fattats med stöd av 7 kap 14 miljöbalken. Enligt 24 6 punkten förordning (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. ska remiss av förslag till beslut om utvidgning av strandskyddsområdet enligt 7 kap. 14 miljöbalken ske under förutsättning av att beslutet gäller för en längre period än sex månader. 1. I Sverige har vi en lång tradition av tillgänglig natur, alla får lov att vistas på allas mark (med undantag för den privata hemfridszonen). För att vi ska ha den möjligheten måste det enskilda intresset av att bebygga mark i vissa fall stå tillbaka för det allmänna intresset av långsiktigt tillgängliga strandområden för allmänhet och för växt- och djurliv. En vägning enligt proportionalitetsprincipen har gjorts av Länsstyrelsen för respektive område, och där värdena för strandskyddet är 10

32 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Förslagen är lagstridiga eftersom utvidgat strandskydd inte krävs för att säkerställa det allmänna intresset samt att ersättning inte utgår till markägare. 3. Underlaget är bristfälligt. I förslagen saknas utvärderingar av det nuvarande skyddet samt motivering av på vilket sätt värdena stärks i de områden som får utvidgat skydd. 4. Utvidgningen ska endast avse mycket höga har det allmänna intresset bedömts väga tyngre än det enskilda. 2. Länsstyrelsen anser att ett utvidgat strandskydd är nödvändigt för att säkerställa de allmänna intressena vid de sjöar som angivits i respektive beslut och att förslagen därmed inte är lagstridiga. Värden och motiveringar för de olika sjöarna anges i respektive beslut. En nekad strandskyddsdispens ger ingen rätt till ersättning för markägaren. När det gäller uppförande av ny bebyggelse krävs enligt huvudregeln ändå bygglov, oavsett om strandskydd råder eller inte. Ett nekat bygglov medför inte heller någon rätt till ersättning. Om pågående markanvändning avsevärt försvåras ska markägaren, enligt bestämmelserna om egendomsskydd i 2 kap 15 regeringsformen, tillförsäkras ersättning. Byggnader, anläggningar, anordningar och åtgärder som behövs för de areella näringarna är undantagna från förbuden i strandskyddet. Avsikten med det undantaget är att strandskyddet inte ska inkräkta på egendomsskyddet genom att förhindra pågående markanvändning. I Melleruds kommun innebär förslaget inga utökningar av strandskyddet jämfört med tidigare. 3. Länsstyrelsen anser att det underlag som har presenterats är tillräckligt för att visa att de föreslagna utvidgningarna behövs för att säkerställa strandskyddets syften vid de aktuella vattendragen. Strandskyddet syftar till att bevara de värden som finns idag, inte stärka värdena. Vad gäller utvärderingen av det nuvarande strandskyddet så är det inte Länsstyrelsen uppgift att göra denna. Det är Naturvårdsverket som har fått den uppgiften. 4. Strandskydd är ett övergripande 11

33 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr välgrundade enskilda fall, inte generella föreskrifter. 5. Förslagen saknar landsbygdsperspektiv. I många kommuner hindras utvecklingen av områden som är lämpliga för boende och annan verksamhet. skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs sjöar och vattendrag är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. I Naturvårdsverkets riktlinjer om utvidgat strandskydd (Handbok 2010:4) anges att det är områdets värden och motiv som avgör dess storlek. Det är möjligt att ta ett beslut om utvidgning av strandskyddet i en hel kommun förutsatt att de olika områdena är beskrivna och motiverade. Det finns inget i lagstiftningen som säger att hela sjöar/vattendrag inte kan omfattas av utökat strandskydd upp till ett visst avstånd från strandlinjen. 5. De nya besluten innebär att utvidgat strandskydd tas bort i vissa landsbygdsområden med lågt bebyggelsetryck och generellt lägre värden för strandskyddets syften. I den nuvarande strandskyddslagstiftningen finns också möjligheten att peka ut så kallade LIS-områden och på så vis stimulera landsbygdsutvecklingen där så är lämpligt (7 kap 18 d-e miljöbalken). Länsstyrelsen anser dock att ett borttagande av utvidgat strandskydd i samtliga landsbygdsområden i syfte att stimulera bebyggelseutvecklingen med tiden riskerar att leda till en fragmentering av strandområdena som påtagligt påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser vidare inte att strandskydd är ett hinder för utvecklingen i en kommun, tvärtom är det en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt 12

34 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Samråd med kommuner och markägare saknas. Förslagen saknar förankring. Kungörelsedelgivning är otillräckligt eftersom äganderätten inskränks. 7. I de områden som föreslås omfattas av utvidgat strandskydd ingår industriområden, hamnområden, brukad mark, produktionsskog, vägar och järnvägar samt bostadsgrupper. Denna typ av mark är inte skyddsvärd i miljöbalkens mening. hållbar. Värdena kring aktuella sjöar och vattendrag är mycket höga och det finns många motstående intressen. Därför tycker Länsstyrelsen att det är viktigt att man hushållar med resurserna och gör noggranna avvägningar mellan olika intressen innan man exploaterar. På så sätt kan ny exploatering komma till på de platser där de gör mest nytta och minst skada. Att mark- och vattenområden i så attraktiva lägen nära vattnet är oskyddade innebär en risk för att marken exploateras på ett sätt som på längre sikt förstör områdets värden för strandskyddet, vilket är negativt för kommunens utveckling. 6. Samråd med kommuner, andra myndigheter och intresseföreningar har skett i vanlig ordning. Markägare har förelagts att yttra sig genom kungörelsedelgivning. Enligt 49 delgivningslagen (2010:1932) får delgivning genom kungörelse användas om en obestämd krets av sakägare ska delges, vilket är fallet här. Eftersom antalet sakägare är mycket stort har det tyvärr inte varit praktiskt möjligt att delge alla personligen. 7. I vissa fall har Länsstyrelsen undantagit markområden som är så exploaterade att de förlorat i värde för strandskyddets syften från det utvidgade strandskyddet. En bedömning måste dock göras i varje enskilt fall. Även ett bebyggt område kan ha höga värden för strandskyddets syften. Hänsyn måste tas till passagemöjligheter till stranden, bebyggelsegrad, bebyggelsetryck samt områdets topografi. Länsstyrelsen måste också beakta att ny bebyggelse som placeras nära bebyggelsegränsen kan få väldigt stor privatiserande effekt på kringliggande markområden vilket leder till att områdena utökas. Detta är anledningen till att samtliga bostadstomter inte 13

35 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Carl Waern (ägare till Frugården 1:5 och 1:6) 1. Urbaniseringen ökar och landsbygden avfolkas. För oss som verkar inom lantbrukssektorn och ska sköta försörjningen för de urbaniserade är det av största vikt att vi kan utveckla våra företag utan ytterligare begränsande regelverk. Vi är beroende av att fast boende stannar på orten men också att nyinflyttning sker. Det som landsbygden har att erbjuda är naturskönhet i boendet där sjöutsikt är bland det som är mest attraktivt. För att på vissa platser inom området åstadkomma detta och samtidigt möjliggöra utrymme för det rörliga friluftslivet är 100 m strandskyddszon helt tillfredställande. generellt undantas från strandskydd. Järnvägar och vägar utgör också i vissa fall lämpliga avgränsningar för strandskyddet, dock inte alltid. Hur nära vattnet vägen/järnvägen går samt områdets topografiska förhållanden har betydelse för om vägen är en lämplig avgränsning. Vad gäller mark som idag brukas eller används för produktionsskog måste Länsstyrelsen beakta att detta är en ögonblicksbild, då markanvändningen kan ändras över tid. Om marken bebyggs innebär det dock att den är förlorad för allmänheten under överskådlig framtid. 1. De nya besluten innebär att strandskyddet minskar i vissa landsbygdsområden med lågt bebyggelsetryck och generellt lägre värden för strandskyddets syften. I den nuvarande strandskyddslagstiftningen finns också möjligheten att peka ut så kallade LIS-områden och på så vis stimulera landsbygdsutvecklingen där så är lämpligt (7 kap 18 d-e miljöbalken). Vänerns strandområden anses dock vara så värdefulla för strandskyddets syften att särskild restriktivitet ska gälla. Länsstyrelsen anser att ett borttagande av utvidgat strandskydd i samtliga landsbygdsområden i syfte att stimulera bebyggelseutvecklingen med tiden riskerar att leda till en fragmentering av strandområdena som påtagligt påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. Länsstyrelsen anser vidare inte att strandskydd är ett hinder för utvecklingen i kommunen, tvärtom är det en förutsättning för en utveckling som är långsiktigt hållbar. Värdena i strandområdena kring Vänern är mycket höga och det finns många motstående intressen. Därför tycker Länsstyrelsen att det är viktigt att man hushållar med 14

36 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Generellt gällande Vänersnäs anses skärgården samt norra delen av näset och Dättern vara det som är mest intressant att skydda. Frugården 1:6 är överhuvudtaget inte berört i den beskrivningen. Frugården 1:5 är berört, men mot Dättern är odlingsmark som ej heller lämpar sig för strandnära bebyggelse. Länsstyrelsen har på intet vis visat att strandskyddets syften inte kan tillgodoses med 100 m strandskydd. Jag välkomnar Länsstyrelsens representanter att på plats se över gränsdragningen för strandskyddet. Ett utökat strandskydd lägger en myndighetshand över ett område som utökas från ca 120 ha till 360 ha. Detta är inte förenligt med proportionalitetsprincipen och strider mot äganderätten. resurserna och gör noggranna avvägningar mellan olika intressen innan man exploaterar. På så sätt kan ny exploatering komma till på de platser där de gör mest nytta och minst skada. Att mark- och vattenområden i så attraktiva lägen nära vattnet är oskyddade innebär en risk för att marken exploateras på ett sätt som på längre sikt förstör områdets värden för strandskyddet, vilket är negativt för kommunens utveckling. 2. Länsstyrelsen vill först tydliggöra att strandskyddet på de aktuella fastigheterna inte har utökats jämfört med tidigare. Området har haft utvidgat strandskydd om 300 m sedan Länsstyrelsen har varit på platsen. Vänersnäs strandområden har generellt höga värden för strandskyddets syften. Hela området omfattas av geografiska bestämmelser enligt 4 kap 2 miljöbalken. Den del av strandsträckan som berör Frugården 1:5 och som gränsar mot Dättern utgör dessutom riksintresse för naturvård enligt 3 kap 6 miljöbalken. Delar av strandområdet vid Dättern utgör även naturreservat samt har pekats ut som Natura område enligt både art- och habitat samt fågeldirektivet. Delar av strandområdena som berör Frugården 1:5 och 1:6 utgörs av värdefulla lövskogsområden, och på Frugården 1:5 finns även en bäckravin med höga naturvärden som omfattas av naturvårdsavtal från Skogsstyrelsen. Bebyggelsegraden längs Vänersnäs strandområden är bitvis hög men det finns även större sammanhängande oexploaterade områden. En anledning till att strandområdena inte är mer exploaterade är troligtvis att ett utvidgat strandskydd har gällt sedan lång tid. Bebyggelsetrycket är dock fortsatt högt i området. Längs 15

37 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Enligt forskare är den biologiska intressanta delen av strandzonen ca 50 m. Det är även denna zon som är intressant för det rörliga friluftslivet. 4. I remissen pekas på att de flesta av de särskilt värdefulla naturmiljöerna kring Vänern hotas av igenväxning. Genom att utöka strandskyddet till 300 m kommer man snarare öka än minska den problematiken. östra stranden, som bla berör Frugården 1:6, är strandområdet oexploaterat. Som sammanhängande oexploaterad strandsträcka längs Vänerkusten är den både ovanlig och värdefull för strandskyddets syften. En minskning av strandskyddet till 100 m skulle medföra att området med tiden exploateras, vilket skulle sönderdela det sammanhängande området och påverka värdena för strandskyddets syften negativt. Den strandsträcka som berör Frugården 1:5 är något mer exploaterad. I fastighetens norra del finns en gles bebyggelse. Området kring frugårdsudden och söderut är dock oexploaterat. En minskning av strandskyddet i området skulle medföra att området med tiden exploateras, vilket skulle påverka värdena för strandskyddets syften negativt. Med hänsyn till ovanstående anser Länsstyrelsen att ett fortsatt utvidgat strandskydd till 300 m längs de både strandssträckorna är nödvändigt för att långsiktigt säkerställa strandskyddets syften på Vänersnäs. 3. Biologiskt intressanta strandområden, exempelvis strandängar, våtmarksområden mm kan sträcka sig många hundra meter från strandlinjen. Vad gäller intressena för det rörliga friluftslivet i strandområden så gäller detta inte bara bad utan även båtfärder, skridskoåkning, bärplockning, klättring, vandring och andra aktiviteter som ingår i allemansrätten. 4. Strandskydd hindrar inte pågående markanvändning. Marker får skötas, brukas och nyttjas på samma sätt som tidigare. Strandskydd är inte orsaken till att markerna växer igen. Om marken istället bebyggs så hindras i och för sig igenväxningen delvis, å andra sidan hindrar bebyggelsen den allemansrättsliga tillgången och 16

38 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Länsstyrelsen har i svepande formuleringar och utan vägande sakskäl och dessutom helt i strid med miljöbalkens bestämmelser beslutat om generell utvidgning av strandskyddet i en hel kommun. Kanske finns det något område på fastigheterna där strandskyddet bör vara utökat. Detta ska i så fall avgöras på plats mellan Länsstyrelsetjänsteman och markägare. 6. Vidare noteras från sändlistan att Naturskyddsföreningen, Friluftsfrämjandet och Turistbyrån står som mottagare, men inte en enda av de berörda sakägarna (dvs markägarna). växt och djurlivet istället. 5. Strandskydd är ett övergripande skydd som måste ses i ett större geografiskt perspektiv samt i ett längre tidsperspektiv. Många av värdena som finns längs sjöar och vattendrag är beroende av att området som helhet bevaras. Exploatering av mindre markområden som synes vara mindre värdefulla i dagsläget leder på sikt till en betydande fragmentering av strandområdet som påverkar både allemansrättslig tillgång och växtoch djurlivet i strandområdet. I Naturvårdsverkets riktlinjer om utvidgat strandskydd (Handbok 2010:4) anges, angående frågan om storleken på områden med utvidgat skydd, att det är områdets värden och motiv som avgör dess storlek. Det är möjligt att ta ett beslut om utvidgning av strandskyddet i en hel kommun förutsatt att de olika områdena är beskrivna och motiverade. Under Skälen för Länsstyrelsens förslag till beslut, Allmänna överväganden samt Motiv för utvidgning i remisshandlingarna presenteras underlag och värdering. Länsstyrelsen anser dock inte att detaljerade beskrivningar av varje fastighet var för sig är nödvändigt för bedömningen, eftersom värdena för strandskyddet utmed Vänerkusten är likartade i hela kommunen. 6. När det är så många markägare, och andra rättighetshavare, som berörs använder Länsstyrelsen kungörelsedelgivning, det vill säga annonserar i tidningar om att ett nytt förslag finns och att allmänheten får yttra sig över detta. Som en del i kungörelsedelgivning skickas även information om remissen till ett antal markägare inom varje kommun. Som ett komplement, för att sprida kännedom om remissen, har denna även skickats till vissa intresseorganisationer. 17

39 Bilaga 3 Sammanställning av remissvar Dnr Förutom naturskyddsföreningen mfl har remissen även skickats till LRF, som hjälpt till att sprida information om remissen bland sina medlemmar. 18

40 Bilaga 3 Formulär nr O4 Hur man överklagar Länsstyrelsens beslut Var skall beslutet överklagas? Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos regeringen. Överklagandet skall dock skickas eller lämnas in till Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Adressen framgår av beslutet. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till regeringen. När skall beslutet senast överklagas? Överklagandet skall ha kommit in till Länsstyrelsen inom tre veckor från den dag Ni fick del av beslutet. Hur skall överklagandet utformas? Överklagandet skall ske skriftligen. I skrivelsen skall Ni - tala om vilket beslut Ni överklagar t ex genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer - redogöra för hur Ni anser att beslutet skall ändras och varför - uppge namn, adress och telefonnummer Skrivelsen skall undertecknas.